ТРУДОВОЕ ПРАВО ИРАНА: ОСОБЕННОСТИ ТРУДОВОГО КОДЕКСА 9 страница

Конвенция № 29 (1930 г.) обязывает государства упразднить применение принудительного труда во всех его формах в воз­можно кратчайший срок. Незаконное применение принудитель­ного труда должно подлежать наказанию как уголовное преступ­ление.

Конвенция определяет принудительный труд как "всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица под угрозой наказания, если только данное лицо не предложило доброволь­но свои услуги".

Приведенное определение принудительного труда не являет­ся, однако, всеобъемлющим. Согласно Конвенции, в ряде слу­чаев принуждение к труду законно. Пять видов деятельности, которые включают элементы принуждения, исключаются из оп­ределения принудительного труда и, следовательно, считаются законными, допустимыми, но при определенных условиях и ог­раничениях. Эти виды деятельности таковы:

—работа, требуемая в силу законов об обязательной воен­
ной службе и применяемая для работ чисто военного ха­
рактера;

—работа, являющаяся частью обычных гражданских обязан­
ностей;

—работа, требуемая в силу судебного приговора при усло­
вии, что эта работа будет производиться под надзором и
контролем государственных властей и указанное лицо не
будет передано в распоряжение частных лиц или хозяй­
ственных товариществ;

—работа, необходимость которой вызвана чрезвычайными
(непреодолимыми) обстоятельствами;

¹ В Российской Федерации в настоящее время действует 48 конвенций МОТ и Протокол к Конвенции № 81. Перечень ратифицированных РФ конвенций МОТ и их тексты приведены в Приложении к настоящей книге.

— мелкие работы для пользы коллектива, если его предста­
вители могут высказать свое мнение относительно целесо­
образности таких работ.

Допуская в ряде случаев обязательный труд, Конвенция № 29 сопровождает такое разрешение определенными условия­ми и ограничениями. Так, орган власти, имеющий право при­влекать к принудительному труду, обязан предварительно убе­диться в том, что:

—предполагаемая работа, основанная на принудительном
труде, представляет прямой и важный интерес для кол­
лектива, который должен ее выполнять;

—работа является необходимой в настоящее или ближайшее
время;

—невозможно привлечь добровольно рабочую силу для вы­
полнения такой работы;

—следствием этой работы не будет слишком тяжелое бремя
для населения.

К обязательному труду могут быть привлечены, как правило, трудоспособные лица мужского пола 18—45 лет при уважении семейных и супружеских связей. Таким образом, привлечение к принудительному труду женщин, молодежи, пожилых людей, инвалидов во всех случаях не должно допускаться. Это также относится к ученикам и учителям средних школ, к администра­тивному персоналу. Доля населения, которую разрешено одно­временно направить на принудительные работы, не может пре­высить 25%. Максимальный срок трудовой повинности для каждого отдельного лица — 60 дней в году. Условия труда лиц, привлеченных к обязательному труду (заработная плата, рабо­чее время, время отдыха и т.п.), должны быть такими же, как и для лиц, работающих по вольному найму. Принудительный труд не применяется для выполнения подземных работ. Запрещен при­нудительный труд как средство коллективного наказания. Лю­бой трудящийся, который по истечении срока принудительного труда пожелает остаться на том же месте в качестве свободного работника, имеет право это сделать.

Конвенция № 105 (1957 г.) ужесточает запреты принудитель­ного труда по сравнению с Конвенцией № 29 и расширяет круг обязательств государств по устранению принудительного труда. Она требует немедленной и полной отмены любых форм прину­дительного труда по перечисленным в Конвенции основаниям. Запрет принудительного труда рассматривается в контексте за-

щиты прав человека, его свободы, в частности, от экономичес­кого и социального давления.

Специально перечислены виды труда, которые квалифици­руются как принудительный труд:

—в качестве средства политического воздействия или вос­
питания или в качестве меры наказания за наличие или
выражение политических взглядов или идеологических
убеждений, противоположных установленной политиче­
ской, социальной или экономической системе;

—в качестве метода мобилизации и использования рабочей
силы для нужд экономического развития страны;

—в качестве средства для поддержания трудовой дисципли­
ны;

—в качестве средства наказания за участие в забастовке;

—в качестве меры дискриминации по признакам расовой,
национальной, социальной принадлежности, вероиспове­
дания и религиозной принадлежности.

Рекомендация № 35 призывает государства в дополнение к обязательствам, установленным в Конвенции № 29, избегать какого-либо косвенного принуждения к труду, т.е. мер, искус­ственно усиливающих давление на население с целью заставить искать работу по найму. Это, в частности, обложение населения такими налогами, которые привели бы к тому, что население было бы вынуждено искать работу по найму на частных пред­приятиях; введение таких ограничений на владение или пользо­вание землей, которые создали бы серьезные затруднения для трудящихся, пытающихся заработать средства к жизни путем самостоятельной обработки земли; злонамеренное расширение общепринятого понятия "бродяжничество". Особо предлагается избегать каких-либо ограничений добровольного перемещения рабочей силы из одного вида занятости в другой или из одного района в другой, что могло бы иметь косвенным результатом принуждение трудящихся поступать на работу в определенные отрасли хозяйства или районы.

Рекомендация № 36 предлагает принимать все возможные меры к тому, чтобы трудящиеся, занятые обязательным тру­дом, не подвергались соблазнам в отношении алкоголя.

Нормы, касающиеся запрета принудительного труда, име­ются в Рекомендации МОТ № 136 о специальных программах обеспечения занятости и подготовки молодежи в целях разви­тия. Участие в таких программах должно быть добровольным. Исключения могут быть допущены только посредством законо-

дательных мер и в тех случаях, когда имеется полное соответ­ствие с положениями международных конвенций о принуди­тельном труде и о политике в области занятости.

Рекомендация допускает нарушение принципа добровольно­сти в отношении:

—программ общего образования и профессионального обу­
чения, предусматривающих привлечение в обязательном
порядке безработной молодежи к обучению в течение оп­
ределенного периода после достижения возраста оконча­
ния школьного образования;

—программ для молодежи, которая приняла на себя обяза­
тельство работать в течение определенного периода в ка­
честве предварительного условия для получения образова­
ния или технической квалификации.

Контрольно-надзорные органы МОТ выделяют несколько наиболее распространенных на практике видов принудительно­го труда, нарушающих конвенции МОТ, к которым относятся:

1) принудительный труд за долги (пеонаж); 2) работа заклю­ченных; 3) принудительный труд в качестве инструмента обес­печения установленной в законодательстве обязанности трудить­ся; 4) принудительный труд как разновидность наказания.

Комитет экспертов МОТ указывал на ряд стран, которые использовали принудительный труд как средство укрепления трудовой дисциплины. В числе нарушителей фигурировал и СССР. До 1992 г. в ст. 135 КЗоТа РСФСР в числе мер дисциплинарного взыскания был перевод на нижеоплачиваемую работу до 3 меся­цев или смещение на нижеоплачиваемую работу на тот же срок, причем в период применения наказания запрещено увольнение по собственному желанию. Это было расценено как нарушение Конвенции № 105. Законом РФ от 25 сентября 1992 г. этот вид взыскания за нарушение трудовой дисциплины отменен.

Вместе с тем, по мнению Комитета экспертов МОТ, Кон­венция № 105 не защищает лиц, нарушающих трудовую дис­циплину, которые дезорганизуют работы, относящиеся к суще­ственным услугам, или создают угрозу жизни и здоровью других людей. Но в этом случае должна существовать реальная угроза, а не мелкие нарушения, причем работник должен иметь право расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом в разумные сроки.

Комитет экспертов МОТ расценил как осуществление при­нудительного труда принятые в ряде стран законы о борьбе с тунеядцами. Однако Комитет указал, что законодательные по-

ложения относительно бродяжничества и аналогичных наруше­ний, имеющие целью защитить общество от нарушителей об­щественного порядка и спокойствия со стороны лиц, которые отказываются трудиться, не противоречат конвенциям МОТ.

Комитет экспертов МОТуказал на то, что законы отдельных стран не определяют с достаточной степенью ясности критерии тунеядства, кроме самого факта отказа от работы. И здесь воз­можны злоупотребления. Оценка в качестве тунеядцев и репрес­сии в отношении лиц, которые живут за счет наследства, супру­га, родителей и т.п., представляют собой, с точки зрения экспертов МОТ, нарушение конвенций о запрете принудитель­ного труда.

Равенство работников и запрет дискриминации.Международ­ные стандарты, касающиеся равенства в труде, относятся к чис­лу первостепенных. Дискриминация работников обесценивает в значительной мере запрет принудительного труда, поскольку лишает жертв дискриминации свободы выбора. Дискриминация унижает человеческое достоинство работников, развращает их сознание, создает напряженность в сфере трудовых отношений, питает враждебность одних групп работников в отношении дру­гих и, наконец, несовместима с социальным миром и даже со­здает в ряде случаев опасность международных столкновений, т.е. таит угрозу миру во всем мире.

Неудивительно, что в актах МОТ имеется большое число норм и положений, направленных против дискриминации в сфере труда. Этому посвящены Конвенция № 111 о дискриминации в области труда и занятий, Конвенция № 117 об основных целях и нормах социальной политики, Конвенция № 156 о трудящих­ся с семейными обязанностями, Конвенция № 100 о равном вознаграждении, Рекомендации № 165 о трудящихся с семей­ными обязанностями, Рекомендация № 90 о равном вознаграж­дении, Рекомендация № 162 о пожилых трудящихся.

Наиболее общим по содержанию документом является Кон­венция № 111. Она обязывает государства определить и прово­дить национальную политику, направленную на поощрение ра­венства возможностей и обращения в отношении труда и занятий с целью искоренения всякой дискриминации.

Дискриминация подразумевает:

а) всякое различие, недопущение или предпочтение, прово­димое по признаку расы, цвета кожи, пола, религии, по­литических убеждений, иностранного или социального происхождения, приводящие к уничтожению или нару-

шению равенства возможностей или обращения в области труда и занятий;

б) всякое другое различие, недопущение или предпочтение, приводящие к тем же результатам.

Отметим, что, по общепринятому толкованию, Конвенция № 111 запрещает не только прямую дискриминацию (когда ус­танавливаются откровенно дискриминационные положения), но и косвенную (когда дискриминация возникает как объективное последствие мер, которые вводятся и применяются для всех ка­тегорий трудящихся без каких бы то ни было различий).

Конвенция № 111 запрещает дискриминацию по признакам расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, ино­странного или социального происхождения. Конвенция № 168 дополнительно запретила осуществлять дискриминацию по воз­расту и в связи с утратой трудоспособности. И наконец, Реко­мендация № 162 призывает государства принять меры по недопу­щению дискриминации пожилых трудящихся.

Разумеется, государства могут расширить перечень мотивов, по которым не допускается дискриминация. Так, некоторые го­сударства дополнительно запрещают дискриминацию сексуаль­ных меньшинств, больных СПИДом.

С точки зрения МОТ (Конвенция № 117) целью социальной политики является ликвидация дискриминации работников при­менительно ко всем аспектам труда и трудовых отношений, а именно:

—допуска на государственную или частную службу;

—условий найма и продвижения по службе;

—возможностей для профессионального обучения;

—условий труда;

—мероприятий по здравоохранению, охране труда и обес­
печению благосостояния трудящихся;

—дисциплины;

—участия в переговорах о заключении коллективных дого­
воров;

—ставок заработной платы, которые определяются в соот­
ветствии с принципом равной платы за труд равной цен­
ности на одинаковых операциях и предприятиях.

Конвенция № 111 исключает из понятия дискриминации:

— любое различие, недопущение или предпочтение, осно­
ванное на специфических требованиях работы;

— любые меры, направленные против лица, в отношении которого имеются обоснованные подозрения или доказа­но, что оно занимается деятельностью, подрывающей бе­зопасность государства, при условии, что заинтересован­ное лицо имеет право обращения в компетентный орган, созданный в соответствии с национальной практикой. Дан­ное положение толкуется таким образом, что, во-первых, должны существовать серьезные подозрения о конкретной деятельности конкретного лица, а не сам факт его принад­лежности к определенной расе, национальности, партии или иной группе и, во-вторых, компетентный орган, со­зданный для рассмотрения жалобы данного лица, должен быть независимым от административных властей, находиться в иерархической структуре выше того органа, чье решение обжалуется, обеспечивать гарантии независимости и бес­пристрастности, обосновывать свое решение серьезными аргументами и давать возможность жалобщику изложить свою позицию.

Не рассматриваются как дискриминация меры социальной за­щиты, направленные на удовлетворение особых нужд лиц, кото­рые по соображениям пола, возраста, физической неполноценно­сти, семейных обстоятельств или социального или культурного уровня признаются нуждающимися в особой защите или помощи.

В отношении инвалидов это специально отмечено в Конвен­ции МОТ № 159, согласно которой позитивные меры, направ­ленные на обеспечение подлинного равенства обращения и воз­можностей для инвалидов и других трудящихся, не считаются дискриминацией последних (ст. 4).

В этой связи возникает вопрос о законности так называемой дискриминации наоборот, когда определенное число рабочих мест выделяется группам, подвергшимся ранее дискриминации, для того, чтобы улучшить перспективы получения ими работы и социального продвижения.

С позиции международного трудового права меры такого рода не должны рассматриваться как дискриминация, если они на­правлены на то, чтобы обеспечить равновесие между различны­ми группами и защиту меньшинств или компенсировать диск­риминацию в отношении более отсталых экономических групп населения. Совместимость таких мер с конвенциями МОТ в зна­чительной мере зависит от фактической ситуации, которая оп­равдывала бы их применение на практике¹.

¹ См.: Valticos N. International Labour Law. Deventer, 1979. P. 108—109.

Конвенция МОТ № 100 обязывает государства использовать национальные методы установления ставок вознаграждения с целью обеспечивать применение принципа равного вознаграж­дения мужчин и женщин за труд равной ценности. Иными сло­вами, ставки вознаграждения должны определяться без дискри­минации по признаку пола.

Отметим, что данная конвенция использует понятие "труд равной ценности", которое имеет более широкое значение, чем "равный труд", и направлено на то, чтобы предотвратить кос­венные ограничения принципа равенства вознаграждения, воз­можного при применении понятия "равное вознаграждение за равный труд". При применении последнего понятия возможна дискриминация женщин в отношении размера заработной пла­ты под тем предлогом, что специфически женский труд не ра­вен мужскому (меньше физические нагрузки и т.п.).

В международных документах встречаются и то и другое по­нятия. Понятие "труд равной ценности" применяется в Между­народном пакте об экономических, социальных и культурных правах. Во Всеобщей декларации прав человека используется по­нятие "равный труд".

Применение понятия "труд равной ценности" предполагает сравнение различных типов работ, при котором пол работника не должен приниматься во внимание. Различие в ставках вознаг­раждения, которое соответствует разнице, вытекающей из объек­тивной оценки исполняемой работы, не рассматривается при этом как противоречащее принципу равного вознаграждения мужчин и женщин.

Понятие вознаграждения применительно к Конвенции № 100 включает основную или минимальную заработную плату и вся­кое другое вознаграждение, предоставляемое прямо или кос­венно, в деньгах или в натуре.

Наряду с универсальными актами МОТ о равенстве в сфере труда действует немало конвенций и рекомендаций, которые относятся к определенным категориям трудящихся: работникам-мигрантам, лицам с семейными обязанностями, морякам, сель­скохозяйственным рабочим, представителям коренного населе­ния. Так, Конвенция № 156 имеет целью обеспечить равное обращение и равные возможности для трудящихся (как муж­чин, так и женщин) с семейными обязанностями. К ним отно­сятся работники, имеющие семейные обязанности в отноше­нии находящихся на их иждивении детей или других ближайших родственников — членов семьи, которые нуждаются в уходе или помощи, когда такие обязанности ограничивают возможности

профессиональной подготовки, участия или продвижения в тру­довой деятельности.

Конвенция обязывает государства принять меры к тому, что­бы лица с семейными обязанностями, которые выполняют или желают выполнить оплачиваемую работу, могли делать это, не подвергаясь дискриминации, и, насколько это возможно, гар­монично сочетать профессиональные и семейные обязанности.

Должны быть приняты меры, соответствующие национальным условиям и возможностям, с тем чтобы трудящиеся с семейны­ми обязанностями могли осуществлять право на свободный вы­бор работы и чтобы принимались во внимание их потребности в сфере занятости. Должны также применяться меры, в том числе в области профессиональной ориентации и подготовки, кото­рые позволили бы трудящимся с семейными обязанностями нормально трудиться, а также возобновлять трудовую деятель­ность после отсутствия на работе в связи с выполнением своих обязанностей. Наличие семейных обязанностей не может слу­жить основанием для увольнения.

Рекомендация № 165 призывает не допускать прямой или косвенной дискриминации, основанной на признаках семейно­го положения. В частности, семейное положение или семейные обязанности не должны служить сами по себе основанием для отказа в предоставлении работы или для прекращения трудовых отношений. В указанной Рекомендации предусмотрен комплекс мер — своего рода государственная программа оказания помо­щи трудящимся с семейными обязанностями в области профес­сиональной подготовки, условий труда, социального обеспече­ния и обслуживания; предусмотрена организация соответствую­щих государственных и общественных учреждений и служб. В числе прочего предлагается постепенное сокращение продолжитель­ности рабочего времени, сверхурочной работы, более гибкое регулирование графиков работы, отпусков. Трудящийся (муж­чина или женщина), на иждивении которого находится ребе­нок, должен в случае болезни последнего иметь возможность получения отпуска. Трудящийся с семейными обязанностями должен также иметь возможность получения отпуска в случае болезни ближайшего родственника — члена его семьи, который нуждается в его уходе или помощи.

Конвенция № 169 о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни, требует от соответствующих прави­тельств в рамках национального законодательства принятия спе­циальных мер в отношении найма и условий занятости трудя­щихся из коренных народов, если они не получают эффективной

Киселев И. Я. 473

защиты по законам, распространяющимся на всех трудящихся. Правительства должны делать все возможное для недопущения дискриминации трудящихся, принадлежащих к соответствую­щим народам, в частности, в отношении доступа к занятости, включая квалифицированный труд, а также мер по профессио­нальному росту, равного вознаграждения за труд равной ценно­сти, безопасности и гигиены труда, права на объединение и на свободное участие в любой законной профсоюзной деятельнос­ти, а также права заключать коллективные договоры.

Правительственная политика должна обеспечить достижение следующих главных целей:

—чтобы трудящиеся, принадлежащие к соответствующим
народам, пользовались защитой, предоставляемой нацио­
нальным законодательством другим трудящимся, и чтобы
они получали полную информацию об имеющихся у них
правах по трудовому законодательству, а также о средствах
защиты этих прав;

—чтобы трудящиеся, принадлежащие к соответствующим
народам, не ставились в условия, представляющие опас­
ность для их здоровья, в частности, в связи с воздействи­
ем пестицидов и других токсических веществ; чтобы тру­
дящиеся, принадлежащие к соответствующим народам, не
были объектом систем принудительного найма, включая
кабальный труд и другие формы долговой зависимости.
Привлечение лиц, принадлежащих к соответствующим
народам, к принудительному выполнению каких-либо
личных услуг в любой форме, оплачиваемых и неоплачи­
ваемых, запрещается и подлежит наказанию.

Среди всех групп национального сообщества и особенно сре­ди групп населения, имеющих непосредственные контакты с соответствующими народами, должны осуществляться меры просветительского характера с целью искоренения предубежде­ний, которые они могут питать по отношению к этим народам. При применении к соответствующим народам национальных законов, в том числе трудовых, должны учитываться их обычаи или обычное право.

Главные антидискриминационные конвенции МОТ (№ 111, 100) дополняются антидискриминационными рекомендациями (№ 111 и 90).

В Рекомендации № 111 установлено, что все лица должны без дискриминации пользоваться равенством возможностей и обращения в отношении доступа к учреждениям, ведающим

профессиональной ориентацией и трудоустройством, доступа по собственному выбору к обучению и работе на основании лич­ных склонностей.

Профсоюзы и организации предпринимателей не должны до­пускать дискриминацию в отношении принятия в состав своих членов, сохранения членства или участия в своей деятельности.

Рекомендация № 90 содержит дополнительные предложения относительно применения принципа равенства вознафаждения. В частности, детализируются меры, которые должны быть приня­ты правительством в тех областях, где оно осуществляет прямой или косвенный контроль (трудоустройство, профессиональная ориентация, социальные услуги, научные исследования и т. д.).

В заключение рассмотрим положения Рекомендации № 162, которая предлагает государствам специально запретить дискрими­нацию пожилых трудящихся. Возрастные категории, относящиеся к пожилым, определяет каждая страна в соответствии с нацио­нальным законодательством, практикой и местными условиями.

Выход на пенсию по возможности осуществляется на добро­вольной основе. Пожилые трудящиеся должны пользоваться ра­венством возможностей и обращения во всех сферах труда и за­нятости. Это относится к доступу к работе по их выбору, хотя в исключительных случаях могут устанавливаться возрастные ог­раничения для некоторых видов работ.

Запрет дискриминации не должен неблагоприятно отражать­ся на признанных необходимыми специальных мерах защиты или помощи пожилым трудящимся, т.е. в данном случае, со­гласно общепринятому толкованию, допустима "позитивная дис­криминация".

С точки зрения МОТ обеспечение равенства в сфере труда должно включать принятие мер по предотвращению сексуаль­ных приставаний. Позиция МОТ по данному вопросу нашла от­ражение в Резолюции, одобренной 71-й сессией МОТ в 1985 г. В этой Резолюции сексуальные приставания определяются как нежелательное сексуальное внимание, которое проявляется в оскорбительных замечаниях, пошлых шутках, неуместных ком­ментариях по поводу одежды, внешнего вида какого-либо лица, его семейного положения, снисходительное или патерналистс­кое отношение, унижающее человеческое достоинство, похот­ливые взгляды, соответствующие жесты. Все эти действия могут рассматриваться как сексуальные приставания, если они дают понять объекту приставаний, что от его соответствующего пове­дения зависят условия найма и сам наем на работу, разного рода льготы и блага.

В настоящее время обсуждается вопрос о необходимости при­нятия МОТ нормативного акта, который должен отразить но­веллы в законодательстве многих стран, поставивших сексуаль­ные приставания вне закона и установивших ответственность за них.

Право на объединение. Защита прав профсоюзов, представи­телей работников на предприятиях.В актах МОТ содержится ос­новной массив норм и положений, касающихся права на объе­динение, защиты профсоюзных прав. В этой области действуют две главные конвенции универсального значения: Конвенция № 87 о свободе ассоциаций и защите права на организацию и Конвенция № 98 о праве на организацию и на ведение коллек­тивных переговоров.

В Конвенции № 87 свобода ассоциаций понимается как пра­во трудящихся и предпринимателей образовывать организации (союзы, ассоциации) по своему выбору и без предварительного разрешения, а также право вступать в такие организации при единственном условии — подчинении уставам этих организа­ций. Указанные организации:

—имеют право вырабатывать уставы и административные
регламенты, свободно выбирать своих представителей,
организовывать свой аппарат и свою деятельность и фор­
мулировать программу действий. При этом государствен­
ные власти должны воздерживаться от вмешательства,
способного ограничить это право или воспрепятствовать
его законному осуществлению;

—не подлежат роспуску или временному запрещению в ад­
министративном порядке;

—могут создавать федерации и конфедерации, а также при­
соединяться к ним, и каждая такая организация имеет
право вступать в международные организации трудящихся
и предпринимателей.

Возникает вопрос о том, как соотносится положение Кон­венции № 87 о независимости профсоюзов с существующим во многих странах законодательством, устанавливающим обязатель­ное содержание профсоюзных уставов, обязательства профсою­зов отчитываться перед государственными органами о своих внут-рипрофсоюзных делах, особенно о финансовой деятельности.

По общепринятому толкованию, определение в законодатель­стве содержания профсоюзных уставов совместимо с междуна­родными трудовыми стандартами, если это имеет целью защиту индивидуальных членов профсоюза, не противоречит свободе

ассоциации и если одобрение уставов профсоюзов не является прерогативой государственных властей. Что касается профсоюз­ной отчетности, то она не противоречит свободе ассоциации, если лицо, которому профсоюзы представляют отчеты, имеет определенную самостоятельность и подлежит судебному конт­ролю. Приобретение прав юридического лица организациями трудящихся и предпринимателей, их федерациями и конфеде­рациями не может быть подчинено ограничительным условиям, способным воспрепятствовать осуществлению ими прав.

Трудящиеся, предприниматели и их организации (так же как и другие лица и организованные коллективы) должны соблю­дать законность. В свою очередь национальное законодательство не может затрагивать гарантий, предусмотренных конвенцией; оно определяет, в какой мере эти гарантии применяются к воо­руженным силам и полиции. Только в отношении этих двух ка­тегорий государства могут решать, применять ли к ним Конвен­цию № 87. Все остальные трудящиеся как частного, так и государственного секторов (вне зависимости от сферы деятель­ности, пола, цвета кожи, взглядов, национальности и полити­ческих убеждений) попадают в полной мере в сферу действия данной Конвенции.

Конвенция № 87 допускает профсоюзный плюрализм, но не делает его обязательным. В соответствии с принятым толковани­ем профсоюзная монополия, противоречащая Конвенции МОТ № 87, возникает лишь тогда, когда единственная профсоюзная организация конституируется и поддерживается законодатель­ством, но не тогда, когда единый профсоюз существует на прак­тике, поскольку работники добровольно объединяются в еди­ную профсоюзную организацию. Не противоречит положениям Конвенции № 87 и тот факт, что за наиболее представительны­ми профсоюзами признаются специальные права (прежде всего в отношении коллективных договоров) при условии, что про­цедура определения наиболее представительных профсоюзов носит объективный характер, периодически пересматривается и не препятствует нормальному функционированию всех других профсоюзов.

В отношении процедуры определения наиболее представи­тельных профсоюзов имеется норма Рекомендации № 159, от­носящаяся к профсоюзам государственных служащих. Согласно этой Рекомендации, определение наиболее представительного профсоюза должно основываться на объективных и заранее оп­ределенных критериях и не способствовать росту одних органи­заций за счет других.

Надзорные инстанции МОТ считают, что общий запрет в национальном законодательстве политической активности проф­союзов противоречит Конвенции № 87, так как на практике трудно различить экономические и политические аспекты в де­ятельности профсоюзов.

Поиск по сайту: