Состояние политической регионалистики в России

ФЕДЕРАЛИЗМ И РОССИЙСКИЕ РЕГИОНЫ

СБОРНИК МАТЕРИАЛОВ ИНТЕРНЕТ – КОНФЕРЕНЦИИ (ДЕКАБРЬ 2005 – МАРТ 2006 ГГ.)

МОСКВА

Серия

«Федерализм, региональное управление и местное самоуправление»

Центр научно-информационных исследований

глобальных и региональных проблем

Отдел глобальных проблем

Ответственные редакторы – д.полит.н. Н.Ю.Лапина, д.и.н. В.П.Мохов

Ответственный за выпуск – д. полит. н. Н.Ю. Лапина

Федерализм и российские регионы: Сб. статей / РАН. ИНИОН. Центр науч.-информ. исслед. глобал. и регион. пробл. Отд. глобал. пробл.; Отв.ред. Лапина Н.Ю., Мохов В.П. – М., 2006. - с.

Политика рецентрализации, которую проводит российская власть, понизила статус, уровень полномочий и ресурсы влияния регионов и их элит, коренным образом трансформировала отношения Центра и субъектов федерации. Федеральная реформа, наряду с другой - политической была призвана восстановить единое российское пространство и отстроить «вертикаль власти». В сборнике помещены материалы Интернет-конференции «Вызовы российскому федерализму: регионы в новом столетии», которые позволяют составить представление об основных направлениях федеральной и политической реформ, их последствия для регионов и всего российского общества.

The politics of re-centralization conducted by Russian authorities has reduced the status and level of the power and the resources of influence of the regions and their elites, has fully transformed the relations between the Centre and the subjects of the federation. Federal reform as well as the political one had to restore the integrated Russian territory and to build the “vertical of power”. This book contains materials of Internet-conference “Challenges to Russian federalism: regions in the new century” (December 2005 – March 2006), which make it possible to form the true notion of main directions of the federal and regional reforms and their consequences for the regions and Russian society as a whole.

ISBN

ãИНИОНРАН,2006

Содержание

ФЕДЕРАЛИЗМ И РОССИЙСКИЕ РЕГИОНЫ

СБОРНИК МАТЕРИАЛОВ ИНТЕРНЕТ – КОНФЕРЕНЦИИ (ДЕКАБРЬ 2005 – МАРТ 2006 ГГ.)

МОСКВА 4

Серия 5

Содержание

Введение

Раздел первый

Состояние политической регионалистики в России

Н. Лапина

Региональное развитие и централизация власти в зеркале аналитики

Отношения «Центр - регионы»............................................. 11

Проблемы внутрирегионального политического развития 18

Сценарии развития российского государства в XXI столетии 29

Список литературы................................................................. 37

Раздел второй

Федерализм: некоторые вопросы теории

Одна научная загадка или почему губернаторы

согласились с Президентом

К генеалогии субъектов федерации...................................... 47

Так похожи на субъекты, только все же не субъекты......... 58

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ ФЕДЕРАЛИЗМА

КАК ФАКТОР ЭТНИЧЕСКОЙ КОНФЛИКТНОСТИ

(НА МАТЕРИАЛАХ КОСОВО И ЧЕЧНИ)

Раздел третий

Политика «нового централизма» в России

Возвращение Левиафана?

Политика рецентрализации в современной России

Федеральная реформа: колебания маятника......................... 81

Цели и средства....................................................................... 84

«Новый централизм»: издержки и выгоды.......................... 91

Вместо заключения: из огня да в полымя?........................... 94

Объединение автономных округов: преимущества и риски

1. Принципы объединения и их реализация...................... 101

2. Слаборазвитые автономные округа: причины отставания, «внешние» ресурсы развития и плата за объединение........................................................................... 101

Основная причина отставания - глубокая периферийность 101

Особые отношения с крупным бизнесом как стимул развития 101

Плата за объединение: расходы и приобретения............... 101

3. Мониторинг развития округов: какие из них способны активизировать внутренние источники роста?................................................................................................. 101

«Кандидаты» на объединение: экономическая ситуация в регионах вокруг Байкала 101

Мониторинг социального развития округов и «материнских» регионов 101

4. Социально-экономическая проекция этнического фактора 101

5. Политическая целесообразность и социально-экономические риски укрупнения 101

Новые правила формирования региональных органов власти в контексте трансформации отношений «Центр – регионы»

Отношения «Центр – регионы» в постсоветской России 101

Политическая реформа: предварительные выводы........... 101

Приложение: Итоги выборов в законодательные (представительные) органы власти субъектов РФ по новой избирательной системе......................................................... 101

А. Чирикова

Федеральный Центр и российские регионы: поиск оптимальной модели взаимодействия

1. Какую модель отношений между Центром и регионами можно признать оптимальной для современной России?................................................................................... 101

Раздел четвертый

Элиты в политическом пространстве

Трансформация властных групп Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Расчет генеральной совокупности и выборка.................... 101

Методы исследования........................................................... 101

Характеристика санкт-петербургской и............................. 101

ленинградской элит.............................................................. 101

Бассейн рекрутирования региональной элиты.................. 101

Карьера региональной элиты............................................... 101

Выводы................................................................................... 101

«Славься, Югра нефтяная!»:

применение элитой стратегии диверсификации

в процессе конструирования региональной идентичности

Введение

Политика «нового централизма», которую проводит нынешняя российская власть, коренным образом трансформировала взаимоотношения Центра и субъектов федерации, она понизила ресурсы влияния региональных элит, подчинив их «вертикали власти». Федеральная реформа наряду с политической были призваны восстановить российское централизованное политическое пространство, устранив те угрозы и опасности для традиционной модели осуществления власти, которые возникли на волне политических реформ 1990-х годов.

Основные направления федеральной и политической реформ, их последствия для регионов и всего российского общества находятся в центре внимания российских ученых и экспертов. Сложившиеся оценки аналитиков вскрывают достаточно противоречивую картину того, как реформы реализуются на местах, как они отражаются на внутрирегиональной ситуации и влияют на потенциал региональной власти.

В декабре 2005 – марте 2006 гг. Институтом научной информации РАН и Центром элитологических исследований Пермского государственного технического университета в рамках научно-исследовательского проекта «Субъекты российского регионального пространства: формирование, типология, взаимодействие» была проведена Интернет-конференция «Вызовы российскому федерализму: регионы в новом столетии». В задачи конференции входило обсуждение актуальных тенденций развития российского федерализма в условиях построения «вертикали власти»; выявление новых тенденций в трансформации региональной власти, которые вызваны политическими реформами В. Путина; изучение специфики отношений «Центр – регионы» на примере различных субъектов федерации; анализ поведения федеральных и региональных политических и экономических элит как акторов федеративных отношений; исследование сдвигов в составе элитного корпуса, которые связаны с новой политикой Кремля.

В рамках одного научного мероприятия дать ответы на все поставленные вопросы не представляется возможным. Но полученные материалы позволяют составить мнение о важнейших тенденциях, которые формируются под влиянием политики «нового централизма» в России. Важно и то, что их авторы живут и работают в различных регионах России – Краснодарском и Пермском краях, Карелии, Свердловской области, Санкт-Петербурге и Москве. Взгляд на политику федерального Центра «из регионов» имеет свою специфику и представляет, с нашей точки зрения, исключительный интерес.

Сборник материалов Интернет-конференции состоит из четырех разделов. В первом разделе «Состояние политической регионалистики в России» представлен обзор российской литературы, посвященной исследованию региональной проблематики (статья Н. Лапиной).

Во втором разделе «Федерализм: некоторые вопросы теории» публикуются статьи М. Ноженко, А. Стародубцева и А. Баранова. В первой статье анализируется происхождение федераций, генезис субъектов федерации и в рамках теорий сравнительного федерализма обосновываются особенности Российской Федерации. В работе А.Баранова дан сравнительный анализ влияния политических институтов на этническую конфликтность (на примерах Косово и Чечни).

В третьем разделе «Политика “нового централизма” в России» представлены материалы, в которых исследуются последствия политики централизации для регионов и региональных элит; рассматривается, как меняются ресурсы региональной власти и особенности взаимодействия по линии «Центр – регионы» (статьи В. Гельмана, П. Панова, А. Чириковой). Здесь же помещена статья Н. Зубаревич о проблемах, которые возникают в современной России в связи с проведением политики укрупнения субъектов федерации.

Четвертый раздел «Элиты в политическом пространстве регионов» посвящен исследованию состояния региональных элит и тем сдвигам, которые происходят в составе элитного корпуса в связи с проводимой федеральным Центром политикой «рецентрализации» (статья А. Быстровой и А. Дуки), а также политике элит по конструированию региональной идентичности: case study на примере Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (статья А.Трахтенберг).

Среди участников Интернет-конференции были специалисты – Д. Сельцер (Тамбовский государственный университет им. Г. Державина), С. Большаков (филилал Северо-Западной академии государственной службы в г. Великий Новгород), К.Товбин и Д. Товбина (Балаковский филиал Саратовского социально-экономического университета), а также студенты - М. Ильченко (Екатеринбург, УрГУ); Е.Можегова (Сыктывкар, СыктГУ); И.Окунев (Санкт-Петербург, СПбГУ), приславшие в целом интересные материалы, которые по ряду параметров не были отобраны для публикации.

Редакторы-составители сборника – Н. Лапина и В. Мохов – благодарят всех участников Интернет-конференции и надеются, что опубликованные материалы позволят лучше разобраться в реформах, проводимых в России, и их последствиях для российского общества, а также будут содействовать продолжению научной дискуссии по проблемам развития российского федерализма и трансформации региональной власти в современных условиях.

Н. Лапина

В. Мохов

апрель 2006 г.

Раздел первый

Состояние политической регионалистики в России

Н. Лапина

Поиск по сайту: