Национальное управление по трудовым отношениям (США).

ВСША юрисдикцию по трудовым делам, вытекающим из юри­дических споров, главным образом коллективного характера, осу­ществляют административные органы, которые создаются для проведения в жизнь многих законов о труде. К ним относятся Национальное управление по трудовым отношениям (НУТО), Управление по заработной плате и рабочему времени, Нацио­нальное управление посредничества при трудовых конфликтах на железнодорожном транспорте.

Перечисленные органы, осуществляя толкование законов, рассматривают споры, связанные с их применением. Суд прида­ет решениям этих органов обязательную силу и вправе их пере-

смотреть, хотя вопросы фактов, подтвержденные доказатель­ствами и зафиксированные в соответствующих решениях, не подлежат пересмотру. В американской литературе подобного рода административные органы именуются квазисудебными.

Остановимся подробнее на деятельности важнейшего из них — Национального управления по трудовым отношениям (НУТО). Основная его функция — разбор жалоб на "нечестную трудовую практику"¹.

Жалоба направляется первоначально в окружное управление НУТО, где она предварительно рассматривается особым должно­стным лицом. Жалобщику предлагается привести доказательства, а обвиняемой стороне — объяснения. Если указанное должност­ное лицо приходит к выводу, что обвинение необоснованное, оно рекомендует отозвать его. Если жалобщик отказывается это сделать, окружной директор НУТО официально отвергает жало­бу. Жалобщик может апеллировать к генеральному советнику, который принимает окончательное решение. Если расследование показало, что жалоба на "нечестную трудовую практику" обо­снованна, обвиняемой стороне предоставляется возможность ула­дить конфликт без разбирательства (путем прекращения инкри­минируемых действий). В случае отказа начинается формальная процедура.

Прежде всего формулируются пункты обвинения, на кото­рые обвиняемая сторона должна ответить в течение 10 дней. За­тем судебными чиновниками округов, куда поступила жалоба, проводится слушание. Обвинение поддерживает атторней (дол­жностное лицо, выполняющее функции обвинителя). Перед слу­шанием судебный чиновник собирает стороны на неформаль­ные переговоры, чтобы выяснить их позиции и попытаться убедить пойти на "мировую".

Во время слушания стороны играют активную роль, устраи­вают перекрестные допросы свидетелей, представляют доказа­тельства и т.п. При этом применяются, насколько это возмож­но, процессуальные правила, принятые в федеральных окружных судах.

После завершения слушания судебный чиновник готовит промежуточный доклад, который содержит факты, касающиеся

¹ "Нечестной трудовой практикой" именуются действия, которые закон запрещает совершать предпринимателям и профсоюзам. Например, предпри­нимателям запрещено препятствовать осуществлению права работников на объединение и коллективные переговоры, увольнять работников в отместку за профсоюзную деятельность. Истцами по этой категории дел могут быть как профсоюз, так и индивидуальный работник.

конфликта, юридический анализ этих фактов и рекомендуемый приказ. Этот доклад передается в главный офис НУТО в Вашин­гтоне, а его копии — сторонам. Дело, таким образом, только на этой стадии поступает непосредственно в НУТО, однако для прекращения наиболее острых форм трудовой борьбы (забас­товки, бойкоты) генеральный советник может незамедлитель­но потребовать выдачи судебного приказа.

Если стороны согласны подчиниться рекомендациям, пред­ложенным в докладе, и не обжалуют доклад в течение 20 дней, дело завершается. Приказ, рекомендованный судебным чинов­ником, вступает в силу и получает то же значение, что и прика­зы НУТО. Если же какая-либо из сторон своевременно обжалует промежуточный доклад, НУТО само должно разобрать дело по существу и вынести решение. Оно вправе при этом принять до­полнительные аргументы, которые могут быть представлены сто­ронами.

Позиция НУТО не обязательно совпадает с рекомендациями судебного чиновника, которые могут быть приняты полностью или частично, отвергнуты или изменены. Копии окончательно­го решения НУТО передаются сторонам спора.

Приказы НУТО сами по себе не имеют принудительной силы. Если ответчик не выполняет добровольно такой приказ, НУТО обращается в окружной суд, который придает приказу принуди­тельную силу. Апелляционный суд вправе отменить приказ НУТО по мотивам нарушения права. Решение апелляционного суда мо­жет быть обжаловано сторонами в Верховный суд либо изменено Верховным судом по собственной инициативе в порядке особой процедуры. Это допускается, если дело имеет исключительную важность либо по данному вопросу вынесены противоположные решения различными апелляционными судами.

Наряду со спорами в связи с жалобами на "нечестную трудо­вую практику" НУТО рассматривает организационно-трудовые конфликты. Это в основном споры юрисдикционного характера в связи с выборами коллективно-договорного представителя.

Все категории споров НУТО рассматривает в соответствии с процедурой, которая в основном напоминает судебный процесс, в частности с применением норм доказательственного права, принятых при разбирательстве гражданских дел.

Отметим в заключение, что в Канаде и в Японии порядок рассмотрения споров, связанных с обжалованием "нечестной трудовой практики", весьма близок тому, который существует в США.

w

Как показал проведенный нами обзор по странам, суды по трудовым делам выполняют важные задачи по применению тру­дового права, его толкованию, удовлетворению законных при­тязаний участников трудовых отношений друг к другу, содей­ствуют их примирению на основе компромиссов, предотвраще­нию трудовых конфликтов и выступают, таким образом, как фактор, поддерживающий социальную стабильность.

Деятельность трудовых судов в огромном большинстве стран построена на принципах трехстороннего сотрудничества (трипар-тизма)¹. Судебные дела рассматривает коллегия в составе профес­сионального судьи и двух непрофессиональных судей, выдвигае­мых профсоюзами и организациями предпринимателей. Такой состав судебных присутствий призван обеспечить всестороннее и беспристрастное разбирательство спора и справедливое решение.

Большое значение имеет и то, что трудовые суды могут обес­печить квалифицированное рассмотрение дела, поскольку про­фессиональные судьи таких судов — юристы, специализирую­щиеся в области трудового права, а непрофессиональные судьи — это практики, хорошо ориентирующиеся в вопросах труда и тру­довых отношений. Они легко находят общий язык, и значитель­ная часть судебных решений принимается единогласно.

Трудовые суды обычно встроены в общую судебную систе­му, и лишь две страны — ФРГ и Израиль — имеют полностью автономную систему трудовых судов, наделенных широкой юрисдикцией.

Сфера компетенции трудовых судов — юридические споры (конфликты права) требует особо тщательного соблюдения су­дебной процедуры, всесторонности и взвешенности оценок, учета многих формально-юридических моментов, обращения не только к трудовому, но и к гражданскому, административному уголовному праву. Решения по этим спорам должны быть в пол­ной мере легитимными, в частности, потому, что конфликтую­щие стороны в юридических спорах не вправе прибегать для оказания давления друг на друга к таким методам трудовой борь­бы, как забастовки, локауты. Тем более важно, чтобы решения выносил достаточно авторитетный государственный орган.

Деятельность судов по трудовым делам привела к процессу­альным нововведениям, к формированию процедур, присущих именно трудовой юстиции.

¹ Двусторонняя структура трудовых судов существует только во Франции и в одном из кантонов Швейцарии. В Испании трудовые суды состоят только из профессиональных судей.

21 Киселев И. Я. 313

\

Как правило, трудовые суды функционируют на основе пра­вил и процедур, закрепленных в ГПК, т.е. рассматривают дела на основе состязательности (диспозитивности). Но в этот принцип внесены определенные поправки: процедура в трудовых судах более быстрая и менее дорогостоящая, чем в обычных судах; отсутству­ют некоторые формальности, присущие гражданскому процессу; суды проявляют большую инициативу в ведении судебного про­цесса, привлечении доказательств. Имеется специфика в отноше­нии представительства сторон, распределения бремени доказы­вания, оценки доказательств. Большое значение придается побуждению сторон к примирению на всех стадиях процесса¹.

В ряде стран для этих целей используется специальная пред-судебная стадия разбирательства, почти полностью лишенная процедурных формальностей. Трудовые суды, наконец, более доступны для работников, чем обычные.

Создание трудовых судов, активное развитие трудовой юсти­ции — логическое следствие признания автономии трудового права, способствующее закреплению и дальнейшему утвержде­нию этой автономии, вместе с тем это необходимое условие повышения авторитета и эффективности трудового права. Спе­цифические черты трудового права диктуют необходимость фор­мирования соответствующих процессуальных форм и институ­тов и в конечном счете процессуального трудового права. К такому выводу приходят многие специалисты в странах Запада.

■ Глава 5

Поиск по сайту: