Элиты в политическом пространстве

Согласно Конституции Российской Федерации, Россия представляет собой демократическое федеративное государство с республиканской формой правления. В Конституции также определены основания федеративного устройства РФ. Это государственная целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, равноправие и самоопределение народов РФ (см. Конституция РФ, ст.1, 5).

События последних, по крайней мере, пяти-шести лет демонстрируют постепенный сдвиг полномочий в сторону федеральных органов власти. Это образование Федеральных округов и новый порядок формирования органов государственной власти в субъектах РФ (например, фактическое назначение первых лиц в регионах), перераспределение финансовых полномочий и т.д., что свидетельствует о перераспределении власти между федеральным центром и субъектами РФ не в пользу последних. Выстраивание административной «вертикали власти» почти не встречает сопротивления в региональных элитах, более того, значительной частью принимается как долгожданное «наведение порядка».

Некоторые тенденции в динамике российского федерализма коренятся в социальных особенностях, качественных характеристиках отечественной региональной элиты, ее социальном происхождении и первичной социализации, профессиональной социализации, политических и экономических ориентациях.

В условиях быстрых социетальных изменений важное значение имеют характеристики групп, оказывающих максимальное воздействие на принимаемые решения по общественному переустройству. Зарубежные и отечественные теоретические и эмпирические исследования в достаточной степени это демонстрируют. Между тем, полноты характеристик российских региональных властных групп до сих пор нет. Это связано как с недостаточностью исследований, так и быстро меняющейся ситуацией. Последнее обстоятельство требует постоянных замеров и выстраивания динамической модели формирования, развития и функционирования региональных властных элит. Данная статья написана по материалам исследования, которое представляет собой часть долгосрочной программы. На этом этапе мы сосредоточили внимание на социальных особенностях региональных элит Санкт-Петербурга и Ленинградской области, их рекрутирования, карьерного пути и форм межфракционного взаимодействия. Следует отметить, что и само исследование, и полученные результаты позволяют делать некоторые выводы об эволюции региональных властных групп, их внутренней дифференциации и степени завершенности процесса институционализации.

В данной работе речь пойдет, прежде всего, о политико-административной элите Санкт-Петербурга (СПб) и Ленинградской области (ЛО), ее социальных характеристиках, основных типах карьерных путей и паттернах профессиональной социализации. Вместе с тем, будут проведены некоторые сравнения с финансовой элитой Санкт-Петербурга, что позволяет более выпукло представить специфику политико-административной элиты.

В исследовании при идентификации региональной властной элиты мы использовали позиционный подход. Соответственно, «для нас членом региональной элиты является тот, кто занимает определенную позицию в той или иной социальной системе, которая (по крайней мере, потенциально) позволяет этому субъекту оказывать значимое влияние и принимать существенные в масштабах региона и для данной сферы деятельности решения. Перечень такого рода позиций определяется формальной структурой институтов и институций» (1).

В наших предыдущих исследованиях (2) мы зафиксировали значимую связь между социальными характеристиками членов элит, связанных с условиями их первичной и профессиональной социализации, а также со сферой деятельности, и их ориентацией на тот или иной институциональный порядок и, соответственно, на деятельность по структурированию политической, социальной и экономической сфер. Важным в этом отношении представлялось выяснение следующих качественных характеристик элиты:

Социо-демографические характеристики, позволяющие делать определенные выводы о гомогенности или гетерогенности этого социального слоя. Здесь представляется важным пространственно-социальные и временные характеристики первичной социализации, а также социальное происхождение членов элиты.

Уровень, направленность и качество профессионального образования. Профессиональная подготовка предположительно значимо связана с ориентацией на определенный стиль деятельности.

Социальный состав и структурирование региональной элиты.

Карьерный путь.