Помощничек
Главная | Обратная связь


Археология
Архитектура
Астрономия
Аудит
Биология
Ботаника
Бухгалтерский учёт
Войное дело
Генетика
География
Геология
Дизайн
Искусство
История
Кино
Кулинария
Культура
Литература
Математика
Медицина
Металлургия
Мифология
Музыка
Психология
Религия
Спорт
Строительство
Техника
Транспорт
Туризм
Усадьба
Физика
Фотография
Химия
Экология
Электричество
Электроника
Энергетика

Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области иностранных дел



Управление иностранными делами — это непосредственное и повседневное осуществление исполнительными органами власти внешних функций государства по предметам ведения и в объеме своей компетенции, направленное на решение задач, обеспечивающих продвижение к целям, отражающим жизнен­но важные интересы государства и общества в целом. Наиболее приоритетные задачиминистерства это: сохранение территори­альной целостности РФ; обеспечение государственной безопас­ности, установление и закрепления дружеских отношений со стратегическими партнерами России; защита своих физических и юридических лиц за рубежом, участие в международном со­трудничестве, обеспечивающем нашей стране выгодные усло­вия и другие позитивные направления деятельности.

Федеральным законом от 15.07.1995 г. «О международных договорах РФ» регламентирован порядок заключения, выпол­нения и прекращения международных договоров, что являет­ся основой международных отношений сотрудничества с дру­гими странами.

Государственное управление иностранными делами осу­ществляется следующей системой федеральных органов ис­полнительной власти:Министерство иностранных дел РФ, ми­нистерства иностранных дел республик в составе России, орга-• ны внешних связей субъектов федерации, а также органы МИД

России за рубежом — это дипломатические представительства (посольства и миссии) и консульские учреждения.

Россия строит свои отношения с другими государствами на основе равенства, невмешательства во внутренние дела, неру­шимости границ и территориальной целостности государств, взаимного отказа от применения силы и решения возникших споров мирным путем, независимо от их характера, мирным путем взаимовыгодного сотрудничества, равенства народов и их суверенного развития.

В п. «к» статьи 71 Конституции РФ определено, что вне­шняя политика и международные отношения РФ, междуна­родные договоры; вопросы войны и мира относятся к ведению РФ, следовательно, осуществление этих внешних функций в области иностранных дел возложено на высшие органы госу­дарственной власти.

В статье 106 Конституции РФ установлено, что обязатель­ному рассмотрению в Совете Федерацииподлежат принятые Государственной ДумойЗаконы по вопросам ратификации и денонсации международных договоров РФ, статуса и защиты Государственной границы, войны и мира.

Большие полномочия в сфере управления иностранны­ми делами осуществляет Президент РФ,так, согласно стать­ям 80, 83 и 86 Конституции РФ, он определяет основные на­правления внешней политики государства; представляет стра­ну в международных отношениях; осуществляет руководство внешней политикой; ведет переговоры и подписывает между­народные договоры; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей; назначает и осво­бождает от должности министра иностранных дел по пред­ложению Председателя Правительства РФ; назначает и отзы­вает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей России в иностранных государствах и между­народных организациях.

Достаточно большой объем полномочий в сфере отноше­ний иностранных дел реализует Правительство РФ.Оно со­гласно ст. 114 Конституции, осуществляет меры по обеспече­нию реализации внешней политики Российской Федерации.

Непосредственное руководство в этой области осуществляет Министерство иностранных дел, которое подведомственно не­посредственно Президенту РФ. За границей оно имеет ди-

пломатические представительства и консульские учреждения МИД, а также имеет свои учебные заведения, структуры ин­формационного обеспечения и др. подведомственные ему орга­низации.

Россия входит в Совет безопасности ООН. Имеет практи­чески во всех странах дипломатические представительства и консульские учреждения за рубежом.

В Конституции РФ закреплено, что основу внешнеполити­ческого курса нашего государства составляют общепризнан­ные принципы и нормы международного права.

Цель внешней политики Российского государства —после­довательное продвижение и укрепление национальных инте­ресов через открытость, и сотрудничество, обеспечение благо­приятных условий для внутреннего развития и продолжения экономических реформ.

В целях создания условий для определения Президентом России основных направлений внешней политики, принятия мер по охране суверенитета РФ, ее независимости и государ­ственной целостности, указом Президента России от 7 марта 1996 г. образовано Главное управление Президента РФ по воп­росам внутренней и внешней политики государства и утверж­дено положение о нем1. Данное Управление разрабатывает для Президента РФ предложения по обеспечению согласованного взаимодействия федеральных органов государственной власти в области внешней политики; участвует в подготовке проектов нормативных актов по вопросам внешней политики и т.п. Этим же целям служит Совет по внешней политике при Президенте РФ2. Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ (ст. 114) осуществляет меры по реализации внешней полити­ки России; обеспечивает представительство РФ в иностранных государствах и международных организациях; принимает меры к исполнению международных договоров; заключает межпра­вительственные соглашения; координирует деятельность фе­деральных органов исполнительной власти, компетенция ко­торых позволяет устанавливать отношения с органами, орга­низациями иностранных государств. Постановлением Прави­тельства РФ от 17 мая 1996 г. утверждена Программа мер по поддержке соотечественников за рубежом3.

1 СЗ РФ. 1996. № 11, ст. 1029.

2 СЗ РФ. 1996. № 1, ст. 48.

3 СЗ РФ. 1996. № 21, ст. 2516.

Правовой статус Министерства иностранных дел РФ опре­делен положением о нем, утвержденным указом Президента РФ от 14.03.1995 г. № 2711, в ред. 31.05.2001 г.

Министерство иностранных дел РФ и (МИД России) явля­ется федеральным органом исполнительной власти, осуществ­ляющим государственное управление в области отношений РФ с иностранными государствами и международными организа­циями.

Министерство иностранных дел РФ подведомственно Пре­зиденту РФ по вопросам, закрепленным за Президентом РФ Конституцией РФ, либо в соответствии с законодательными актами РФ.

В своей деятельности Министерство иностранных дел РФ ру­ководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, ука­зами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и рас­поряжениями Правительства РФ, а также Положением о нем.

В систему Министерства иностранных дел РФ входят дип­ломатические представительства и консульские учреждения РФ, представительства РФ при международных (межгосудар­ственных, межправительственных) организациях (далее име­нуются — загранучреждения), территориальные органы — пред­ставительства Министерства на территории РФ, а также под­ведомственные ему предприятия, учреждения и организации на территории РФ, созданные для обеспечения деятельности Министерства (далее именуются — организации, находящиеся в ведении Министерства).

Основными задачами Министерства иностранных дел РФ являются:

• разработка общей стратегии внешней политики РФ и представление соответствующих предложений Президен­ту РФ;

• реализация внешнеполитического курса РФ;

• координация международной деятельности других фе­деральных органов исполнительной власти и междуна­родных связей органов исполнительной власти субъек­тов РФ в целях проведения единой политической линии РФ в отношениях с иностранными государствами и меж­дународными организациями;

• содействие согласованному взаимодействию органов ис­полнительной власти с органами законодательной и су­дебной власти с тем, чтобы участие этих органов, их дол-

1 СЗ РФ. 1995. № 12, ст. 1033.

жностных лиц в международной деятельности обеспе­чивало соблюдение принципа единства внешней поли­тики РФ и выполнение международных обязательств РФ;

• обеспечение дипломатическими средствами защиты су­веренитета, безопасности, территориальной целостнос­ти, других интересов РФ на международной арене;

• защита прав и интересов граждан и юридических лиц РФ за рубежом;

• обеспечение дипломатических и консульских отношений РФ с иностранными государствами, сношений с между­народными организациями;

• содействие развитию связей и контактов с соотечествен­никами, проживающими за рубежом.

Министерство иностранных дел РФв соответствии с воз­ложенными на него задачами осуществляет следующие фун­кции: ,

• разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту РФ и в Правительство РФ предложения по вопросам отношений РФ с иностранными государствами и международными организациями;

• разрабатывает проекты международных договоров РФ, подготавливает предложения о заключении, выполнении, прекращении и приостановлении действия договоров и в установленном порядке вносит эти предложения на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ;

• ведет переговоры с иностранными государствами и меж­дународными организациями;

• осуществляет общее наблюдение за выполнением меж­дународных договоров РФ, участвует в подготовке пред­ложений по приведению законодательства РФ в соответ­ствие с ее международно-правовыми обязательствами;

• участвует в разработке политики и конкретных мероп­риятий по обеспечению прав и свобод граждан РФ, обо­роны и безопасности государства;

• реализует дипломатическими средствами усилия РФ по обеспечению международного мира, глобальной и реги­ональной безопасности;

• обеспечивает участие РФ в деятельности Организации Объединенных Наций, Содружества Независимых Госу­дарств, органов Союзного государства, международных организаций, содействует повышению роли РФ как чле­на мирового сообщества в решении глобальных и регио­нальных международных проблем;

• обеспечивает необходимые условия для функционирова­ния центрального аппарата, загранучреждений, терри­ториальных органов — представительств Министерства на территории РФ, организаций, находящихся в веде­нии Министерства, вносит в установленном порядке Президенту РФ и в Правительство РФ предложения по организационным, финансовым и другим вопросам, свя­занным с их деятельностью;

• дает согласие заинтересованным органам исполнитель­ной власти на распространение официальной информа­ции по вопросам, касающимся внешнеполитического курса РФ;

• содействует распространению за рубежом информации о внешней и внутренней политике РФ, социально-эконо­мической, культурной и духовной жизни страны;

• выполняет другие функции, предусмотренные законода­тельством РФ.

Министерство иностранных дел РФдля выполнения воз­ложенных на него задач правомочно:

• получать в установленном порядке от органов государ­ственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а так­же предприятий, учреждений и организаций, независи­мо от их организационно-правовых форм и ведомствен­ной подчиненности, документы, справочные и иные ма­териалы, необходимые для решения вопросов, входящих в компетенцию Министерства;

• осуществлять контроль за соответствием законодатель­ству РФ и международно-правовым нормам проектов международных договоров РФ;

• вносить в установленном порядке на рассмотрение Пре­зидента РФ и Правительства РФ предложения о разра­ботке проектов законодательных актов по вопросам внеш­ней политики и дипломатической службы;

• представлять в установленном порядке предложения об учреждении территориальных органов — представи­тельств Министерства на территории РФ;

• принимать в пределах своей компетенции решения нор­мативного характера, обязательные для исполнения дру­гими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органа­ми местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их орга-

низационно-правовых форм и ведомственной подчинен­ности, при осуществлении ими международных контак­тов;

• докладывать соответственно Президенту РФ и Прави­тельству РФ о действиях органов государственной влас­ти и должностных лиц, влекущих за собой несоблюде­ние принципа единства внешней политики РФ, или не­выполнение международных обязательств РФ, или на­рушение установленного порядка осуществления Мини­стерством координирующей роли в проведении единой внешнеполитической линии РФ и иные правомочия в соответствии с законодательством.

Полномочия Министра иностранных дел РФ:

• руководит деятельностью Министерства, утверждает по­ложения о структурных подразделениях центрального аппарата Министерства, территориальном органе - пред­ставительстве Министерства на территории РФ, а также положения (уставы) об организациях, находящихся в ведении Министерства, определяет компетенцию долж­ностных лиц системы Министерства;

• издает приказы, распоряжения и инструкции, дает ука­зания по вопросам деятельности центрального аппарата Министерства, загранучреждений, территориальных ор­ганов — представительств Министерства на территории РФ, организаций, находящихся выведении Министерства; вносит в установленном порядке предложения о назна­чении или об отзыве послов РФ в иностранных государ­ствах и представителей РФ при международных (меж­государственных, межправительственных) организаци­ях, о назначении или об освобождении глав государствен­ных и правительственных делегаций РФ;

• представляет РФ на двусторонних и многосторонних переговорах, по поручению Президента РФ, Правитель­ства РФ подписывает международные договоры РФ;

• представляет Министерство во взаимоотношениях с орга­нами государственной власти РФ, органами государствен­ной власти субъектов РФ, органами государственной власти иностранных государств, а также с международ­ными организациями;

• утверждает структуру и штатное расписание централь­ного аппарата Министерства и территориальных орга­нов — представительств Министерства на территории РФ в пределах установленных предельной численности и

фонда оплаты труда работников, предусмотренных в федеральном бюджете на государственное управление;

• утверждает штатное расписание загранучреждений в пре­делах установленных фонда оплаты труда и численнос­ти работников, а также смету расходов на содержание загранучреждений в пределах выделенных бюджетных ассигнований;

• в пределах своей компетенции назначает на должность и освобождает от должности руководящих работников центрального аппарата Министерства и загранучрежде­ний, а также других работников системы Министерства и осуществляет другие полномочия.

Контроль за деятельностью Министерства иностранных дел РФ осуществляется по соответствующим направлениям дея­тельности Министерства Президентом РФ и Правительством РФ.

Деятельность МИД России охватывает все стороны отно­шений страны с иностранными государствами:политичес­кие, экономические и культурные. Министр иностранных дел осуществляет международное представительство, ведет непос­редственные переговоры с официальными представителями иностранных государств от имени Президента и Правитель­ства РФ без специальных на то полномочий и подписывает с ними международные документы.

В процессе своей деятельности МИД России издает в преде­лах своей компетенции инструкции, указания, которые обяза­тельны для министерств, ведомств, других органов и органи­заций при осуществлении ими международных связей и кон­тактов.

Вопросы для самоподготовки и контроля

1. Понятие административно-правого регулирования в управле­нии административно-политической сферой.

2. Система органов исполнительной власти по организации уп­равления обороной.

3. Административно-правовые основы государственного управ­ления обороной.

4. Система органов исполнительной власти по организации уп­равления в области обеспечения безопасности.

5. Административно-правовые основы государственного управ­ления в области обеспечения безопасности.

6. Система органов исполнительной власти по организации госу­дарственного управления в области внутренних дел.

7. Административно-правовые основы государственного управ­ления в области внутренних дел.

8. Система органов исполнительной власти по организации уп­равления в области юстиции.

9. Административно-правовые основы государственного управ­ления в области юстиции.

10. Система органов исполнительной власти в области иностран­ных дел.

11. Административно-правовые основы государственного управ­ления в области иностранных дел.




Поиск по сайту:

©2015-2020 studopedya.ru Все права принадлежат авторам размещенных материалов.