Помощничек
Главная | Обратная связь


Археология
Архитектура
Астрономия
Аудит
Биология
Ботаника
Бухгалтерский учёт
Войное дело
Генетика
География
Геология
Дизайн
Искусство
История
Кино
Кулинария
Культура
Литература
Математика
Медицина
Металлургия
Мифология
Музыка
Психология
Религия
Спорт
Строительство
Техника
Транспорт
Туризм
Усадьба
Физика
Фотография
Химия
Экология
Электричество
Электроника
Энергетика

Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области охраны природных ресурсов и окружающей среды



В соответствии с п. 1. ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов.

Объектами охраны природных ресурсов страны являются земля, ее недра, озоновый слой атмосферы, природные эко­логические системы, поверхностные и подземные воды, жи­вотный мир, природные ландшафты, государственные природ­ные заповедники, находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания.

Следует различать использование и охрану природных ре­сурсов. При использовании достигаются определенные хозяй-

ственные и иные экономические цели. Охрана же природных ресурсов предусматривает, прежде всего, предотвращение эко­логически вредных воздействий от результатов хозяйственной деятельности на окружающую среду обитания. Учитывая, что полностью избежать отрицательного воздействия на природ­ные ресурсы невозможно, ставится практическая задача ми­нимизировать это воздействие.

Раньше управление в сфере использования и охраны при­родных ресурсов и охраны окружающей среды являлось от­раслевым видом управления и относилось к народнохозяйствен­ному комплексу. Однако содержание этой деятельности сейчас значительно расширилось и стало не только частью хозяйствен­ной, но и важной частью социально-культурной и администра­тивно-политической сферы. В настоящее время эта область управления стала межотраслевой. Более чем своевременным было также принятие федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а перед этим было принято постановление Правительства РФ от 19.01. 2001 г. № 31 «Об утверждении положения о государственном контро­ле за охраной атмосферного воздуха».

Система органов управления в сфере природных ресур­соввозглавляется федеральным органом исполнительной вла­сти - Министерством природных ресурсов РФ (МПР Рос­сии),положение о нем принято постановлением Правитель­ства РФ от 25.09. 2000 г. № 726. В республиках в составе России образуются аналогичные министерства, а в остальных субъектах РФ создаются преимущественно главные управле­ния, управления (отделы).

Министерство природных ресурсов РФ является федераль­ным органом исполнительной власти, проводящим государ­ственную политику и осуществляющим управление в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов и окружающей природной среды, обеспечения эколо­гической безопасности, а также координирующим в случаях, установленных законодательством РФ, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Министерство природных ресурсов РФявляется:

• федеральным органом управления государственным фон­дом недр и лесным хозяйством;

• специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда;

• специально уполномоченным государственным органом в области использования, охраны, защиты лесного фон-

да и воспроизводства лесов, охраны окружающей при­родной среды, государственной экологической эксперти­зы, охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания, охраны атмосферного воздуха, а также в пределах своей компе­тенции — в области обращения с отходами (за исключе­нием радиоактивных) и осуществления государственно­го контроля за использованием и охраной земель; • федеральным органом исполнительной власти, специаль­но уполномоченным на осуществление государственного регулирования в области охраны озера Байкал. Министерство природных ресурсов РФ руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, фе­деральными конституционными законами, федеральными за­конами, указами и распоряжениями Президента РФ, поста­новлениями и распоряжениями Правительства РФ и Положе­нием о нем.

Министерство природных ресурсов РФосуществляет воз­ложенные на него полномочия как непосредственно, так и че­рез свои территориальные органы. В ведении Министерства природных ресурсов РФ находятся предприятия, особо охраня­емые природные территории, специализированные инспекции, научно-исследовательские учреждения и иные организации.

Министерство природных ресурсов РФ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными орга­нами исполнительной власти, органами исполнительной влас­ти субъектов РФ, органами местного самоуправления, обще­ственными объединениями и гражданами.

Основными задачами Министерства природных ресурсов РФ являются:

1) разработка и проведение государственной политики, осу­ществление государственного управления в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресур­сов (недр, водных объектов, лесов, объектов животного и рас­тительного мира), ведения лесного хозяйства, охраны окружа­ющей природной среды и обеспечения экологической безопас­ности;

2) разработка и реализация мер, направленных на удовлет­ворение потребностей экономики РФ в минерально-сырьевых, водных, лесных и иных природных ресурсах, на обеспечение охраны, оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды, рационального использования природных ресурсов,

3) координация деятельности других федеральных органов исполнительной власти по вопросам изучения, воспроизвод­ства, использования и охраны природных ресурсов, ведения лесного хозяйства, охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности;

4) комплексная оценка и прогнозирование состояния окру­жающей природной среды и использования природных ресур­сов, обеспечение органов государственной власти, органов мес­тного самоуправления, организаций и населения соответству­ющей информацией;

5) организация и координация выполнения обязательств, вытекающих из членства РФ в международных организациях и участия в международных договорах по рациональному ис­пользованию природных ресурсов, ведения лесного и водного хозяйства, охраны окружающей природной среды.

Министерство природных ресурсов РФв соответствии с возложенными задачами осуществляет следующие функции:

1) разрабатывает с участием других федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ основные направления изучения, воспроизвод­ства, использования и охраны природных ресурсов, охраны окружающей природной среды;

2) разрабатывает и организует выполнение федеральных целевых программ геологического изучения недр и развития минерально-сырьевой базы, рационального использования, вос­становления и охраны водных объектов, предупреждения и ликвидации вредного воздействия вод, использования, охра­ны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, охраны окружающей природной среды, водообеспечения населения и объектов экономики;

3) разрабатывает и утверждает приоритетные направления научно-исследовательских, опытно-конструкторских и проек-тно-изыскательских работ;

4) выполняет в пределах своей компетенции функции госу­дарственного заказчика и обеспечивает проведение работ для государственных нужд;

5) в установленном порядке разрабатывает проекты феде­ральных законов и иных нормативных правовых актов и на­правляет их на рассмотрение в Правительство РФ, издает по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, норма­тивные правовые акты, а также методические и инструктив­но-технические документы;

6) организует и осуществляет в соответствии с законода­тельством РФ лицензирование видов деятельности, связанных с недро-, водо- и лесопользованием, пользованием объектами животного мира, охраной окружающей природной среды;

7) обеспечивает организацию и проведение государствен­ной экологической экспертизы, государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и осуществляет иную, в соот­ветствии с законом, деятельность.

Министерство природных ресурсов РФв пределах своей компетенции полномочно:

1) запрашивать у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской РФ, органов местного самоуправления, юридических и физи­ческих лиц информацию по вопросам, отнесенным к ведению Министерства;

2) прекращать, приостанавливать или ограничивать в уста­новленном законодательством РФ порядке право пользования участками недр, водными объектами, участками лесного фон­да, а также хозяйственную и иную деятельность, осуществля­емую с нарушением требований законодательства РФ в облас­ти природопользования и охраны окружающей природной сре­ды;

3) запрещать ввод в эксплуатацию объектов, строительство или реконструкция которых выполнены с нарушением эколо­гических норм, правил и заключений государственной эколо­гической экспертизы;

4) запрещать в случае необходимости на период высокой пожарной опасности в лесах посещение гражданами лесов и въезд в них транспортных средств, а также проведение опре­деленных видов работ на отдельных участках лесного фонда;

5) осуществлять государственный контроль по вопросам, отнесенным к ведению Министерства;

6) давать обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений законодательства РФ, режима пользо­вания недрами, водными объектами, порядка пользования уча­стками лесного фонда и лесами, а также экологических норм и правил и иные полномочия.

Должностные лица Министерства природных ресурсов РФ, его территориальных органов и находящихся в его ведении организаций имеют право в случаях и порядке, установлен­ных законодательством РФ, при исполнении служебных обя­занностей хранить, носить и применять служебное оружие и специальные средства.

Решения Министерства природных ресурсов РФ и его тер­риториальных органов, принятые в пределах их компетенции, являются обязательными для органов исполнительной власти, организаций и граждан.

Министерство природных ресурсов РФ возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Пред­седателя Правительства Российской Федерации.

Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации.

Функции органов управления по охране окружающей сре­ды(бывший Государственный комитет РФ по охране окружа­ющей среды) и функции Федеральной службы лесного хозяй­ства в соответствии с указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 867 переданы Минприроде России, аналогично в республи­ках в составе России и в других субъектах РФ.

Административно-правовые основы регулирования отноше­ний в сфере природных ресурсов и охраны окружающей среды следует отметить позитивную роль, ныне утратившего силу Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей среды». Отдельные виды деятельности по использованию при­родных ресурсов и охране окружающей среды регламентиру­ются также отраслевыми нормативными актами: Основами лесного законодательства; Законом «О недрах» (в новой редак­ции), определяющим, что государственное регулирование от­ношений недропользования осуществляется посредством уп­равления, лицензирования, учета и контроля; Законом от 26 декабря 1995 г. «О геодезии и картографии»; Положением о государственной экологической экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 г.; Правительством РФ от 16 сентября 1999 г. было принято по­становление «О территориальных органах Министерства при­родных ресурсов РФ»1 и другие правовые акты, оказавшие или оказывающие свою позитивную роль в сфере охраны окружа­ющей среды.

В настоящее время, ухудшающееся состояние окружающей природной среды стало одной из наиболее актуальных соци­ально-экономических проблем, затрагивающих интересы каж­дого человека. За рубежом экологическая информация — пред­мет особого внимания официальных властей всех уровней, по-

1 СЗ РФ. 1999. № 39. Ст. 4628.

литических партий и общественных движений, средств массо­вой информации, так как, по утверждению экологов, защита окружающей природной среды уже в ближайшее десятилетие станет одной из главных и глобальных проблем для всего че­ловечества.

Объективными причинами экологического кризиса явля­ются несоответствие между потребностями растущего населе­ния на Земле (в первую очередь, потребностями промьпнлен-но развитых стран, так называемой «семерки») и ресурсами истощающейся природы, снижение стабильности биосферы, ухудшение генофонда человека, парниковый эффект, потеп­ление, и др.

В нашей стране не только низок уровень осознания крайне негативной обстановки, сложившейся в экологической сфере, но и неудовлетворительна организационно-правовая деятель­ность государственных органов власти, частично из-за тяже­лого экономического положения в стране, но, в основном, из-за низкого уровня культуры потребления и культуры в целом.

Управление экологической системой страны должно осуще­ствляться научно обоснованно, с точным учетом совокупного действия экологических законов.

17 мая 2000 г. в соответствии с указом Президента РФ создана Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

К функциям этой службы относится мониторинг (отслежи­вание) пороговых параметров окружающей среды, когда ситу­ация складывается ниже этих пороговых (допустимых) пара­метров, то должна срабатывать система защитных мер: право­вых, экономических, материально-технических и организаци­онных по устранению этой ситуации.

В настоящее время главная роль в деле охраны природных ресурсов и окружающей внешней среды принадлежит государ­ственным органам исполнительной власти. От их деятельнос­ти зависит сохранение природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращение экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, оздоровле­ние и улучшение качества окружающей природной среды.

Объектами охраны окружающей средыот загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного нега­тивного воздействия хозяйственной и иной деятельности яв­ляются:

• земли, недра, почвы;

• поверхностные и подземные воды;

• леса и иная растительность, животные и другие орга­низмы и их генетический фонд;

• атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и около­земное космическое пространство.

Особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного при­родного наследия.

К полномочиям органов государственной власти РФ сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, отно­сятся:

• обеспечение проведения федеральной политики в облас­ти экологического развития РФ;

• разработка и издание федеральных законов и иных нор­мативных правовых актов в области охраны окружаю­щей среды и контроль за их применением;

• разработка, утверждение и обеспечение реализации фе­деральных программ в области экологического развития РФ;

• объявление и установление правового статуса и режима зон экологического бедствия на территории РФ;

• координация и реализация мероприятий по охране ок­ружающей среды в зонах экологического бедствия;

• установление порядка осуществления государственного мониторинга окружающей среды (государственного эко­логического мониторинга), формирование государствен­ной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы и иные полномочия.

К полномочиям органов государственной власти субъек­тов РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружаю­щей среды, относятся:

• определение основных направлений охраны окружаю­щей среды на территориях субъектов РФ с учетом гео­графических, природных, социально-экономических и иных особенностей субъектов РФ;

• участие в разработке федеральной политики в области экологического развития РФ и соответствующих про­грамм;

• реализация федеральной политики в области экологи­ческого развития РФ на территориях субъектов РФ с учетом их географических, природных, социально-эко­номических и иных особенностей;

разработка и издание законов и иных нормативных пра­вовых актов субъектов РФ в области охраны окружаю­щей среды с учетом географических, природных, соци­ально-экономических и иных особенностей субъектов РФ, контроль за их исполнением;

• разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, содержащих соответствую­щие требования, нормы и правила не ниже установлен­ных на федеральном уровне;

• разработка, утверждение и реализация целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ; осуществление природоохранных и иных мер по улуч­шению состояния окружающей среды в зонах экологи­ческого бедствия на территориях субъектов РФ и иные полномочия указанные в законе.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, опреде­ляются в соответствии с федеральными законами.

Управление в области охраны окружающей среды осуще­ствляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, за­конами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Права и обязанности граждан в области охраны окружа­ющей среды.

1. Каждый гражданин имеет право на благоприятную ок­ружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычай­ными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

2. Граждане имеют право:

• создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятель­ность в области охраны окружающей среды;

• направлять обращения в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного са­моуправления, иные организации и должностным ли­цам о получении своевременной, полной и достоверной

информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;

• принимать участие в собраниях, митингах, демонстра­циях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружа­ющей среды и в иных не противоречащих законодатель­ству Российской Федерации акциях;

Ш выдвигать предложения о проведении общественной эко­логической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;

• оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной влас­ти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружаю­щей среды;

• обращаться в органы государственной власти Российс­кой Федерации, органы государственной власти субъек­тов Российской Федерации, органы местного самоуправ­ления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны ок­ружающей среды, негативного воздействия на окружа­ющую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;

• предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружаю­щей среде;

• осуществлять другие предусмотренные законодательством права.

3. Граждане обязаны:

• сохранять природу и окружающую среду;

• бережно относиться к природе и природным богатствам;

• соблюдать иные требования законодательства. Права и обязанности общественных и иных некоммер­ческих объединений, осуществляющих деятельность в об­ласти охраны окружающей среды:

• разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в ус­тановленном порядке программы в области охраны окру­жающей среды, защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, привле­кать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды;

• за счет собственных и привлеченных средств осуществ­лять и пропагандировать деятельность в области охраны окружающей среды, воспроизводства природных ресур-

^ сов, обеспечения экологической безопасности;

• оказывать содействие органам государственной власти РФ, органам государственной власти субъектов РФ, орга­нам местного самоуправления в решении вопросов охра­ны окружающей среды;

• предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружаю­щей среде;

• осуществлять другие предусмотренные законодательством права.

2. Общественные и иные некоммерческие объединения при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды обязаны соблюдать требования в области охраны окру­жающей среды.




Поиск по сайту:

©2015-2020 studopedya.ru Все права принадлежат авторам размещенных материалов.