ГЛАВА 18. ОСОБЕННОСТИ ПРОИЗВОДСТВА ДОЗНАНИЯ

ПОНЯТИЕ ДОЗНАНИЯ, ЕГО УСЛОВИЯ И СУБЪЕКТЫ ПРОИЗВОДСТВА

Понятие дознания

Исторически дознание возникло в недрах розыскного процесса как несудебное и оперативное исследование обстоятельств уголовного дела «по горячим следам». Это был начальный этап производства по делу, в задачи которого входило быстрое раскрытие преступления (установление основных обстоятельств события преступ- ления и лица, его совершившего) и закрепление следов преступления со сведением к минимуму процедурных формальностей и процессуального принуждения (ис- ключение составляло задержание подозреваемого). Дознание соответствовало этапу общего расследования в инквизиционном процессе (inquisitio generalis — лат.) и мало отличалось от административной (оперативно-розыскной) деятель- ности полиции1.

Эти черты дознания как начального этапа процесса сохранялись в российском дореволюционном законодательстве. В советское время (УПК РСФСР 1922 г., 1923 г.) дознание стало заменять предварительное следствие по несложным уголовным де- лам, а в период массовых репрессий — фактически и по делам о политических пре- ступлениях. УПК РСФСР 1960 г. закреплял две разновидности дознания: 1) по делам, по которым обязательно производство предварительного следствия (классическое дознание, предшествовавшее предварительному следствию, — ст. 119); 2) по делам, по которым производство предварительного следствия необязательно (дознание «вме- сто следствия» — ст. 120). Однако роль первой (классической) разновидности дозна- ния как начального этапа расследования на практике постепенно уменьшалась, и по УПК РФ она вместо дознания стала называться «выполнение неотложных следствен- ных действий органом дознания по делам, по которым производство предварительно- го следствия обязательно» (п. 2 ч. 2 ст. 40, ст. 157)2. Поэтому по УПК РФ дознание не имеет разновидностей и является лишь «дознанием вместо следствия»3. Как и преж- де, оно проводится после возбуждения уголовного дела и поэтому сопряжено с воз- можностью применения мер процессуального принуждения. В то же время дознание в определенной мере стало преемником такого института УПК РСФСР 1960 г., как протокольная форма досудебной подготовки материалов (ст. 414—416), от которой дознание унаследовало некоторые черты упрощенной процессуальной формы (сокра- щенные сроки, отсутствие института привлечения в качестве обвиняемого и др.).

1 См.: Фойницкий И.Я. Курс уголовного процесса. Т. 2. СПб., 1996. С. 373.

2 Об этой стороне деятельности органов дознания см. § 1 гл. 13 учебника.

3 С точки зрения классической теории под предварительным следствием надо понимать лишь судебную (проводимую следственным судьей) состязательную часть предварительной подготовки дела. Дознание же есть предшествующая предварительному следствию или полностью замеща- ющая его розыскная часть предварительной подготовки, осуществляемая под руководством проку- рора. В этом смысле российское «предварительное следствие» является не чем иным, как квалифи- цированной экстраординарной формой дознания (так называемое прокурорское дознание), а «производство неотложных следственных действий органом дознания» (ст. 157) и дознание в по- рядке гл. 32 УПК РФ — две ординарные формы дознания.

Дознание — это упрощенная (ускоренная) форма предварительного расследова- ния, осуществляемого дознавателем (а в отдельных случаях и следователем) по де- лам, по которым производство предварительного следствия необязательно (п. 8 ст. 5 УПК РФ). Смысл выделения дознания как особой формы расследования состоит в том, чтобы по относительно менее опасным и не столь сложным с точки зрения их расследо- вания преступлениям подготовка дела к судебному производству производилась более быстро и просто. Дознание подчинено идее ускорения уголовного процесса, которое — при условии соблюдения достаточных гарантий прав и законных интересов личности — является объективной тенденцией новейшего развития уголовно-процессуального пра- ва во всем мире1. Ускорение предварительного расследования способствует реализации права на скорый суд — важнейшей международно-правовой норме, обеспечивающей защиту интересов личности (п. «с» ч. 3 ст. 14 Пакта о гражданских и политических правах; п. 3 ст. 5 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод)2. В отличие от предварительного следствия дознание обладает следующими осо- бенностями, которые можно объединить в три группы: 1) условия для производства

дознания; 2) субъекты дознания; 3) упрощенная процедура расследования.

Поиск по сайту: