18 декабря 1925 г. в Андреевском зале Большого Кремлевского дворца открылся XIV съезд ВКП(б). 665 делегатов с правом решающего голоса и 641 делегат с правом совещательного голоса представляли 7 коммунистических партий союзных республик, 5 краевых (областных) и 158 губернских и окружных организаций. В социальном отношении среди депутатов съезда 62,2% депутатов были рабочими и лишь 5,7% — крестьянами. На съезде был провозглашен курс на индустриализацию. Наверное, не случайно обсуждение вопроса об индустриализации на съезде совпало с двумя докладами о международном положении — Г.В. Чичерина и И.В. Сталина.
После съезда борьба по вопросу индустриализации продолжалась. На апрельском 1926 г. пленуме ВКП(б) и XV Партконференции (26 октября — 3 ноября 1926 г.) специально обсуждались вопросы о направлениях индустриализации, финансировании предстоящих крупных строек и темпах индустриализации. В качестве источников финансирования пленум определял «экспроприацию непроизводительных классов (буржуазии и дворянства), аннулирование долгов, сосредоточение доходов от промышленности, госторговли (внутренней и внешней) и всей кредитной системы в руках государства», активное использование свободных средств населения через кредитные, кооперативные учреждения, а также путем проведения государственных займов.
На пленуме выступили со своей позицией Г. Сокольников и Л. Шанин, считавшие, что к индустриализации можно будет приступить лишь через десятки лет, а сейчас главная задача — развитие сельского хозяйства. Эти взгляды поддерживали некоторые старые специалисты, работавшие в Госплане, ВСНХ и Наркомземе.
Другая позиция, заявленная на пленуме Л.Д. Троцким и Л.Б. Каменевым — курс на «сверхиндустриализацию» — начать индустриализацию самыми высокими темпами, а затем постепенно сбавлять их, планируя рост промышленности по «затухающей» кривой. Сторонники этой позиции, отрицая возможность построения социализма в одной стране, требовали хозяйственного врастания СССР в мировую капиталистическую систему, рассчитывая такой ценой ускорить темпы промышленного роста и ликвидировать товарный голод. Выдвигали они также предложение возложить основную тяжесть налогов на крестьянские — в том числе и «середняцкие» — хозяйства. Обе оппозиции были подвергнуты жесткой критике. Законодательно курс на индустриализацию был закреплен в апреле 1927 г. IV съездом Советов СССР.
Была поставлена задача превратить СССР из страны, ввозящей машины и оборудование, в страну, их производящую; затем провести машинизацию всего народного хозяйства и на этой основе добиться ускоренного развития.
В проведении индустриализации некоторые историки выделяют 3 этапа:
1) 1926-1928 гг.;
2) 1928-1932 гг.;
3) 1933-1937 гг.
Другие разделяют ход индустриализации по довоенным пятилеткам:
1) 1928-1932 гг.;
2) 1933-1937 гг.;
3) 1938-1942 гг. (прервана в июне 1941 г.).
Разработка I пятилетнего плана.
Первый пятилетний план (1928/29-1932/33 гг.) вступил в действие с 1 октября 1928 г.
К разработке проекта плана были привлечены А.Н. Бах (ученый-биохимик), И.Г.Александров и А.В. Винтер (ученые-энергетики) Д.Н. Прянишников (агрохимик).
План был утвержден на V Всесоюзном съезде Советов в мае 1929 г. Главной задачей пятилетки было провозглашено превращение страны из aграрной в аграрно-индустриальную.
К моменту начала реализации плана Первой пятилетки резервы, характерные для восстановительного периода, были исчерпаны, а техническое перевооружение промышленности еще не развернулось. Продовольственные затруднения и замедление роста заработной платы рабочих снижалпроизводительность труда, ослабляло дисциплину на производстве. Заложенное в плане форсирование темпов индустриализации было связано с большими дополнительными затратами (чтобы компенсировать эти потери, прекращено начавшееся снижение розничных цен на промышленные товары).
Чтобы добиться выполнения поставленных задач, правительство постоянно «подгоняет» партийные организации отдельных отраслей и даже предприятий, принимая решения о форсировании их роста (например, постановления ЦК о Ленинградском машиностроительном тресте, о Северном химическом тресте, объединении Югосталь и т.д.).
Одновременно ужесточается рабочее законодательство — постановление СНК СССР 6 марта 1929 г. предоставило руководителям предприятий право налагать на нарушителей трудовой дисциплины административные взыскания вплоть до увольнения.