Прежде чем суд сможет рассмотреть уголовное дело и вынести приговор, необ- ходима особая предварительная подготовка: собирание доказательств, примене- ние мер принуждения, предварительное определение позиции стороны защиты. Этим задачам и служит досудебное производство — та часть уголовного судо- производства, которая начинается с момента получения сообщения о преступле- нии и заканчивается направлением прокурором уголовного дела в суд для рас- смотрения его по существу (п. 9 ст. 5 УПК). Термин «досудебное» означает, что судопроизводство ведется еще не судом, а органами публичного уголовного пре- следования: прокурором, следователем, дознавателем. Эти органы выполняют функцию обвинения (уголовного преследования), что позволяет законодателю на- зывать их стороной обвинения (п. 47 ст. 5). Однако собственно стороной они бу- дут лишь перед лицом независимого суда, т.е. в судебном производстве. Пока следователь и дознаватель ведут уголовное дело — они «должностные лица, осу- ществляющие уголовное (вернее — досудебное) судопроизводство» (данный тер- мин использован в названии гл. 16 УПК). Поэтому прокурор, следователь и до- знаватель в досудебных стадиях выполняют не только функцию обвинения, но еще и отдельные элементы судебной по своей изначальной природе функции рас- смотрения и разрешения дела1 (собирание судебных доказательств; принятие окон- чательных решений, влекущих прекращение уголовного дела, и т.д.), а также функ- ции защиты (в виде обеспечения прав подозреваемого и обвиняемого — ч. 1 ст. 11), которые практически сливаются в их деятельности в единую функцию расследо- вания. Последняя, как было показано ранее (см. § 2 гл. 3, § 1, 3 гл. 5 учебника), есть наследие розыскного типа уголовного процесса. Об осуществлении органа- ми предварительного расследования и прокурором функции обвинения в «чис- том виде» можно, на наш взгляд, говорить только в тех случаях, когда они уча- ствуют в судебных заседаниях, в том числе по рассмотрению и разрешению судьей в порядке судебного контроля вопросов о применении мер или совершении ими действий (бездействия), ограничивающих конституционные права граждан (ч. 2 ст. 29, ст. 108, 125, 165).
Таким образом, в современном российском уголовном судопроизводстве досу- дебное производство осуществляется не только по состязательной, но и по розыскной модели, в которой в единой функции расследования сливаются направления деятельно- сти по обвинению, защите и разрешению дела. Называя производство «досудебным», законодатель невольно подчеркивает, что оно частично еще и несостязательное. В це- лом наше предварительное расследование можно определить как смешанную форму, сочетающую розыскные и состязательные элементы.
1 В теории французского уголовного процесса подобную функцию следственного судьи при- нято именовать юрисдикционной (см.: Головко Л.В. Дознание и предварительное следствие в уго- ловном процессе Франции. С. 69).
Однако по сравнению с прежним процессуальным законодательством новый УПК закрепляет тенденцию возрастания роли суда в досудебных стадиях (ст. 29), которая лежит в русле развития уголовного процесса стран континентального права. В силу укрепляющего свои позиции принципа состязательности досудебные стадии пере- страиваются таким образом, чтобы они также делались судебными. Положение «хо- зяина процесса» (dominus litis — лат.) от прокурора постепенно переходит к суду. В результате существует перспектива упразднения деления стадий на досудебные и судебные1.
В связи с этим вместо досудебного и судебного производства в системе стадий публично-состязательного уголовного процесса более правильно, на наш взгляд, вы- делять предварительное и окончательное производство. Термин «предварительное» производство точнее отражает его смысл — подготовительные для судебного разби- рательства меры — и не противоречит принципу состязательности. К предваритель- ному производству относятся возбуждение уголовного дела, предварительное рас- следование, предание суду.