Социальная сфера – это область жизнедеятельности общества, отражающая культуру населения, условия его труда, быта, досуга, уровень благосостояния и состояние окружающей среды, т.е. все то, от чего зависят возможности самореализации индивида. Как сила, ответственная за реализацию прав и свобод человека, а также заинтересованная в определенном качестве человеческих ресурсов государство стремится к совершенствованию социальной сферы. Социальная политика– это государственное регулирование отношений и связей между людьми (группами) по поводу их положения в обществе и образа жизни. Социальная политика государства реализуется путем предоставлению всем граждан или отдельным их категориям доступа к образованию, медицинским услугам, достижениям культуры, бытового обеспечения и т.д. Устойчивость общества как социальной системы требует согласованности ожиданий, приемлемой для всех меры справедливости, обеспечения такого соотношения равенства и неравенства, при котором социальная дифференциация воспринималась бы в обществе как естественная и не ставила бы под вопрос универсальность общественных идеалов и норм. Социальная политика всегда соизмеряется с социальной справедливостью как мерой гражданского равенства и неравенства, вклада и воздаяния, в силу чего в ней содержатся определенные морально-правовые аспекты.
Социальная политика реализуется через целенаправленное воздействие на существующую систему общественных отношений со стороны государства, профессиональных союзов и других общественных организаций. Средством реализации социальной политики являются мероприятия, направленные на регулирование социальной дифференциации и образа жизни; стимулирование трудовой, экономической, культурной и др. активности граждан; удовлетворение культурных и материальных потребностей граждан. Поэтому социальная политика реализуется не только через систему государственных органов, но и посредством деятельности экономических, профсоюзных, общественных и др. организаций.
Функции социальной политики:
1. Защитная функция – обеспечение прожиточного минимума человека, а также предоставление государственных гарантий для предотвращения и минимизации последствий стихийных бедствий и катастроф, установление минимальных пенсий, заработной платы, оказание отдельных услуг независимо от доходов (образование и медицинская помощь).
2. Перераспределительная функция – перераспределение материальных благ и организационных усилий для обеспечения определенного уровня жизни. Посредством воздействия на уровень и структуру цен, реальные доходы населения и прибыль предпринимателей, размеры выплат, пособий, льгот и т.п.
3. Стабилизирующая функция – обеспечение социальной и политической устойчивости общества. Для своевременного выявления источников возможных конфликтов государству необходимо формирование общественно полезных потребностей, которые способствовали бы социально-культурному развитию личности и общества.
4. Воспитательная функция – воздействие на образ жизни населения через поощрение или пресечение определенных видов деятельности. Так, через налоговые льготы государство может поощрять предпринимательскую инициативу и благотворительность. Репрессивный аппарат государства может быть использован для борьбы с наркобизнесом и организованной преступностью. Данная функция связана со стабилизирующей, так предполагает влияние на формирование и корректировку потребностей граждан.
Все четыре функции социальной политики могут быть сведены к двум основополагающим:
1. Стимулирование определенных направлений активности граждан.
2. Обеспечение стабильности в обществе.
Типы социальной политики:
В странах, идущих по капиталистическому пути развития, существует три типа социальной политики: либеральный, консервативный и социал-демократический. Все они основываются на признании и гарантировании гражданских и политических прав человека. В тех странах, в которых не существует свободного рынка и легализованной частной собственности, осуществляется еще один, социалистический тип социальной политики.
Черты либеральной социальной политики:
- приоритет прав и свобод человека;
- невмешательство или минимальная роль государства в регулировании экономики и социальной сферы;
- сокращение социальных программ;
- поощрение деятельности негосударственных организаций социального обеспечения и социальной защиты (фондов, организаций, страховых компаний).
Черты консервативной социальной политики:
- умеренное, дозированное вмешательство в социальную сферу;
- регулирование рынка труда;
- активная и динамичная политика доходов, расширение сферы действия трудового права.
Черты социал-демократической социальной политики:
- перераспределение национального дохода в пользу трудящихся;
- забота о трудоустройстве;
- забота о реализации социальных, экономических, культурных прав человека;
- создание высококачественных и общедоступных систем образования и здравоохранения;
- государственное регулирование экономики в условиях соревновательной многопартийности.
Особенностями социалистической социальной политики, проводившейся коммунистическими партиями (СССР, Куба, КНР времен Мао Цзэдуна, Северная Корея), стали насильственная ликвидация социальных групп – носителей частнособственнических отношений; унификация форм собственности; нивелировка социальной структуры; идеологическое приукрашивание действительности; индустриализация за счет опустошения деревни; остаточный принцип финансирования социальной и духовной сфер.
Особенности социалистического типа социальной политики:
- монополия государства на реализацию социальной политики и социальной защиты
- игнорирование потенциала негосударственных организаций и самого человека,
- нехватка финансовых и материальных средств.
Социальная политика любой страны призвана разрешить противоречия между текущими и перспективными интересами общества, между несовпадающими интересами его классов, социальных групп и слоев, между целями ближайших и отдаленных перспектив общественного развития. Социальная политика должна проводиться в интересах всего общества, поддерживаться большинством населения и носить активный характер на всех уровнях управления. [19]