Общая характеристика сферы реализации государственной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«ЮСТИЦИЯ»

Ответственный исполнитель:

Министерство юстиции Российской Федерации

3 ноября 2011 г.

Исполнитель

Заместитель начальника отдела

Жандарова Ирина Петровна

Тел. 8 (499) 129-53-30

e-mail: adv.frs@mail.ru

СОДЕРЖАНИЕ

Утверждена

распоряжением Правительства

Российской Федерации

от _________ 2011 г. № _____

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «ЮСТИЦИЯ»

ПАСПОРТ

государственной программы Российской Федерации

"Юстиция"

Общая характеристика сферы реализации государственной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития.

Сфера реализации госпрограммы – сфера юстиции – неразрывно связана с процессом правосудия. Процесс правосудия в обществе базируется с одной стороны на деяниях и поведении граждан, с другой стороны –
на эффективности судебных процедур, в том числе исполнении судебных решений.

Развитие рыночных отношений увеличивает количество спорных ситуаций, разрешение которых невозможно без судебного разбирательства, одновременно с этим постепенное повышение правосознания граждан приводит к увеличению исков на действия исполнительных органов власти различного уровня. Из этого следует необходимость дальнейшего совершенствования системы оказания юридической помощи (услуг) гражданам, в том числе в установленных законом случаях – бесплатно.

В настоящее время в Российской Федерации имеются все институты, необходимые для эффективного отправления правосудия и защиты прав граждан: адвокатура, нотариат, система судебно-экспертной деятельности. Однако деятельность данных институтов не всегда бывает максимально эффективной вследствие неоптимального нормативно-правового обеспечения их деятельности. Для решения указанной проблемы Министерством юстиции Российской федерации в рамках реализации Государственной программы предполагается:

а) увеличить доступность профессиональной юридической помощи, оказываемой адвокатами и нотариусами;

б) реформировать сферу оказания профессиональных юридических услуг;

в) регламентировать государственные услуги по внесению информации
в реестры адвокатов и нотариусов;

г) создать единый электронный реестр адвокатов и нотариусов;

д) регламентировать государственные услуги по внесению информации
в реестр некоммерческих организаций;

е) сократить сроки проведения судебных экспертиз и экспертных исследований в целях снижения сроков отправления правосудия.

Основные проблемы, существующие в сфере реализации госпрограммы, могут быть разделены на 3 взаимосвязанные группы:

а) общественные проблемы, связанные с наличием и распространением
в обществе коррупционных проявлений, недостаточного уважения
и следования нормам законодательства, недостаточным знанием гражданами своих прав, обязанностей и свобод и законных способов
их защиты, распространением в обществе идей правового нигилизма;

б) проблемы правоприменения, связанные с пробелами
в законодательстве, регулирующем деятельность субъектов правовых
и экономических отношений в сфере юстиции;

в) хозяйственно-экономические проблемы в деятельности судебно-экспертных учреждений Минюста России и государственных юридических бюро, связанные с недостаточным объемом бюджетного финансирования их деятельности; эти проблемы затрудняют реализацию гражданами своих конституционных прав на получение квалифицированной юридической помощи и гарантий судебной защиты своих прав и свобод.

Отдельные серьезные проблемы существуют в сфере исполнения уголовных наказаний. В настоящее время в местах лишения свободы содержится более 500 тысяч человек, склонных к различным формам деструктивного поведения, более 700 тысяч (или 92 %) осужденных
и содержащихся в следственных изоляторах состоят на диспансерном учете по поводу различных заболеваний, около 280 тысяч человек больны социально значимыми заболеваниями, в том числе 63,5 тысяч – психическими расстройствами, 36,5 тысяч – активным туберкулезом,
55,4 тысяч – ВИЧ-инфекцией, 56,7 тысяч – наркоманией. Более 17,1 % осужденных являются инвалидами, нетрудоспособными или ограниченно трудоспособными. Более 80% осужденных при поступлении не имели профессиональных и трудовых навыков либо их утратили. Около 87,6 тысяч осужденных нуждаются в получении обязательного основного общего образования. С учетом состояния здоровья и социальных характеристик осужденных УИС предстоит преобразовывать, по сути, в реабилитационную систему, способствующую физическому и духовному оздоровлению осужденных, приобретению необходимой профессии и образования, возвращению обществу законопослушных и дееспособных граждан.

В целях решения данных задач распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р утверждена Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года.

Вне программно-целевого подхода решение указанных проблем затруднено вследствие отсутствия комплексного подхода:

во-первых, не всегда эффективная взаимосвязь различных законодательных и нормативно-правовых актов приводит к возникновению различных по силе воздействия уровней государственного регулирования
в установленной сфере деятельности Министерства юстиции Российской Федерации;

во-вторых, отсутствие системы количественных и качественных показателей, характеризующих состояние сферы реализации госпрограммы, затрудняет процесс бюджетного планирования и может снижать эффективность распределения и использования бюджетных средств
их получателями.

Комплексное решение отмеченных проблем обеспечивается достижением целей, решением задач и осуществлением мероприятий подпрограмм в рамках государственной программы Российской Федерации «Юстиция».

Прогноз развития сферы юстиции основан на рабочей версии сценарных условий долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года, подготовленным Министерством экономического развития Российской Федерации. Макроэкономические показатели для планирования и оценки результатов выполнения государственной программы не используются. Достижение целей государственной программы прогнозируется при развитии как инновационного, так и консервативного сценария долгосрочного прогноза.

Наиболее вероятным прогнозным вариантом развития сферы юстиции в 2012-2020 годах является постепенное решение указанных выше проблем, снижение уровня правового нигилизма в обществе. Основными конечными результатами реализации Программы станут:

1. соблюдение прав и основных свобод человека;

2. повышение уровня защиты прав и законных интересов граждан
и хозяйствующих субъектов;

3. улучшение качества исполнения судебных решений, актов иных органов и наказаний;

4. улучшение качества и сокращение сроков отправления правосудия.

Мировой опыт организации сферы юстиции очень разнообразен. Страны англо-саксонского права, например, Великобритания и Соединенные Штаты Америки включают в полномочия Министерства юстиции практически все виды деятельности, имеющие отношение к правосудию.

Министерству юстиции Великобритании подведомственны суды
(500 судов), тюрьмы (133 тюрьмы), система условно-досрочного освобождения. К сфере ответственности Министерства отнесены законопроектная деятельность, вопросы укрепления демократии и защиты прав граждан, исполнение наказаний. Обеспечением указанных функций заняты 76 000 сотрудников, ежегодный бюджет Министерства составляет примерно 9 млрд. фунтов стерлингов.

Министерство юстиции США состоит из 8 подразделений: антимонопольное, гражданское, гражданских прав, уголовное, окружающей среды и природных ресурсов, национальной безопасности, налогов, управления деятельностью. Министерству подведомственны 5 агентств осуществляющих контроль и борьбу с нарушениями в различных сферах: Бюро алкоголя, табака, оружия и взрывчатых веществ; Управление по борьбе с наркотиками; Федеральное бюро расследований; Федеральное бюро тюрем, Служба судебных исполнителей. Помимо агентств в структуре Министерства находятся 27 управлений (offices), отвечающих за реализацию конкретных направлений работы, например, управление программ правосудия, аппарат омбудсмена, управление по разрешению споров. Также в рамках Министерства юстиции действуют Комиссия по урегулированию иностранных требований, Национальное центральное бюро Интерпола, Национальный центр противодействия распространению наркотиков, Комиссия по помилованиям.

Несколько иной подход к организации сферы юстиции характерен для стран с континентальным правом, например, Германии. Министерство юстиции Германии – это единый федеральный орган государственной власти, отвечающий за защиту прав граждан, реализацию правовой политики в обществе, включая вопросы прав интеллектуальной собственности
и обеспечение прав хозяйствующих субъектов. Для реализации указанных функций в Министерстве созданы 6 Главных управлений (Directorate-General, далее – ГУ): ГУ Z – административное управление – обеспечивает деятельность Министерства; ГУ R отвечает за вопросы организации правовой системы; ГУ I – вопросы гражданского права; ГУ II – вопросы уголовного права; ГУ III – вопросы хозяйственного права; ГУ IV – вопросы конституционного и административного права, международного права
и права Европейского Союза.

Одной из ключевых функций Министерства юстиции Германии является законотворческая деятельность. Министерство отвечает
за разработку и актуализацию нормативно-правовых актов во всех отраслях права за исключением трудового – в области трудового права полномочия Министерства ограничены ролью советника по указанным вопросам. Помимо этого Министерство отвечает за правовое обеспечение деятельности судей, представителей обвинения, адвокатов, нотариусов, патентных поверенных.

Несмотря на разные подходы к организации сферы юстиции в мире, приоритетной задачей её деятельности в любой стране является соблюдение прав и основных свобод человека, повышение уровня защиты прав
и законных интересов граждан и организаций, надлежащее исполнение судебных решений.

Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов государственной программы, сроков и этапов реализации государственной программы

Приоритетами и целями государственной политики в сфере юстиции
в Российской Федерации является соблюдение прав и основных свобод человека, повышение уровня защиты прав и законных интересов граждан
и организаций, улучшение качества исполнения судебных решений, актов иных органов и приговоров. Данные приоритеты совпадают с конечными результатами реализации Программы.

В апреле 2011 года Президентом Российской Федерации утверждены Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан (далее – Основы). Основами определяются принципы, цели, основные направления и содержание государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан. Государственная политика проводится одновременно с комплексом мер по совершенствованию законодательства Российской Федерации и практики его применения,
по повышению эффективности государственного и муниципального управления, правоохранительной деятельности, по пресечению коррупции
и подмены в бюрократических интересах демократических общественных целей и задач.

Практическая реализация положений, заложенных в Основах, будет проводиться по следующим направлениям:

а) формирование единого правового пространства, в том числе информационно-правового (экспертиза нормативных правовых актов, мониторинг правоприменения, координация законопроектной деятельности федеральных органов исполнительной власти, выработка единых стандартов услуг);

б) повышение эффективности государственного управления в сфере юстиции;

в) содействие укреплению демократических и правовых принципов
в жизни общества, путем проведения государственной политики в сфере юстиции;

г) создание единой системы качественного правового просвещения
и юридического образования, основанной на единых стандартах качества;

д) качественное улучшение взаимодействия государственных, муниципальных и общественных организаций в работе по пропаганде юридических знаний, в том числе взаимодействие органов государственной власти со средствами массовой информации в области распространения правосодержащей информации в целях повышения правовой грамотности;

е) создание условий для обеспечения доступности квалифицированной юридической помощи, в том числе оказываемой бесплатно;

ж) реформирование сферы оказания профессиональных юридических услуг, в том числе выработка порядка и правил составления рейтинга адвокатов и их объединений;

з) повышение доступности профессиональных юридических услуг,
в том числе оказываемой адвокатами и нотариусами, в том числе актуализация норм обеспечения субъектов численностью практикующих адвокатов и нотариусов;

и) формирование в процессе реализации государственной политики культуры использования населением услуг адвокатов и нотариусов;

к) создание эффективной информационной инфраструктуры реализации государственной политики в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан;

л) создание координационно-методического совета по вопросам развития правовой грамотности и правосознания граждан, экспертных групп для проведения экспертизы и оценки проектов и инновационных предложений по вопросам реализации государственной политики;

м) анализ влияния реализуемых задач на граждан с целью
их оперативной корректировки и повышения эффективности реализации.

Работа по указанным направлениям будет продолжена в ходе реализации Государственной программы.

Целью Государственной программы на период до 2020 г. является развитие в обществе правовой модели поведения граждан, преодоление правового нигилизма, поддержание устойчивого уважения к закону,
и повышение доверия к правосудию, обеспечение эффективного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц и уголовных наказаний.

Для достижения этих целей в Государственной программе предусматривается решение следующих задач, реализуемых в федеральных целевых программах, подпрограммах, основных мероприятиях:

1. развитие рынка профессиональных юридических услуг, включая: развитие адвокатуры и нотариата; повышение качества и доступности юридических услуг всем слоям населения и хозяйствующим субъектам;

2. развитие судебно-экспертной деятельности, включая: модернизацию государственных судебно-экспертных учреждений; разработку общей стратегии государственной политики в сфере судебно-экспертной деятельности;

3. повышение уровня исполнения судебных актов и уголовных наказаний, актов других органов и должностных лиц включая:

4. модернизацию системы принудительного исполнения судебных актов;

5. разработку общей стратегии государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний;

6. повышение качества и доступности государственных услуг в сфере некоммерческих организаций;

7. совершенствование порядка предоставления государственных услуг
в сфере государственной регистрации актов гражданского состоянии как наиболее востребованных (массовых) и приоритетных;

8. корректировка нормативно-правовой базы с учетом анализа накопленного опыта проведения реформы;

9. упрощение процедур межведомственного взаимодействия общества
и государства с использованием информационных
и телекоммуникационных технологий;

10. организация предоставления государственных услуг в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния
в электронном виде.

Показатели (индикаторы) реализации Государственной программы оцениваются на двух уровнях:

общие – в целом для Государственной программы;

частные – по каждой из подпрограмм Государственной программы
и включенной в нее федеральной целевой программе.

Эти показатели (индикаторы) предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации Государственной программы
и включенных в нее подпрограмм и федеральных целевых программ.

К общим показателям (индикаторам) Государственной программы отнесены:

1) отношение к населению Российской Федерации:

- общего числа адвокатов, сведения о которых внесены в реестр;

- общего количества нотариусов, сведения о которых внесены
в реестр;

2) объем (в стоимостном и натуральном выражении) выполненных судебных экспертиз и экспертных исследований;

3) доля осужденных, освободившихся из мест лишения свободы
без профессии (специальности), в процентном отношении;

4) количество исправительных учреждений, в которых условия содержания осужденных соответствуют законодательству Российской Федерации (в процентах от общего количества исправительных учреждений);

5) количество следственных изоляторов, в которых условия содержания подследственных соответствуют законодательству Российской Федерации (в процентах от общего количества следственных изоляторов);

6) доля оконченных фактическим исполнением исполнительных производств и исполненных в установленный срок в процентном отношении от общего количества возбужденных исполнительных производств;

7) улучшение качества исполнения судебных решений и приговоров, оцениваемое как доля нормативных правовых актов Минюста России по линии уголовно-исполнительной системы, направленных
на улучшение условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, гуманизацию исполнения наказаний, приближение их
к международным стандартам, а также на исправление осужденных
от общего числа подготовленных;

8) соблюдение требований законодательства Российской Федерации при принятии решений о государственной регистрации некоммерческих организаций (соотношение количества решений, признанных незаконными судом или Минюстом России к общему количеству принятых решений);

Прогнозные значения показателей (индикаторов) достижения целей
и решения задач Государственной программы приведены в Таблице 1 приложений

Реализация Государственной программы позволит обеспечить:

а) соблюдение прав и основных свобод человека и гражданина;

б) повышение уровня защиты прав и законных интересов граждан
и хозяйствующих субъектов;

в) улучшение качества исполнения судебных решений, актов иных органов и приговоров.

Сроки реализации Государственной программы – 2012-2020 гг. Федеральная целевая программа «Развитие уголовно-исполнительно системы (2007–2016 годы)», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2006 г. N 839-р, реализуется в 1 этап.

Поиск по сайту: