Подпрограмма 4. Повышение качества принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц и обеспечение установленного порядка деятельности судов

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

В результате административной реформы в Российской Федерации был создан специальный федеральный орган исполнительной власти – Федеральная служба судебных приставов, которая объединяет в себе две основные функции: функцию по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц и функцию по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Предельная численность работников территориальных органов ФССП России установлена Указом Президента Российской Федерации
от 13 октября 2004 г. № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» с января 2009 г. – в количестве 70 746 единиц;
с 1 августа 2009 г. – в количестве 75 782 единиц.

За последние два года значительно возросла нагрузка на судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов
в связи с возложением дополнительных функций по обеспечению безопасности доставки уголовного дела и вещественных доказательств
к месту проведения судебного заседания, по обеспечению охраны здания, помещений суда в круглосуточном режиме, по обеспечению безопасности судебных приставов-исполнителей, по составлению протоколов
и рассмотрению дел об административных правонарушениях.

В этой связи в настоящее время планируется увеличение
с 1 января 2012 г. численности работников территориальных органов ФССП России на 8 570 единиц. При этом введение дополнительной штатной численности планируется, прежде всего, не за счет дополнительного финансирования, а за счет внутреннего распределения штатных единиц
в Службе (за счет уменьшения должностей специалистов
по делопроизводству).

Кроме того, в свете реализации вновь принятого Федерального закона «О судах общей юрисдикции Российской Федерации» нормативного закрепления требует вопрос увеличения численности судебных приставов
в связи с постоянно возрастающим числом мировых участков.

Функция ФССП России по эффективному и своевременному исполнению исполнительных документов должна осуществляться
в организационном единстве с полномочиями по обеспечению установленного порядка деятельности судов, взаимосвязь которых является залогом эффективности работы Службы в будущем.

В этой связи в рамках государственной программы Российской Федерации «Юстиция» (2011 – 2020 годы) одними из основных направлений ее реализации является повышение качества принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц и обеспечение установленного порядка деятельности судов.

За последние годы отмечается тенденция роста эффективности деятельности ФССП России, как по линии принудительного исполнения исполнительных документов, так и по линии обеспечения установленного порядка деятельности судов. Так, например, процент количества исполнительных производств, оконченных фактическим исполнением,
то есть полным удовлетворением требований взыскателя и восстановлением его нарушенных прав, за 2007 год составил 63%, за 2008 год – 72,6%,
за 2009 год – 76,8%.

В целом, на данном этапе развития ФССП России обеспечивает выполнение возложенных на нее задач. Однако существуют проблемы, препятствующие дальнейшему повышению эффективности деятельности Службы. В частности, несмотря на предпринимаемые меры, в настоящее время потенциал ФССП России используется не полностью, и сам процесс принудительного исполнения юрисдикционных актов имеет недостатки, является не таким эффективным, каким он должен быть для обеспечения правопорядка и социальной справедливости.

Количество исполнительных документов, поступающих на исполнение в ФССП России, ежегодно увеличивается опережающими темпами. Например, за период с 2003 по 2010 годы количество находящихся
на исполнении у судебных приставов-исполнителей исполнительных производств возросло почти в 3 раза. По состоянию на 31 декабря 2010 г.
на исполнении в ФССП России находилось 50,8 млн. исполнительных производств, что на 14,6 % больше, чем в аналогичный период 2009 года (44,3 млн.).

Подлежащая взысканию сумма по исполнительным производствам, находящимся на исполнении, только в 2010 году выросла на 54% (с 2,2 трлн. руб. до 3,4 трлн. руб.). В целом, за период с 2003 по 2010 годы указанный показатель увеличился в 4 раза.

Одной из проблем, препятствующей качественному повышению эффективности принудительного исполнения судебных актов, является загруженность судебных приставов - исполнением актов административных и фискальных органов на малозначительные суммы. Так, по состоянию
на 15 декабря 2010 г. на исполнении в ФССП России находилось более
38,6 тыс. исполнительных производств с суммами взысканий от 0 до 10 рублей, взыскателями по которым являлись внебюджетные фонды. Работа
по указанным взысканиям отвлекает судебных приставов-исполнителей
от выполнения основных обязанностей – принудительного судебного исполнения. При этом затраты государства на взыскание указанных платежей (в том числе оплата труда судебных приставов, почтовые и транспортные расходы и так далее), которые в среднем составляют 518 рублей на одно производство, значительно превышают суммы взысканий, что делает указанную деятельность экономически нерентабельной. Вследствие указанных причин служебная нагрузка одного судебного пристава-исполнителя возросла с 1 706 до 2 090 исполнительных производств
и, соответственно, увеличивается рабочее время судебного пристава. Например, с учетом остатка на начало 2010 года (15 млн. исполнительных производств), максимальное рабочее время, которое в среднем могло быть потрачено судебным приставом на одно исполнительное производство
в 2010 году составляет 52 мин. (исходя из фонда рабочего времени с учетом времени очередных отпусков, без учета времени отпусков
за ненормированные условия труда и выслугу лет и без учета больничных и учебных отпусков). Для сравнения: в 2009 году – 1 ч. 4 мин.,
в 2006 году – 1 ч. 22 мин.;

Показатель фактического исполнения актов судебных и иных органов, определенный на 2010 год в размере 77% от общего количества оконченных и прекращенных исполнительных производств, составил 73,8% (2009 год –
76,8%). Показатель взыскания сумм по исполнительным документам, установленный в размере 37%, составил 32,8% (2009 год – 39,1%). Показатель фактического исполнения требований судебных актов, определенный на 2010 год в размере 75 % от общего количества оконченных и прекращенных исполнительных производств этой категории, составил
71,1% (2009 год – 71,6%).

Приведенные данные свидетельствуют о серьезных проблемах
в системе исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которые требуют системного решения. Отсутствие эффективной системы исполнения исполнительных документов влечет возникновение проблем не только в правовой сфере, но и в общесоциальном аспекте, поскольку способствует формированию в обществе правового нигилизма, неуважительного отношения к закону и суду, игнорированию своих гражданско-правовых, семейных, трудовых и иных обязанностей, установленных законом, развитию коррупции, поощрению противоправного и асоциального типа поведения. Сегодня требуется создание условий для качественного улучшения ситуации в сфере исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Существуют серьезные проблемы и в части экономической основы деятельности по принудительному взысканию. Так, на сегодняшний день затраты на ведение ряда категорий исполнительных производств
и осуществление исполнительных действий (например, взыскание малозначительных штрафов в соответствии с постановлениями уполномоченных органов, платежей во внебюджетные фонды) значительно превышает сумму, подлежащую взысканию по указанным исполнительным документам. Большое количество таких постановлений негативно влияет на эффективность и результативность работы ФССП России по исполнению судебных актов, а также постановлений уполномоченных органов
и должностных лиц на более значительные суммы. Также, на исполнение
в ФССП России поступает на принудительное исполнение большое количество фактически исполненных исполнительных документов.

Действующая система реализации арестованного имущества приводит к ущемлению прав сторон исполнительного производства, не отвечает принципам прозрачности. Данная ситуация обусловлена, прежде всего, непоследовательным разграничением соответствующих функций между федеральными органами исполнительной власти и отсутствием системного подхода к организации данной деятельности.

Особой проблемой является наличие многочисленных коллизий
и пробелов в нормативно-правовом регулировании исполнительного производства и статуса судебного пристава, влекущих низкий уровень взаимодействия органов государственной власти и иных организаций в сфере принудительного исполнения, правовую неопределенность, злоупотребления в сфере исполнительного производства, развитие коррупции.

Выполнение ФССП России задачи по обеспечению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов
в настоящее время осуществляется посредством реализации судебными приставами целого комплекса предусмотренных законодательством функций.

Сегодня судебные приставы обеспечивают в суде, а при выполнении отдельных процессуальных действий вне здания, помещений суда безопасность судей, присяжных заседателей и иных участников судебного процесса; обеспечивают по поручению судьи безопасность доставки уголовного дела и вещественных доказательств к месту проведения судебного заседания; поддерживают общественный порядок в здании, помещениях суда; осуществляют охрану здания, помещений суда (в том числе в круглосуточном режиме); осуществляют привод лиц, уклоняющихся от явки по вызову суда (судьи) и др.

Кроме того, с учетом принятия Федерального закона «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» ФССП России с учетом своей компетенции в полной мере должна будет обеспечить надлежащее осуществление правосудия мировыми судьями.

В настоящее время ФССП России в полном объеме обеспечивает охраной в рабочее время здания арбитражных судов и судов общей юрисдикции. Так, в 2010 году обеспечены охраной в рабочее время
129 зданий арбитражных судов (в 2009 году – 128) и 2 857 зданий судов общей юрисдикции (в 2009 году – 2 859) (без учета участков мировых судей). Значение показателя обеспеченности охраной зданий судов в 2010 году составило 100%. В 2008-2009 годах его значение также составляло 100%. Кроме того, круглосуточной охраной в 2010 году обеспечено 47 зданий арбитражных судов и 26 зданий судов субъектов Российской Федерации.

На основании постановлений судей (судов) в 2010 году в суды было доставлено более 588 тыс. человек (в 2009 году – 624 тыс. человек)
или 98,5% при прогнозном показателе 90%. Значение показателя осуществления приводов в суды в 2007 году составляло 95,9%, в 2008 году – 96,2%, в 2009 году – 95,7%. Значительный рост указанного показателя стал возможен благодаря повышению профессионального мастерства судебных приставов по ОУПДС, а также укреплению взаимодействия ФССП России
с судейским сообществом.

В 2010 году показатель приводов к судебным приставам-исполнителям остался на том же уровне по сравнению с 2009 годом и составил свыше
555 тыс. человек (99,4%), к дознавателям Федеральной службы судебных приставов в 2010 году доставлено более 27 тыс. человек, что составило
также 99,4%.

В 2010 году судебными приставами ОУПДС выполнено 100% заявок
на обеспечение безопасности судебных заседаний, в том числе доставку вещественных доказательств и материалов дел – более 6,8 млн. заявок. Показатель обеспечения безопасности судей и участников судебного процесса в судебных заседаниях остается неизменным, начиная с 2008 года. В 2007 году показатель составлял 99,9%.

Вместе с тем в настоящее время функции по обеспечению безопасности и установленного порядка деятельности судов, наряду с ФССП России, обеспечивается органами внутренних дел Российской Федерации, что зачастую не позволяет конкретизировать ответственность должностных лиц по обеспечению безопасности на закрепленных объектах обслуживания.

Для успешной реализации задач, стоящих перед судебными приставами по ОУПДС, а также в целях повышения эффективности
и качества отправления правосудия представляется целесообразным сконцентрировать функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов в рамках одного государственного органа исполнительной власти – ФССП России.

Перспективным может являться возложение на Федеральную службу судебных приставов функций административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы территории Российской Федерации по решению суда; конвоирования в суд лиц, содержащихся под стражей; обеспечения физической безопасности (защиты) судей.

Важной проблемой является отсутствие у судебных приставов
по ОУПДС прав на досмотр лиц, конвоируемых в суды. В 2008-2010 годах
в результате отсутствия должного контроля за подсудимыми со стороны сотрудников конвойных подразделений органов внутренних дел в судах Российской Федерации зафиксирован ряд чрезвычайных происшествий, свидетельствующих о недостаточном уровне защищенности участников судебного процесса.

Не менее актуальным является вопрос обеспечения физической защитой судей, находящихся за пределами зданий, помещений судов
и не исполняющих при этом процессуальные функции.

Законодательное возложение обязанностей по осуществлению такой защиты на судебных приставов по ОУПДС, позволило бы обеспечить безопасность судей в период рассмотрения органами внутренних дел вопросов, связанных с необходимостью применения к ним мер государственной защиты.

На сегодняшний день существуют серьезные проблемы в сфере соответствия зданий судов современным требованиям укрепленности, оснащенности техническими средствами охраны и сигнализации, а также помещениями для несения круглосуточного дежурства судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов.
Не все здания судов отвечают данным характеристикам, при этом подобная ситуация, как правило, начинает складываться еще на стадии проектирования и строительства зданий судов.

Подобные проблемы обусловлены, в том числе, отсутствием нормативного регулирования вопросов согласования с ФССП России проектно-сметной документации по строительству, капитальному ремонту
и реконструкции зданий судов, в части обеспечения установленного порядка деятельности судов.

Участие ФССП России в указанной работе позволит своевременно принять меры, направленные на укрепление зданий судов, их зонирование
в целях ограничения доступа посторонних лиц в административные помещения, а также на оснащение судов современными средствам технической охраны и сигнализации, что позволит снизить требуемое количество судебных приставов по ОУПДС и повысить уровень безопасности зданий судов в целом.

Таким образом, следует учитывать общесоциальные факторы, оказывающие негативное влияние на ситуацию в сфере исполнения исполнительных документов, а также обеспечения установленного порядка деятельности судов, к которым необходимо отнести:

правовой нигилизм, существующие в обществе установки
на противоправное поведение, игнорирование судебных актов являются непосредственными причинами недопустимо низкого уровня добровольного исполнения судебных актов, и, как следствие, большого количества исполнительных документов, предъявляемых для принудительного исполнения;

коррупция в сфере государственного управления, терпимое отношение к коррупционным проявлениям со стороны граждан влечет за собой коррупцию в сфере принудительного исполнения исполнительных документов, выборочное исполнение, вовлечение должностных лиц ФССП России в экономические конфликты и преступные деяния;

противоречия и пробелы в материальном и процессуальном законодательстве, отсутствие единообразия судебного правоприменения, неясность положений судебных актов, их объективная неисполнимость, восприятие сторонами исполнительного производства вынесенного судебного акта как нелегитимного, отсутствие нормативно-правового регулирования механизмов реализации полномочий судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов;

недостаточный уровень взаимодействия между органами государственной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации является причиной отсутствия системного взаимодействия между органами, обеспечивающими принудительное исполнение требований исполнительных документов (в том числе розыск должника, его имущества, розыск ребенка, сбор информации о личности должника и его имущественном положении, применение мер государственного принуждения к должникам, уклоняющимся от исполнения исполнительных документов);

недостаточный уровень информатизации государственных органов
и систем публичного управления, отсутствие на большей части территории страны эффективной инфраструктуры добровольного исполнения исполнительных документов с использованием современных электронных средств оплаты;

наличие потенциальных угроз террористического и экстремистского характера;

общая неустойчивая психо-эмоциональная обстановка в судебных заседаниях.

К структурным проблемам в сфере исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также обеспечения установленного порядка деятельности судов необходимо отнести следующие:

недостаточно высокий профессиональный уровень судебных приставов в связи с отсутствием их мотивации в своевременном и эффективном исполнении возложенных на них функций, низкий уровень материального обеспечения (отсутствие социальных гарантий) судебных приставов, неспособность значительной части сотрудников решать сложные задачи, поставленные перед ФССП России;

низкий уровень подготовки лиц, ответственных за организацию исполнительного производства и осуществляющих процессуальные полномочия в рамках исполнительного производства, а также судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов
по причине непривлекательности службы в ФССП России для лиц с высшим юридическим образованием и высоким уровнем подготовки, недостаточно высокого престижа ФССП России на рыке труда и в системе органов государственной власти;

недостаточный уровень материально-технического и информационного обеспечения судебных приставов, отсутствие кадровых возможностей для освоения денежных средств, выделяемых на техническое перевооружение, недостаточный уровень информационной инфраструктуры в ряде регионов страны;

негативный имидж ФССП России в глазах пользователей системы принудительного исполнения в связи с коррупцией, неэффективностью работы по исполнению исполнительных документов;

дублирование функций ФССП России с функциями других органов государственной власти, размывание ответственности должностных лиц различных ведомств в вопросах обеспечения установленного порядка деятельности судов;

неурегулированность рынка коллекторских услуг, отсутствия единых правил деятельности негосударственных субъектов исполнения, направленных на защиту прав и законных интересов граждан и организаций.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются построение эффективной системы исполнения судебных актов, устранение коррупционных факторов, обеспечение конституционных гарантии защиты государством прав и законных интересов граждан и организаций.

Исполнение судебного акта является заключительной стадией судопроизводства. Именно в этой стадии осуществляется реальная защита нарушенного или оспоренного права. От эффективности исполнительного производства зависит восприятие гражданами эффективности судебной власти, эффективности действия самого права.

Цели и задачи подпрограммы

Подпрограмма «Повышение качества принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц и обеспечение установленного порядка деятельности судов» направлена на модернизацию системы принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях качественного повышения ее эффективности
в современных условиях, а также создание правовых, экономических
и организационных предпосылок для мотивации их добровольного исполнения без применения мер государственного принуждения, модернизацию системы принудительной реализации имущества должников, розыска должников, их имущества и розыска ребенка.

Решение указанных задач должно осуществляться в контексте проводимой в Российской Федерации социально-экономической
и технологической модернизации, обеспечения открытости деятельности государственных структур, доступности для населения осуществляемых
ими функций и оказываемых услуг.

Достижение поставленных целей осуществляется путем реализации следующих задач Подпрограммы:

совершенствование статуса судебного пристава, правового положения и организации системы принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, противодействие коррупционным проявлениям в сфере исполнительного производства;

оптимизация исполнительного производства, обеспечение баланса прав и интересов сторон исполнительного производства, правильного
и своевременного исполнения требований исполнительных документов, совершенствование судебного контроля за исполнительным производством;

обеспечение своевременного и в полном объеме исполнения требований исполнительных документов, должником по которому являются публично-правовые образования и государственные (муниципальные) учреждения;

внедрение современных технологий в систему исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, повышение прозрачности
и доступности системы принудительного исполнения;

создание условий для активного вовлечения в исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц негосударственных субъектов, значительного повышения количества исполнительных документов, исполненных добровольно, без участия государственных органов принудительного исполнения;

совершенствование законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения своевременного и в полном объеме исполнения требований исполнительных документов, должником по которому являются публично-правовые образования и государственные (муниципальные) учреждения;

повышение эффективности деятельности судебных приставов
по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач

1. ФССП России выполняет важнейшие функции, направленные
на реализацию судебных актов и актов иных органов, что в свою очередь способствует укреплению законности в сфере гражданско-правовых
и административно-правовых отношений, авторитета правосудия
и государственной власти в целом.

О важности этой работы можно судить по количеству исполнительных производств. В 2010 году на исполнении в территориальных органах ФССП России находилось более 50,8 млн. исполнительных производств.
Рост количества поступающих судебным приставам-исполнителям исполнительных документов наблюдается ежегодно. В результате
с 2003 года количество исполнительных производств увеличилось более чем в 3 раза (2003 год – 17 млн. исполнительных производств).

При этом если в абсолютных значениях количество фактически исполненных требований актов судов и иных органов растет, то по причине роста служебной нагрузки судебных приставов-исполнителей снижается как доля оконченных и прекращенных исполнительных производств, так и доля исполнительных производств, оконченных фактическим исполнением,
в общем количестве находящихся на исполнении.

В 2010 году окончено фактическим исполнением 47,1% от общего количества исполнительных производств, находившихся на исполнении (2008 год – 55,2%, 2009 год – 50,9%), или 73,8% от общего количества оконченных и прекращенных исполнительных производств (2008 год –
72,6%, 2009 год – 76,8%).

Таким образом, показателем (индикатором), отражающим достижение указанной цели, является доля оконченных фактическим исполнением исполнительных производств (в процентном отношении от общего количества находящихся на исполнении в отчетном периоде исполнительных производств).

2. Результативность достижения поставленных целей по направлению обеспечения установленного порядка деятельности судов можно определить по общему объему взятых под круглосуточную охрану арбитражных судов
и судов общей юрисдикции силами судебных приставов по ОУПДС.

Так, в 2010 году обеспечены охраной в рабочее время 129 зданий арбитражных судов и 126 зданий верховных судов республик, краевых
и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов. Вместе с тем, в круглосуточном режиме
из них обеспечены охраной лишь 47 зданий арбитражных судов (36,4%)
и 26 зданий верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов (20,6%).

Таким образом, показателем (индикатором), отражающим достижение поставленной цели, является процент обеспеченности охраной зданий арбитражных судов и верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области
и автономных округов в круглосуточном режиме.

Описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы

Комплексная реализация мероприятий, предусмотренных подпрограммой, позволит создать действенную систему принудительного исполнения, способствующую решению приоритетных задач социально-экономического развития Российской Федерации, обеспечит основу для дальнейшего развития системы правосудия в России с учетом международных стандартов.

Реализация Подпрограммы приведет в 2020 году к минимизации существующих коррупционных факторов в деятельности ФССП России, увеличению доли судебных актов, актов других органов и должностных лиц, фактически исполненных в рамках исполнительного производства, значительному увеличению количества исполнительных документов, исполненных добровольно, без применения мер принудительного исполнения, привлечение квалифицированных кадров в ФССП России
и повышению уровня материального обеспечения сотрудников системы принудительного исполнения судебных актов, актов других органов
и должностных лиц, взятию всех судов Российской Федерации
под круглосуточную охрану силами судебных приставов по ОУПДС, повышению эффективности деятельности ФССП России в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов, созданию условий
для восстановления доверия граждан к закону и суду, противодействия правовому нигилизму.

Сроки и контрольные этапы реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы планируется осуществить в 2011 – 2020 годах в три этапа.

На первом этапе (2011 – 2013 годы) предусматривается:

разработка нормативных правовых актов, направленных на реализацию положений подпрограммы;

перевод должностей судебных приставов и иных категорий должностей в ФССП России в правоохранительную службу;

формирование единой системы специализированной подготовки
и переподготовки судебных приставов;

формирование единой системы межведомственной координации
в сфере исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц (в т.ч. обмен данными в электронном виде), завершение разграничения функций по осуществлению розыска должника, его имущества, розыска ребенка, а также исполнению судебных актов, актов других органов
и должностных лиц между ФССП России и иными органами, организациями;

создание правового механизма накопления суммы задолженности по малозначительным фискальным взысканиям;

введение электронных торгов в качестве основного способа реализации имущества должников в исполнительном производстве, а также иных способов реализации имущества должников;

создание единого учебно-методического центра на базе высшего учебного заведения по направлению принудительного исполнения исполнительных документов;

создание надлежащей материально-технической базы для осуществления специальной и физической подготовки судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

На втором этапе (2014 – 2017 годы) предусматривается:

завершение программы внедрения информационно-коммуникационных технологий в деятельности ФССП России, обеспечивающей перевод исполнительного производства в электронный вид, создание условий
для введения электронных исполнительных документов;

завершение формирования единого электронного федерального реестра исполнительных производств;

завершение организационно-штатных мероприятий
по дифференциации статуса судебного пристава-исполнителя;

анализ проведенной работы и корректировка мероприятий, предусмотренных Подпрограммой.

На третьем этапе (2018 – 2020) будут завершены мероприятия
по основным направлениям Подпрограммы, осуществлена разработка документа по планированию деятельности на последующий период.

3. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы

1. Для реализации поставленных целей и решения задач Подпрограммы по направлению повышения качества принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц и обеспечения установленного порядка деятельности судов предусмотрено выполнение комплекса следующих основных мероприятий:

1. Совершенствование статуса судебного пристава, правового положения и организации системы принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также обеспечения установленного порядка деятельности судов.

Разработка действенных предложений по развитию законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве невозможна
без определения правового статуса судебного пристава как в сфере собственно исполнительного производства, так и в системе органов государственной власти Российской Федерации.

Организационной основой повышения эффективности исполнения исполнительных документов должна стать модернизированная государственная система принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц с участием негосударственных субъектов в тех сферах, в которых существует возможность делегирования соответствующих полномочий частным лицам для повышения эффективности исполнительного производства.

В перспективе все сотрудники ФССП России, непосредственно ответственные за осуществление ее функций, должны быть переведены
в категорию лиц, находящихся на правоохранительной службе, в соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 58-ФЗ
от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации».

В рамках правоохранительного статуса судебные приставы должны получить социальные и материальные гарантии деятельности, аналогичные гарантиям, предоставляемым в настоящее время сотрудникам органов внутренних дел, органов Федеральной службы исполнения наказаний
и так далее.

С учетом реформы органов внутренних дел Российской Федерации основная часть функций по силовому сопровождению исполнительного производства, обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий должна быть возложена на судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов. В связи с чем необходима модернизация их статуса, создание дополнительных гарантий деятельности, связанной с риском для жизни и здоровья. К сотрудникам ФССП России, претендующим на замещение должностей, связанных с применением оружия, специальных средств должны предъявляться особые требования
с точки зрения физического и психологического здоровья, которые, в связи со спецификой деятельности, должны быть значительно выше,
чем требования, предъявляемые в настоящее время к судебным приставам
по обеспечению установленного порядка деятельности судов
как государственным гражданским служащим.

В рамках единого правоохранительного статуса должностей в ФССП России должна быть обеспечена необходимая дифференциация в связи с тем, что к судебным приставам-исполнителям должны предъявляться иные требования, чем к судебным приставам по обеспечению установленного порядка деятельности судов (в том числе в отношении состояния здоровья, образования, опыта работы и так далее).

Необходимо также обеспечить добровольное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, мотивировать должников погашать долги, не дожидаясь осуществления в отношении них мер принудительного характера, создать экономическую, организационную
и правовую основу для модернизации государственной системы исполнения исполнительных документов.

В целях качественного повышения эффективности исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц существует необходимость в дифференциации статуса судебного исполнителя, а также распределения функции по непосредственному исполнению и функции
по процессуальному сопровождению исполнительного производства между разными категориями лиц, обладающими различной квалификацией
и полномочиями. В частности, на судебных приставов-исполнителей должны быть возложены полномочия по вынесению постановлений в рамках исполнительного производства, предусмотренные Федеральным законом
«Об исполнительном производстве», а также выработка и контроль
за реализацией стратегии и тактики взыскания в каждом конкретном исполнительном производстве, осуществление взаимодействия с лицами, участвующими в исполнительном производстве, и органами
и организациями, вовлеченными в процесс принудительного исполнения
(в том числе органами внутренних дел, налоговыми органами, работодателем должника, кредитными организациями и так далее).

Вместе с тем функция по непосредственному (техническому) исполнению исполнительных документов (получение сведений в рамках исполнительного производства, вручение процессуальных документов,
и тому подобное) должна осуществляться помощниками судебного пристава-исполнителя, действующими в его непосредственном подчинении
и обеспечивающие его деятельность по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Одновременно, в целях повышения мотивации эффективного исполнения судебными приставами своих должностных обязанностей,
а также создания предпосылок для развития профессиональной карьеры судебного пристава-исполнителя необходимо закрепить градацию должности «судебный пристав-исполнитель» с учетом сложности выполняемой работы.

Дифференциация статуса судебного пристава-исполнителя
в организационном плане предполагает распределение существующего штата судебных приставов-исполнителей по двум категориям должностей: судебный пристав-исполнитель и помощник судебного пристава-исполнителя. При этом необходимо проведение целого комплекса мероприятий, направленных на аттестацию сотрудников, проверку
их на соответствие требований, предъявляемым к судебным приставам-исполнителям, а также назначение на новые должности.

Дифференциация статуса судебного пристава обуславливает
и различие требований, предъявляемых к судебным приставам-исполнителям и их помощникам.

При установлении требований к кандидатам на должность судебного пристава-исполнителя следует обеспечить неуклонное соблюдение закона при осуществлении исполнительного производства, гарантии защиты прав
и законных интересов сторон исполнительного производства, уменьшение количества постановлений судебного пристава, обжалуемых и оспариваемых в порядке подчиненности и в суд, надлежащий уровень осуществления процессуальных полномочий судебного пристава-исполнителя, ответственность за свои действия и решения.

Требования к судебным приставам-исполнителям должны включать
в себя наличие высшего юридического образования, достаточный опыт работы по юридической специальности, наличие специальной профессиональной подготовки в целях осуществления полномочий судебного пристава-исполнителя. Вместе с тем на законодательном уровне следует предусмотреть, что в исключительных случаях на должность судебного пристава-исполнителя может быть назначен гражданин, имеющий высшее экономическое образование, что обусловлено спецификой отдельных мероприятий, проводимых судебными приставами-исполнителями
в процессе принудительного исполнения судебных и иных актов (изучение финансовых и бухгалтерских документов должника, выявление дебиторской задолженности, ведение депозитов и др.).

При этом судебным приставам-исполнителям должны присваиваться специальные звания среднего начальствующего состава правоохранительной службы, должность судебного пристава должна быть связана с персональной ответственностью за свои действия и действия помощников судебного пристава-исполнителя, а также предусматривать достойную оплату труда

и иные социальные гарантии, позволяющие привлечь на должность судебного пристава-исполнителя лиц соответствующих установленным федеральным законом высоким требованиям.

Требования к помощникам судебного пристава-исполнителя могут быть сохранены на уровне установленных в настоящее время требований
к судебным приставам согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона
«О судебных приставах». Помощники судебных приставов должны стать подготовленным кадровым резервом для замещения должностей судебных приставов. При этом помощники судебных приставов-исполнителей могут иметь статус федеральных государственных гражданских служащих, также как и лица, обеспечивающую деятельность судебных приставов (делопроизводители, сотрудники кадровых подразделений и так далее)

Особое значение для развития системы принудительного исполнения имеет создание единой системы профессиональной подготовки
и переподготовки судебных приставов. При этом существует необходимость введения направления «Исполнительное производство» в вузах
и факультетах юридического профиля для подготовки лиц, которые
в дальнейшем могут назначаться на должности судебных приставов-исполнителей и руководителей подразделений ФССП России. В рамках указанной специальности предполагается комплексное изучение дисциплин юридического, экономического, психологического, управленческого профиля, в том числе углубленное изучение исполнительного производства, гражданского права, гражданского процесса, арбитражного процесса, судоустройства, административного права, финансового права, банковского права, уголовного права и уголовного процесса, криминологии
и криминалистики.

Для помощников судебных приставов-исполнителей, а также приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов отсутствует необходимость в получении специализированного высшего образования юридического профиля. Однако от лиц, претендующих на замечание соответствующих должностей, также требуется наличие специальных компетенций, которые не могут быть приобретены в учреждениях среднего общего образования. В этой связи предлагается создать единый учебно-методический центр на базе высшего учебного заведения (с широкой филиальной сетью по всей стране) по направлению принудительного исполнения исполнительных документов, в рамках которого будет осуществляться специализированная подготовка по программам высшего
и послевузовского образования по направлению «Исполнительное производство», по программам подготовки помощников судебных приставов и судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов (продолжительностью 12-18 месяцев), а также программам периодического повышения квалификации сотрудников Федеральной службы судебных приставов. В качестве организационной основы указанного учебно-методического центра предлагается использовать Российскую правовую академию Минюста России, имеющую большой опыт подготовки квалифицированных кадров для ФССП России.

Решение проблемы мотивированности судебных приставов-исполнителей на эффективное осуществление взысканий путем перевода соответствующих должностей в категорию должностей правоохранительной службы Российской Федерации с одновременным повышением уровня материальных и социальных гарантий деятельности.

2. Оптимизация исполнительного производства.

Повышение эффективности исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц невозможно без улучшения процедуры исполнительного производства, совершенствования системы законодательства об исполнительном производстве, приведения его
в соответствие с международными стандартами. При этом реформа законодательства не должна свестись к исправлению технических ошибок
в законе, восполнению существовавших пробелов. Модернизация законодательства должна влечь за собой изменение идеологии и качества законодательного регулирования.

На сегодняшнем этапе необходимо модернизировать существующее законодательство об исполнительном производстве, апробировать
на практике новые институты и модели правового регулирования принудительного исполнения, наиболее эффективные из которых могут быть в будущем включены в Исполнительный кодекс Российской Федерации.

В рамках исполнительного производства предлагается установить требование об уплате взыскателем при подаче исполнительного документа для принудительного исполнения установленного тарифа, за счет которого подлежат компенсации часть расходов на осуществление исполнительного производства. Уплата тарифа должна стать условием для возбуждения исполнительного производства по аналогии со статьей 132 ГПК РФ. Аналогичный механизм существует в законодательствах многих стран мира, в том числе Армении, Казахстана, Германии, Израиля, Финляндии.

Указанная мера позволит резко уменьшить количество заведомо безнадежных исполнительных документов, предъявляемых
к принудительному исполнению, станет стимулом для оценки взыскателем экономических рисков в исполнительном производстве, станет инструментом противодействия злоупотреблению правом в исполнительном производстве. При этом существует необходимость проработки порядка определения размера тарифа, условий его внесения и использования подразделениями судебных приставов, порядка возврата взыскателю неиспользованных средств. Соответствующие вопросы могут быть урегулированы постановлением Правительства Российской Федерации, принятым
на основании положений Федерального закона «Об исполнительном производстве», в который должны быть внесены соответствующие изменения. Требование об уплате тарифа должно устанавливаться исключительно по исполнительным производствам имущественного характера, взыскателями по которым являются юридические лица. После завершения исполнительного производства тариф возмещается взыскателю за счет должника.

Необходимо предусмотреть единственное основание для прекращения исполнительного производства по воле взыскателя – отказ от взыскания
с прекращением исполнительного производства. При этом расходы
по исполнительному производству подлежат возмещению взыскателем по аналогии с частью 1 статьи 101 ГПК РФ. Наряду с совершенствованием института отказа от взыскания, необходимо создать условия для развития примирительных процедур в исполнительном производстве.

Необходимо также гармонизировать институт отказа от иска
в гражданском и арбитражном процессе и институт отказа от взыскания
в исполнительном производстве, с точки зрения оснований принятия такого отказа судом, а также стадий производства, в которых возможен такой отказ, в том числе, с учетом изменений, внесенных Федеральным законом
от 27 июля 2010 г. № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», в часть 2 статьи 49
АПК РФ, предусматривающих возможность отказа от иска только
в арбитражном суде первой и апелляционной инстанции. Представляется, что отказ от взыскания является отражением института отказа от иска
в исполнительном производстве, соответственно, его принятие должно производиться по тем же основаниям и в том же порядке, что и принятие отказа от иска судом.

Представляется необходимым предусмотреть возможность определения судом размера алиментов исключительно в твердой денежной сумме с учетом размера прожиточного минимума ребенка
в соответствующем регионе, потребностей конкретного ребенка, состояния здоровья ребенка, уровня его содержания во время нахождения
его родителей в браке. При этом размер алиментов подлежит ежегодной индексации с учетом уровня инфляции постановлением судебного пристава-исполнителя, вынесенным по заявлению взыскателя.

Повышение легитимности взысканий по исполнительным производствам в глазах населения также невозможно без унификации норм законодательства, устанавливающих максимальный размер удержания
из доходов по исполнительным документам и виды доходов и имущества,
на которые не может быть обращено взыскание (статьи 99 и 101 Федерального закона «Об исполнительном производстве», статья 446 ГПК РФ, статья 107 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статья 26 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

В целях решения проблемы загруженности судебных приставов – исполнителей исполнением на малозначительные суммы предлагается установить в законодательстве минимальную сумму исполнительного документа фискального характера в отношении и физических и юридических лиц (например, 3 000 рублей), начиная с которой по исполнительному документу возбуждается исполнительное производство. При этом в качестве основы создания правового механизма накопления суммы задолженности
по малозначительным взысканиям в целях перевода взыскания в стадию исполнительного производства в случае достижения минимальной суммы,
а также списания безнадежной задолженности может быть использован правовой механизм, предусмотренный в отношении налоговых платежей Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 229-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации
и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также
о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи
с урегулированием задолженности по уплате налогов, сборов, пеней
и штрафов и некоторых иных вопросов налогового администрирования»,
а также Федеральным законом от 29 ноября 2010 г. № 324-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации».

Указанные меры не будут в полной мере эффективны без одновременного совершенствования административной и уголовной ответственности за неисполнение требований судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В части совершенствования механизма юридической ответственности необходимо следующее:

установление единого административно-правового запрета
на неисполнение исполнительного документа по имущественным
и неимущественным требованиям;

установление единого уголовно-правового запрета на неисполнение исполнительного документа, обязывающего совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) для граждан и должностных лиц.

Необходимо установить административную ответственность
за неисполнение любых требований, независимо от их характера, содержащихся в исполнительном документе. Данная норма послужит стимулом для добровольного исполнения требований, содержащихся
в исполнительном документе, а также послужит мерой превентивного характера, что полностью соответствует задачам законодательства
об административных правонарушениях, указанным в статье 1.2. КоАП РФ.

Согласно действующей редакции статьи 315 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) применение уголовной ответственности за неисполнение решения суда или иного судебного акта, допускается исключительно в отношении представителя власти, государственного служащего, служащего органа местного самоуправления,
а также служащего государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации.

При этом из перечня лиц, на которых распространяется уголовно-правовая норма, предусмотренная статьей 315 УК РФ, в настоящее время необоснованно исключены индивидуальный предприниматель
и арбитражный управляющий. Указанные лица являются активными участниками гражданского оборота и правовые последствия
их хозяйственной деятельности в большинстве случаев тождественны последствиям, которые наступают в результате деятельности руководителей коммерческих организаций.

Следует также включить в состав субъектов нормы статьи 315 УК РФ физических лиц, так как применение административной ответственности
не всегда побуждает физическое лицо к исполнению судебного акта,
а последствия неисполнения судебного акта имеют значительную общественную опасность. Последствиями такого неисполнения являются снижение авторитета судебных органов и государства в целом.

Оптимизация исполнительного производства невозможна без решения проблем розыска имущества должников в рамках исполнительного производства, розыска должника и ребенка, подлежащего передаче одному из родителей в соответствии с требованиями, содержащимися
в исполнительных документах. Предлагается на уровне федеральных законов, определяющих статус и полномочия органов внутренних дел и иных правоохранительных органов, установить обязанность правоохранительных органов оказывать содействие судебным приставам в осуществлении розыска в рамках исполнительного производства посредством предоставления доступа к базам данным оперативных учетов, организации электронного взаимодействия по обмену информации о лицах и имуществе, находящемуся в розыске по исполнительного производству, в задержании транспортных средств должников в целях передачи их судебным приставам для обращения взыскания. Конкретный порядок взаимодействия между правоохранительными органами и ФССП России при осуществлении розыска должников и их имущества, розыска ребенка, задержании транспортных средств должников, обеспечении общественной безопасности
при совершении исполнительных действий и мер принудительного исполнения должен регулироваться совместным актом правоохранительного органа и Минюста России на основании положений федерального закона,
а также соглашениями между ФССП России и соответствующими органами.

В долгосрочной перспективе существует возможность формирования системы некриминального розыска, осуществляемого судебными приставами самостоятельно. В этой связи необходимо наделение ФССП России отдельными полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности в рамках исполнительного производства.

Проблемы розыска имущества должника не могут быть решены
без прямого законодательного закрепления обязанности должника содействовать судебному приставу в осуществлении исполнительных действий и мер принудительного исполнения. В рамках реализации указанной нормы необходимо предусмотреть обязанность должника предоставлять судебному приставу декларацию об имущественном положении, уклонение от предоставления которой или искажение данных
в которой должно влечь уголовную ответственность. Кроме того, судебному приставу должно быть предоставлено право выносить постановление
об ограничении специальных прав должника-гражданина (например, права на управление автомобилем), уклоняющегося от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. При этом в законодательстве должны быть закреплены соответствующие правовые гарантии лица,
в отношении которого будет применяться такая мера.

В целях информационного, организационного и иного взаимодействия между ФССП России и иными органами и организациями в рамках исполнительного производства следует создать единый механизм межведомственной координации в сфере принудительного исполнения.

Повышение эффективности исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, устранение коррупционных факторов невозможно без гармонизации процедур исполнительного производства
и процедур, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), четкого разграничения полномочий судебного пристава-исполнителя и арбитражного управляющего по контролю за исполнением судебных актов после возбуждения процедуры банкротства (в тои числе
о взыскании заработной платы, компенсации морального вреда, взыскании задолженности по текущим платежам). Также, требует корректировки перечень взысканий, которые осуществляются в рамках исполнительного производства после введения в отношении должника процедур банкротства (часть 4 статьи 96 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Основные мероприятия в сфере реализации имущества, изъятого
в рамках исполнительного производства:

создание принципиально нового механизма реализации имущества
в порядке исполнительного производства, закрепление электронных торгов
в качестве основного способа реализации имущества, обеспечение формирования рыночной цены изъятого имущества, эффективная
и своевременная реализация имущества, дифференциация способов реализации по видам имущества, устранение коррупционных проявлений при реализации имущества;

закрепление в Федеральном законе «Об исполнительном производстве» общих норм о реализации имущества должников, положений
о регулировании торгов, специальных норм о регулировании порядка проведения электронных торгов, а также исчерпывающим образом иные, помимо торгов, способы реализации имущества (публичное предложение, предъявление требования о погашении паев паевых инвестиционных фондов);

осуществление повторных торгов в форме электронного аукциона
на понижение с установлением минимальной цены реализации имущества.

Реализация имущества может осуществляться без проведения электронных торгов:

1) в отношении скоропортящегося имущества;

2) в отношении ценных бумаг, обращающихся на организованном рынке ценных бумаг;

3) в отношении малоценного имущества.

К категории малоценного имущества можно отнести вещи, рыночная стоимость которых не превышает тридцати тысяч рублей, за исключением скоропортящегося имущества, недвижимого имущества, ценных бумаг, имущественных прав, заложенного имущества, на которое обращено взыскание для удовлетворения требований взыскателя, не являющегося залогодержателем, предметов, имеющих историческую и художественную ценность.

Реализации указанного выше имущества должно осуществляться
в следующем порядке:

в отношении скоропортящегося имущества - публичное предложение (в том числе в формате Интернет-магазина);

в отношении ценных бумаг, обращающихся на организованном рынке ценных бумаг (кроме инвестиционных паев открытых и интервальных паевых инвестиционных фондов) - торги организатора торговли на рынке ценных бумаг, а в отношении инвестиционных паев открытых
и интервальных паевых инвестиционных фондов - предъявление требования о погашении паев паевых инвестиционных фондов;

в отношении малоценного имущества – публичное предложение,
а в случае, если имущество не было реализовано в течение срока принятия предложения – повторное публичное предложение по цене на пятнадцать процентов ниже цены первоначального предложения.

Торги организатора торговли на рынке ценных бумаг должны осуществляться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о рынке ценных бумаг.

Сообщение о проведении торгов подлежит размещению на Едином федеральном информационном портале о реализации имущества должников в сети Интернет не менее чем за десять дней до даты проведения торгов. Сообщение о результатах торгов, а также вся информация о ходе торгов
и иная информация, подлежащая опубликованию, должна размещаться
на Едином федеральном информационном портале о реализации имущества должников.

Электронные торги должны проводиться в соответствии с общими положениями законодательства о проведении торгов с учетом особенностей, установленных специальными нормами законодательства об исполнительном производстве.

В связи с введением процедуры электронных торгов в исполнительном производстве появится новый субъект – оператор электронной площадки,
те есть организация или индивидуальный предприниматель которые владеют электронной площадкой, необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными средствами и обеспечивают проведение электронных торгов в соответствии с федеральным законом. При этом
в законе должны быть установлены права и обязанности оператора электронной площадки, специализированной организации, ответственность указанных субъектов за законность процедур реализации имущества, обеспечение их открытости.

В целях повышения эффективности реализации имущества, снижения расходов федерального бюджета на их осуществление, снижения сроков реализации предлагается передать функцию по реализации малоценного имущества (количественная доля которого в объеме реализуемого имущества достигает 90 %) от Федерального агентства по управлению государственным имуществом ФССП России, которая может реализовывать имущество непосредственно через свои территориальные органы или посредством привлечения отобранных на конкурсной основе специализированных организаций.

Одновременно, необходимо значительно увеличить количество организаций, осуществляющих оценку, хранение и реализацию имущества (особенно, в крупных регионах), изъятого в исполнительном производстве, для создания конкуренции между ними, устранения коррупционных факторов в исполнительном производстве.

В качестве одного из основных направлений развития законодательства об исполнительном производстве следует признать совершенствование судебного контроля за исполнительным производством, разграничение полномочий по контролю за движением исполнительного производства между судебными приставами-исполнителями и судами. В рамках указанного направления следует формировать эффективную модель упрощенного судебного разбирательства в рамках исполнительного производства, которая бы позволяла оперативно разрешать возникающие
в исполнительном производстве споры о праве (прежде всего, в отношении принадлежности имущества и правах третьих лиц на имущество, подлежащее взысканию) и иные вопросы в судебном порядке вне длительного искового производства. Основой такой модели должен стать судебный порядок обращения взыскания на имущество должника, находящегося у третьих лиц, предусмотренный статьей 77 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В рамках указанного упрощенного судебного механизма также должен рассматриваться вопрос о применении последствий ничтожности сделок
по отчуждению имущества и имущественных прав должника, совершенного им в целях уклонения от исполнения требований исполнительных документов. При этом вопрос о допустимости обращения взыскания на такое имущество должен решаться в зависимости от установления осведомленности приобретателя о целях отчуждения имущества, а также
о н

Поиск по сайту: