Проблема функций современного государства в условиях глобализации, всемирной интеграции экономики разных стран, информатизации, интернета и др. исследована крайне слабо. Порой российские теоретики государства и права, говоря об этой проблеме, пытаются раскрыть ее научными исследованиями и разработками советского периода. Однако такой подход уязвим и не бесспорен, ибо советское государство жило и осуществляло свои функции в совершенно иных политических условиях и на совершенно иной экономической почве, нежели сегодняшнее Российское государство. Среди советских ученых, несмотря на то что многие из них функции государства трактовали как основные направления, стороны его деятельности, не было четкого понимания этих функций. Иногда научные дискуссии в этой сфере были абстрактными и ни к чему серьезному не приводили. Более того, многие теоретики государства и права «варились в собственном соку» и не учитывали научные исследования и разработки экономистов, философов, управленцев и других специалистов по проблеме функций государства.
Исследуя сущность и основные функции социалистического государства, М.И. Байтин определял его функцию как «направление (и сторону) его деятельности, в котором выражаются и конкретизируются его классовая сущность, служебная роль, задачи и цели, закономерности развития...»1. Автор выделял и рассматривал четыре признака, присущие функциям государства, т.е. утверждал, что функции государства непосредственно выражают и предметно конкретизируют его классовую сущность. В них воплощается и раскрывается его активная служебная роль как важнейшей части надстройки по отношению к базису, реализуется его разносторонняя практическая деятельность. Функции государства, каждая в отдельности и их система, в тот или иной исторический период обусловли-
1Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов, 1979. С. 190.
II. Проблемы теории государства
5. Проблема функций современного государства
ваются объективными потребностями движения общества. В функциях государства проявляются и объективируются присущие ему особенности, закономерности его развития.
Н.В. Черноголовкин под функциями государства понимал «направления (виды, стороны) его деятельности, выступающие как конкретные проявления классовой сущности государства». В качестве важнейшего признака ученый называл неразрывную связь функций государства с его классовой сущностью1.
Функции государства — это не только стороны его деятельности, но и ее виды и направления, — утверждали другие ученые-юристы. Предложенные авторами определения во многом совпадали с вышеприведенными определениями функций государства.
Возможность осуществления государственной деятельности (направления) необходимо отличать от реально выполняемой работы (стороны и виды). В противном случае не исключается полное отождествление функций государства с его целями и задачами. При таком понимании трудно отграничить друг от друга понятия «направление», «сторона» и «вид». Этот подход к пониманию функций государства являлся закономерным и скорее всего наиболее приемлемым в условиях советского общества на основе победившего в жестокой, непримиримой борьбе класса и был ориентирован прежде всего на отражение в функциях государства его классовой сущности.
Отражение классовой сущности и сегодня является неотъемлемым признаком функции государства, однако это признак далеко не главный и тем более не определяющий в категории функций современного государства. Общесоциальные и классовые функции тесно переплетаются, взаимосвязаны и не противопоставляются друг другу в ходе решения государствами глобальных проблем экономики, борьбы за мир, выживания человечества от природных катастроф, актов терроризма и др.
Наряду с традиционным пониманием функций государства в качестве основных направлений его деятельности в советской литературе предпринимались попытки по-иному взглянуть на природу и сущность этого сложного и многогранного явления. Но и эти попытки сегодня вызывают немало вопросов. Так, А. И. Денисов в свое время отстаивал понимание функций государства как предметно-политической характеристики государства: «Функцией государства следует называть то в его деятельности, что характеризует ее предметно-политически, отражает ту или иную сторону сущности государства в каждый данный период его развития. Иначе говоря, это —
1 См.: Черноголовкин Н.В. Функции Советского государства в период развернутого строительства коммунизма. М., 1960. С. 9.
содержание государственной деятельности»1. Безусловно это понимание функций государства должно приниматься во внимание, так как указывает на предметно обусловленную политику государства. Однако при таком подходе практически отождествляются функции государства и направления его политики.
Спорно также определение функций государства как «содержание деятельности государства в определенных направлениях», предложенное B.C. Петровым2. Давая оценку этому определению, М.И. Бай-тин отмечал, что «такое понимание функций государства может быть распространено и на другие политико-правовые явления, такие как тип, форма, механизм, каждая из которых в той или иной мере содержит предметно-политическую характеристику»3. При таком подходе функции государства фактически отождествляются с содержанием его деятельности. Содержание деятельности государства и его функции — явления безусловно соотносимые, однако несовпадающие.
В свое время И.С. Самощенко предлагал понимать под функциями государства «его социальное назначение внутри и вне страны»4. Стремление автора отразить связь функций государства и его социального назначения, несомненно, продуктивно для современной рыночной действительности, однако функции государства и его социальное назначение — явления соотносимые, но не тождественные. Социальное назначение государства в большей степени связано с его сущностью и историческим предназначением. Выполняемые государством функции являются лишь одним из проявлений этих категорий. Конечно, функции современного государства зависят от его социального назначения и обязательно соответствуют этому назначению. Однако при всей своей близости эти понятия не совпадают. Социальное назначение современного государства означает прежде всего его историческую миссию.
Определенный интерес представляет точка зрения Л.И. Каска, полагающего, что функциями государства следует считать такие стороны содержания его деятельности, которые характеризуют его общественное и социальное назначение. Автор особо отечает связь функций государства с его общесоциальным назначением. Однако, несмотря на попытку обратить внимание на общесоциальную зна-
1 Денисов А.И. Советское государство: развитие, сущность и функции. М., 1967. С. 133.
2 См.: Петров B.C. Советское общенародное государство: основные задачи и функ ции // Сов. гос-во и право. 1974. № 9. С. 125.
3 Байтин М.И. Указ. соч. С. 193.
4 Самощенко И.С. О правовых формах осуществления функций Советского госу дарства // Сов. гос-во и право. 1956. № 3. С. 81.
II. Проблемы теории государства
чимость деятельности государства, автор утверждает, что последняя так или иначе осуществляется в интересах господствующего класса, в результате чего общесоциальные функции приобретают лишь классовый характер1.
Заслуженное признание в свое время получило исследование проблемы функций государства А.П. Глебова. По мнению многих ученых, он наиболее удачно подошел к рассмотрению проблемы функций государства. В его теоретических обобщениях сформулированы методологические принципы функционального исследования государственно-правовых явлений и пополнен его категориальный аппарат. Автор предложил под функциями понимать социально-регулятивное назначение государства, реализующееся в целенаправленном воздействии государства на общественные отношения (объекты функций)2.
И такой подход к пониманию функций государства в условиях сегодняшней всемирной глобализации и интеграции стран также уязвим. Несмотря на интересную идею, заложенную в этом определении, приемлемость его вызывает определенное сомнение, поскольку в своей первой части оно воспроизводит уже подвергавшийся критике взгляд о тождестве функций государства с его социальным назначением. Что касается второй части, то в ней оно сближается с пониманием функций как определенных направлений и сторон деятельности советского государства.
А.П. Глебов предпринял весьма удачную попытку исследовать категорию «функция государства» как сложное по своей внутренней структуре явление, включающее в себя сущность и социально-регулятивное назначение государства. Несомненной заслугой автора является исследование «статичного» и «должного», а также «динамичного» и «сущего» применительно к функциям государства. Аналогичного взгляда при определении понятия функций государства придерживался и академик РАН B.C. Нерсесянц, отмечавший: «Функции государства по отношению к обществу (гражданскому обществу) — это основные направления его деятельности, нацеленной на решение посредством регуляции общих дел субъектов общества»3.
Примерно такое же решение проблемы наблюдается и в определениях, предложенных другими отечественными правоведами. Так, профессор А. Б. Венгеров под функциями понимал государства рассматриваемые в комплексе предмет и содержание его деятельности
5. Проблема функций современного государства
на определенном направлении и обеспечивающие ее средства и способы путем социального регулирования1.
Л.А. Морозова рассматривает функции государства как особый механизм государственного воздействия на общественные отношения и процессы, охватывающий основные направления его деятельности по управлению обществом2. Этот подход понимания функций государства позволяет не только выделить главные, социально значимые сферы деятельности государства, но и проследить, какими средствами, методами и способами, приемами воздействует государство на состояние общественных явлений и процессов.
В.М. Корельский рассматривает функции государства как «основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами»3. Похожую точку зрения высказывает профессор В.М. Сырых, рассматривая под функциями «определяемые конкретно историческими условиями существования государства его основные направления деятельности по управлению делами общества, осуществляемые в присущих им формах и с помощью специфических методов»4.
Соглашаясь с последними взглядами, необходимо заметить, что, во-первых, выражение сущности государства является имманентным свойством категории «функции», вытекающим как раз из ее философского содержания. Во-вторых, предложенным подходам все же применительно к сегодняшним реалиям не достает утверждения о фактически (реально) и результативно осуществляемой государством деятельности. В противном случае приходится утверждать о декларативном характере функций либо вовсе о целях и задачах государства, не связанных либо слабо связанных с функциями.
Современному государству присущи следующие признаки: функции современного государства непосредственно обусловлены объективно необходимыми, социально желаемыми целями и задачами современного демократического общества. Они зачастую выступают не в чистом виде, а в виде функций-целей и функций-задач. Функции государства проявляются в его фактической деятельности по управлению обществом с учетом явлений всемирной глобализации, интеграции стран, информатизации, борьбы с природными катаклизмами, болезнями и др. Функции государства юридически регламентированы
1 См.: Каск Л.И. Функции и структура государства. Л., 1969. С. 9.
2 См.: Глебов А. П. Понятие и структура функций социалистического государства. Воронеж, 1974. С. 22—34.
3 Проблемы общей теории права и государства / Под ред. B.C. Нерсесянца. М., 1999. С. 629.
1 См.: Венгеров А.Б. Теория государства и права. М, 2000. С. 141.
2 См.: Морозова Л.А. Современная российская государственность: проблемы тео рии и практики: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М, 1998. С. 19.
3 Теория государства и права / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М., 1998. С. 143.
4 Сырых В.М. Теория государства и права. М., 2002. С. 34.
II. Проблемы теории государства
5. Проблема функций современного государства
и организационно обеспечены. В процесс осуществления функций государства может вовлечен как весь механизм государства либо большая его часть, так и отдельный государственный орган. Вся система функций государства во многом обусловливает структуру его механизма.
Совокупность этих признаков позволяет сформулировать следующее определение понятия функций современного государства. Функции современного государства — это жизненно важные, нормативно регламентированные и организационно обеспеченные в условиях современного демократического общества сферы конкретной деятельности государства, обусловленные объективно необходимыми его целями и задачами, выражающие его цивилизационную сущность и социальное назначение. В этой дефиниции сосредоточены наиболее важные элементы современного исследования государства, выработанные отечественной и зарубежной юридической наукой и практикой.
По сравнению с вопросом о функциях государства и их понятии вопрос об их классификации более сложный и дискуссионный. Классификация государственно-правовых явлений имеет огромное методологическое значение, так как позволяет систематизировать накопленный научный опыт, глубже проникнуть и познать сущность исследуемых явлений.
В условиях, когда государство и право приобретают более сложные формы и содержание, классификационные приемы приобретают особую научную ценность. Функции государства не являются исключением и нуждаются в исследовании при помощи самых разных (и не только юридических, но и экономических, и философских, и социологических) классификационных методов. Сегодня в научной литературе можно насчитать более десятка таких классификационных моделей функций государства, что порождает некоторую неопределенность и дезориентированность при их изучении. Причиной такой ситуации являются неоправданное отождествление системы функций государства с их классификацией, а также различие классификационных критериев. Хотя функции сами по себе представляют собой объективную реальность, их классификация производится субъективно, в соответствии с теми или иными основаниями деления, избранными разными исследователями.
Как известно, в работах 60—70-х гг. прошлого века большинство ученых классифицировали функции государства на внешние и внутренние. Однако количество и тех, и других, их научное обоснование долгие годы являлось предметом научного спора. Некоторые ученые спорят об этом и ныне. Так, Н.В. Черноголовкин под внутрен-
ними функциями понимал такие направления деятельности государства, которые лежат в области его внутренней политики и имеют целью решение внутренних задач строительства социализма и коммунизма. К последним он относил функции подавления свергнутых класс-сов, хозяйственно-организаторскую, культурно-воспитательную, регулирование меры труда и меры потребления, охрану социалистического правопорядка. Внешними функциями ученый считал такие направления деятельности социалистического государства, которые лежат в области его внешней политики, имеют целью решение общих задач мировой системы социализма и защиты ее завоеваний от нападений извне, мирного сосуществования стран с различными социально-экономическими системами и упрочения мира. Это функции обороны страны, дружбы, братского сотрудничества и взаимопомощи стран мировой социалистической системы, помощь и сотрудничество с государствами, освободившимися от колониальной зависимости, борьба за мир и мирное сосуществование с капиталистическими странами1.
Эта классификация функций государства, по-видимому, не случайно получила широкое распространение среди ученых-юристов. Это связано с адекватным выражением ею, хотя, разумеется, лишь в общих чертах, объективно сложившейся системы функций в государствах мирового социалистического содружества. Вместе с тем в литературе того времени обозначились научные позиции, не совсем укладывающиеся в рамки традиционного представления о делении функций государства на внешние и внутренние. Некоторые авторы еще тогда считали целесообразным подкорректировать классификацию функций на внешние и внутренние, выделять во внешнеполитической сфере всего одну функцию — внешнюю, которая синтезирует в себе такие стороны государственной деятельности, как оборону страны, борьбу за мир и мирное сосуществование с другими странами, дружественное сотрудничество и взаимопомощь со странами социалистической системы.
М.И. Пискотин в составе внешней функции советского государства различал не три, а только два направления деятельности: 1) функцию обороны страны и 2) деятельность по организации экономических, политических и культурных связей с другими странами2. Л.И. Загайнов, соглашаясь с получившим распространение группированием функций на внутренние и внешние, тем не менее
1 См.: Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. М., 1970. С. 117.
2 См.: Пискотин М.И. К вопросу о функциях Советского государства в совре менный период // Сов. гос-во и право. 1958. № 1. С. 99.
II. Проблемы теории государства
5. Проблема функций современного государства
считал эту группировку недостаточной. «В зависимости от сферы деятельности государства, к которой относится та или иная группа функций», он выделяет экономическую, идеологическую, охранительную и внешнюю, при этом не называет первые три внутренними1.
В.П. Курашвили вовсе отвергал деление функций государства на внутренние и внешние и в качестве аргумента доказывает отсутствие «фактической взаимосвязи функций» на основе такого деления. Он, в частности, отмечал: «Так, разве хозяйственно-организаторская функция социалистического государства, объявленная внутренней, не имеет своего внешнего аспекта в виде, скажем, организации экономического сотрудничества с другими странами? Или разве функция обороны не имеет внутреннего аспекта в виде, скажем, развития военно-экономического потенциала страны?»2
Деление функций государства на внутренние и внешние приобретает определенную условность. В условиях мировой интеграции стран и глобализации деятельность современного государства приобретает больший международный характер, а деятельность внутри страны в значительной степени зависит от внешнеполитической обстановки и экономической конъюнктуры в условиях рыночных отношений. Конечно, неправильным было бы утверждать о полном смешении внутренних и внешних функций. Ведь большинство функций реализуется либо внутри страны, либо за ее пределами, поэтому этот классификационный критерий в современных условиях применять нужно, но с соответствующей оговоркой.
В настоящее время почти у всех государств появляются такие общие дела, от успешного или неудачного решения которых может зависеть судьба самого государства (например, борьба против ядерной катастрофы, борьба против природных катаклизмов, здоровье наций). Таким образом, в современных государствах общесоциальные функции и задачи (а точнее функции-задачи, ибо «чистеньких» функций и задач нет) тесно связаны и не всегда противопоставлены друг другу.
Функции государства можно классифицировать по единому общеглобальному критерию, независимо от его общесоциальной, классовой природы, на следующие комплексные функции, которые должно осуществлять любое современное государство в условиях глобализации:
• борьба за выживание человечества на Земле — выработка межгосударственных мер по уничтожению накопившегося ядерно-
1 См.: Загайнов Л.И. Экономические функции Советского государства. М., 1968. С. 27.
2 Курашвили Б.П. О системе функций государства // Проблемы государства и права: Труды научных сотрудников и аспирантов. М.: ИГПАН, 1974. Вып. 9. С. 34—35.
го оружия, совместная борьба с глобальным потеплением в мире, борьба со СПИДом, раком, голодом, терроризмом и др.;
• экономическая функция — обеспечение нормального функ ционирования и развития экономики страны в условиях гло бализации, в том числе посредством развития существующих форм собственности, прежде всего частной, организация вы годных внешнеэкономических связей;
• политическая — развитие всех институтов демократии, укре пление социального и национального согласия, стремление к международной политической интеграции и т.п.;
• социальная — осуществление мер по удовлетворению соци альных потребностей людей, борьба с безработицей, бедно стью, обеспечению необходимых условия труда и т.д.;
• идеологическая — поддержка цивилитарной идеологии, орга низация современного образования, поддержание науки, культуры, духовности и др.;
• экологическая охрана окружающей среды, рациональное ис пользование природных ресурсов, восстановление нарушен ной природы и др.. Экологический кризис в мире в послед ние годы катастрофически углубляется, что обусловливает необходимость по-новому оценивать основные и не основные направления деятельности современного государства. Под держание благоприятных условий существования граждан на собственной территории — не второстепенная, а главная функция государства;
• охранительная — охрана прав, свобод и интересов личности, охрана общественного порядка, борьба с правонарушениями. Государственно-правовая охрана общественных отношений необходима всегда, поскольку идея беспреступного общества остается не более чем мечтой отдельных романтиков. Охрана разнообразных по видам, социальной ценности, природе обще ственных отношений требует различных средств, форм и мето дов. Механизм охраны общественных отношений следует рассматривать комплексно, четко различая субъекты охраны, ее средства, объекты. К сожалению, в научной литературе при описании содержания охранительной функции государ ства эти требования нередко не учитываются, что приводит к ее неполной и неверной характеристики.
Актуальна разработка современной концепции функций субъектов государственной власти1. В настоящее время суть концепции можно представить следующим образом. Субъекты государственной
Подробнее об этом см.: Гомеров И.Н. Указ. соч. С. 578—736.
Проблемы теории государства
5. Проблема функций современного государства
власти, используя свои права и выполняя свои обязанности, должны обеспечить, с одной стороны, объединение, интеграцию всех граждан государства, его целостность, суверенность, автономность, самостоятельность, независимость, отделение от других государств и стабильность, устойчивость, сохранение, а с другой — его устойчивое развитие — необратимое, закономерное, направленное изменение. В этом и заключается смысл и назначение функций субъектов государственной власти, состоит все существо их официальной деятельности и официальных отношений с контрсубъектами, которое вытекает из природы государственной власти.
Чтобы реализовать эти функции, субъекты государственной власти должны постоянно осуществлять определенный набор других функций. К их числу относятся следующие функции:
• представительские — функции представительства как госу дарства, так и всех его граждан, прежде всего представительст ва их собственных интересов, во всех его структурах, включая в себя его организации, органы и учреждения, а также в отно шениях с другими государствами;
• регулятивные, или организационно-управленческие, — функ ции организации, упорядочения, координации, согласования общих дел, общей деятельности и отношений всех граждан государства во всех его частях, включая в себя его организа ции, органы и учреждения, и функции регулирования проте кающих в государстве процессов;
• мобилизационные — функции мобилизации необходимых ре сурсов, т.е. функция сбора налогов, формирования и исполь зования общего бюджета, финансов, других материальных, людских, информационных ресурсов, функция изготовления денежных знаков.
Эти функции реализуются посредством конкретной деятельности субъектов государственной власти, а также работников государственного аппарата, которые являются опорой государства, субъектов государственной власти. Все многообразие властной деятельности обычно сводят к трем основным видам: 1) законодательно-представительной, 2) исполнительно-распорядительной и 3) судебной деятельности. Именно в соответствии с этим делением все органы государства, а также виды (ветви) самой государственной власти подразделяются на законодательно-представительные, исполнительно-распорядительные и судебные органы, их учреждения.
В законодательно-представительных органах и учреждениях доминирует законодательно-представительная деятельность, а также ее субъекты, которые, представляя интересы его граждан и подданных, предприятий, учреждений, организаций, принимают общезначимые
и общеобязательные законы. В исполнительно-распорядительных органах и учреждений доминирует исполнительно-распорядительная деятельность, а также ее субъекты, которые, исполняя законы, сами принимают обязательные для исполнения распоряжения — приказы, постановления, другие нормативные и ненормативные акты. В судебных органах доминирует судебная деятельность, а также ее субъекты, которые, оценивая соответствие деятельности граждан и подданных, предприятий, учреждений, организаций государства существующим законам и распоряжениям, принимают обязательные для исполнения решения о применении к нарушителям этих законов и распоряжении соответствующих санкций.
В деятельности субъектов государственной власти и работников государственного аппарата выделяется также ее правовая и организационная форма. Среди правовых форм осуществления государственно-властной деятельности выделяются правотворческая(издание нормативных актов, издание или санкционирование, изменение или отмена юридических норм) и правоприменительная деятельность (деятельность по выполнению законов и подзаконных нормативных актов путем издания актов применения права). Последняя подразделяется на оперативно-исполнительную деятельность (повседневная исполнительно-распорядительная работа путем издания актов применения норм права) и правоохранительную (оперативная работа по охране норм права от нарушений, защите предоставленных гражданам или подданным прав и обеспечению выполнения ими возложенных на них юридических обязанностей). Среди организационных форм осуществления государственно-властной деятельности выделяется организационно-регламентирующая (текущая оперативная работа по решению конкретных управленческих задач, деятельность по технико-организационному обеспечению функционирования государственной власти), организационно-хозяйственная (экономическое обоснование, контрольно-ревизионная деятельность, статистика, организация снабжения и сбыта) и организационно-идеологическая деятельность (разъяснение принятых законов и иных нормативных правовых актов, формирование общественного мнения).
Конкретные направления (стороны) деятельности и отношений, выражающие содержание функций тех или иных субъектов государственной власти, работников государственного аппарата, обширны и многообразны. Их можно подразделить на внешние и внутренние, основные и не основные направления. В качестве критерия их дифференциации можно избрать основные подсистемы государства, на которые направлена деятельность субъектов государственной власти и работников государственного аппарата. Так, их деятель-
II. Проблемы теории государства
5. Проблема функций современного государства
ность в современном российском государстве может быть направлена на экономическую сферу, в частности на разумное устойчивое развитие экономических отношений, финансовой системы, транспортных и иных средств коммуникаций, ирригационных и иных крупных сооружений, производства жизненно необходимых благ, на реальную поддержку собственных производителей. Она может быть направлена на социальную сферу, в частности на обеспечение соблюдения гражданами своих прав и обязанностей, на укрепление их физического здоровья, правопорядка в государстве, на поддержку и охрану семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов, пожилых людей, на стабилизацию и повышение уровня жизни всех общественных слоев. Ее можно направить на политическую сферу, в частности на сохранение территориальной целостности и единства государства, существующего общественно-политического строя, а также на духовную сферу, в частности на развитие образования, науки, культуры, обеспечение свободы совести и вероисповедания. В качестве основных внешних направлений их функций можно выделить такие, как обеспечение обороны государства, укрепление мира во всем мире в зонах жизненных интересов государства, налаживание сотрудничества с другими государствами, участие в решении глобальных общемировых проблем.
Государственная власть станет такой властью, субъекты которой по отношению к собственному государству, всем его гражданам и подсистемам будут выполнять следующие функции:
• аккумулировать, согласовывать, интегрировать, представлять, выражать и защищать личностные, социально-групповые, эт нические, общегосударственные (общенациональные), обще человеческие интересы граждан или подданных в экономиче ской, социальной, политической и культурной сферах как внутри, так и вовне государства, обеспечивать создание необ ходимых условий для их реализации;
• регулятивные, или организационно-управленческие, — функ ции организации, упорядочивания, координации, согласова ния (регулирование общих дел, общей деятельности и отно шений всех членов государства во всех его подсистемах, включая в себя организации, органы и учреждения государст венной власти);
• мобилизационные — функции мобилизации необходимых ре сурсов как внутри, так и вовне государства, в частности функ цию сбора налогов, формирования и использования общего бюджета, финансов, других материальных, людских, информа ционных ресурсов, функцию изготовления денежных знаков;
• обеспечение объединения, интеграции всех граждан государства, его целостности, суверенности, автономности, самостоятель ности, независимости, отделения от других территориальных и иных общностей, объединений, организаций и стабильно сти, устойчивости, сохранения;
• устойчивое развитие, необратимое, закономерное, направлен ное изменение государства, всех его граждан и подсистем.
В условиях постсоветского общества первостепенная роль, по мнению Ф.И. Шамхалова, должна отводиться важнейшим функциям (включая в себя функции-задачи) современного государства в сфере рыночной экономики, и ученый всесторонне исследует эти функции1. Одна из главных функций-задач современного государства состоит в том, чтобы развязывать возникающие экономические узлы противоречий и конфликтов, как можно безболезненнее разрешать их. Речь идет, в частности, об обеспечении баланса интересов между работодателями и наемными работниками (капиталом и трудом), малым и крупным бизнесом, промышленным и сельскохозяйственным производством и т.д. Правительства (в том числе России) постоянно принимают самые разные программы поддержки и поощрения экономики и бизнеса. Многие их этих программ воспринимаются большинством людей как само собой разумеющийся факт.
Как в экономической сфере, так и в гражданском обществе, государство должно выполнять две основополагающие функции. Это, во-первых, функция обеспечения баланса интересов субъектов экономической и социальной деятельности (например, производителей и потребителей, городского и сельского населения, работодателей и работников) посредством бюджетной, налоговой, региональной и т.п. политики; во-вторых, функция обеспечения общих условий эффективного функционирования и развития каждой из вышеперечисленных сфер и составляющих их элементов.
В деятельности государства по поддержке бизнеса выделяются следующие направления (подфункции): создание и поддержка инфраструктуры экономической системы; содействие новым и развивающимся отраслям экономики; проведение и поддержка научно-исследовательских и конструкторских работ; государственные закупки продукции частных компаний; стимулирование продаж, сбор и хранение информации. Так, Правительство РФ оказывает помощь бизнесу путем финансирования научно-исследовательских и конструкторских работ или через программы кредитования и налоговые льготы.
1 См.: Шамхалов Ф.И. Государство и экономика (Власть и бизнес). М., 1999. С. ПО— 118, 151-155.
II. Проблемы теории государства
5. Проблема функций современного государства
Главная функция государства состоит в обеспечении общих условий функционирования и развития основных сфер жизнедеятельности общества, в том числе в создании и поддерживании инфраструктуры, на которой базируются вся деятельность экономической системы. К инфраструктурным составляющим (национальному инфраструктурному комплексу) следует отнести те сферы деятельности, которые непосредственно не осуществляют производство материальных благ, а если и осуществляют, то в ограниченном объеме, но без которых невозможно эффективное производство товаров и услуг. Инфраструктурный комплекс страны образуют прежде всего производственно-хозяйственная, социальная и институциональная инфраструктуры. В рыночном хозяйстве неотъемлемыми атрибутами этого комплекса являются финансовая и рыночная системы.
Как известно, производственно-хозяйственную инфраструктуру образуют предприятия транспорта и связи, энергетическое хозяйство, пути сообщения, фундаментальное естествознание и отчасти обществоведческая наука. Исторически все эти должны быть под особым вниманием государства. Более того, во многих странах само государство является крупнейшим собственником и коллективным предпринимателем. Так, в Канаде исторически ситуация сложилась так, что большая часть земельных площадей и лесных массивов находится в собственности государства. Оно контролирует 70% железных дорог, на государственные электростанции приходится 70% вырабатываемой с стране электроэнергии, под контролем государства находятся телеграф, телефон, водо- и газоснабжение, атомная энергетика, частично добыча угля и черная металлургия. К крупнейшим государственным предприятиям относятся железнодорожная компания «Канадиен нэшнл», авиационная «Эйр Канада», «Бэнк оф Канада», нефтегазовые компании «Канада дивелопмент» и «Петро-Канада», созданные в 70-х гг.
О масштабах экономической деятельности государства свидетельствуют следующие данные. В 70-х гг. государственные расходы составляли 40% всего валового национального дохода. На долю государства приходилось около 50% расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы. Государство принадлежит немалая заслуга в освоении громадных территорий и их интеграции в единое целое.
Государство выступает в качестве одного из крупных работодателей. Так, не говоря о тех миллионах работников, занятых на государственных или в той или иной степени финансируемых государством предприятиях, в федеральном Правительстве США трудятся около 2,9 млн человек. Из них лишь около 355 тыс. (12%) служат в Вашингтоне. Еще несколько миллионов человек работает на фе-
L
деральное Правительство по контрактам. Общее число гражданских служащих на уровне штатов и муниципальном уровне составляет около 13,5 млн человек, в том числе в 50 штатах 4 млн и 9,4 млн — в городских и сельских органах власти.
В стране с рыночной экономикой и политической демократией государство никогда не снимало с себя ответственности за хотя бы частичное поддержание инфраструктуры, без которой невозможно функционирование экономики. Строительство и поддержание в надлежащем виде дорог, каналов, навигационных объектов на морских и внутренних водных путях, организация почтовой связи, учреждение университетов и содействие их деятельности с давних времен и поныне осуществляется прежде всего государственными структурами. Вместе с тем разрабатываются и законодательные меры, которые направлены на создание условий, мотивирующих предпринимательскую деятельность. Так, в Японии правовой базой оказания содействия развитию малого и среднего предпринимательства стали принятые в 1963 г. законы об основах политики по отношению к средним и малым предприятиям, о содействии торговли и промышленности.
Одно из центральных мест в деятельности современного государства занимает функция экономической стабилизации. Самая новая, в некоторых отношениях самая важная функция любого государства заключается в том, чтобы стабилизировать экономику, т.е. помогать экономике обеспечить полную занятость ресурсов и стабильный уровень цен. Этой функции придается большое значение в экономической литературе стран Запада как ее сторонниками, так и противниками. Так, в США Закон о занятости 1946 г. возложил на федеральное Правительство правовую ответственность за обеспечение максимальной занятости, максимального уровня производства и максимальной покупательной способности (т.е. сохранение темпов инфляции на низком уровне).
Рыночная экономика никогда не существовала и не может существовать в чистом виде, вне общества и отдельно от государства. Этот тезис тем более верен применительно к переходной экономике, в которой находятся Россия и другие страны СНГ. Переход к рынку нельзя понимать как полное устранение государства из экономической жизни и установление стихийно функционирующей, саморегулирующейся системы связей между хозяйствующими субъектами. Рыночная экономика не может нормально функционировать без активных действий со стороны государства.
Тип экономики зависит от типа общества, и перемены в экономике связаны с переменами в обществе и государстве. Состояние
II. Проблемы теории государства
Глава
экономики зависит от состояния общества и от людей, в совокупности составляющих общество. Верность этого тезиса подтверждается накопленным мировым опытом. Российский опыт свидетельствует о несостоятельности взглядов тех экономистов, юристов и политиков, которые, приступая к реформированию экономики страны, исходили из того, что рынок сам по себе способен решать возникающие перед обществом социально-экономические проблемы, что магистральный путь увеличения эффективности национальной экономики лежит в направлении неуклонного сокращения роли государства в регулировании экономики. При этом игнорировался опыт так называемых новых индустриальных стран Азиатско-Тихоокеанского региона, которые добились блестящих успехов в своем экономическом развитии именно благодаря активной роли государства.
Трансформационные процессы перехода от административно-плановой к социально ориентированной рыночной модели экономики объективно требуют адекватных целенаправленных действий со стороны государства, выполняющего в условиях перехода помимо функций общего порядка, характерных для устоявшейся, стабильной государственно-правовой системы и смешанной экономики, целый ряд специфических функций, призванных обеспечить как можно менее болезненный переход к рыночной экономике.
МЕХАНИЗМ
ГОСУДАРСТВА
В СВЕТЕ КЛАССОВОГО
ПОДХОДА
М
ноговековой опыт подтверждает, что механизм всякого государства носит классовый характер, ибо механизм всякого государства (как и любое государство) возникает по воле различных классов (групп людей, слоев и др.). Эти классы (группы людей, слои и др.) формируют государство, его органы, поддерживают их, живут и трудятся на территории государства, взаимодействуют с государственной властью, низвергают ее и т.д. Механизм советского государства всегда был классовым: сначала это было государство диктатуры пролетариата и крестьянства, машиной подавления одного класса другим, затем диктатурой советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Даже когда в 60-х гг. прошлого века советское государство называли общенародным, оно продолжало оставаться классовым, т.е. выражать интересы рабочих, крестьян, интеллигенции, партийной прослойки и т.д.
Однако надо признать: классовость классовости рознь. Одно дело — классовость рабовладельческого государства, второе — буржуазного государства, третье — классовость советского государства, четвертое — классовость современного российского государства. Классы в каждом отдельном государстве совершенно разные: эксплуататоры-рабовладельцы и бесправные рабы, всевластные феодалы, с определенными правами наемные рабочие у капиталиста, советские крестьяне, не имеющие права покинуть свою деревню или местность без разрешения председателя колхоза (директора совхоза), наемные работники современного российского предпринимателя или олигарха.
Степень неравенства, владения собственностью и эксплуатации этих классов в разных государствах совершенно разная. Однако неизменным остается одно: все государства по своей сущности классовые, т.е. создаются по воле самих людей, принадлежащих к тому или иному классу, на их территориях проживают совершенно разные классы, последние далеко не равны (экономически, политически, социально и т.д.). Эти классы подвергаются разной степени
II. Проблемы теории государства
6. Механизм государства в свете классового подхода
эксплуатации, ущемлению прав, свобод. Всякое государство всегда создается и существует при наличии классов; бесклассовых государств не бывает.
Наиболее полное и высшее свое выражение механизм государства в свете классового подхода получает в механизме современного буржуазного государства и в механизме советского государства (первое часто называют эксплуататорским, а второе — диктатурой рабочего класса и крестьян, машиной подавления классовых противников). На этих типах государств при всех их различиях и особенностях можно выяснить характерные черты государственной машины современного общества. В механизме современного буржуазного государства имеются и специфические черты, вытекающие из тех исторических условий, в которых это государство выполняет сегодня свои функции: в условиях распада мировой социалистической системы, в условиях бесспорного кризиса коммунистической идеологии, глобализации, европейской и азиатской интеграции народов, бархатных и оранжевых революций, кровопролитных локальных войн, актов терроризма.
В особенностях современного механизма буржуазного государства проявляется его классовая природа и сущность, так как он, этот механизм, как и всякий механизм государства, представляет собой совокупность государственных органов, специально созданных для реализации возложенных на него законодательством классово значимых целей, задач и функций. К основным элементам механизма классового государства относятся вооруженные силы, органы государственной безопасности, административный (государственный) аппарат, правительство, судебные органы, представительные органы государства и общественные организации.
Исходное орудие власти этого государства сосредоточивается главным образом в армии, в карательных органах и деятельности чиновничества. В распавшемся СССР это ярко проявлялось в руководстве всевластной и всесильной коммунистической партии и в работе правоохранительных органов, прежде всего армии и КГБ.
Вооруженные силы — это аппарат непосредственного силового влияния на граждан, народные массы, когда это необходимо. Армия — главный рычаг механизма классового государства. Она всегда важнейшая его сила, необходимая ему для осуществления всех целей, задач и функций. В решающие моменты в жизни классового государства именно от нее, от армии, зависит судьба государства.
Во внутренней жизни классового государства такими моментами являются острые политические кризисы, восстание, революция, кровавые демонстрации, теракты и др. После того как другие средства воздействия и подавления (полицейские меры, политические
маневры лидеров, прикормленных депутатов, обман граждан, дезинформация и др.) оказались безуспешными и возникла прямая угроза открытого народного неповиновения, восстания масс, тем более, когда оно уже началось, государство прибегает к массовому военному подавлению непокорных как к последнему спасительному средству. Так произошло в СССР в августе 1991 г. Тогда в Москве народ восстал против незаконного ГКЧП. Из-за непрекращающегося ухудшения своей жизни, маневров коммунистических лидеров, обманов и т.д. он начал возводить у Белого дома, на центральных улицах столицы баррикады, и в итоге возникла прямая угроза советской власти. Для устранения и подавления непокорных в столицу были введены армия, танки и пехота, спецподразделения. С помощью армии и иных силовых структур властвующая партийная элита начала открытую борьбу против своих противников.
Воинские силы нередко пускаются в ход для разгона или недопущения антиправительственных демонстраций, митингов и подавления забастовок. Иногда в ходе разгона армией демонстраций, митингов и забастовок дело доходит до применения оружия и кровопролития. Так, летом 1962 г. против забастовщиков — рабочих в Новочеркасске были выставлены вооруженные до зубов войска в усиление местному гарнизону. Боясь восстания и не желая внять экономическим требованиям рабочих, военные открыли по последним огонь из автоматов. Погибло немало невинных людей.
Для поддержания порядка в отдельных районах государства направляются военные подразделения, если местные воинские гарнизоны недостаточны для того, чтобы вместе с полицией (милицией) установить, водворить порядок или умиротворить население. Все это определяется сущностью классового государства. Для подавления недовольного населения, т.е. большинства своих граждан, народа, оно должно иметь в своем распоряжении наготове и в случае надобности пустить в ход вооруженную силу. Эта сила должна быть многочисленной, ибо направлена против крупных масс народа, и наиболее мощной, обладать всеми необходимыми видами вооружения и кадрами, обученными для применения этих видов вооружения. Именно такой вооруженной силой и является армия.
Во внешних отношениях классового государства наиболее ответственным моментом являются война или прямая угроза войны, необходимость или агрессивное намерение ее вести. И для этого тоже существует армия. По всем этим основаниям армию следует рассматривать как наиболее важный рычаг механизма классового государства, в котором ему и принадлежит первое место.
Армия классового государства устроена сообразно ее силовой, социальной природе. Так, в армии буржуазного государства это
L
II. Проблемы теории государства
6. Механизм государства в свете классового подхода
проявляется особенно рельефно. Эта армия, будучи массовой вооруженной силой, состоит из разных слоев населения — рабочих, крестьян, служащих, интеллигенции и т.д. Ее состав противоречит тем классовыми задачами, которые на нее возложены.
Каким путем властные структуры буржуазного государства пытаются устранить противоречие? Во-первых, социальным подбором преданных офицерских кадров. Они воспитываются в духе преданности своему отечеству и государству, т.е. властвующим группам людей, классам и элитам. Им обеспечивается ряд привилегий материального и общественного характера. Внутри армии офицерство, особенно старшее и высшее, образуют своеобразную касту, иногда заметно возвышающуюся над солдатской массой.
Во-вторых, насаждением жесткой воинской дисциплины в солдатской и офицерской среде с тем, чтобы обеспечить беспрекословное послушание начальникам и их приказаниям. Дисциплина поддерживается главным образом строгими наказаниями, система которых разработана до мельчайших подробностей (уставами и обычаями). В-третьих, как правило, хорошо обустроенным воинским бытом и гибким воспитанием солдат. Казарменный быт армии располагает к спокойной, сытой жизни. Воспитание солдата состоит в том, что ему постоянно внушаются нужные государству взгляды, порой в нем стараются вызвать и разжечь ненависть к противнику, потенциальным врагам.
Важнейшая задача властвующих структур государства — изолировать армию, главным образом солдат и офицеров, от политической жизни в стране, чтобы в армию, прежде всего в ее низовую прослойку, не проникали вредные и разлагающие идеи. В результате всего этого властвующим структурам удается (как в мирное время, так и на войне) поддерживать моральный дух, уровень армии, т.е. необходимое подчинение приказам командования, заставить солдата не только воевать против другой страны в интересах классового государства, но и когда это необходимо стрелять в собственный народ.
В современную эпоху, когда обнажаются истинные цели государства, а политическая сознательность и организованность людей зачастую достигает высокого уровня, трудно, а иногда и опасно использовать армию для карательных действий внутри страны. Армия может отказаться подчиняться властям и перейти на сторону народа. В августе 1991 г. советская армия, которая была введена в Москву для подавления демократических сил, не поддержала сторонников власти — ГКЧП, а перешла на сторону народа. В результате пролилось мало крови, а могло быть иначе, тем более горожане вооружались. Иногда властвующие структуры с помощью своих во-
енных, в том числе отставных офицеров, формирует особое военные организации. Примером являются «чернорубашечники» в Италии, «штурмовые отряды» в Германии, молодые националисты в Прибалтике и в Молдавии.
Общая тенденция укрепления классового государства — непрерывное увеличение армии как ее главной вооруженной силы. В некоторых государствах в силу особых исторических и социально-экономических условий это проявляет себя особенно заметно. Так было до Второй мировой войны в Германии и Японии, где военные во главе с генеральными штабами оказывали огромное влияние на политику государства, деятельность почти всех его органов, подчиняя их делу милитаризации экономики, культуры и всей общественной жизни страны.
Заметное усиление милитаризма характерно в нынешних условиях для США и Великобритании — крупнейших государств современного мира (в связи с ведением войны против Ирака, с угрозами Северной Корее, Ирану, Сирии и др.). В этих государствах после Второй мировой войны, а сейчас под видом борьбы с антидемократическими диктаторскими режимами, международным терроризмом, не только сохраняются, но и безудержно развиваются вооруженные силы, значительно превышающие потребности государства в вооруженных силах в мирное время. Ассигнования на армию и флот, как и на развитие военной техники в этих странах, во многом превосходят разумные ассигнования, в ущерб определенным интересам экономического и социального развития.
Роль военных значительно выросла не только в экономической, но и в политической жизни. В настоящее время большое число руководителей государств — бывшие крупные военные, немало важных административных должностей в современных государствах занимают военные чиновниками.
Полиция (милиция) также принадлежит к вооруженным органам классового государства, но отличается от армии по своему назначению и устройству. Ее назначение — поддерживать в обычных условиях общественный порядок правовыми методами, включая в себя методы систематического принуждения. Сфера деятельности полиции достаточно велика. В современном классовом государстве задачи полиции в сохранении властвующего общественного строя необычайно разнообразны. Отсюда огромные размеры полицейского аппарата, многообразие форм и методов его деятельности, дифференциация и специализация отдельных видов полиции.
Известны примеры, когда полиция выполняла и политические функции. Ее задачей была надзор за деятельностью политических организаций, борьба против прогрессивных сил, слежка, шпионаж,
II. Проблемы теории государства
6. Механизм государства в свете классового подхода
провокации, убийства нежелательных лиц, собирание материалов о работе фирм и др. Это был важный орган государственного механизма. Полиция возглавлялась обычно особо доверенным лицом, которое иногда принадлежало к виднейшим руководителям государства (например, руководитель политической полиции гитлеровского правительства Гиммлер). Основная часть полицейского органа была законспирирована и обладала колоссальными материальными средствами, обученными кадрами и действовала фактически бесконтрольно. Ей подчинялись в определенных отношениях и формах другие виды полиции.
Обычная современная полиция (милиция) — это огромный и разветвленный аппарат, призванный бороться прежде всего с различными преступлениями и правонарушениями, охранять различные формы собственности общества. Она имеет свои тайные, законспирированные явки и кадры, хорошо вооруженные, специально обученные и снабженные необходимыми материалами и техническими средствами.
Отдельные отрасли управления и области общественной жизни обеспечиваются и другими специализированными видами полиции (милиции). В современных условиях, особенно в крупных государствах, специализация полицейской (милицейской) службы исключительно велика. Вот неполный перечень специальных полицейских служб, существующих в современных государствах: транспортная полиция (с подразделениями по видам транспорта), военная, пограничная, таможенная, санитарная, экологическая, лесная, водная милиция, инспекция по безопасности дорожного движения и др. Управление полицией (милицией) централизовано в той мере, в какой это необходимо для выполнения ее различных задач. Во многих государствах она объединяется министерством внутренних дел.
Существенным придатком вооруженных сил, полиции (милиции) и иных силовых органов являются исправительные учреждения, колонии, тюрьмы и пр. Они образуют важную, составную часть государственного механизма. Их значение не только в том, что посредством их осуществляется перевоспитание осужденных преступников, наказание инакомыслящих, но и устрашение, предупреждение действий, направленных против установленного порядка и признанных юридически или фактически наказуемыми.
В условиях разразившихся межнациональных и иных конфликтов, когда властвующие структуры для удержания своих позиций в обществе прибегает к жестким мерам, эти учреждения как средство и в то же время как проявление власти государства, одного класса над другим приобретают решающее значение и могут выступать даже на первый план. Яркий пример — чудовищная карательная
машина германского государства фашистского периода с ее бесчеловеческими лагерями, застенками гестапо и тюрьмами. Уничтожив и искалечив миллионы людей в самой Германии и за ее границами, они оставили страшный кровавый след в истории всего мира.
Для государства важны и органы государственной безопасности. Они занимают самостоятельное место в механизме любого классового государства, выполняют специфические задачи и соответственно этому особым образом организованы и действуют. Наибольшего размаха их деятельность достигла в современном буржуазном государстве, особенно в связи с осуществлением им внешних функций. В частности, органы разведки посредством своей агентуры собирают в зарубежных государствах закрытые сведения об экономическом потенциале страны, особенно о промышленности и предприятиях военного значения, об изобретениях и открытиях, составляющих тайну, о ресурсах общества, особенно стратегических и дефицитных, о кон-тингентах трудо- и боеспособного населения, составе и состоянии вооруженных сил другого государства. С этой целью они любыми способами добывают секретные документы, чертежи, планы. Кроме разведывательной работы, эти органы занимаются подрывной деятельностью путем диверсий, провокаций, дезинформации, актов терроризма и т.п. Для проведения этого они создают сеть своих агентов, осведомителей, диверсантов, провокаторов, устанавливают связь с политическими и иными организациями на территории другого государства, которые могут использовать для своей работы.
При помощи органов безопасности современные государства создают за рубежом различные организации, которые им близки в социальном, политическом и иных отношениях, являются их зарубежной базой. Примером является деятельность американских спецслужб в Афганистане, Ираке накануне войны, Югославии, Иране, Сирии. Разведка широко использует дипломатический аппарат своего государства — посольства и консульства, а также зарубежных представителей торговых, транспортных, культурных, религиозных и иных организаций своего государства.
В проведении внешней политики, подготовке и осуществлении военных и иных планов и операций специальным службам принадлежит большая роль. Пример этому — организация и деятельность разведок разных стран с их многочисленными центрами в первые годы жизни демократической России сразу после распада Советского Союза.
Известно, что в классовом государстве правительству отводится огромная роль, которое является высшим органом государственного управления. В унитарном государстве — это только общегосударственный, центральный орган, в федеративном члены федерации
II. Проблемы теории государства
6. Механизм государства в свете классового подхода
также имеют свои правительства. Правительство состоит из премьер-министра (председателя), его заместителей и министров, возгла