Що спонукало країни Заходу до утворення Організації Північноатлантичного договору?

УКРАЇНА-НАТО В ЗАПИТАННЯХ І ВІДПОВІДЯХ

Науково-популярне видання

Київ

ТОВ «ХІК»

ББК 66.4 (0)

Авторський колектив: Абрамов В.1., доктор філософських наук, професор; Деменко О.Ф., кандидат політичних наук; Демчук П.О., кандидат філософських наук, доцент; Казенко П.В., кандидат філософських наук, доцент; Калениченко Р.А., кандидат психологічних наук, доцент; Коряк В.І., кандидат історичних наук, доцент; Кунак В.М., кандидат філософських наук, доцент; Мачульський Б.Г., кандидат філософських наук, доцент; Пашинський В.Й., кандидат юридичних наук, доцент; Пошедін О.І., кандидат історичних наук, доцент; Скворцов В.В.; Соколов С.В., кандидат філософських наук, доцент; Яковлев Б.С., кандидат філософських наук, доцент.

Під загальною редакцією кандидата історичних наук, доцента Пошедіна О.1.

Видання третє, доповнене та виправлене.

УКРАЇНА-НАТО В ЗАПИТАННЯХ 1 ВІДПОВІДЯХ.Науково-популярне видання / Колектив авторів. - К.: 2009 - 56 с

Підготовлене колективом авторів видання г актуальним ч огляду на недостатню поінформованість суспільства з проблем євроатлантичної інтеграції

В популярній формі викладені принципові питання щодо сутності НАТО як міжнародної організації, історичних умов її виникнення, стратегії, принципів функціонування та трансформації відповідно до вимог часу Дасться характеристика розвитку відносин між Україною і НАТО

Публікація видання здійснена за підтримки Міністерства закордонних справ України.

Погляди авторів не обов'язково збігаються з офіційною позицією Міністерства закордонних справ України та Уряду України.

ISBN 966-693-155-9

Колектив авт., 2009

ЗМІСТ

/. Виникнення й еволюція НАТО

1. Що спонукало країни Заходу до утворення Організації Північноатлантичного договору? 5

2. У чому суть Північноатлантичного договору?................................................ 6

3. На яких принципах будується політика євроатлантичної безпеки на платформі НАТО ? 8

4. У чому сутність і зміст принципу безпеки на основі співробітництва?.... 9

5. Чому НАТО не припинила свого функціонування після розпаду Організації Варшавського договору? J0

6. Які основні положення Стратегічної концепції НАТО?................................. 12

7. У чому полягають відмінності між НАТО та ЄС як міжнародних міжурядових організацій? 1.5

//. Структура та основи функціонування НА ТО

1. Що становить собою структура управління Альянсом і як там приймаються рішення? 18

2. Чи має НАТО власні збройні сили?....................................................................... 19

3. Як можна охарактеризувати витрати на оборону в країнах НАТО і Альянсу в цілому? 21

4. У чому полягає політика партнерства НАТО?.......... ............................. 23

5. Чи залучається НАТО до компанії у Афганістані?.......................................... 23

6. Яка позиція НАТО стосовно Іраку?...................................................................... 26

7. Як можна охарактеризувати відносини між НАТО та Росією?.................. 28

8. Що спонукало НАТО втрутитися в югославські події 1999 р.?................ ЗО

9. У чому полягає розширення НАТО? 35
///. Взаємовідносини України з НА ТО

1. Чи може Україна стати членом НАТО відповідно до чинного національного законодавства? 37

2. Чи вигідно Україні бути нейтральною державою?.................................... 40

З

3. Що становлять собою критерії членства в НАТО?...................................... 42

4. Які основні етапи повинна пройти країна-претендент для набуття 43 повноправного членства в НАТО?

5. Чи сприятиме євроатлантична інтеграція вступу України в ЄС?.... 44

6. Які переваги отримає Україна після вступу до НАТО?............................. 45

7. Які основні етапи розвитку взаємовідносин між Україною і НАТО?.... 46

8. У чому полягає сутність і зміст Інтенсифікованого діалогу між Україною і НАТО? 48

9. Чи співпрацює Україна з НАТО в цивільних галузях?............................ 49

10. Які перспективи українського оборонно-промислового комплексу з набуттям членства в НАТО? 51

11. Що може становити собою фінансово-економічна складова членства України в НАТО? 54

/. Виникнення й еволюціяНА ТО

Що спонукало країни Заходу до утворення Організації Північноатлантичного договору?

Щоб з'ясувати причини виникнення НАТО, слід проаналізувати характер міжнародних відносин і насамперед відносини між союзниками по антигітлерівській коаліції після закінчення Другої світової війни.

Загальною характерною ознакою того періоду стали взаємна недовіра й підозрілість у відносинах, в основі яких було два фактори:

- Червона Армія перебувала в центрі Європи;

- монополія США на атомну зброю.

Негативний характер у відносинах посилювався значними розбіжностями в соціально-політичному ладі, в системі цінностей і ідеології СРСР того часу з одного боку й Заходу - з іншого, а також намаганні сталінського керівництва встановити контроль над країнами Східної Європи.

Суттєвими подіями, що зумовили стан «холодної війни» були такі:

а) Конфлікт навколо Ірану. На територію цієї країни тимчасово, на
початку війни, було введено радянські, британські й американські війська,
щоб запобігти фашистській агресії. Відповідно до угоди, після війни
британські й американські війська залишили Іран. Радянський уряд не тільки
не зробив аналогічних кроків, але й увів додаткові частини армії з метою
отримати права на північні території Ірану, де більшість становили
азербайджанці. Виникає гостра міжнародна криза, яку розглядали в Раді
Безпеки ООН. Наштовхуючись на рішучий опір, Сталін відступив -
«іранську кризу» було завершено в травні 1946 року.

У розпал цієї кризи У. Черчіль виступив зі звинуваченнями на адресу Москви («фултонська промова») й закликав протидіяти поширенню її влади й комуністичних доктрин шляхом створення загальноєвропейської єдності.

б) Підтримка сталінським керівництвом комуністів Греції, які
разе 'язали громадянську війну в країні після того, як більшість громадян
проголосувало на референдумі за збереження монархії (вересень 1946 року).
Допомогу повстанцям було спрямовано через Югославію й Болгарію.

8 березня 1947 року президент США Г.Трумен звернувся до Конгресу з проханням виділити 400 млн. доларів на допомогу Греції. Доктрина Трумена оголошувала підтримку з боку США «вільних народів» і підкреслювала нову глобальну роль США в протидії Радянському Союзу й комунізму.

в) Відмова СРСР від участі в плані Маршала стала ще одним кроком
на шляху до розколу Європи. Запропонований США план економічної
допомоги потерпілим від війни країнам Європи кредитами й товарами сприяв
подоланню післявоєнної економічної кризи й був підтриманий
західноєвропейськими країнами. СРСР відмовився від участі в плані
Маршала й змусив прийняти таке ж рішення Албанію, Болгарію, Угорщину,
Польщу, Румунію, Фінляндію, Чехословаччину і Югославію.

г) Прихід комуністів до влади в Чехословаччині (лютий 1948 року), де
вони не мали більшості. Цей факт став причиною зростання страху перед
комунізмом і прагнення дати йому відсіч.

У березні 1948 року в Брюсселі почалися переговори п'яти держав (Великобританії, Франції, Бельгії, Нідерландів, Люксембургу) про Західноєвропейський союз, взаємодопомогу й протидію агресії. 17 березня

1948 року було підписано «Договір про економічне, соціальне й культурне
співробітництво і колективну самооборону» (Брюссельський договір).

д) Останньою краплею в загостренні відносин СРСР з країнами Заходу
стала блокада Західного Берліну радянською стороною (літо 1948 року) як
протидія намірам створити Західнонімецький уряд і поширити його вплив на
Західний Берлін. Це привело до напруги в Європі й навіть можливості
збройного конфлікту. США не тільки організували повітряний міст для
доставки в Західний Берлін товарів, але й перекинули в Англію 60 важких
бомбардувальників, здатних нести ядерну зброю, привели в готовність
стратегічну авіацію. У травні 1949 року блокаду Берліну було знято. Ця криза
показала, що обидві сторони прагнули уникнути військового конфлікту.
Разом з тим, вона стала важливим етапом на шляху розколу Німеччини. У
травні 1949 року на території радянської окупаційної зони було проголошено
створення Німецької Демократичної Республіки, у вересні того ж року —
створено Федеративну Республіку Німеччини (три західні окупаційні зони,
які перебували під контролем Великобританії, США і Франції).

Наслідком цих подій стало створення у квітні 1949 року Північноатлантичного Альянсу — НАТО (Організації Північноатлантичного договору). Одразу після підписання Брюссельського договору керівники Великобританії і Франції виступили за створення широкого військово-політичного союзу західних держав, зміцнення співробітництва у військовій сфері між Старим і Новим світом. Переговори велися з липня 1948 до лютого

1949 року. 18 березня 1949 року текст Північноатлантичного договору було
опубліковано.

Урочиста церемонія підписання договору відбулася 4 квітня 1949 року у Вашингтоні за участю 12 держав: Бельгії, Великобританії, Данії, Ісландії, Італії, Люксембургу, Нідерландів, Канади, Норвегії, Португалії, США, Франції.

2.У чому суть Північноатлантичного договору?

Північноатлантичний договір був підписаний у Вашинггоні 4 квітня 1949 року, згідно з яким утворився альянс з 10 європейських і 2 північноамериканських незалежних держав з метою взаємної оборони. Ще 14 європейських держав приєдналися до договору в період між 1952 — 2004 роками.

Сам по собі договір є звичайним документом. Він починається з короткої преамбули, з якої стає зрозуміло, що договір складено в дусі Статуту ООН і фактично бере свою легігимність від цієї організації. Інша

частина тексту складається з 14 статей, які встановлюють суттєві зобов язання. що покладаються на країни-члени, як по відношенню одна до одної, так по відношенню до Альянсу в цілому.

Деякі статті заслуговують на особливу увагу.

Стаття 3 є базисом для колективного оборонного формування. В ній зазначено, що країни-члени Альянсу мають підтримувати й розвивати свої оборонні можливості, як індивідуально, так і колективно.

Стаття 4 забезпечує базу для консультацій між країнами-членами в будь-який момент, коли яка-небудь з них відчуватиме, що їй загрожує небезпека. У цій же статті підкреслено фундаментальну можливість широкомасштабного консультаційного процесу, що відбувається в межах Альянсу.

Стаття 5 стосується особливого підтвердження права на індивідуальну або колективну самооборону, як це оговорено в статті 51 Статуту ООН. Вона визначає, що країни, які підписують Північноатлантичний договір, погоджуються, що озброєна атака або напад на одну або кількох з цих країн буде вважатися нападом на всі ці країни.

Статтю 9 було присвячено заснуванню Північноатлантичної Ради, як єдиного офіційного органу, створюваного в межах договору. Вона висуває перед Радою завдання по створенню підзвітних органів, які можуть бути необхідні з метою виконання завдань договору. Сьогодні структура комітетів і управлінь або агенцій, які послідовно створювалися Радою за підтримки міжнародних цивільних і військових компонентів, і є тим, що стало називатися організацією Північноатлантичного договору.

У інших статтях договору кожна країна-член НАТО бере на себе особливі зобов'язання щодо оборони та безпеки. Жодне з цих зобов"язань не впливає на їхні права й обов'язки, окреслені Статутом ООН.

Північноатлантичний договір з 1949 року продовжує гарантувати безпеку своїм країнам-членам. Багато інших європейських країн не безпосередньо, однак також виграли від системи безпеки, запровадженої Альянсом. Після закінчення холодної війни. Альянс не лише привітав нових членів, а й реорганізував себе так, щоб інші країни могли брати активну участь у його діяльності. Вся Європа безпосередньо виграє від підвищення стабільності й взаємної довіри, яка створюється таким чином.

НАТО орієнтується на безпеку в майбутньому. Про це свідчить створення Ради Євроатлантичного Партнерства й програми «Партнерство заради миру». Альянс є єдиною міжнародною організацією, яка має необхідні сили та засоби не тільки для піотримання безпеки, а й організації колективної оборони в інтересах збереження миру. Щоб бути готовою до виконання аналогічних завдань у майбутньому, НАТО трансформувала свої політичні й військові структури, адаптуючи їх до миротворчої діяльності та завдань щодо врегулювання криз.

3. На яких принципахбудується політика євроатлантичної безпеки на платформі НАТО?

Логіка співробітництва у сфері регіональної безпеки досить чітка: об'єднуючи належним чином ресурси, країни з однаковими підходами можуть ефективніше зміцнювати свою власну безпеку.

У військовому плані співробітництво збільшує потенціал збройних сил кожної з таких країн.

З політичного погляду співробітництво у сфері безпеки с завершальним етапом у зміцненні довіри й безпеки, бо таке співробітництво потребує прозорості, координації та взаємної довіри.

Досвід НАТО свідчить, що регіональне співробітництво не замінює інші вцди співробітництва, а доповнює їх. Кожна країна можебути учасником декількох систем безпеки, не ставлячи під ризик жоднуз них.За приклад можна навести співробітництво в аерокосмічній оборонній сфері між Канадою та США або власне європейську систему безпеки й оборони.

Зараз НАТО залишається потужною міжнародною структурою, здатною реально гарантувати безпеку своїх членів. Ця організація ще тривалий час лишатиметься найголовнішим чинником безпеки на нашому континенті, навіть після того, як набере сили європейська політика безпеки й оборони.

Чим це обумовлено?

По-перше, в галузі безпеки чітко визначено основні завдання НА ТО:

-слугувати основою для гарантування стабільності в усьому євроатлантичному регіоні;

- забезпечувати форум для проведення консультацій з питань безпеки;
-здійснювати стримування та захист від будь-якої форми агресії

стосовно будь-якої з країн-членів Альянсу;

- сприяти ефективному запобіганню конфліктам і брати активну участь
у врегулюванні криз;

-сприяти розвитку широкомасштабних партнерських відносин і діалогу з іншими країнами у євроатлантичному регіоні.

По-друге, політика європейської безпеки на платформі Альянсу будується на принципах, які цементують НАТО: ідеологічно-ціннісні принципи, принципи політичної взаємодії і військового будівництва країн-учасниць союзу.

Першу групу принципів, що синтезують ідеологічно-ціннісний вимір -цінності лібералізму, становлять принципи демократії, свободи особистості, верховенства права й свободи торгівлі. Цю групу принципів можна назвати «домінант-принципами», вони створюють підґрунтя для міждержавного діалогу.

Другу групу принципів становлять 10 принципів політичної взаємодії. затверджених Гельсінським Заключним актом Наради з питань безпеки і співробітництва в Європі (1975 р). Окремі з них дослівно використовують у офіційних документах НАТО: принципи, що проголошують розв'язання

міжнародних спорів мирним шляхом, утримання сторін від застосування сили чи загрози силою тощо.

Третя група принципів створює те «загальне», що становить основу політики воєнної безпеки на платформі НАТО:

С визнання Північноатлантичного договору від 1949 року, Стратегічної концепції Альянсу й участь у їх виконанні;

С демократичний і цивільний контроль над збройними силами;

Соптимізація організаційно-штабної структури, бойового та кількісного складу в інтересах її відповідності умовам ведення війн шостого покоління;

С упровадження інформаційних технологій і систем ВТЗ (високоточної зброї);

С стандартизація й оперативна взаємосумісність збройних сил країн-учасниць;

С прозорість військового бюджету тощо.

4.У чому сутність і зміст принципу безпеки на основі співробітництва?

Принципово важливо зауважити, що найвищим пріоритетом усієї системи безпеки НАТО є індивідуальна безпека особистості, реалізація її прав і свобод. При цьому пріоритет безпеки людини й громадянина є домінуючим на всіх рівнях організації і управління: від державних і недержавних інституцій найнижчого національного рівня до найвищих структур міждержавного рівня. Тому найпершою умовою членства в НАТО є внутрішній демократизм суспільства, що гарантує реалізацію індивідуальних прав і свобод людини й громадянина. З іншого боку, реалізувати завдання безпеки можна тільки спільними зусиллями на основі непорушності принципу співробітництва.

У цілому систему безпеки на основі співробітництва можна уявити у вигляді чотирьох концентричних кілець.

Кільце 1. Індивідуальна безпека:

■^захищеність життєво важливих інтересів особистості, людини і громадянина;

t невідчужуваність законних прав і свобод людини;

"("чітке розмежування державного й приватного життя громадян;

tдержавний захист приватних інтересів людини і громадянина.

Кільце 2. Колективна безпека:

tвідсутність будь-яких територіальних претензій між членами системи безпеки;

t взаємні гарантії зовнішніх умов національної безпеки кожного члена системи безпеки;

"{"сприяння один одному в розв'язанні внутрішніх проблем національної безпеки.

Кільце 3. Колективна оборона:

"("спільний і взаємний захист від зовнішніх загроз і небезпек;

■("прийняття та реалізація програм оборони і захисту національного й спільного простору;

■("уніфікація систем озброєнь, підготовки й використання військ за призначенням.

Кільце 4. Забезпечення стабільності:

tіндивідуальне й колективне співробітництво з країнами, що не є членами НАТО;

tрозгортання й реалізація Програми «Партнерство заради миру»;

урозблокування конфліктних ситуацій у прилеглих до Альянсу географічних зонах;

t розширення сфер і зони впливу за межами євроатлантичного простору;

■("допомога кандидатам на вступ до Альянсу.

Таким чином, безпека на основі співробітництва, як провідний принцип життєдіяльності НАТО, маючи за мету забезпечення індивідуальної безпеки кожної окремої людини і громадянина своїх країн, робить привабливим членство в Альянсі для народів інших країн. З іншого боку, високі стандарти життя в країнах НАТО сприяють прискореному розвиткові тих країн, які ставлять за мету вступ до Альянсу. Тому курс України на євроатлантичну інтеграцію повинен сприяти не тільки забезпеченню її національної безпеки, а й становленню якісно нового вищого рівня життя громадян України.

5. Чому НАТО не припинила свого функціонування після розпаду Організації Варшавського договору?

На початку 1990-х років організація Варшавського договору була розформована, а Радянський Союз розпався. Після зникнення традиційних суперників деякі політичні діячі вважали, що також зникне потреба в існуванні НАТО й що майбутні витрати на створення оборонних систем і капіталовкладення у військові сили мають бути значно зменшені.

Однак, незабаром стало очевидним, що попри зникнення прямої воєнної загрози внаслідок закінчення холодної війни, зросла нестабільність у деяких регіонах Європи й Близького Сходу. Події у Перській затоці, низка регіональних конфліктів, які часто підігрівалися етнічною та релігійною напруженістю, спалахнули на території колишньої Югославії та в деяких областях колишнього Радянського Союзу й загрожували поширитися. Країни-члени НАТО швидко дійшли висновку, що їхні зобов'язання щодо

колективної системи безпеки й співробітництва, реалізовані в межах НАТО, продовжують залишатися найкращою гарантією їх безпеки.

Крім цього, хоч можливість військового втручання вважається незначною, для розв'язання нових складних проблем, таких як етнічні конфлікти, протидія тероризму, зміцнення стабільності й безпеки в новій Європі, могли знадобитися нові форми політичного та військового співробітництва Маючи на меті такі завдання, НАТО протягом останніх років перетворилося з виключно міцного союзу з колективною відповідальністю за оборону його членів на центр партнерства між народами, які співпрацюють заради поширення зони безпеки.

Починаючи з 1990 року, встановилися регулярні контакти НАТО з колишніми країнами-членами Варшавського договору та новими незалежними республіками колишнього Радянського Союзу. Спочатку через заснування Ради Північноатлантичного співробітництва, яку згодом було перейменовано на Раду Євроатлантичного партнерства, а потім через програму «Партнерство заради миру». Подальші важливі кроки було зроблено з прийняттям до НАТО нових членів, а також у сфері розвитку співробітництва з Росією та Україною.

У відповідь на новий стан безпеки у Європі НАТО також зазнало процесу радикальних внутрішніх змін. Зокрема, в НАТО було розпочато перебудову військових структур і збройних сил Альянсу з метою їх пристосування до подолання кризових ситуацій, проведення миротворчих операцій та операцій з підтримки миру в співробітництві з новими країнами-партнерами.

НАТО проводить складні операції з підтримки миру в Афганістані та Косово. Відповідальність за проведення операцій з підтримки миру в Боснії та Герцеговині, а також у Македонії, було передано Європейському Союзу.

Крім цього, НАТО здійснює низку інших операцій, серед них:

- операція «Активні зусилля», в рамках якої кораблі НАТО патрулюють Середземноморський регіон, наглядаючи за судноплавством і забезпечуючи супровід невійськових суден протокою Гібралтар для захисту від терористичних нападів;

- на саміті у Стамбулі (червень 2004 року) Глави країн-членів НАТО та їхніх урядів домовилися допомагати Іраку готувати сили безпеки країни;

- у квітні 2005 року НАТО погодилось підтримати Африканський Союз у значному розширенні миротворчої місії в Дарфурі для припинення насильства в регіоні;

- 11 жовтня 2005 року НАТО прийняло рішення щодо надання допомоги для подолання наслідків землетрусу в Кашмірі підрозділами спеціалістів з Сил реагування НАТО (1 лютого ">006 року гуманітарну операцію НАТО в Пакистані було завершено).

П

Поиск по сайту: