Правовой статус личности

Определив гражданское состояние личности, можно вывести правовое последствие, а именно: предоставление, обладание личностью комплек­сом прав, свобод и обязанностей, правовое обеспечение его со стороны государства. Таким образом, правовой статус личности непосредственно вытекает из ее гражданского состояния, определяется им, при этом обяза­тельно нужно исходить из правосубъектности личности.

Н. В. Витрук, рассматривая место правосубъективности в правовом положении личности, пишет, что она постоянно находится в непосред­ственной связи с правами и обязанностями как их необходимая пред-

Раздел II. Общество и государство

посылка. Это самостоятельная правовая категория, отмечает он, суще­ствующая наряду с правами и обязанностями и свидетельствующая о правовой способности лица иметь права и обязанности, быть их носи­телем на любой стадии их проявления, в том числе самостоятельно (своими действиями) либо через законных представителей приобре­тать, осуществлять, изменять или прекращать их, а также отвечать за неправомерную их реализацию и исполнение.' Действительно, право­субъектность в отрыве от правового статуса в целом не существует. При этом их связь носит конкретизированный (отраслевой) характер.

Следует присоединиться к точке зрения авторов, отмечающих само­стоятельное содержание правосубъектности, не сводя ее к совокупно­сти прав и обязанностей. «Та или иная совокупность прав и обязанно­стей не дает и не может дать нам понятия правоспособности, не может его образовать. Способность (возможность) иметь право не есть пра­во... Это явления, лежащие в неодинаковых плоскостях».²

Значение правоспособности совсем не в том, что это право, а в том, что она позволяет быть носителем (обладателем) права, точнее — прав и обязанностей.

Государство, фиксируя то или иное проявление гражданского со­стояния личности, заранее определяет объем правового статуса (комп­лекс прав, свобод и обязанностей личности), т. е. признает личность субъектом действующего или будущего, возможного права во всем объеме правового статуса.

Таким образом, если государство признает личность правосубъектной, оно одновременно наделяет ее и правовым статусом, и правосубъектно­стью. В данном случае последнюю надо считать общей правосубъектно­стью, свойственной каждой личности без исключения. А уже фактическое пользование правами, свободами и обязанностями в объеме правового статуса зависит от дееспособности, деликтоспособности, короче говоря, от отраслевой правосубъектности каждой конкретной личности.

В юридической литературе в основном дается анализ взаимосвязи и взаимозависимости общей правосубъектности от правового стату­са. Очевидно, в общетеоретическом плане основным свойством пра­восубъектности, определяющим ее место в правовом положении лич­ности, будет именно признание личности со стороны государства

Глава 10. Личность и право

¹ См.: Витрук Н. В. Основы теории правового положения личности в соци­алистическом обществе. М., 1979. С. 115.

² См.: Патюлин В. А. Государство и личность в СССР. С. 124; Личность, общество и государство. М., 1966. С. 236-245; Матузов Н. И. Субъективные права граждан СССР. Саратов, 1966. С. 169-171.

субъектом права, и, значит, возможность удовлетворения потребно­стей человека выступает основанием правосубъектности.

Правосубъектность, будучи основанием пользования правами, сво­бодами и обязанностями, объясняет процесс реализации прав, свобод и обязанностей личности. Правосубъектность не является элементом правового статуса личности, но как некое общее состояние находится в определенной зависимости от него. Например, лишение права зани­мать определенные должности означает ограничение правосубъектно­сти личности в способности приобретать эти права. Заметим, что зако­нодатель четко различает права и правосубъектность. Не может лицо, лишенное родительских прав, усыновлять детей и т. п.

Взаимосвязь и взаимообусловленность гражданского состояния личности, ее правосубъектности и правового статуса заключается, на наш взгляд, в том, что государство, определяя гражданское состояние личности, тем самым закрепляет ее правовой статус, фиксирует воз­можный объем этого правового статуса, а также наделяет личность правосубъектностью, которая зависит от объема правового статуса, а тем более от установленного государством состояния личности.

Общее состояние правосубъектности личности находит свою кон­кретизацию и уточнение в отраслевой правосубъектности, где опреде­ляются как правоспособность и дееспособность, так и неправоспособ­ность и недееспособность.

Правовой статус личности представляет собой систему прав, свобод и обязанностей, которые нашли свое четкое правовое закрепление в нормах права, характеризующих политико-правовое состояние лично­сти. В ст. 64 Конституции РФ закреплено, что положения главы 2, со­держащей права и свободы человека и гражданина, составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном Конституцией России.

Правовой статус личности в российском государстве характеризу­ется следующими основными положениями:

j • права, свободы и обязанности, составляющие правовой статус, ; являются равными, каждая личность (в пределах своего статуса) имеет право на равную защиту со стороны закона, независимо от каких-либо обстоятельств, юридическую возможность восполь-,; зеваться предоставленными ей правами и исполнить возложен­ные на нее обязанности;

• права, свободы и обязанности личности, зафиксированные в право­вых нормах, являются высшей ценностью, а их признание, соблюде­ние и защита — главной обязанностью государства; их реализация обеспечивается как государством, так и самими гражданами;

16-3591

Раздел II. Общество и государство

• права, свободы и обязанности гарантированы в интересах обще­ства и государства, каждой личности в отдельности;

• права, свободы и обязанности личности выступают как единая система, постоянно расширяющая и углубляющая свое внутрен­нее содержание по мере цивилизации общественных отношений;

• права, свободы и обязанности являются необходимым условием и предпосылкой бытия личности, в определенной мере отражают природу государства;

• права, свободы и обязанности, входящие в правовой статус лич­ности, характеризуются единством, которое проявляется в их со­циально-экономическом назначении.

Правовой статус — это ценное правовое явление, выражающее то высокое значение, которое личность имеет в обществе.

Основой правового статуса личности является ее конституционный статус, где права, свободы и обязанности в совокупности образуют единый, целостный, внутренне согласованный и целенаправленный комплекс, обладающий системными характеристиками.

В юридической литературе сделана попытка рассмотреть правовое положение личности через «факторное воздействие». На правовое по­ложение граждан в государстве, в отдельных областях государственной и общественной жизни оказывают влияние чрезвычайно много факто­ров, пишет В. И. Новоселов. Все эти факторы могут быть разделены на две группы: 1) оказывающие непосредственное воздействие на право­вое положение граждан факторы можно именовать в их совокупности правовым статусом в узком,собственном смысле. К ним относятся пра­ва, свободы, обязанности, права-обязанности, право и дееспособность. Ими обладает каждый гражданин; 2) влияющие на правовой статус опосредованно, главным образом через деятельность государственных органов и государственных служащих и иных субъектов, факторы мож­но условно назвать правовым статусом в широком смысле. Его основу составляет правовой статус в собственном смысле. Но, помимо него, в правовой статус в широком смысле входят принципы правового стату­са, гарантии прав, свобод и обязанностей (реализуемые главным обра­зом не гражданами, а другими компетентными субъектами), ответствен­ность (применяемая соответствующими организациями и лицами к гражданам, уклоняющимся от исполнения юридических обязанностей) и некоторые иные элементы.¹

¹ См.: Новоселов В. И. Правовое положение граждан в отраслях государ­ственного управления. Саратов, 1977. С. 7-8.

Глава 10. Личность и право

Положительна сама попытка рассмотреть реализацию правового статуса в узком смысле слова. Однако отмечается некоторая пассив­ность граждан в плане реализации прав и свобод в широком смысле слова. К тому же не совсем ясно, что же тогда понимать под правовым положением, что же остается за пределами факторов.

Правовой статус личности нужно рассматривать как родовое поня­тие, состоящее из четырех разновидностей:

а) правового статуса российского гражданина;

б) правового статуса иностранного гражданина;

в) правового статуса лица без гражданства;

г) правового статуса лица, которому предоставлено убежище.

Каждую из разновидностей правового статуса личности необходимо рассматривать как неразрывное единство общего, особенного и единич­ного. Так, например, следует различать общий правовой статус иност­ранного гражданина, специальный правовой статус иностранного граж­данина и индивидуальный правовой статус иностранного гражданина. Принятие закона о правовом положении иностранных граждан в РФ позволило бы отобразить разнообразие этой категории. Представляется необходимым более детальное закрепление правового статуса лиц без гражданства, а также лиц, которым предоставлено убежище, хотя бы потому, что такие лица бывают как иностранными гражданами, так и лицами без гражданства.

Правовой статус личности нужно анализировать в двух аспектах: в статике и динамике, что позволит в некоторой степени снять теорети­ческие споры о том, включать или не включать в его содержание права, свободы и обязанности, вытекающие из конкретных правоотношений. «Существует единый и равный для всех граждан правовой статус. Если же включать в его содержание права и обязанности, вытекающие из конкретных правоотношений, то правовой статус будет постоянно меняться, так как права и обязанности граждан в конкретных правоот­ношениях неодинаковы. В содержание правового статуса входят толь­ко те права и обязанности, которыми наделен каждый гражданин, а не те, которыми он обладает в конкретных правоотношениях. В против­ном случае было бы столько правовых статусов, сколько граждан. Мы имеем в виду правовой статус гражданина вообще».¹

¹ См.: Петров Ю. А. Соотношение понятий гражданства, правоспособно­сти, правового положения граждан // Вести. Ленингр. ун-та. 1974. № 5. Вып. 1.С. 119.

234

Раздел II. Общество и государство

• права, свободы и обязанности гарантированы в интересах обще­ства и государства, каждой личности в отдельности;

• права, свободы и обязанности личности выступают как единая система, постоянно расширяющая и углубляющая свое внутрен­нее содержание по мере цивилизации общественных отношений;

• права, свободы и обязанности являются необходимым условием и предпосылкой бытия личности, в определенной мере отражают природу государства;

• права, свободы и обязанности, входящие в правовой статус лич­ности, характеризуются единством, которое проявляется в их со­циально-экономическом назначении.

Правовой статус — это ценное правовое явление, выражающее то высокое значение, которое личность имеет в обществе.

Основой правового статуса личности является ее конституционный статус, где права, свободы и обязанности в совокупности образуют единый, целостный, внутренне согласованный и целенаправленный комплекс, обладающий системными характеристиками.

В юридической литературе сделана попытка рассмотреть правовое положение личности через «факторное воздействие». На правовое по­ложение граждан в государстве, в отдельных областях государственной и общественной жизни оказывают влияние чрезвычайно много факто­ров, пишет В. И. Новоселов. Все эти факторы могут быть разделены на две группы: 1) оказывающие непосредственное воздействие на право­вое положение граждан факторы можно именовать в их совокупности правовым статусом в узком, собственном смысле. К ним относятся пра­ва, свободы, обязанности, права-обязанности, право и дееспособность. Ими обладает каждый гражданин; 2) влияющие на правовой статус опосредованно, главным образом через деятельность государственных органов и государственных служащих и иных субъектов, факторы мож­но условно назвать правовым статусом в широком смысле. Его основу составляет правовой статус в собственном смысле. Но, помимо него, в правовой статус в широком смысле входят принципы правового стату­са, гарантии прав, свобод и обязанностей (реализуемые главным обра­зом не гражданами, а другими компетентными субъектами), ответствен­ность (применяемая соответствующими организациями и лицами к гражданам, уклоняющимся от исполнения юридических обязанностей) и некоторые иные элементы.¹

¹ См.: Новоселов В. И. Правовое положение граждан в отраслях государ­ственного управления. Саратов, 1977. С. 7-8.

Глава 10. Личность и право

Положительна сама попытка рассмотреть реализацию правового статуса в узком смысле слова. Однако отмечается некоторая пассив­ность граждан в плане реализации прав и свобод в широком смысле слова. К тому же не совсем ясно, что же тогда понимать под правовым положением, что же остается за пределами факторов.

Правовой статус личности нужно рассматривать как родовое поня­тие, состоящее из четырех разновидностей:

а) правового статуса российского гражданина;

б) правового статуса иностранного гражданина;

в) правового статуса лица без гражданства;

г) правового статуса лица, которому предоставлено убежище.

Каждую из разновидностей правового статуса личности необходимо рассматривать как неразрывное единство общего, особенного и единич­ного. Так, например, следует различать общий правовой статус иност­ранного гражданина, специальный правовой статус иностранного граж­данина и индивидуальный правовой статус иностранного гражданина. Принятие закона о правовом положении иностранных граждан в РФ позволило бы отобразить разнообразие этой категории. Представляется необходимым более детальное закрепление правового статуса лиц без гражданства, а также лиц, которым предоставлено убежище, хотя бы потому, что такие лица бывают как иностранными гражданами, так и лицами без гражданства.

Правовой статус личности нужно анализировать в двух аспектах: в статике и динамике, что позволит в некоторой степени снять теорети­ческие споры о том, включать или не включать в его содержание права, свободы и обязанности, вытекающие из конкретных правоотношений. «Существует единый и равный для всех граждан правовой статус. Если же включать в его содержание права и обязанности, вытекающие из конкретных правоотношений, то правовой статус будет постоянно меняться, так как права и обязанности граждан в конкретных правоот­ношениях неодинаковы. В содержание правового статуса входят толь­ко те права и обязанности, которыми наделен каждый гражданин, а не те, которыми он обладает в конкретных правоотношениях. В против­ном случае было бы столько правовых статусов, сколько граждан. Мы имеем в виду правовой статус гражданина вообще».¹

¹ См.: Петров Ю. А. Соотношение понятий гражданства, правоспособно­сти, правового положения граждан // Вести. Ленингр. ун-та. 1974. № 5. Вып. 1.С. 119.

Раздел II. Общество и государство

Рассмотрение правового статуса личности в статическом состоянии предусматривает включение в его содержание прав, свобод и обязан­ностей, юридически выражающих идею равенства, суть которого со­стоит в признании одинаковой, равной ценности каждой личности во всех сферах экономической, политической, социальной и культурной жизни. «Это общественное равенство общественного положения, и ни­коим образом не равенство физических и душевных способностей от­дельных личностей».¹

В экономике под равенством понимается уничтожение классовых различий в системе общественного производства, в политике — равно­правие женщины и мужчины, всех граждан, принадлежащих к различ­ным национальностям и расам. Каждый человек обладает всей полно­той прав и свобод, позволяющих ему принимать активное участие во всех областях общественной и государственной жизни.

Правовой статус личности в статическом состоянии есть система, совокупность прав, свобод и обязанностей, иначе говоря, совокупность правовых возможностей, обусловленных социально-экономическим строем, обеспечивающих как общественные, так и личные интересы, гарантированных государством для всестороннего и рационального, в высшей степени гармоничного развития личности. Г. В. Мальцев счи­тает, что в строгом смысле правовым является такое положение граж­данина, каким оно в качестве возможного зафиксировано в законах и подзаконных нормативных актах государства и которое предполагает наличие общих единых и равных для всех граждан прав и обязанно­стей, существующих вне правоотношений, т. е. еще не осуществлен­ных в них.² Г. В. Мальцев признает существование общих, единых и равных для всех граждан прав и обязанностей вне конкретных право­отношений. Однако правовой статус личности не возникает вне пра­воотношений. Он характеризуется возможностью фактического, ре­ального осуществления прав, свобод и обязанностей личности, исполнением ею обязанностей как перед тем или иным субъектом права, так и перед государством.

Государство по отношению к личности обладает правами, которым, следовательно, корреспондируют обязанности, лежащие на личности, гражданине в частности. В то же время у личности по отношению к государству есть права, а на государстве лежат обязанности по отно-

¹ Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 24. С. 364.

² См.: Мальцев Г. В. Социалистическое право и свобода личности (теорети­ческие вопросы). М., 1968. С. 82.

Глава 10. Личность и право

шению к личности, гражданину. Тем самым между государством и гражданином создаются очень сложные содержательные отношения, юридическим аспектом которых являются правовые отношения меж­ду личностью и государством, складывающиеся на началах равенства и справедливости, причем правовое равенство различных субъектов права (в том числе индивида и государства) состоит, следовательно, в том, что отношения между ними протекают в форме взаимности их прав и обязанностей по обязательной для них обоих норме правового закона. В целом правовой тип отношений возможен лишь на базе соче­тания правовой организации государственных властей с государствен­ным признанием и защитой всего комплекса прав и свобод личности, закреплением в законе прав и соответствующих им обязанностей всех субъектов общественной, политической и государственной жизни.

Государство, все его органы, отмечалось в первой части ст. 4 Кон­ституции бывшего СССР, действуют на основе социалистической за­конности, обеспечивают охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан. Признание, соблюдение и защита прав и сво­бод человека и гражданина — обязанность государства, говорится в ст. 2 Конституции РФ.

Правовой статус представляет собой систему правовых норм, фикси­рующих права, свободы и обязанности, выступающую как важное сред­ство регулирования взаимоотношений личности и государства, а также личностей между собой. Рассмотрение правового статуса личности в динамическом состоянии возможно не только в конкретном правоотно­шении, так как реализация норм права, отражающих права, свободы и обязанности, связывается с существованием определенного круга об­щих прав и общих обязанностей, вытекающих непосредственно из зако­на. «Каждый субъект права, — пишет А. М. Мицкевич, — в силу самого действия закона или, как часто говорят, «непосредственно из закона», то есть независимо от участия в тех или иных правоотношениях, облада­ет определенным комплексом прав и обязанностей... В закреплении за­коном этих прав и обязанностей, образующих правовой статус граждан и организаций, находят свое юридическое выражение особые обще­ственные отношения индивида или организации с государством, кото­рые служат предпосылкой их участия в общественной жизни».¹

Соглашаясь с трактовкой прав и обязанностей, выходящих за пре­делы конкретных правоотношений, следует дифференцированно под­ходить к проблеме правоотношения как главного средства, при помо-

¹ Мицкевич А. В. Субъекты советского права. М., 1962. С. 12-13.

Раздел II. Общество и государство

щи которого права, свободы и обязанности претворяются в жизнь, воп­лощаются в поведении людей.

С. С. Алексеев отмечает, что характеристика правоотношений в ка­честве «всеобщего» средства в процессе реализации юридических норм Требует дифференцированного подхода к правоотношениям, признания их многообразия. Наряду с конкретными, полностью инди­видуализированными правовыми связями^войственными материаль­ным и процессуальным отраслям, существуют и общие (общерегуля­тивные) отношения. В области государственного права они выступают в виде состояний, выражающих положение данного лица по отношению к другим лицам, обществу, государству.¹ Реализация правового статуса личности (его динамическая характеристика) происходит в правоотно­шениях, как в общих, так и в конкретных.

Следует присоединиться к точке зрения ученых, считающих, что до­полнение узконормативной характеристики правового статуса таким компонентом, как законный интерес, подлежит сомнению. Н. В. Витрук, включая законные интересы в правовой статус, отмечая их неразрыв­ную связь с субъективными правами и обязанностями, заявляет, что они «служат продолжением либо этапом на пути формирования новых субъективных прав и обязанностей и не всегда могут быть опосредова­ны субъективными правами и юридическими обязанностями».²

Таким образом, те интересы личности, которые возникают в соответ­ствии с фактическими жизненными обстоятельствами, попадают под категорию законных интересов, подлежат правовой охране и защите со стороны государства, но в содержание правового статуса не входят до тех пор, пока не будут опосредованы правом и не станут правовыми нор­мами, выражающими конкретные права, свободы и обязанности.

Анализ правового статуса личности в динамическом состоянии представляет собой рассмотрение вопроса осуществления прав, свобод и обязанностей личности. Эта реализация в современных условиях приобретает новые черты и характеристики.

Во-первых, все более уменьшающаяся степень гарантированности прав, свобод и обязанностей личности со стороны государства, с одной стороны, возрастающая социально-политическая активность каждой личности в реализации ее правового статуса — с другой. Это две сторо­ны одного и того же взаимообусловленного и взаимозависимого про­цесса. Он ориентирован не столько на меры административно-прину-

¹ См.: Алексеев С. С. Теория права. М., 1994. С. 258.

² См.: Витрук Н. В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985. С. 10-11.

Глава 10. Личность и право

дительного воздействия, сколько на проявление правовой активности личности, направленной на приумножение материальных и духовных ценностей общества, его творческого потенциала.

Во-вторых, реализация прав, свобод и обязанностей личности есть воплощение в жизнь при помощи правовых средств преимущественно личных интересов и потребностей, сочетаемых с общественными. Реа­лизация правового статуса личности характеризуется углублением свя­зей между возможностями всестороннего использования предоставлен­ных правомочий и добросовестным исполнением каждой личностью возложенных на нее законом обязанностей. «Воспитанием граждан и должностных лиц в духе настойчивой борьбы за правопорядок, каждого человека — за свое право, — как правильно отмечает Л. С. Явич, — обес­печивается положение, при котором любое нарушение закона кем бы то ни было и в любой области воспринимается гражданином и как посяга­тельство на интересы государства, общества, и как ущемление его соб­ственных, личных интересов».¹

В-третьих, в реализации правового статуса личности, в бесперебойном и эффективном действии заинтересована как сама личность, так и госу­дарство в силу того, что государственные органы, активно воздействуя на процесс формирования и развития личности, сами в то же время со­вершенствуются под влиянием изменений, происходящих в обществе.

Поиск по сайту: