Понятие политической системы

Категория «политическая система общества» сравнительно недав­но, но прочно вошла в научный оборот. Основополагающие идеи о по­литической системе общества были сформулированы в теории госу­дарства на рубеже 60-70-х гг. В последнее время наука добилась существенных успехов в развитии теории политической системы и в анализе ее практики. Осуществляется разработка общих вопросов, уг­лубляются научные представления о целостности этого образования, анализируются элементы политической системы, исследуются поли­тические партии, политические нормы, политический режим, полити­ческая идеология, особенности прямых и обратных связей с социаль­ной средой, социальным окружением системы.

«Молодость» понятия политической системы проявляется в от­сутствии устоявшегося, общепринятого подхода к его трактовке и применению. Наиболее распространено представление о политиче­ской системе как об инструменте, механизме принуждения, власти в понимаемых по-разному социально значимых целях: интеграции, адаптации общества и т. п. Тем самым на политическую систему в той или иной мере переносится понятие государства. Политическая си­стема есть механизм преобразования идущих от общества социальных импульсов в политические решения и действия. Но как различить, где механизм, а где окружающая его социальная среда? И наконец, почему именно «политическая система», а не «политическая организация» или «политический механизм»?

Как и многие другие, понятие «политическая система» пришло из социологии. Не делая экскурсов в давнюю историю политико-право­вой мысли со ссылками на Аристотеля, Платона или Гоббса, уподоб­лявших общество живому организму — органической системе, назовем Г. Спенсера и Э. Дюркгейма, в работах которых присутствует ряд ка-

Глава 7. Государство в политической системе общества

тегорий социальной теории системы, таких как институт, функция, регулятивная система общества, политическое управление. Однако свои концептуальные очертания понятие «политическая система» об­рела в работах американских исследователей Д. Истона и Г. Алмонда.

Общеизвестно, что в окружающем нас мире существует множество систем. С точки зрения науки кибернетики, системами являются раз­личные агрегаты (автомобиль, например), а также процессы, явления (игра в бильярд, язык, галактика). Социальная форма движения мате­рии вызывает к жизни социальные системы (общественно-эко­номическая формация, класс, государство, мораль, партия, трудовой коллектив и т. д.). Главная особенность социальных систем — их связь с волевой деятельностью людей и их различными объединениями.

Эволюция социальных систем ведет к их усложнению, приобре­тению завершенных форм. Движение системы заключается в стремле­нии к целостности, оно состоит в том, чтобы подчинить себе все эле­менты общества или создать недостающие органы. Таким путем система в ходе исторического развития превращается в целостность.

Политическая система общества — это сложное, многогранное яв­ление, анализируемое специалистами в различных областях государ­ства и права, социологии, философии и т. п. В частности, ученые в об­ласти теории государства и права исследуют ее с помощью системного и структурно-функционального анализа, с точки зрения ее относи­тельной статики и непрерывной динамики, соотношения политиче­ской системы общества как целого с ее отдельными элементами, преж­де всего выясняя место и роль государства в этом образовании, его новые качества, особенности, грани как структурного элемента.

В философско-правовой литературе имеется ряд определений сис­темы, под которой понимается упорядоченное определенным образом множество элементов, взаимосвязанных между собой и образующих некоторое целостное единство, обладающее относительной самостоя­тельностью, устойчивостью и автономностью функционирования.

Следовательно, важными особенностями системы являются нали­чие в ней интегральных качеств, несвойственных образующим ее ча­стям, и ее относительная самостоятельность, которая, однако, не ис­ключает ее связи с внешней средой.

Под структурой понимается способ связи элементов в целостное системное образование как совокупность устойчивых отношений меж­ду элементами. Таким образом, система — это целостное единство эле­ментов и структуры, структура — это способ упорядочения элементов, характеризующийся устойчивостью.

Раздел II. Общество и государство

При рассмотрении вопросов развития политической системы рос­сийского общества следует опираться на цивилизованную, демократи­ческую идею о самоуправлении. Ее главное содержание заключается в обеспечении реального, практического участия все большей массы на­рода в управлении, разработке, обсуждении, принятии и осуществле­нии социально-экономических решений.

Политическая система связана с особой сферой деятельности лю­дей — политикой, которая отражает область взаимоотношений между классами, социальными группами, коллективами, личностями по по­воду государственной власти.

С марксистской точки зрения, существуют взаимные связи полити­ческой системы общества с его экономическим базисом. Совокупность производственных отношений составляет экономическую структуру общества, реальный базис, на котором возвышается юридическая и политическая надстройка.

Рассматривая политическую систему общества, следует подчеркнуть, что в ее основе лежат политические отношения, политика, которая фор­мируется в государственно-организованном обществе в соответствую­щих формах, но на первых порах она характеризуется неразвитостью, хотя уже с появлением государства возникают первые формальные и неформальные жреческие объединения. Ошибочно мнение, будто партии — феномен Нового времени. Они существовали испокон веков, хотя, может быть, в другом обличье. В Древних Афинах соперничали партия Перикла и партия Алкивиада, демократы и аристократы. Партия братьев Гракхов в Древнем Риме могла именовать себя народной, а про­тивостоящая ей партия Суллы — патрицианской. Неважно, что у этих партий не было членских билетов и секретарей ЦК. В основных своих проявлениях они мало чем отличались от нынешних. Полагаю, и про­блемы у них были сходные: борьба за лидерство в руководящей группе, потеря боевитости вследствие обюрокрачивания, сложности с форму­лированием программы, поисками социальной базы, привлечением на свою сторону избирателей и т. д.¹ Аристотель упоминает о трех партиях: горы, равнины, прибрежной части. В процессе эволюции политической системы усилилось влияние церкви на ее функционирование, что отра­зилось в известном противоборстве сторонников светской власти папы и сильной королевской власти (партия гвельфов и гибеллинов).

Политическая система — это универсальная управляющая система государственно-организованного общества, компоненты которой связа-

¹ См.: Шахназаров Г. X. Цена свободы. Реформации Горбачева глазами его помощника. М., 1993. С. 150.

Глава 7. Государство в политической системе общества

ны политическими отношениями и которая в конечном счете регулиру­ет производство и распределение социальных благ на основе использо­вания крупными социальными общностями государственной власти.

Для того чтобы правильно определить структуру политической сис­темы, необходимо найти критерии отбора ее элементов. Основными требованиями в данном случае будут их внутренняя упорядоченность (организационный критерий) и политическая направленность дея­тельности (политический критерий), которая должна быть выражена нормативно в соответствующих уставах, программах, положениях, от­ражающих цель создания политической организации, ее социальное назначение, основную сферу деятельности, характер ее основных за­дач и функций, особенности их реализации, специфические принципы организации и деятельности и т. п. (программный критерий).

Особо следует подчеркнуть значение второго критерия, который для того или иного института политической системы означает: во-первых, способность выражать политические интересы определенного класса, группы или любой иной социальной общности; во-вторых, быть участ­ником политической жизни и носителем политических отношений; в-третьих, иметь непосредственное или опосредованное отношение к госу­дарственной власти — ее завоеванию, организации или использованию, причем не обязательно в форме взаимодействия с государственными органами, но и противостоя им; в-четвертых, руководствоваться в своей повседневной деятельности политическими нормами или правилами, сложившимися в недрах политической жизни той или иной страны.

В зависимости от этого критерия к числу собственно политических организаций относят государство, все политические партии, отдель­ные общественные организации. Характерный их признак — прямая связь с политикой, а непосредственной задачей их создания и функци­онирования является достижение определенной политической цели, которая обязательно закрепляется в уставах и заключается в форми­ровании и осуществлении внутренней и внешней политики на разных этапах развития общества, в политическом и идеологическом воздей­ствии (воспитании) на различные существующие в обществе слои и классы, в проведении политических интересов господствующих кру­гов и отчасти всего общества в целом.

К несобственно политическим организациям относятся такие, кото­рые возникают и развиваются не в силу непосредственно политических, а в силу экономических и других причин. Это профсоюзные, коопера­тивные и иные организации, которые свою деятельность осуществляют в производственной, социально-бытовой, культурной и иных сферах

Раздел II. Общество и государство

жизни общества, причем они не закрепляют в своих уставах задачи ак­тивного воздействия в политических целях на государственную власть. Это, разумеется, не означает принижения роли и значения несобствен­но политических организаций в политической системе общества, ибо речь идет лишь об отсутствии доминирующего политического аспекта в их деятельности, а не об отрицании его как такового.

Отдельную группу составляют организации, имеющие в своем содер­жании лишь незначительный политический аспект. Они возникают и функционируют на основе индивидуальных склонностей и интересов того или иного слоя людей (общества филателистов, нумизматов, авто­любителей и т. п.). Политический оттенок они приобретают лишь как объекты воздействия на них со стороны государственных и иных поли­тических органов и организаций, но отнюдь не как субъекты — носители политической власти и соответствующих политических отношений.

Третий критерий — программность — дает возможность определить степень участия той или иной организации в политической жизни страны, зафиксировать ее политические цели и задачи, а следователь­но, включить в политическую систему общества.

Существуют различные подходы в исследовании политической си­стемы, однако, несмотря на их многообразие, представляется, что она выступает сложным комплексом отношений между классами, нация­ми, другими социальными группами и общностями, личностями и их политическими институтами.

Институциональный подход заключается не только в определении и выделении формирующих политическую систему (организацию) обще­ства институтов, но и в анализе ее элементно-структурных, субъектно-институциональных и отчасти формально-юридических сторон.

Функциональный подход связан с рассмотрением политической системы с точки зрения направлений ее деятельности, особенностей протекания политического процесса и реализации политического ре­жима как системой в целом, так и ее отдельными институтами или группами институтов.

Регулятивный подход отражает особенность функционирования политической системы общества на основе политических норм всей системы нормативного регулирования (обычаев, традиций, принци­пов, воззрений, норм права, морали, корпоративных норм и т. п.).

Идеологический подход отражает особенность взглядов, идей, пред­ставлений тех или иных исследователей на проблему бытия полити­ческой системы общества, направлен на формулирование конкретной политической теории.

Глава 7. Государство в политической системе общества

Коммуникативный подход представляет собой анализ политиче­ской системы с позиции системообразующих связей и отношений меж­ду различными ее институтами.

В качестве самостоятельного следует выделить личностный подход при исследовании политической системы, тем более что в философ­ском понимании первичным элементом системы считается человек, сущность которого есть совокупность всех общественных отношений. Личность в политической системе выступает в различном политико-правовом состоянии.

Функционирование любой системы (экономической, политической, социальной, правовой и т. п.) в конечном счете определяется челове­ком. Люди формируют политическую систему и участвуют в реализа­ции ее возможностей, они же составляют и то гражданское общество, которому воздействие этой политической системы предназначено, по­этому на ее характере, типе, формах влияния всегда лежит отпечаток культуры, традиций, психологии людей.

Мыслители прошлого исходили из политичности людей, отмечали их огромную роль как субъектов политики. Личности органически прису­ще политическое измерение. Еще Аристотель писал, что человек по при­роде своей — существо политическое; кто по тем или иным причинам живет вне государства, тот или сверхчеловек, или существо, недоразви­тое в нравственном отношении. Отметим, что в современном цивилизо­ванном обществе политика осуществляется для людей и через людей.

В литературе нет единого мнения о понятии политической системы и его соотношении с понятием политической организации общества. Однако следует подчеркнуть, что развитие понятия политической си­стемы общества, ее теории особенно интенсивно происходило именно на основе существующей уже теории и понятия политической органи­зации общества.

Утверждая, например, что правильное научное толкование и приме­нение категории «политическая система» позволяют не только прео­долеть трудности, которые возникли в связи с исследованием поли­тической организации общества, но и свести в единый комплекс все основные категории и понятия, характеризующие политическую жизнь общества, некоторые авторы считают, что политическая система как яв­ление и как понятие шире политической организации общества.

Политическая система общества аккумулирует, сводит воедино как политические институты и отношения, складывающиеся прежде всего в виде политических организаций, учреждений (государственных и общественных), так и практику политической жизни. Политическая

Раздел II. Общество и государство

же организация общества определяет его политическое устройство, взаимосвязь политических институтов и учреждений. Иными слова­ми, политическая организация общества дает преимущественно ин­ституционную характеристику политической системы.

Основным содержанием понятия политической организации обще­ства является совокупность государственных и общественных учреж­дений, составляющих институционально-организационную структуру его политической жизни. В данном случае главными объектами иссле­дования выступают политические учреждения и организации, выпол­няемые ими задачи, характер и содержание их деятельности, взаимо­отношения между ними, выражение ими интересов классов, слоев и социальных групп и т. д.

Таким образом, сторонники более широкого понимания политиче­ской системы (Ф. М. Бурлацкий, И. П. Ильинский) подчеркивают, что политическая организация общества является наиболее существен­ным элементом политической системы, поскольку именно через поли­тические организации происходит выдвижение основных целей и за­дач общества и определение политической линии, формирование политических и правовых норм, мобилизация всего общества.

Среди авторов, разделяющих подобное представление о содержа­нии политической системы и о ее соотношении с политической орга­низацией общества, имеются некоторые расхождения во взглядах. Одни из них политическую систему общества полностью отождеств­ляют с его политической сферой, считая, что последняя объединяет политические отношения (политическую деятельность) и политиче­скую организацию общества, которая выступает по отношению к пер­вым как их материальный результат. В других случаях авторы, опре­деляющие политическую систему как совокупность политических отношений, существующих в определенном классовом обществе, и их носителей — классов, наций и т. д., а также классовых организаций, представляющих и защищающих интересы отдельных классов и соци­альных групп, считают, что понятие политической системы классово­го общества близко к понятию политической надстройки над данным экономическим базисом.

На наш взгляд, включение в содержание политической системы об­щества наряду с различными политическими отношениями и носите­лей этих отношений — классов, наций и т. д. — необоснованно, ибо это неизбежно приведет к неправомерному смешению политической сис­темы общества с социальной структурой или с социально-политиче­ской организацией общества.

Глава 7. Государство в политической системе общества

Вторая точка зрения (например, Н. Н. Разумовича) заключается в рас­смотрении политической системы в качестве составной части политиче­ской организации общества. Утверждается, что необходимость исполь­зования для охраны и развития исторических завоеваний трудящихся государственной власти, государства предполагает существование поли­тической системы как части политической организации общества.

Третья группа исследователей (Е. М. Чиркин, Ю. А. Тихомиров, М. Н. Марченко) придерживаются мнения, что понятие политической системы тождественно понятию политической организации общества.

В целом, уважая позиции авторов различных точек зрения, следует, по всей видимости, присоединиться к первой из них и рассматривать политическую систему в широком смысле слова как категорию более богатую, включающую как политическую организацию общества, так и все иные проявления политической жизни.

Понятием «система» обычно охватывается по меньшей мере сле­дующее:

1) множественность элементов;

2) их взаимосвязь и взаимодействие (а это, естественно, не исклю­чает их автономии);

3) целостный характер всего многообразия составных элементов системы;

4)связь системы со средой.

Учитывая сказанное, можно дать следующее определение.

Политическая система общества — это совокупность взаимосвя­занных государственных, общественных и иных организаций, при­званных развивать организационную самостоятельность и политиче­скую активность личностей в процессе реализации ими политической власти.

В современных условиях политическая система призвана обеспе­чить эффективное управление всеми общественными делами, все бо­лее активное участие граждан в государственной и общественно-по­литической жизни, сочетание реальных прав и свобод граждан с их обязанностями и ответственностью перед обществом, согражданами.

§ 2. Место и роль государства в политической системе

Огромную теоретическую и практическую значимость, особенно в со­временных условиях, имеет рассмотрение проблемы, связанной с опре-

Раздел II. Общество и государство

делением соотношения политической системы общества и государства, выявление экономических и социально-политических факторов, влияю­щих на определение его места и роли в политической системе общества. Следует сразу же оговориться, что государство нельзя отождеств­лять с политической системой, его следует рассматривать в качестве важной составной части этой системы, входящей в нее не как совокуп­ность разрозненных органов, а как целостный политический институт.

В отечественной и зарубежной литературе исследованию вопросов, касающихся различных сторон внутренней организации и деятельно­сти государства, уделяется большое внимание. Государство обстоя­тельно изучается в различных направлениях: в структурном и функ­циональном плане, с точки зрения его статики и динамики, с позиции философских категорий формы, содержания, сущности. Однако при этом нередко остается без внимания ряд вопросов, непосредственно связанных с функционированием государства как составного элемен­та политической системы общества. Рассмотрение государства в этом ракурсе представляет несомненный интерес, поскольку позволяет оха­рактеризовать государственный механизм через опосредуемые им по­литические отношения и тем самым дает возможность более точно оп­ределить место и роль государства в политической системе общества.

В системе институтов властеотношений выделяется особое звено, которым выступает государство. Опыт показал, что для современного общества, руководствующегося принципами гуманизма и демократии, государство является наиболее удобной и приемлемой системой орга­нов и институтов власти. Однако в некоторых случаях центральным институтом власти были церковь, партия, армия. Но в любом случае не существует политики без институтов власти как центра интеграции, дифференциации, медиации. Без института элиты возможно только самоуправление, для большого общества это равносильно анархии.¹

Государство выступает как особое звено в структуре политической системы общества. Его роль и место в этой системе не отождествляю­тся с ролью и местом, с одной стороны, правящей партии, а с другой — иных звеньев этой системы.

Государство — не просто самое массовое политическое объединение граждан, а объединение всех без исключения граждан, всех членов об­щества, находящихся в политико-правовой связи с государством, не­зависимо от классовой, возрастной, профессиональной и прочей при­надлежности. Государство есть выразитель их общих интересов и

¹ См.: Белов Г. А. Политология: Учебн. пособ. М., 1994. С. 11.

Глава 7. Государство в политической системе общества

мировоззрения. Следовательно, с деятельностью государства, с осуще­ствлением государственного управления связаны реальные и самые широкие возможности для всех граждан участвовать в политической жизни общества. Идея участия каждого человека в решении общих дел, ответственности каждой личности за судьбу государства, обще­ства в целом нашла свое конкретное выражение в целом ряде законов, в Декларации прав и свобод человека и гражданина.

В юридической литературе встречается понимание государства как основы политической системы. Следует присоединиться к точке зре­ния М. Н. Марченко, что государство не выступает, да и не может вы­ступать в качестве основы или главного структурного элемента поли­тической системы. Рассмотрение государства в качестве основы привело бы к смешению его с такими разнопорядковыми явлениями, какими представляются действительные экономические, социальные, идеологические основы политической системы.

Место и роль государства в политической системе общества опреде­ляются следующими основными моментами:

• государство играет немаловажную роль в совершенствовании об­щества как собственника основных орудий и средств производ­ства, определяет основные направления его развития в интересах всех и каждого;

• государство выступает организацией всех граждан, представляет общество в целом; только им и от его имени принимаются власт­ные решения, касающиеся всех членов общества и обязательные для выполнения каждым. Это, собственно говоря, основная фор­ма политической интеграции общества на строго ограниченной территории, подчиненной определенному виду политического господства. Государство является носителем власти, юрисдикция которого распространяется на всю территорию страны. Государ­ство, говоря словами Гегеля, есть действительность субстанцио­нальной воли, которой оно обладает в возведенном в свою всеобщность особенном самосознании, есть «в себе и для себя ра­зумное». Это субстанциональное единство — абсолютная, непо­движная самоцель, в которой свобода обладает высшим правом по отношению к единичным людям, чья высшая обязанность со­стоит в том, чтобы быть членами государства. С этой точки зре­ния правовое государство призвано обеспечить условия для жиз­неспособности и функционирования гражданского общества, основных его институтов, принципов и ценностей. Оно, по сути

Раздел II. Общество и государство

дела, не что иное, как политическая организация гражданского общества;

• государство располагает специальным аппаратом управления и принуждения;

• государство располагает разветвленной системой юридических средств, позволяющих использовать различные методы убежде­ния и принуждения. В правовых актах'законодательно закрепля­ются основные политические принципы, нормы и процедуры, оп­ределяются допустимые границы и возможности политической деятельности как правящих, так и оппозиционных структур;

• государство обладает суверенитетом, является его главным субъектом, основным источником реализации политической вла­сти. Вокруг него объединяются все остальные составляющие. Если партии и другие институты представляют интересы и пози­ции тех или иных категорий и группировок граждан в политиче­ской системе, то государство выражает всеобщий интерес;

• государство обладает единством законодательных, управленче­ских и контрольных функций, это единственная полновластная организация в масштабе всей страны.

Негосударственные организации такими свойствами и функциями не обладают. Они решают локальные по содержанию и объему задачи в строго определенной сфере общественно-политической жизни.

Таким образом, не противопоставляя государство как «особое зве­но» в политической система-общества всем другим объединениям, не преуменьшая его роли в системе иных демократических организаций, следует еще раз подчеркнуть, что понятия главного и особого звена (элемента) в структуре политической системы не являются идентич­ными. Роль главного звена, охватывающего своей организующей и направляющей деятельностью активность всех структурных элемен­тов, выполняет личность, в то время как «особым звеном» является государство.

Государство относится к числу собственно политических организа­ций, будучи оснащено специальным аппаратом принуждения и подав­ления с соответствующими «вещественными придатками» в виде тю­рем и иных принудительных учреждений, государство выступает как главная сила в руках политических сил, стоящих у власти, как глав­ный проводник их воли и интересов в жизнь, как важнейшее средство осуществления политической власти.

Глава 7. Государство в политической системе общества

§ 3. Государство и общественные организации

При рассмотрении вопроса о месте и роли государства как особого звена в политической системе общества важное значение имеет рас­крытие характера взаимосвязей, возникающих между ним и обще­ственными организациями.

Во взаимоотношениях государства и общественных организаций отражается общность их конечных целей и задач, единство принципов построения и функционирования, их подлинный демократизм, воз­никновение всех государственных и негосударственных объединений по воле народных масс, постоянная опора на их творческую инициати­ву и поддержку.

Укрепление и развитие общности и единства всех государственных и общественных организаций — свидетельство дальнейшего развития де­мократии, обеспечивающей активное участие всех членов общества в управлении как государственными, так и общественными делами, если будут успешно преодолеваться противоречия между государством и об­щественными организациями. Взаимоотношения между ними строятся по-разному в зависимости от места и роли тех или иных общественных формирований, от характера их деятельности, от стоящих перед ними целей и задач. Это — сотрудничество, взаимопомощь, координация, ру­ководство со стороны государства деятельностью некоторых обществен­ных организаций, определение общего направления их деятельности, надзор и т. д. При этом сохраняется внутренняя самостоятельность об­щественных организаций, их относительная независимость в решении вопросов на основе принципов самоуправления и самодеятельности.

Говоря о взаимоотношениях государства и общественных организа­ций, нужно всегда помнить, что эти отношения двусторонние. Боль­шинство из них опосредуется соответствующими нормами права, приобретая в зависимости от этого различный характер (государ­ственно-правовой, гражданско-правовой, административно-правовой и т. д.). Некоторые отношения еще не имеют правового выражения, что, естественно, требует дальнейшего совершенствования законодатель­ства об общественных организациях, их правовом статусе, исследова­ния вопросов по таким направлениям, как границы вмешательства госу­дарства в деятельность общественных организаций, правотворчество общественных организаций, его природа, природа уставов обществен­ных организаций, общественные организации как субъекты права, как носители прав и обязанностей, как участники различного рода право­вых отношений и т. д.

Раздел II. Общество и государство

Правовое закрепление различных сторон деятельности обществен­ных организаций и их взаимоотношений с государством способствует их укреплению и развитию, стабилизации их связи с государственны­ми органами, раскрытию всех заложенных в них потенциальных воз-можцостей.

В России, например, общественные организации участвуют в выра­ботке и реализации политики государства. Они — непременные участ­ники всех политических кампаний, в том числе таких как всенародное обсуждение проектов законов и других вопросов, выборы депутатов, народных заседателей. Общественные организации делегируют своих представителей в состав целого ряда государственных органов. Мно­гие вопросы жизни общества, его политической системы решаются органами государства с учетом их мнения или совместно с обществен­ными организациями. Последние участвуют в контроле за деятельно­стью государственных органов, в лице своих фракций и депутатов име­ют право законодательной инициативы в Государственной Думе.

Следует отметить, что общественные организации действуют в рам­ках правового режима, установленного государством, которое как главная властвующая и организующая сила призвано обеспечить нор­мальную деятельность всех негосударственных организаций в рамках их уставных задач, способствовать их развитию и совершенствованию. Прежде всего это выражается в предоставлении конституционного права гражданам на объединение в общественные организации, ис­пользование ими широких политических свобод: слова, печати, собра­ний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Права и законные интересы общественных организаций находятся под охраной государ­ственных органов (суда, прокуратуры и др.), оказывающих содействие в реализации некоторых их решений.

Взаимоотношения государства с профсоюзами, молодежными органи­зациями, творческими союзами строятся при отсутствии государственно­го руководства, тогда как деятельностью таких общественных организа­ций, как потребительская кооперация, ряд добровольных обществ, государство руководит. Но это не означает какого-то ни было «включе­ния» общественных организаций в систему государственного аппарата. Общественные организации — это не филиалы государства, а самостоя­тельные звенья политической системы, имеющие свои самостоятельные функции, свое социальное назначение. Все задачи должны решаться пу­тем сочетания мероприятий по государственной линии и по линии раз­личных общественных организаций, причем действуют они не изолиро­ванно, а в тесном контакте и при постоянной взаимной поддержке.

Глава 7. Государство в политической системе общества

Так, например, Российский союз молодежи — самостоятельная обще­ственно-политическая организация, которая вовлекает своих членов в практическое управление государственными и общественными делами, формирует поколение всесторонне развитых людей. Молодежные орга­низации пользуются правом широкой инициативы в обсуждении и по­становке перед соответствующими организациями вопросов работы предприятий, учреждений, принимают непосредственное участие в их решении, особенно если они касаются труда, быта, обучения и воспита­ния молодежи.

К сожалению, до недавнего времени профсоюзы, кооперация, твор­ческие объединения (писателей, художников, архитекторов и др.), ко­торые в других условиях могли бы служить базой для развития граж­данского общества, полностью лишались самостоятельности, входя в официальные структуры в качестве «рычагов» или «приводов», а че­ловек, индивид оказался встроенным в эти структуры в качестве «вин­тика». Его статус как гражданина с определенным Конституцией объ­емом прав и свобод мало чего стоил на деле, из процесса строительства нового общества была исключена его суть — человек, личность как важнейшая историческая ценность.

Надо отметить, что возникающие в российской действительности общественные организации и движения учитывают в своей политиче­ской деятельности фундаментальные человеческие ценности. Наряду с политическими партиями они служат дополнительными каналами выражения интересов и мнений, формулирования требований в ад­рес правительства. В силу своей внутренней структуры они были и остаются практической лабораторией, так как повышают политиче­скую восприимчивость и потенциал граждан, формируют политиче­ских лидеров, готовят их к участию в большой политике и стимули­руют тягу индивида к демократии. Но самое важное, пожалуй, в том, что такие автономные организации встают на путь изначального стремления государственной власти к распространению и централи­зации своего господства, к выходу из-под контроля общества. В этом смысле они призваны обеспечить альтернативные каналы оглашения политических взглядов, контроль за законодательной и исполни­тельной властью.

Отсутствие демократического контроля управляемых над управля­ющими мастерски описано Д. Оруэллом в антиутопиях «1984» и «Скотный двор», когда все равны, но одни, «более равные», чем дру­гие, заставляют большинство населения за гарантированный минимум потребления расплачиваться полной утратой личной свободы.

Раздел II. Общество и государство

Правовое закрепление различных сторон деятельности обществен­ных организаций и их взаимоотношений с государством способствует их укреплению и развитию, стабилизации их связи с государственны­ми органами, раскрытию всех заложенных в них потенциальных воз-можцостей.

В России, например, общественные организации участвуют в выра­ботке и реализации политики государства. Они — непременные участ­ники всех политических кампаний, в том числе таких как всенародное обсуждение проектов законов и других вопросов, выборы депутатов, народных заседателей. Общественные организации делегируют своих представителей в состав целого ряда государственных органов. Мно­гие вопросы жизни общества, его политической системы решаются органами государства с учетом их мнения или совместно с обществен­ными организациями. Последние участвуют в контроле за деятельно­стью государственных органов, в лице своих фракций и депутатов име­ют право законодательной инициативы в Государственной Думе.

Следует отметить, что общественные организации действуют в рам­ках правового режима, установленного государством, которое как главная властвующая и организующая сила призвано обеспечить нор­мальную деятельность всех негосударственных организаций в рамках их уставных задач, способствовать их развитию и совершенствованию. Прежде всего это выражается в предоставлении конституционного права гражданам на объединение в общественные организации, ис­пользование ими широких политических свобод: слова, печати, собра­ний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Права и законные интересы общественных организаций находятся под охраной государ­ственных органов (суда, прокуратуры и др.), оказывающих содействие в реализации некоторых их решений.

Взаимоотношения государства с профсоюзами, молодежными органи­зациями, творческими союзами строятся при отсутствии государственно­го руководства, тогда как деятельностью таких общественных организа­ций, как потребительская кооперация, ряд добровольных обществ, государство руководит. Но это не означает какого-то ни было «включе­ния» общественных организаций в систему государственного аппарата. Общественные организации — это не филиалы государства, а самостоя­тельные звенья политической системы, имеющие свои самостоятельные функции, свое социальное назначение. Все задачи должны решаться пу­тем сочетания мероприятий по государственной линии и по линии раз­личных общественных организаций, причем действуют они не изолиро­ванно, а в тесном контакте и при постоянной взаимной поддержке.

Глава 7. Государство в политической системе общества

Так, например, Российский союз молодежи — самостоятельная обще­ственно-политическая организация, которая вовлекает своих членов в практическое управление государственными и общественными делами, формирует поколение всесторонне развитых людей. Молодежные орга­низации пользуются правом широкой инициативы в обсуждении и по­становке перед соответствующими организациями вопросов работы предприятий, учреждений, принимают непосредственное участие в их решении, особенно если они касаются труда, быта, обучения и воспита­ния молодежи.

К сожалению, до недавнего времени профсоюзы, кооперация, твор­ческие объединения (писателей, художников, архитекторов и др.), ко­торые в других условиях могли бы служить базой для развития граж­данского общества, полностью лишались самостоятельности, входя в официальные структуры в качестве «рычагов» или «приводов», а че­ловек, индивид оказался встроенным в эти структуры в качестве «вин­тика». Его статус как гражданина с определенным Конституцией объ­емом прав и свобод мало чего стоил на деле, из процесса строительства нового общества была исключена его суть — человек, личность как важнейшая историческая ценность.

Надо отметить, что возникающие в российской действительности общественные организации и движения учитывают в своей политиче­ской деятельности фундаментальные человеческие ценности. Наряду с политическими партиями они служат дополнительными каналами выражения интересов и мнений, формулирования требований в ад­рес правительства. В силу своей внутренней структуры они были и остаются практической лабораторией, так как повышают политиче­скую восприимчивость и потенциал граждан, формируют политиче­ских лидеров, готовят их к участию в большой политике и стимули­руют тягу индивида к демократии. Но самое важное, пожалуй, в том, что такие автономные организации встают на путь изначального стремления государственной власти к распространению и централи­зации своего господства, к выходу из-под контроля общества. В этом смысле они призваны обеспечить альтернативные каналы оглашения политических взглядов, контроль за законодательной и исполни­тельной властью.

Отсутствие демократического контроля управляемых над управля­ющими мастерски описано Д. Оруэллом в антиутопиях «1984» и «Скотный двор», когда все равны, но одни, «более равные», чем дру­гие, заставляют большинство населения за гарантированный минимум потребления расплачиваться полной утратой личной свободы.

Раздел II. Общество и государство

В юридической литературе нет единого понимания, являются ли трудовые коллективы звеном (компонентом), составным элементом политической системы общества. Отметим в этой связи интересное положение специальной главы о коллективных правах граждан, содер­жащееся в проекте Конституции России, разработанном коммуниста­ми, согласно которому государство обязано обеспечить гражданам право петиций, право законодательной инициативы, право на заба­стовку, право трудовых коллективов на самоуправление, свободу дея­тельности профсоюзов, права потребителей и т. д. Не останавливаясь подробно на рассмотрении этого вопроса, следует, по всей видимости, присоединиться к точке зрения тех авторов, которые считают, что тру­довые коллективы — звено (компонент) политической системы, вклю­чаются в нее, так как выступают активными субъектами политической жизни, участвуют в обсуждении и решении государственных и обще­ственных дел.

Следует согласиться с мнением профессора 3. Млынаржа о том, что недооценка политической роли трудовых коллективов могла бы с тече­нием времени отомстить за себя так же, как недооценка проблематики национальностей и их политической роли. Если они не будут иметь воз­можности проявить себя как субъект официальной политической систе­мы, то в случае нарастания социальной напряженности могут выйти на политическую сцену спонтанно (в виде массовых забастовок, демонст­раций, стачкомов, новых профсоюзных организаций и т. п.). Существен­ной чертой развития политической системы должен быть поиск спосо­ба, путей и форм, которые позволят трудовым коллективам обрести статус реального субъекта политической системы, снять не только про­блему экономического, но и политического отчуждения работника.¹

Недавнее конституционное закрепление трудовых коллективов в ка­честве составного элемента политической системы свидетельствовало о ее дальнейшей демократизации. Такое понимание политической систе­мы, которое охватывает своими рамками не только собственно полити­ческие институты — государство, политические партии, общественные организации, но также и трудовые объединения граждан, было харак­терно для прошлого этапа развития российского общества, так как в си­стеме демократии, в ее развитии видное место принадлежало трудовым коллективам, позволяющим вовлечь в управление общими делами каж­дого работника. Прежде всего именно здесь практически решались (или,

¹ См.: МлынаржЗ. Трудовой коллектив как субъект политической системы // Коммунист. 1990. № 18. С. 34-42.

Глава 7. Государство в политической системе общества

наоборот, не решались) задачи, выдвигаемые правящей коммунистиче­ской партией, переводились на язык практики планы экономического и социального развития, задачи повышения эффективности, интенсифи­кации производства, происходила идейная и нравственная закалка че­ловека. Демократия не ограничивается лишь рамками политических от­ношений: она охватывает и такую важнейшую сферу общественной жизни, как производительный труд. Поэтому интересы классов, соци­альных слоев и профессиональных групп населения проявляются и раз­решаются не только через собственно политические учреждения, но и через другие социальные институты, к числу которых относится и тру­довой коллектив. Действительно, трудовой коллектив выступает как первичная ячейка не только хозяйственного, но и политического орга­низма. Это положение, естественно, влекло за собой признание трудо­вого коллектива субъектом политической системы общества.

Трудовой коллектив выступал в политической системе в качестве своеобразного субъекта, так как в нем можно было увидеть всю поли­тическую систему в миниатюре. Решающее значение, которое прида­валось трудовому коллективу, было обусловлено именно его своеоб­разием как первичной ячейки социально-политического организма. В условиях изменяющегося российского общества роль трудовых кол­лективов в производственной, общественной и государственной жиз­ни снижается, уменьшаются возможности для активного участия их работников в управлении предприятиями, учреждениями, организа­циями, осуществлении общественного самоуправления. Функциони­рование личности в трудовом коллективе проявляется в различных аспектах: как члена трудового коллектива, как члена партий, как члена различных общественных организаций. Да и сам принцип построения общественных организаций был основан преимущественно на произ­водственно-территориальном признаке. Личность как член обще­ственных организаций через трудовой коллектив, возглавляемый ад­министрацией предприятия, учреждения, выступающий как сумма действий личностей, до сих пор все-таки участвует в обсуждении и ре­шении государственных и общественных дел.

«В недалеком прошлом, теперь, кажется, уже безвозвратном, на та­ком корпоративно-государственном принципе была построена по сути дела вся советская государственно-общественная система. В ней каж­дое предприятие, завод, учреждение, институт, организация представ­ляли своего рода корпорацию, и через нее индивидуум не только искал и находил себя как личность, приобретал общественно значимую про­фессию и нравственные ценности, но и приобщался к общегосудар-

Раздел II. Общество и государство

ственным делам. В истории Российского государства именно благода­ря этому факту советский период несомненно представлял высшую степень достижения единения индивидуального и общего, которую ему вряд ли удастся достичь еще раз, если, конечно, не произойдет чего-то экстраординарного».¹

Трудовой коллектив, выступая основной политической ячейкой об­щества, объединяет самых разных людей. Именно в нем на началах со­трудничества и взаимопомощи формируются и закрепляются обще­ственные отношения, создаются материальные и духовные богатства, обеспечивается единство и взаимообусловленность личных и обще­ственных интересов. Здесь, в трудовом коллективе, осуществляется привлечение и активное участие личности в управлении государствен­ными и общественными делами, человек формируется как личность. Рост политической сознательности трудящихся, их культурного и про­фессионального уровня, совершенствование управления и хозяйствова­ния в свою очередь создают предпосылки для расширения прав трудо­вых коллективов и усиления их ответственности перед обществом.

Таким образом, взаимосвязь, взаимодействие и единство частей, со­ставляющих политическую систему общества, осуществляются по­средством личности, ее творческой, преобразующей деятельности, что отвечает задачам широкого, неуклонного, постоянного и в высшей сте­пени эффективного участия каждого гражданина в управлении госу­дарственными и общественными делами.

Стабильность демократического функционирования политической системы Российского общества может гарантироваться только в том случае, если будет основана на политической культуре компромисса и консенсуса. Причем последнее вполне совместимо с конфликтом, про­тивоборством и не требует «поступаться принципами», отказываться от определенной позиции. Главное — найти общие подходы к решению вопросов, в том числе затрагивающих конфликтную ситуацию.

В этом большая роль отводится личности, носителю политического и правового сознания, культуры, воли, свободы и ответственности, ее умению формировать индивидуальные и групповые интересы, реали­зовать их через государство и за пределами его деятельности, создавать различные ассоциации по интересам, политические партии, профсою­зы, объединения потребителей и производителей, чья деятельность на­правлена на более эффективное правовое обеспечение потребностей гражданского общества.

¹ Поздняков Э. А. Философия государства и права. М., 1995. С. 122.

Глава 8

Поиск по сайту: