ВОЗБУЖДЕНИЕ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛУ В СУДЕ 1 ИНСТАНЦИИ

Понятие и значение стадии возбуждения производства по делу

Стадия- это совокупность проц действий, связанных одной проц целью.

Стадия возбуждения- это стадия процесса, целью которой является начало процесса, проверка наличия у лица, обратившегося в суд права на обращение в суд и соблюдение порядка реализации этого права.

Фактически это однократный акт суда.

На этой стадии необходимо обеспечивать выполнение проц предписаний, норм. Ущемление, нарушение проц закона на этой стадии наиболее «болезненно» (очень часто это отказ в доступе к правосудию).

Ст.60 Конституции- право на защиту судом в установленные законом сроки.

Это право состоит из элементов, в том числе право на обращение в суд 1 инстанции, обжалование, на обращение за принудительным исполнением и т.п.

По исковым делам право на обращение в суд трансформируется в право на предъявление иска.

Этому праву противостоит обязанность суда принять к производству заявление, поданное с соблюдением требований закона (возбудить дело), провести процесс и постановить решение. В общем виде в ч.2 ст.161.

Право на обращение с иском не связано ни с правомерностью, ни с доказанностью требований. Это чисто проц право, право на процесс.

Лицо имеет право возбудить и поддерживать в суде рассмотрение даже самого явно бездоказательного требования (это материально-правовой вопрос, который решается в стадии разбирательства). Для возбуждения дела не требуется даже внешней формы правомерности. Главное, чтоб были соблюдены проц правила.

В юрид литературе общепризнана точка зрения: право на обращение в суд принадлежит лицу при соблюдении определенный проц обстоятельств, которые называют в доктрине- предпосылки права на предъявление иска. Если эти предпосылки есть- дело возбуждается, заявление принимается (ст.161). Если их нет, исковое заявление не принимается к производству (ст.164, 149)

Содержание предпосылок выводится из оснований для отказа в принятии заявления:

-правоспособность сторон

-подведомственность

-отсутствие решения по тождественному спору

Отсутствие предпосылок- неустранимый порок процесса.

Последствия- невозможность предъявить тождественный иск.

Право обратиться должно быть реализовано в установленном проц порядке. Ч.1 ст.6 ХПК.

В доктрине требования (о порядке) называют условиями реализации права на обращение в суд. Если они есть- дело принимается к производству (ст.161). Если их нет- не принимается. Но эти недостатки не носят неустранимый характер. Нарушение условий обращения в суд может быть исправлено. Последствие нарушения условий- возвращение искового заявления (ст.163) и оставление искового заявления без движения (ст.162), а если дело принято, то оставление без рассмотрения (ст.151). Недостатки можно исправить и можно подать тождественный иск.

Порядок предъявления иска

Дело инициируется только истцом посредством подачи искового заявления.

Требования к реквизитам иска- ст.159, требования к прилагаемым документам- ст.159 (частично) и ст.160 (частично). Несоблюдение этих требований влечет оставление заявление без движения.

!!!Комментарий к ХПК о требованиях!!!

Заявление подчиняется той структуре, контуры которой намечены в ст.159

Структура проц документа, исходящего от лица, участвующего в деле:

-вводная часть (в иске- до слова «исковое заявление»)

-описательная часть (ст.109, 243 ГПК, ст.159 ХПК)- фактические основания иска, обстоятельства, на которых основаны требования, ссылки на доказательства и (отличие от гражд процесса) правовая квалификация (ссылки на нормы права). Обычно фактические основания излагаются в хронологическом порядке от ранних к поздним, если только характер дела не предполагает использование иной последовательности. Правовая квалификация: ХПК ( в отличие от ГПК) устанавливает обязанность истца сослаться на конкретные акты законодательства в обоснование своих требований. Закон не говорит, насколько тщательная должна быть правовая квалификация (фактически допустима ссылка на самую общую норму, например ст.290 ГК). При этом необходимо не просто указать статью, а воспроизвести норму. Суд при принятии заявления не вправе анализировать полноту и правомерность ссылок истца на нормы права- это материально-правовой вопрос (разрешается в процессе рассмотрения дела). Если суд не принимает дело к производству по мотиву противоречивости или неполноты правовой квалификации, то суд допускает ошибку

-резолютивная (просительная) часть- после слова «прошу». Предмет иска (точное обозначение требований истца) и цена иска (если иск подлежит оценке). Предмет иска должен быть максимально конкретным. Просительная часть вне контекста иска должна давать четкую картину, чтобы не было необходимости обращаться к описательной части или иным документам. Если иск имущественный, то цена иска должна быть рассчитана в исковом заявлении. Есть 2 основных способа расчета цены иска:

*если расчеты простые, то допускается это делать в тексте искового заявления (в описательной части)

*если расчеты сложные, то их делают в виде отдельного прилагаемого документа (если это требуется, их оформляют в таблицу)

Расчет должен быть подписан, причем он должен быть подписан лицом, имеющим право на подписание искового заявления (это часть искового заявления)

Постановление президиума ВХС от 29 июня 2001 года №15.- п.2

-заключительная часть (перечень приложений, подпись истца и при необходимости дополнительные сведения, например о соблюдении досудебного порядка)

Правила подписания искового заявления следуют из ст.159 и гл.7 (о представительстве). Должно быть подписано истцом или его представителем. От ФЛ- собственноручно. От ЮЛ- руководителем, который имеет право действовать без доверенности в силу учредительных документов (директор, ген директор, председатель правления, управляющий), все иные лица являются представителями (штатные сотрудники, нештатные, адвокаты, приглашенные и иные) и имеют право подписывать заявление, если у них есть доверенность+ ст.79. Доверенность надо прилагать к исковым материалам. Если заявление подписано директором, то прилагать доказательства его полномочий не надо. Если нарушены правила подписания иска- оставление искового заявления без движения.

Документы:

*документы, которые надо прилагать всегда (общие требования)

Ст.160

Доказательства правоспособности истца (выписка из ЕГР и др.), документ об уплате пошлины, документ о полномочиях представителя (если иск подписан представителем), доказательства, на которые ссылается истец.

*частные требования (в некоторых случаях)

Доказательства соблюдения досудебного порядка, если он необходим; определенные письменные доказательства (например, по иску об изменении договора- проект договора и др.).

Все материалы подаются в письменной форме либо в канцелярию в хоз суда, либо направляются в суд по почте. В отличие от общих судов (материалы могут быть приняты с приема дежурным судьей), в хоз суде такое не практикуется. Личный прием судья ведут, но исковые материалы не принимают.

В ст.7 внесено изменение- допускается подача документов в хоз суд в электронном виде. Но пока нет порядка подачи документов в электронном виде.

После этого документы попадают председателю суда или его заму, который вручную смотрит материалы и вручную распределяет дела между судьями.

Затем материал поступает к судье, который собственно решает проц вопросы на стадии возбуждения производства по делу и принимает одно из следующих проц решений:

-если нет недостатков- принимается решение о принятии искового заявления и о возбуждении дела

-если есть основания ст.164- отказ в принятии заявления

-возвращение заявления- ст.163

-оставление без движения- ст.162- после истечения установленного судом срока заявление принимается к производству или возвращается.

Исчерпывающий перечень. Больше никаких проц действий до возбуждения производства по делу совершаться не может (в гражд процессе-обеспечение доказательств).

Отказ в принятии заявления. Ст.164

Свидетельствует о наличии необратимого порока, отсутствие у истца одной или нескольких предпосылок права на предъявление иска и самого права на предъявление иска. Основание- абз.1 ст.164.

Спор не подлежит рассмотрению в хоз суде (абз.2 ст.164). Аналог- ст.245 ГПК. Неподведомственность хоз суду, отсутствие у истца или ответчика проц правоспособности и в иных случаях в соответствии со сложившейся правоприменительной практикой (например, подача требования, для которого законом установлен бесспорный порядок реализации).

Иные основания связаны с наличием решения общего, хоз, иностранного, третейского или международного арбитражного суда по тождественному спору.

Вопрос об отказе в принятии должен быть решен судом в 5-дневный срок. ХПК является уникальным с точки зрения правил исчисления проц сроков. По ХПК сроки, исчисляемые днями, исчисляются в рабочих днях (ст.135). Выносится мотивированное определение. Оно может быть обжаловано в апелляционном, кассационном порядке. Оно препятствует предъявлению тождественного иска. Исковые материалы физически возвращаются (пересылаются) истцу.

Как правило, возвращается пошлина.

Возвращение искового заявления

Ст.163

Только до возбуждения дела. Принятое заявление возвратить нельзя.

По юрид природе этот институт применяется, если не соблюдены условия обращения в суд. Порок является устранимым. Можно устранить недостатки и предъявить тождественный иск

Аналог-ст.246 ГПК

Абз.5-в исковом заявлении соединены требования, но они не связаны между собой. Что такое правильное соединение исковых требований?? Правила соединения в ст.165 ХПК. П.31 ППВХС №6. Один вид судопроизводства для всех требований. Между требованиями должна иметься взаимная связь. 2 критерия связи: основания возникновения (общность юрид фактов) или доказательства (одно и то же доказательство подтверждает оба требования). Общности лиц самой по себе недостаточно для соединения.

Один договор- один иск.

Абз.6-бестолковый. На практике его применять не стоит. Этой ситуации не может быть.

Абз.8- Заявлены требования, которые должны быть рассмотрены в рамках дела о банкротстве. Любые имущественные требования к должнику могут быть предъявлены в порядке, установленном законом о банкротстве (ст.92-95).

Абз.7 ст.163- истец до возбуждения дела может подать заявление о возврате искового заявления. Если дело возбуждено, то или отказ от иска, или абз.12 ст.151. Заявление о возврате должно быть подписано лицом, подписавшим исковое заявление.

О возврате выносится определение. Возвращается пошлина. Может быть обжаловано определение. Можно исправить недостатки и предъявить тождественный иск в суд.

В спорных случаях, дело должно быть принято к производству и спорный вопрос должен быть исследован в стадии рассмотрения дела. Если же подтвердится, что были основания для отказа- то прекращение производства или оставление без рассмотрения.

Оставление без движения

Ст.162

Проц смысл- последствие несоблюдения некоторых условий реализации права на обращение в суд. Но по мнению законодателя здесь ошибки носят достаточно формальный характер и поэтому их исправление возможно более оперативно.

Ст.111,248 ГПК

Физически материалы находятся в суде. Сам процесс не движется.

Только в некоторых видах производства (в приказном не применяется) и только в суде 1 инстанции. В других инстанциях применяется институт возврата проц документа.

Формально в законе только 2 основания, но первое основание обширно, что его нужно разложить.

1.не соблюдены требования, установленные ст.159, 160 ХПК. Если в исковом заявлении нет какого-либо из обязательных реквизитов в силу ст.159 (наименование, адрес, правовая квалификация, фактическое обоснование и т.п.). Неприложение к исковому заявлению копий по числу ответчиков по ст.159. Неподписание или подписание искового заявления неполномочным лицом или подписание неустановленным лицом. Не приложены все требуемые документы (например, нет доказательств правоспособности истца).

Постановление президиума ВХС от 21 июня 2001 года №15- вопрос наличия и полноты доказательств не решается на стадии возбуждения дела.

П.8 ППВХС №6- не может суд оставить исковое заявление без движения по мотивам неполноты доказательств (за исключением доказательств, подтверждающих основания требований). Для прикладных целей выработано правило: все, что упоминается в исковом заявлении, все должно быть приложено.

Отсутствие иных документов влечет те же последствия.

Несоблюдение досудебного порядка, если он обязателен. Когда не приложены доказательства предъявления претензии. Если нет ответа и не истек срок рассмотрения претензии. Нарушен порядок предъявления претензий, установленный приложением к ХПК или иными законодательными актами.

Бывают случаи, когда между сторонами возникает спор о том, правильно или нет была предъявлена претензия. В таких случаях суд должен принять дело к производству, выслушать аргументы сторон и потом рассмотреть дело или оставить иск без рассмотрения (абз.5 ст.151).

Предмет и основания иска не соответствовали предмету и основанию претензии.

2.в случае уплаты гос пошлины в меньшем размере, чем установлено законодательством. На самом деле недоплата пошлины- это только 1 из недостатков. Круг их несколько больше.

Для академических целей: недостатки и нарушения, связанные с уплатой гос пошлины. Иногда при этом ссылаются на абз.2, а иногда на абз.3 ст.162

Гл.27 НК- порядок уплаты, приложение 16 к НК- ставки, ППВХС от 27 мая 2011 года №8 .

Истец должен правильно посчитать сумму пошлины. В большинстве случаев, ЮЛ и ИП платят пошлину безналичным переводом, значит должен быть платежный документ (оригинал). Если неправильно посчитал- оставление без движения до доплаты. Если переплатил- принимают дело к производству и потом Возвращают переплату. Пошлина должна быть уплачена в доход республиканского, а не местного бюджета. По месту нахождения суда, в который подается иск. Получателем пошлины является управление гос казначейства МинФин. Должен быть указан в платежном бюджете правильный код бюджетной классификации доходов республиканского бюджета (раздел 30, параграф 1 или 2- 30 01 (для ФЛ) или 30 02(для ЮЛ)). В основании платежа должно быть детализировано, по какому иску, по какому делу уплачивается пошлина (хотя бы указан ответчик и предмет иска).

П.2 ППВХС №8.

Выносится определение, в котором суд устанавливает истцу срок для устранения недостатков. Ст.162- срок не более 15 дней (это ориентир для суда). Чаще всего указывается конкретная дата для устранения недостатков. ППВХС №6 п.8- срок должен быть разумным, чтобы истец имел возможность реально исправить недостатки в течение данного срока.

Определение направляется истцу, а материалы лежат в суде. Если истец в срок исправит недостатки- дело возбуждается, иск считается поданным в момент первоначального поступления иска. Если нет- абз.2 ч.1 ст.163.

Это определение (по толкованию ВХС в п.8 ППВХС №6)- обжаловано быть не может, но потом, когда требования не выполнены и иск возвращен (абз.2 ч.1 ст.163), на определение о возврате может быть подана жалоба, в том числе и по мотивам незаконности оставления без движения.

Если одновременно есть недостатки для ст.162, 163, 164, то применяется наиболее «тяжкое по последствиям» (164 над 163 и 162, а 163 над 162). Судья должен указать при этом все недостатки.

Досудебный порядок урегулирования спора

Это 1 из условий реализации права на предъявление иска. Его несоблюдение влечет неблагоприятные проц последствия для истца: на стадии возбуждения- заявление оставляется без движения (ст.162), на стадии разбирательства- заявление без рассмотрения (абз.5 ст.151).

Необходимость Соблюдения досудебного порядка это исключение, а не правило (исходя из буквального толкования закона).

Общая норма- ч.3 ст.6 ХПК- досудебный порядок обязателен, если он установлен для определенной категории споров законодательством или договором.

В проц литературе выделяют 2 основные формы досудебного порядка:

-юрисдикционная. До обращения в суд истец должен обратиться с соответствующим требованием в иной несудебный юрисдикционный орган (обычно орган адм или общественной юрисдикции). Например, индивидуальные трудовые споры в гражд процессе. Для хоз процесса эта форма досудебного порядка свойственна только фрагментарно, практически это некоторые дела, вытекающие из публично-правовых отношений. Классически устанавливается только законодательными актами.

-неюрисдикционная (претензионная). До обращения в суд нужно предъявить второй стороне (потенциальному ответчику) претензию или требование. Только если не удовлетворил требования контрагент в добровольном порядке, то можно обратиться в суд. Эта форма устанавливается или законодательными актами, иди догвором.

Случаи, когда досудебный порядок обязателен: (обычно закреплены в материальных нормах права). До января 2011 нормы носили фрагментарный характер. в законе 10 января 2011 года ВХС руководствовался необходимость уменьшения нагрузки на суды, была расширена сфера применения досудебного порядка. Фактически, досудебный порядок это правило, ходя де юре это исключение а не правило. Изменение в п.2 ст.10 ГК- установлено, что досудебный порядок обязателен при рассмотрении споров, возникающих между ЮЛ и (или) ИП. Таким образом, досудебный порядок обязателен по всем делам, когда соблюдаются в совокупности 2 условия: *стороны ЮЛ и (или) ИП *дело вытекает из гражданских п/о (если сказать более узко, это исковое дело; по приказному досудебный порядок необязателен). Исключение: если предусмотрено законодательным актом или договором.

Ст.60 ГК, ст.422 ГК, 751 ГК и др.- сохраняется множественность в регулировании данного вопроса.

Если порядок установлен не ст.10 ГК, то этот порядок исключить нельзя, при этом он используется независимо от субъектного состава, не обязательно должна быть претензия.

П.9-17 ППВХС №6 от 27 мая 2011 года

Досудебный порядок из договора:

Ранее считалось, что договором установлен порядок, если там прямо говорилось о необходимости претензии (письма ВХС о досудебном порядке урегулирования спора). Сейчас ВХС поменял позицию и п.10 ППВХС №6 говорит о том, что в договоре может быть установлен как досудебный порядок в форме претензии, так и иной досудебный порядок (проведение переговоров и обращение к внесудебному медиатору). Несоблюдение порядка влечет невозможность предъявления иска. Получается, что право на иск ставится в зависимость от выполнения неких действий.

Процедура досудебного порядка

Изменения в ст.10 ГК. Параллельно введено приложение к ХПК, которое содержит правило досудебного порядка урегулирования спора.

Порядок считается несоблюденным, если нарушено приложение к ХПК. Например, если в претензии нет обязательных реквизитов (требования, обоснования, расчетов), если направлена не по юрид адресу, если подписана неуполномоченным лицом и т.д.

Способ направления претензии: способом, предусматривающим фиксацию попытки доставки документа: заказное письмо с уведомлением. Если используется факс, риски с доказыванием несет отправитель.

ППВХС №6 п.13- может быть иной способ направления претензии, тогда необходимо всегда представление ответа (он подтверждает получение претензии).

Кроме приложения к ХПК, специальными законодательными актами могут быть установлены дополнительные правила предъявления претензий. Например, воздушный кодекс, устав железнодорожного транспорта общего пользования (иногда установлен конкретный перечень документов, прилагаемых к претензии).

Предмет и основание иска должны соответствовать предмету и основанию претензии. В ППВХС №6 в п.12 говорится о том, что претензионный порядок считается соблюденным, если изменились расчет и размер заявленных требований, содержание предъявленных требований (спорный момент).

К исковым материалам истец должен прилагать претензию и ответ. Если ответа нет, то доказательства вручения претензии.

Случаи необязательного соблюдения досудебного порядка: если прямо указано в законодательных актах (их нет). Сейчас перечень случаев формируется в практике судов. Примерные перечни: п.1 ППВХС №6, письма ВХС от 21 января 2011 года №02-38/120, от 24 февраля 2011 года №02-38/380.

Критерии (формируются практикой судов):

-категория дел

-субъект, предъявляющий иск

-вид производства

-первоначальный или встречный иск

Во-первых, не обязателен порядок, если в суд обращается прокурор или гос орган в порядке ст.67 ХПК. Это прямо указано в ч.4 ст.6 ХПК.

Во-вторых, не требуется в приказном производстве; при предъявлении встречного иска; в случаях, когда стороны не могут урегулировать спор в досудебном порядке в силу законодательных актов или природы спора п.1 письма №02-38/120.

Перечень открытый.

Поиск по сайту: