Исполнение бюджетов и актов о бюджете.

Производство по исполнению бюджета и акта о бюджете и одноименная стадия бюджетного процесса связаны с реа­лизацией утвержденного финансового плана в фактических финансовых отношениях.

В рамках данного производства создаются условия для непосредственного формирования, распределения и ис­пользования бюджетных средств.

Исполнение бюджетов представляет собой деятельность, направленную на формирование доходов и источников фи­нансирования бюджетов, а также на осуществление расхо­дов бюджетов.

БК детально регулирует порядок исполнения бюджетов, причем в отношении всех уровней бюджетной системы. В то же время принято значительное число подзаконных нормативных актов, конкретизирующих его предписания.

Исполнение бюджетов строится на определенных прин­ципах. Основными из них являются:

1) принцип казначейского исполнения бюджетов. В со­ответствии с этим принципом счета бюджетов могут от­крываться в банках исключительно специально созданным органам. Иные лица (распорядители и получатели бюджет­ных средств) не могут напрямую открывать счета в банках и имеют лишь лицевые счета в указанных органах. Соответ­ственно, они лишены прямого доступа к бюджетным сред­ствам. Такая система позволяет предотвращать нецелевое использование бюджетных средств;

2) принцип кассового исполнения бюджетов всех уров­ней бюджетной системы РФ через Казначейство России (ст. 215.1 БК)^[3]. Согласно данному принципу по общему правилу счета бюджетов всех уровней могут открываться лишь Казначейству России. Органы власти субъектов РФ и муниципальных образований (в том числе финансовые) не имеют прямого доступа к средствам соответствующих бюджетов. Для осуществления финансовых операций они должны обращаться в Казначейство России. Более подроб­но порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов определяется в актах Казначейства России (см. приказы Казначейства России от 25.08.2005 № 12н «Об утвержде­нии Общего порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»; от 10.10.2008 № 8н «О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерально­го казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных обра­зований по исполнению соответствующих бюджетов»);

3) принцип единства кассы (ст. 38.2 БК). Данный прин­цип предполагает зачисление всех доходов и осуществле­ние расходов бюджетов с использованием единого счета соответствующего бюджета^[4]. Благодаря этому принципу бюджетные средства не распыляются между многочислен­ными бюджетными счетами, а хранятся на едином счете;

4) принцип подведомственности расходов бюджетов (ст. 38.1 БК). В соответствии с этим принципом получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнова­ния и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ве­дении которого они находятся.

Исполнение любого бюджета складывается из несколь­ких блоков отношений: исполнения бюджета по доходам, исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюд­жета и исполнения бюджета по расходам.

Исполнение бюджетов по доходам регулируется БК лишь в общих чертах. В исполнении бюджетов по доходам значи­тельную роль играют главные администраторы и админи­страторы доходов бюджетов (ст. 160.1, 160.2 БК). Общие положения об исполнении бюджетов по доходам содержат­ся в ст. 40 БК. Более подробное регулирование осуществ­ляется в ст. 218 БК. На практике исполнение бюджетов по доходам образует комплекс материальных (основных и рас­четных) и процессуальных отношений. В соответствии со ст. 218 БК соответствующие отношения включают в себя:

1) зачисление на единый счет бюджета доходов от рас­пределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджет­ную систему РФ, со счетов органов Казначейства России и иных поступлений в бюджет;

2) возврат излишне уплаченных или излишне взыскан­ных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;

3) зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;

4) уточнение администратором доходов бюджета плате­жей в бюджеты бюджетной системы РФ;

5) перечисление Казначейством России средств, необходи­мых для осуществления возврата (зачета) излишне уплачен­ных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов с единых счетов соответ­ствующих бюджетов на соответствующие счета Казначейства России, предназначенные для учета поступлений и их распре­деления между бюджетами бюджетной системы РФ.

Более подробно процедура исполнения бюджетов по дохо­дам определена в актах Минфина России (см. приказ Мин­фина России от 05.09.2008 № 92н «Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации»).

Исполнение бюджетов по источникам финансирования дефицита бюджета определено в ст. 219.2 БК. Важную роль здесь играют соответствующие главные администра­торы и администраторы (ст. 160.2 БК). Исполнение бюдже­тов по источникам финансирования имеет двойственную природу. Оно включает в себя либо отношения, связанные с поступлением средств в бюджеты, либо с их расходова­нием на погашение долговых обязательств. В связи с этим для регулирования этих отношений применяются нормы, определяющие порядок исполнения бюджетов по доходам и по расходам соответственно.

Исполнение бюджетов по расходам является наиболее урегулированной процедурой в БК. Причем БК содержит развернутое регулирование этой деятельности в отношении всех уровней бюджетной системы. В то же время действует значительное число подзаконных нормативных актов, дета­лизирующих нормы БК.

БК включает в процедуру исполнения бюджета по расхо­дам лишь четыре группы отношений (п. 2 ст. 219 БК). Од­нако если анализировать этот процесс в целом, то он имеет более сложный характер. Всю процедуру исполнения бюд­жета по расходам на примере федерального бюджета можно представить в виде следующих этапов:

1) составление Минфином России сводной бюджетной росписи (см. приказ Минфина России от 17.12.2008 № 143н «Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финанси­рования дефицита федерального бюджета»). Показатели утвержденной сводной бюджетной росписи должны соот­ветствовать федеральному закону о федеральном бюджете. Одновременно утверждаются лимиты бюджетных обяза­тельств для главных распорядителей бюджетных средств;

2) доведение Минфином России до главных распоряди­телей бюджетных средств показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств. Одновремен­но Минфин России передает эти же данные Казначейству России для учета соответствующих показателей на лицевых счетах главных распорядителей (см. приказ Казначейства России от 07.10.2008 № 7н «О порядке открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его терри­ториальными органами»);

3) направление Казначейством России главным распо­рядителям бюджетных ассигнований лимитов бюджетных обязательств в форме казначейских уведомлений (см. приказ Минфина России от 30.09.2008 № 104н «О Порядке доведе­ния бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обяза­тельств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита феде­рального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, ли­митов бюджетных обязательств при реорганизаии участников бюджетного процесса федерального уровня»). Предваритель­но Казначейство России учитывает эти лимиты бюджетных обязательств на лицевых счетах главных распорядителей;

4) составление и утверждение главным распорядителем бюджетной росписи в соответствии с показателями сводной бюджетной росписи. На данном этапе главный распорядитель распределяет выделенные ему ассигнования по нижестоящим распорядителям и получателям бюджетных средств. Одновре­менно утверждаются лимиты бюджетных обязательств распо­рядителей (получателей) средств федерального бюджета^[5];

5) доведение главными распорядителями Показателей бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств до соответствующих подведомственных распорядителей (получателей) средств. Доведение лимитов бюджетных обязательств осуществляется через органы Казначейства России;

6) направление Казначейством России распорядителям (получателям) бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств в форме расходных расписаний. Предвари­тельно Казначейство России учитывает эти лимиты бюд­жетных обязательств на лицевых счетах распорядителей (получателей) бюджетных средств;

7) принятие получателем средств бюджетных обяза­тельств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Принятие бюджетных обязательств осущест­вляется путем заключения государственных (муниципаль­ных) контрактов, иных договоров с физическими и юриди­ческими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, со­глашением;

8) подтверждение денежных обязательств^[6]. Подтвержде­ние обязанности оплатить за счет средств бюджета денеж­ные обязательства производится получателем бюджетных средств в соответствии с платежными и иными документа­ми, необходимыми для санкционирования их оплаты;

9) санкционирование Казначейством России оплаты де­нежных обязательств. Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разре­шительной надписи (акцепта) после проверки наличия до­кументов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансо­вым органом. Здесь Казначейство России проверяет соот­ветствие принятых и подтвержденных получателем бюд­жетных средств денежных обязательств выделенным этому получателю лимитам бюджетных обязательств. Лишь после этого осуществляется списание средств со счетов Казначей­ства России;

10) подтверждение Казначейством России исполнения денежных обязательств. Подтверждение исполнения денеж­ных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета.

Порядок исполнения бюджетов субъектов РФ и мест­ных бюджетов регулируется нормативными актами субъек­тов РФ и муниципальных образований. Однако указанные акты должны соответствовать процедуре, описанной в БК.

Поиск по сайту: