Дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования

Особенностью дотаций выступает то, что они предоставляются на безвозмездной и безвозврат­ной основе без установления направлений и (или) условий их использования. Согласно ст. 131 БК дотации на вырав­нивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ должны предусматриваться в составе федерального бюджета и рас­пределяться между субъектами РФ в соответствии с еди­ной методикой, утверждаемой Правительством РФ.

Как определенная форма движения денежных средств дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъ­ектов РФ концентрируются в Федеральном фонде финансовой поддержки субъектов РФ, который не имеет режима целевого фонда, поскольку не имеет закрепленных на по­стоянной основе доходных источников. Названный Фонд является способом расходования бюджетных средств.

Общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ определяется исходя из не­обходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ. То есть объем дотаций в субъекты РФ определяется на основе выявле­ния их бюджетных потребностей, рассчитываемых по минимальным показателям. Соответствующий критерий Для выделения из федерального бюджета дотаций — это мини­мальный уровень расчетной бюджетной обеспеченности, который представляет собой совокупность имеющихся до­ходов региональных бюджетов вместе с полученными из федерального бюджета дотациями и рассчитывается Правительством РФ.

В то же время дотации не должны привести к превы­шению того уровня расчетной бюджетной обеспеченности, который установлен в качестве общего критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности для всех субъектов РФ. Речь идет о недопустимости создания более высокого уровня доходов для отдельного субъекта РФ за счет дотаций, по сравнению с другими субъектами РФ. За основу определения расчетной обеспеченности берутся по­казатели доходов бюджета определенного субъекта РФ за прошлый финансовый год. Поэтому если отдельному субъ­екту РФ в отчетном году удалось повысить уровень дохо­дов, то объем дотаций в силу этого не снижается. Аналогично не влияет на уровень поступления дотаций наличие планов по увеличению доходов того или иного региональ­ного бюджета. Такой порядок позволяет создать заинтере­сованность государственных органов власти субъектов РФ в увеличении доходов своих бюджетов.

Хотя дотации не предполагают целевого характера дальнейшего использования бюджетных средств, однако в их составе могут быть выделены дотации, отражающие отдельные факторы и условия, учитываемые при опреде­лении уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъ­ектов РФ. Объем указанных дотаций не может превышать 10% общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Указанные дотации по сути носят характер дополнительной денежной помощи отдель­ному субъекту РФ, если у него имеются особые причины для этого. Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также принятыми в соответствии с ним нормативными право­выми актами Правительства РФ могут быть установлены особенности перечисления и использования указанных дотаций.

Минфин России обязан заблаговременно до 1 июля текущего года предоставить в субъекты РФ исходные данные для проведения расчетов по распределению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ на очередной финансовый год и плановый период, а до 20 июля текущего финансового года провести сверку указанных исходных данных с органа­ми власти субъектов РФ. Согласованный проект распреде­ления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ после этого уже не подлежит пересмотру даже в процессе принятия федерального бюджета на следующий финансовый год и плановый период, если он одновременно не затрагивает методику распределения дотаций.

Так же как и для бюджетов субъектов РФ, для бюдже­тов муниципальных образований предусмотрены дотации на выравнивание их бюджетной обеспеченности. Причем в соответствии с фактом наличия двух типов муниципаль­ных образований дотации местным бюджетам из бюджета определенного субъекта РФ предусмотрены в раздельном варианте для муниципальных районов и поселений.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Они аккумулируются в региональном фонде софинансирования расходов, создаваемого в струк­туре регионального бюджета, и предназначены для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправле­ния по вопросам местного значения. В том числе в составе бюджета субъекта РФ могут предусматриваться субсидии местным бюджетам на выравнивание обеспеченности муни­ципальных образований по реализации ими их отдельных расходных обязательств.

На уровне субъектов РФ определяются цели и условия предоставления субсидий, а также порядок их распределе­ния между бюджетами муниципальных образований и последующего расходования органами местного самоуправления, что конкретно устанавливается законами субъектов РФ либо нормативными правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъекта РФ.

3.Ст.142.2 БК предусмотрен механизм предоставления субсидий бюджету субъекта РФ из местных бюджетов. В этом случае не вышестоящий бюджет предоставляет помощь нижестоящему бюджету, а наоборот, деньги поступают в вышестоящий бюджет. Такой механизм подлежит установлению законом субъекта РФ, согласно которому из бюджетов поселений и (или) муниципальных районов (городских округов) деньги должны перечислять­ся в бюджет субъекта РФ. Основанием для такого механиз­ма называется ситуация, когда в отчетном финансовом году расчетные налоговые доходы местных бюджетов (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчис­лений) превышали уровень, установленный законом субъ­екта РФ. Следует заметить, что такая субсидия не связана с причиной предоставления финансовой помощи, а скорее со своеобразной штрафной санкцией за факт превышения доходов конкретного бюджета в два раза выше среднего по региону. Причем показатель превышения отдельно рассчи­тывается по муниципальным районам (городским округам) в расчете на одного жителя и отдельно по поселениям.

Если субсидии поступили из бюджетов поселений, то они подлежат учету в доходах бюджета субъекта РФ и в бюджетных ассигнованиях регионального фонда. Таким фондом может стать региональный фонд компенсаций для распределения между бюджетами муниципальных районов в случае наделения представительных органов муниципальных районов полномочиями органов государ­ственной власти субъектов РФ по расчету и предоставле­нию дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.

Если субсидии поступили из бюджетов муниципаль­ных районов и городских округов, то они подлежат пере­числению в бюджет субъекта РФ и учитываются в дохо­дах бюджета субъекта РФ и в бюджетных ассигнованиях регионального фонда финансовой поддержки муници­пальных районов (городских округов). Исходя из сказан­ного, следует вывод, что субсидии из местных бюджетов в адрес регионального бюджета, в конечном счете, подле­жат перераспределению между бюджетами районного или поселенческого уровней. При этом объем субсидий, под­лежащих перечислению из местных бюджетов в бюджет субъекта РФ, рассчитывается пропорционально превыше­нию расчетных налоговых доходов над уровнем, установ­ленным законом субъекта РФ.

4.В ст. 142.3 БК установлен еще один механизм предос­тавления субсидий из бюджетов поселений бюджетам муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера. В этом случае поселения, входящие в состав муниципального района, обязаны перечислять в бюджет муниципального района межбюджетные субсидии на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Речь идет о финансировании объектов, имеющих межпоселенчекое значение. Размер указанных межбюджетных субсидий утверждается решением представительного органа муници­пального района и решениями представительных органов поселений о местных бюджетах по единому для всех соот­ветствующих поселений данного муниципального района нормативу в расчете на одного жителя либо потребителя муниципальных услуг. В случае невыполнения органом местного самоуправления поселения решения о перечислении

Субсидии ее сумма взыскивается за счет иных межбюджетных трансфертов или отчислений от федеральных налогов.

Под субсидиями федеральному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые федеральному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации в целях софинансирования исполнения расходных обязательств Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий, отнесенных к компетенции органов государственной власти Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами.

Субвенции бюджетам субъектов РФ в отличие от до­таций и субсидий предназначены для финансового обес­печения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполне­нии полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъек­тов РФ и (или) органам местного самоуправления (ст. 133 БК). По своему назначению они выполняют форму оплаты деятельности региональных или местных органов власти по исполнению переданных полномочий соответствующего вышестоящего публично-правового образования. При этом Российская Федерация наделяет своими полномочиями на­прямую органы местного самоуправления, а финансирова­ние указанных полномочий осуществляет через посредство бюджетов субъектов РФ.

Субвенции, будучи денежными средствами, аккумули­руются в Федеральном фонде компенсаций, создаваемом в структуре федерального бюджета. Методики распределе­ния средств между бюджетами субъектов РФ из названного Фонда утверждает Правительство РФ. Соответствующий проект распределения субвенций между субъектами РФ утверждается вместе с проектом федерального бюджета на очередной год.

БК предусматривает порядок зачисления субвенций из федерального бюджета в структуру соответствующих бюджетов субъектов РФ. Дальнейшее их использование осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным федеральными законами и нормативными правовыми ак­тами Правительства РФ. Аналогично определяется поря­док расходования субвенций, передаваемых через посред­ство бюджетов субъектов РФ в бюджеты муниципальных образований. Но в последнем случае субъекты РФ вправе в соответствии с федеральным законодательством вносить уточнения в порядок расходования субвенций, передавае­мых из федерального бюджета муниципальным бюджетам. В свою очередь, субъекты РФ имеют право поручать ор­ганам местного самоуправления муниципальных районов представлять часть субвенций для бюджетов поселений.

Тот факт, что субвенции распределяются между всеми субъектами РФ по одинаковым для каждого вида субвен­ций методикам, говорит о реализации принципа равенства субъектов РФ во взаимоотношениях с Российской Федера­цией. Названные методики рассчитываются, исходя из уче­та численности населения, потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, других показа­телей с учетом нормативов формирования бюджетных ас­сигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государст­венных (муниципальных) услуг. Показатели собственных доходов бюджетов, получающих субвенцию, на объем по­лучаемой субвенции не влияют.

Методики распределения субвенций бюджетам субъек­тов РФ из федерального бюджета представляются Прави­тельством РФ в составе документов и материалов, вноси­мых в Государственную Думу РФ одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Так же как и другие формы межбюджетных трансфертов, субвенции местным бюджетам из бюджетов субъектов РФ выделяются в соответствии с региональным бюджетным законодательством, но основы правового обеспечения ме­ханизма выделения субвенций определяются БК. Согласно ст. 140 БК субвенции местным бюджетам из бюджета субъ­ектов РФ выделяются в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, воз­никающих при выполнении государственных полномочий федерального и регионального уровней, переданных для их осуществления органам местного самоуправления. Они ак­кумулируются в региональном фонде компенсаций и фор­мируются за счет следующих источников:

— субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета на осуществление органами местного самоуправ­ления отдельных полномочий федеральных органов госу­дарственной власти;

— собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий органов государственной власти субъекта РФ.

Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта РФ распределяются в соответствии с едиными для каждого их вида методиками. При этом денежные средства в режиме субвенций поступают только в те муниципальные образова­ния, органы местного самоуправления которых осуществля­ют переданные им отдельные государственные полномочия.

Объем выделяемых субвенций должен пропорционально соответствовать численности населения, потребителей со­ответствующих государственных и муниципальных услуг, другим показателям, а также учитывать нормативы форми­рования бюджетных ассигнований на исполнение соответ­ствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных и муниципальных услуг в муниципальных образованиях. Если субвенции в структу­ре регионального бюджета формируются за счет средств из федерального бюджета и предназначены на обеспечение ор­ганами местного самоуправления полномочий федеральных органов власти, то вышеназванные методики распределения субвенций между муниципальными образованиями должны соответствовать требованиям федерального законодательст­ва. Существенным является то обстоятельство, что действу­ет запрет на использование при распределении субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта РФ показателей, характеризующих собственные доходы местных бюджетов.

БК также допускается использование бюджетов муници­пальных районов и городских округов для распределения субвенций между бюджетами поселений, с указанием на региональном уровне соответствующих методик их расчета и порядка распределения. Утверждение конкретного объема субвенций для каждого бюджета поселения осуществляется соответствующим решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района.

БК допускается утверждение не распределенной между муниципальными образованиями субвенции местным бюд­жетам из бюджета субъекта РФ в объеме, не превышающем 5% общего объема соответствующей субвенции. В этом слу­чае субвенция может быть распределена между местными бюджетами в порядке, установленном высшим исполни­тельным органом государственной власти субъекта РФ, на те же цели в процессе исполнения бюджета субъекта РФ без внесения изменений в закон субъекта РФ о бюджете субъекта РФ.

Бюджетный процесс РФ.

Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности;

Бюджетный процесс включает в себя четыре основных производства, т.е. характеризующиеся определенной предметной (качествен­ной) спецификой группы процессуальных отношений:

1) производство по составлению проекта бюджета и про­екта акта о бюджете. В рамках этого производства бюджет формируется как единый сбалансированный финансовый план, комплексный финансовый документ, имеющий пра­вовую форму;

2) производство по рассмотрению и утверждению проек­та бюджета и акта о бюджете. Здесь составленный финансо­вый план приобретает общеобязательную силу и обретает правовую форму;

3) производство по исполнению бюджета и акта о бюд­жете. Целью данного производства является реализация бюджета и акта о бюджете в реальных экономических (фи­нансовых) отношениях;

4) производство по составлению, внешней проверке, рас­смотрению и утверждению годовой бюджетной отчетности и акта об исполнении бюджета. В процессе данного произ­водства бюджет получает официальный статус исполненно­го или неисполненного.

Следует отметить, что указанные выше основные про­изводства возникают и развиваются последовательно, одно за другим. В связи с этим традиционно в финансово - правовой науке они также именуются стадиями бюджет­ного процесса.

Из перечисленных основных производств (стадий) вид­но, что бюджетный процесс обслуживает создание бюд­жета на очередной финансовый год и плановый период, обеспечивает его реализацию, а затем определяет порядок сопоставления результатов такой реализации с запланиро­ванными показателями. Указанные четыре производства (стадии) образуют в совокупности так называемый бюд­жетный цикл.

Перечисленные производства (стадии) составляют серд­цевину бюджетного процесса. Однако кроме них могут быть выделены отдельные специальные производства, которые также обслуживают реализацию материальных бюджетно - правовых норм. В настоящее время следует выделять следующие производства:

1) контрольное производство. Оно представляет собой последующий государственный и муниципальный финан­совый контроль, осуществляемый исполнительными, а так­же контрольно-счетными органами. Эта деятельность в той или иной мере регулируется ст. 266, 268—270.1 БК, а также принимаемыми в соответствии с ними подзаконными нор­мативными актами;

2) производство по изменению бюджетных показателей. Это производство по времени совпадает со стадией испол­нения бюджета. Однако по характеру оно ближе к стадиям составления, рассмотрения и утверждения бюджета, ибо здесь соответствующие органы разрабатывают и утверж­дают изменения в те или иные бюджетные показатели. Нормы этого производства сгруппированы в гл. 23, а также в ст. 217, 231, 232 БК;

3) производство по применению мер принуждения за нару­шение бюджетного законодательства. Выделение этого про­изводства стало возможным в связи с закреплением в части IV БК составов бюджетных правонарушений и мер при­нуждения за их совершение.

Поиск по сайту: