Европейский союз: Основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями. 8 страница

Учредительные документы также устанавливают некоторые ограничения для продвинутого сотрудничества. Эти ограничения призваны не допустить того, чтобы продвинутое сотрудничество наносило ущерб интеграции в рамках Европейского союза в целом. Например, подобное сотрудничество не может вводиться в сферах, отнесенных к исключительной компетенции ЕС, или приводить к искажению конкуренции на внутреннем рынке Союза.

Решение об установлении продвинутого сотрудничества по общему правилу должно быть утверждено политическими институтами Европейского союза, в состав которых входят граждане всех государств-членов (Европарламент, Совет и Комиссия) <102>.

--------------------------------

<102> Особые правила установлены для продвинутого сотрудничества в рамках общей внешней политики и политики безопасности. Здесь Совет Европейского союза принимает решение единолично по получении заключения Комиссии и нового должностного лица ЕС - Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности (см. ниже пункт 2.9 комментария).

Наконец, во избежание чрезмерной "сегментации" ЕС учредительные документы устанавливают минимальный порог в отношении количества государств-членов, способных устанавливать между собой продвинутое сотрудничество. В "новом" Союзе этот порог составляет не менее девяти стран (из двадцати семи государств-членов на 2007 г.). Остальные государства-члены сохраняют право в любой момент присоединиться к продвинутому сотрудничеству, что открывает путь к его постепенному распространению на всю территорию Европейского союза <103>.

--------------------------------

<103> Подобный сценарий уже был реализован в области социальной политике ЕС. Решение о расширении полномочий ЕС в этой сфере первоначально натолкнулось на сопротивление Великобритании. Поэтому в 1992 г. вместе с Маастрихтским договором одиннадцатью из двенадцати государств-членов того времени было подписано особое Соглашение о социальной политике (термин "продвинутое сотрудничество" в то время еще не использовался). После изменения позиции Великобритании в 1997 г. нормы указанного Соглашения были инкорпорированы (включены) в соответствующий раздел Договора об учреждении Европейского сообщества, отныне Договора о функционировании ЕС.

Наряду с продвинутым сотрудничеством в том виде, как оно рассмотрено выше, учредительные документы Европейского союза допускают или даже прямо предусматривают другие формы развития более интенсивной интеграции отдельных государств-членов. К ним относятся прежде всего новый, ранее не существовавший механизм "постоянного организованного сотрудничества" в сфере военных потенциалов, который впервые предусмотрен Договором о Европейском союзе и подчиняется специальным правилам Протокола о постоянном организованном сотрудничестве (см. ниже п. 2.9 комментария) <104>.

--------------------------------

<104> Указанный механизм, включая Протокол о постоянном организованном сотрудничестве, также был воспринят Лиссабонским договором 2007 г. практически в неизменном виде из проекта Европейской конституции 2004 г.

Договор о Европейском союзе и Договор о функционировании Европейского союза, аналогично учредительным документам "старого" Союза, не исключают возможности членства стран ЕС в других интеграционных группировках. Имеются в виду, в частности, такие организации, как Бельгийско-люксембургский экономический союз и Бенилюкс, возникшие еще до формирования Европейских сообществ (статья 350 Договора о функционировании Европейского союза), НАТО и другой военно-политический блок под названием ЗЕС - "Западно-Европейский союз" (статья 42 и Протокол о статье 42 Договора о Европейском союзе) <105>.

--------------------------------

<105> Полноправными членами ЗЕС являются 10 из 27 стран Европейского союза. Остальные состоят в этом формировании в качестве наблюдателей или ассоциированных участников. Подробнее см. примечание к упомянутому Протоколу о статье 42 Договора о Европейском союзе.

Признавая и расширяя возможности по развитию более интенсивной интеграции отдельных государств-членов как в рамках, так и вне рамок ЕС Лиссабонский договор 2007 г. вслед за проектом Европейской конституции 2004 г. одновременно заложил дополнительные механизмы по усилению солидарности всех государств-членов друг с другом и с Европейским союзом в целом.

Наиболее важными из них являются два, которые юридически отсутствовали в "старом" ЕС. Речь идет, во-первых, о принципе коллективной самообороны (параграф 7 статьи 42 Договора о Европейском союзе). Этот принцип подразумевает обязанность государств-членов оказывать помощь и содействие тому из них, которое подвергнется вооруженной агрессии из-за рубежа.

Помощь и содействие должны оказываться всеми возможными средствами, но при соблюдении Устава ООН, а также с учетом обязательств по Североатлантическому договору 1949 г., который в статье 5 предусматривает аналогичное обязательство в рамках НАТО. Ссылка на НАТО была включена по настоянию наиболее "евроатлантически" настроенных государств-членов ЕС. Однако ее наличие, как представляется, может на практике осложнить достижение самостоятельной коллективной самообороны внутри Союза, не зависящей от интересов неевропейских членов НАТО, таких как США и Канада.

Другой ключевой дополнительный механизм обеспечения солидарности государств-членов ЕС официально назван учредительными документами "условие солидарности" (статья 222 Договора о функционировании Европейского союза) <106>. В данном случае речь идет также о взаимопомощи государств-членов ЕС, но в ситуации, когда одно из них подвергается террористической атаке или становится жертвой стихийного бедствия или техногенной катастрофы ("катастрофы, вызванной природными факторами или человеком"). Не исключается и оказание такой помощи военными средствами, предоставляемыми другими государствами-членами.

--------------------------------

<106> "Условием солидарности" называется последний раздел VII части пятой "Внешнеполитическая деятельность" упомянутого Договора. Данный раздел состоит из одной-единственной статьи - статьи 222.

В рамках "условий солидарности" на Европейский союз в целом, в свою очередь, возложена обязанность координировать действия по оказанию упомянутой выше помощи (через Совет Европейского союза и состоящие при нем вспомогательные органы), а равно проводить регулярную оценку угроз, с которыми сталкивается Союз (через Европейский совет).

Еще одним принципиальным вопросом, который непосредственно затрагивает правовое положение государств-членов в рамках Европейского союза, является роль национальных парламентов в управлении этой организацией, особенно, в вопросах подготовки законодательства ЕС.

С момента основания Европейских сообществ в 1950-е годы влияние органов народного представительства государств-членов на управление ЕС было весьма ограниченным. Оно сводилась, в основном, к обсуждению проектов ратификации учредительных документов ЕС или документов, вносящих в них поправки (ревизионных договоров).

Что касается издания текущего законодательства ЕС и принятия других решений на европейском уровне, то в этих вопросах правом выражать позицию государств-членов были наделены исключительно национальные правительства. Именно их члены (министры) и другие сотрудники традиционно заседают в составе главного законодательного института ЕС - Совета Европейского союза, и многих сотен подготовительных и вспомогательных инстанций (комитетов), существующих при Совете и Европейской комиссии.

Такое положение дел в средствах массовой информации и научных трудах получило наименование "дефицит демократии" в ЕС. Его главным проявлением стала ограниченность прерогатив парламентских учреждений в вопросах обсуждения и принятия решений по вопросам европейской интеграции: органов народных представительств (парламентов) государств-членов, с одной стороны, и представительного института ЕС в целом - Европейского парламента, с другой стороны (о роли Европарламента в "новом" Союзе см. ниже пункт 2.7.2 комментария).

Преодоление "дефицита демократии" в части повышения роли национальных парламентов стало еще одним вектором реформы ЕС, предпринятой при подготовке проекта Европейской конституции 2004 г. и затем подтвержденной и усиленной Лиссабонским договором 2007 г.

В соответствии с Лиссабонским договором в учредительные документы ЕС впервые включена статья, которая определила основные аспекты привлечения парламентов государств-членов к его работе (статья 12 Раздела II "Положения о демократических принципах Договора о Европейском союзе") <107>. Участие национальных парламентов, таким образом, отныне признано в качестве одного из общих принципов функционирования этой интеграционной организации (см. выше пункт 2.3 комментария).

--------------------------------

<107> В первоначальном проекте Лиссабонского договора 2007 г. эта статья была озаглавлена "Роль национальных парламентов".

Содержание указанного принципа конкретизировано в других статьях учредительных документов, а также в двух специальных Протоколах к ним - "Протоколе о роли национальных парламентов в Европейском союзе" и "Протоколе о применении принципов субсидиарности и пропорциональности" <108>.

--------------------------------

<108> Названные протоколы, разработанные в ходе подготовки проекта Европейской конституции 2004 г., заменяют собой одноименные протоколы, подписанные ранее вместе с Амстердамским договором 1997 г. Дополнительные положения, усиливающие роль национальных парламентов, были включены в эти протоколы уже непосредственно при составлении Лиссабонского договора 2007 г.

Основными формами, посредством которых обеспечивается привлечение национальных парламентов к участию в функционировании "нового" Союза, являются:

- предоставление сведений и документов: официальная передача национальным парламентам проектов новых законодательных актов ЕС, а также их информирование по другим вопросам, в частности, относительно заявок о присоединении к Союзу новых государств (пункты "a" и "e" статьи 12 Договора о Европейском союзе);

- наблюдение, контроль и оценка: в отношении соблюдения принципа субсидиарности как одного из основополагающих принципов, регулирующих осуществление компетенции Союза и ее разграничение с компетенцией государств-членов, а также в отношении политики и мероприятий ЕС в области "пространства свободы, безопасности и правосудия", включая деятельность его специализированных учреждений в этой сфере, таких как Европол и Евроюст (пункты "b" и "c" статьи 12 Договора о Европейском союзе).

Одной из наиболее интересных новелл Лиссабонского договора 2007 г. в этой области служит предоставление национальным парламентом права коллективно требовать пересмотра законопроектов ЕС, которые, по их мнению, противоречат принципу субсидиарности. Если законопроект все же принимается, то национальные парламенты уже в индивидуальном порядке могут инициировать подачу исков об аннулировании соответствующих правовых актов ЕС в Суд Европейского союза (см. ниже пункт 2.6 комментария);

- участие в пересмотре учредительных документов: посредством утверждения или отказа в утверждении ревизионных договоров или проектов поправок к ним либо путем наложения вето на решения, которые в рамках упрощенных процедур пересмотра изменяют отдельные статьи учредительных документов (пункт "d" статьи 12 Договора о Европейском союзе);

- межпарламентское сотрудничество по вопросам, относящимся к функционированию ЕС (пункт "f" статьи 12 Договора о Европейском союзе). Это сотрудничество традиционно проводится в рамках специального межпарламентского учреждения, которое было создано в 1989 г. и сохранится в "новом" Союзе - Конференция органов, специализирующихся по делам Союза (раздел II "Межпарламентское сотрудничество" Протокола о роли национальных парламентов в Европейском союзе).

Конференция, известная также по французской аббревиатуре COSAC, включает представителей специализированных комиссий или иных подразделений парламентов всех государств-членов по вопросам функционирования ЕС, а также представителей Европейского парламента.

Рассмотренные выше формы (механизмы) участия национальных парламентов в функционировании Европейского союза являются общими для всех его государств-членов, так как вытекают непосредственно из учредительных документов ЕС. Наряду с ними государства-члены в индивидуальном порядке могут устанавливать дополнительные формы привлечения своих парламентов к европейским делам. Конституции многих стран ЕС содержат на этот счет специальные положения.

2.5. Гражданство Европейского союза.

Хартия Европейского союза об основных правах

Несмотря на свое международно-правовое происхождение (создание посредством Договоров, заключенных государствами-членами ЕС и изменяемых с их общего согласия, в юридическом статусе и практической деятельности Европейского союза изначально присутствовали государственно-подобные (федеративные) черты, роль которых со временем повышается (см. выше раздел 1 комментария).

Одной из таких черт, несомненно, является гражданство Союза, юридически оформленное Маастрихтским договором 1992 г. и ставшее реальностью со дня его вступления в силу (1 ноября 1993 г.).

С этого момента статус граждан Союза был автоматически распространен на граждан всех его государств-членов. Само "союзное", или, как его часто называют, "европейское" гражданство выражается главным образом в предоставлении его обладателям дополнительных прав, вытекающих непосредственно из их юридической связи с Европейским союзом в целом:

- свобода передвижения и проживания на всей территории Союза;

- право избирать и быть избранным в Европарламент и муниципальные органы в любом государстве-члене, где они проживают;

- право на защиту в третьих странах, то есть за пределами Союза, со стороны дипломатических и консульских представительств любого государства-члена (при условии отсутствия в конкретной третьей стране представительства государства, гражданином которого это лицо является);

- право петиций в Европейский парламент;

- право на подачу жалоб Европейскому омбудсману в случае нарушения порядка управления в деятельности институтов, органов и учреждений ЕС;

- право направлять обращения институтам и консультативным органам ЕС на любом из официальных языков Союза и получать ответ на том же языке;

- право доступа к документам институтов, органов и учреждений ЕС <109>.

--------------------------------

<109> Правом петиций, правом на подачу жалоб Европейскому омбудсману и правом доступа к документам также наделены другие физические лица, проживающие в ЕС, и юридические лица, имеющие там свое официально место нахождения (юридический адрес).

Основополагающим принципом правового статуса граждан Союза служит принцип недискриминации по признаку национального гражданства. Этот принцип адресован в первую очередь государствам-членам и предписывает им в сферах, подпадающих под действие права Европейского союза, предоставлять гражданам других стран ЕС, как минимум, такой же объем прав и обязанностей, какой они предоставляют своим собственным гражданам <110>.

--------------------------------

<110> В "старом" Европейском союзе сложилась обширная судебная практика, обеспечивающая толкование и применение этого принципа применительно к различным ситуациям. В частности, Суд Европейских сообществ и подчиненные ему трибуналы ЕС проводят разграничение между прямой и косвенной дискриминацией. Последняя при определенных условиях может считаться допустимой (например, установление требования знания государственного языка, которое создает преимущества для граждан соответствующей страны). Отдельные исключения из принципа недискриминации закреплены в других статьях учредительных документов, например, предоставление права государствам-членам не допускать иностранцев (в том числе граждан других стран ЕС) на работу в свою публичную администрацию при условии, что соответствующие посты предполагают наделение реальными властными полномочиями.

Вышеуказанные положения содержались уже в предыдущих редакциях учредительных документов, причем принцип недискриминации по признаку национального гражданства закреплен в них еще с 1957 г. (содержался в первоначальном тексте Римского договора). Благодаря поправкам Амстердамского договора 1997 г. институты Европейского союза приобрели также полномочия издавать законодательство и поощрительные меры, направленные на борьбу с дискриминацией по другим основаниям (по признаку этнического происхождения, возраста, имущественного положения и т.д.).

Лиссабонский договор 2007 г. сохраняет и подтверждает вышеуказанные положения в полном объеме. В "новом" ЕС их источником будет служить часть вторая Договора о функционировании Европейского союза, названная соответственно "Недискриминация и гражданство Союза".

В дополнение к ныне действующим правилам здесь также получили закрепление нормы о реализации нового коллективного права граждан Союза - "гражданской инициативы" - то есть адресуемого Европейской комиссии со стороны 1 млн. граждан ЕС предложения подготовить законопроект с целью принятия на уровне ЕС новых правовых актов (см. выше пункт 2.1 комментария).

Что касается других основных прав человека и гражданина (право на жизнь, на личную неприкосновенность, право собственности, свобода мысли, слова и вероисповедания, право на социальное обеспечение и т.д.), то в текстах учредительных документах Европейского союза они прямо не зафиксированы. Это, однако, не означает их отсутствия в правовой системе ЕС и, как следствие, необязательности этих прав для институтов, органов и учреждений Союза в целом.

Еще с 1969 г. в судебной практике (прецедентном праве) Суда Европейских сообществ соблюдение основных прав признано в качестве одного из "общих принципов права Сообщества", а некоторые из этих прав даже провозглашены Судом как самостоятельные принципы правовой системы ЕС (например, принципы уважения права собственности или права на защиту) <111>.

--------------------------------

<111> См.: Sudre F. Droit europeen et international des droits de l'homme. Paris: PUF, 2005. P. 139 - 143.

Предпосылкой и источником указанных принципов служат общие конституционные традиции государств-членов в этой области и международные договоры о правах человека, участниками которых являются все или подавляющее большинство государств-членов ЕС. Ключевое место среди подобных документов традиционно отводится Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ), подписанной в рамках Совета Европы в 1950 г., применяемой с учетом судебной практики (прецедентного права) Европейского суда по правам человека (г. Страсбург) и являющейся сегодня подлинно общеевропейским "биллем о правах" <112>.

--------------------------------

<112> К началу 2008 г. в ЕКПЧ участвовали все 47 стран Совета Европы, в том числе 27 государств-членов Европейского союза. Российская Федерация подписала ЕКПЧ в 1996 г. после своего вступления в Совет Европы и ратифицировала в 1998 г. См.: Федеральный закон от 30 марта 1998 г. N 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней".

Юридическая обязательность ЕКПЧ непосредственно для Европейского союза была признана в его учредительных документах в 1992 г.: "Союз соблюдает основные права, как они гарантированы Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, подписанной в Риме 4 ноября 1950 г., и как они вытекают из общих конституционных традиций государств-членов, в качестве общих принципов права Сообщества" <113>.

--------------------------------

<113> Параграф 2 статьи F Договора о Европейском союзе в первоначальной ("маастрихтской") редакции 1992 г.; параграф 2 статьи 6 Договора о Европейском союзе в редакции Амстердамского 1997 г. и Ниццкого 2001 г. договоров.

Проект Европейской конституции 2004 г., а вслед за ним Лиссабонский договор 2007 г. еще более усилили это требование. В соответствие с новой редакцией процитированной статьи Договора о Европейском союзе (параграф 2 статьи 6 Договора о Европейском союзе в редакции Лиссабонского договора): "Союз присоединяется к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод".

Итак, отныне Европейский союз вправе и обязан присоединиться к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, то есть стать ее самостоятельным участником (при сохранении аналогичного качества за каждым государством-членом ЕС в отдельности) <114>.

--------------------------------

<114> Такая формула участия не является беспрецедентной. В настоящее время Европейский союз (точнее, Европейское сообщество) параллельно своим государствам-членам уже участвует в ряде конвенций Совета Европы, например, в конвенциях о борьбе с торговлей людьми, коррупцией, отмыванием денег.

В то же время для присоединения Союза к ЕКПЧ необходимо предварительное вступление в силу Протокола N 14 к этой Конвенции, подписанного 13 мая 2004 г. Протокол N 14 (новый параграф 2 статьи 59 ЕКПЧ) открывает Союзу возможность стать участником ЕКПЧ, которая ранее была предусмотрена только для присоединения государств.

Для вступления в силу Протокола N 14 необходима его ратификация всеми государствами-участниками ЕКПЧ. На момент подписания Лиссабонского договора 2007 г. Протокол N 14 в силу не вступил, так как не был ратифицирован Россией (остальные 46 государств-участников ЕКПЧ к этому моменту Протокол N 14 ратифицировали).

После присоединения Союза к ЕКПЧ граждане и другие субъекты основных прав, гарантированных этой Конвенцией, впервые получат возможность подавать в Европейский суд по правам человека жалобы на действия и бездействие не только национальных властей (органов государств-участников ЕКПЧ), но и наднациональных инстанций Союза (институтов, органов, учреждений ЕС). При этом в обоих случаях сохранится ныне действующее условие о необходимости прохождения сначала внутренних процедур обжалования (в случае ЕС - исков в Суд Европейского союза).

Присоединение к общеевропейским стандартам прав человека, содержащимся в ЕКПЧ, не снимает необходимости для Европейского союза в подготовке собственного "билля о правах" - подобно тому, как участие в этой Конвенции не отменяет и не приостанавливает действия "биллей о правах", содержащихся в национальных конституциях европейских государств.

В качестве такого источника была подготовлена и 7 декабря 2000 г. торжественно провозглашена Хартия Европейского союза об основных правах, которая содержит все виды основных прав, признанные к концу XX века, в том числе экономические, социальные и культурные права <115>.

--------------------------------

<115> ЕКПЧ, напротив, ограничивается правами первого поколения, провозглашенными еще в эпоху буржуазных революций главным образом личными и политическими, а также правом собственности. Социальные права в рамках Совета Европы закреплены в Европейской социальной хартии (ЕСХ), принятой в 1961 г. (пересмотренная редакция подготовлена в 1996 г.).

Европейский союз при осуществлении социальной политики подтверждает приверженность целям и принципам Европейской социальной хартии (статья 151 Договора о функционировании ЕС). Однако сама по себе ЕСХ, в отличие от ЕКПЧ, не имеет юридически обязательной силы для органов Союза.

В "новом" Европейском союзе Хартия об основных правах становится одним из основополагающих актов этой интеграционной организации: приравнивается по своей юридической силе к учредительным документам ЕС (параграф 1 статьи 6 Договора о Европейском союзе). При этом Хартия остается формально самостоятельным источником права, не входящим в структуру Договора о Европейском союзе или Договора о функционировании Европейского союза <116>.

--------------------------------

<116> В этом аспекте подход Лиссабонского договора 2007 г. отличается от подхода проекта Европейской конституции 2004 г. Напомним, что последний предусматривал инкорпорацию (включение) Хартии об основных правах в текст Договора, устанавливающего Конституцию для Европы, как одной из его составных частей (см. выше раздел 1 комментария).

При подготовке проекта Европейской конституции 2004 г. и затем Лиссабонского договора 2007 г. в Хартию были внесены некоторые "технические" изменения. Эти изменения, однако, не затрагивают содержания закрепленных в ней прав, свобод и принципов, а посвящены уточнению сферы действия и порядка применения Хартии.

Новая редакция Хартии Европейского союза об основных правах была утверждена 12 декабря 2007 г. (то есть в преддверии заключения Лиссабонского договора, подписанного на следующий день) тремя политическими институтами ЕС, от лица которых был издан ее первоначальный текст - Европейским парламентом, Советом Европейского союза и Комиссией.

Чтобы сделать содержание основных прав в Хартии более понятным (наглядным) для простых людей, эти права были классифицированы здесь по новому, нетрадиционному критерию - ценностям, на защиту которых они направлены. Соответственно, текст Хартии разбит на восемь разделов. Название каждого раздела обозначает одну из ценностей Союза или иное общественное благо, отражением которого служат содержащиеся в нем права и принципы.

В разделе I "Достоинство" (статьи 1 - 5) закреплены, собственно, право на человеческое достоинство, а равно другие права и гарантии, связанные с самим бытием человеческой личности: право на жизнь, право на целостность личности, запрет пыток, иного бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания, запрет рабства и принудительного труда.

Раздел II "Свободы" (статьи 6 - 19) конкретизирует содержание другой основополагающей ценности ЕС. Слово "свобода" взято в его названии во множественном числе, поскольку речь идет о широкой совокупности прав, в которых выражается свобода жизнедеятельности человека и гарантируется невмешательство в нее властей и других лиц: право на свободу и личную неприкосновенность, право на уважение частной и семейной жизни, свобода выражения мнений, свобода искусства и науки, право собственности, свобода профессиональной деятельности и право на труд (в значении свобода труда) и др.

В разделе III "Равенство" (статьи 20 - 26) данная ценность ЕС выражена через такие права и принципы, как равенство перед законом, недискриминация, культурное, религиозное и лингвистическое разнообразие, равенство женщин и мужчин, права детей и пожилых людей, принцип интеграции в социальную жизнь лиц с ограниченными возможностями (инвалидов).

Раздел IV "Солидарность" (статьи 27 - 38) служит главным источником социальных прав и принципов в Хартии. Нормы этого раздела призваны способствовать снижению остроты противоречий и развитию гармоничных отношений между разными классами, социальными группами и слоями европейского общества, то есть укреплению социальной солидарности внутри ЕС: право работников на информацию и консультации в рамках предприятия, право на коллективные переговоры и коллективные действия, в том числе на забастовку, на справедливые и надлежащие условия труда, на социальное обеспечение и социальную помощь, принцип охраны окружающей среды и др.

Закрепление социальных прав и принципов в Хартии производится, как правило, с оговоркой о том, что они реализуются "на условиях, установленных национальными законодательствами и национальной практикой", с возможной гармонизацией (сближением) этих условий в законодательстве ЕС.

Кроме того, при подготовке Лиссабонского договора 2007 г. два государства-члена - Великобритания и Польша - добились для себя частичного изъятия из-под действия социальных положений Хартии. Названные государства-члены будут подчиняться этим положениям лишь при условии, что аналогичные по характеру правила уже предусмотрены в их внутренних правовых системах. В частности, в судах этих стран заинтересованные лица могут ссылаться на социальные права из раздела IV Хартии, только если равнозначные права присутствуют в национальном законодательстве Великобритании или Польши.

Упомянутое изъятие зафиксировано в одном из новых протоколов, приложенных Лиссабонским договором к учредительным документам Европейского союза: "Протокол о применении Хартии Европейского союза об основных правах к Польше и Соединенному Королевству" <117>.

Поиск по сайту: