Европейский союз: Основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями. 3 страница

Основное содержание Амстердамского и Ниццкого договоров заключалось в институциональной реформе ЕС. Они продолжили линию, намеченную Единым европейским актом 1986 г.: с одной стороны - сделать Европейский союз более сильным и эффективным (за счет сокращения количества вопросов, где государства-члены еще имеют право вето, создания новых органов и процедур ЕС, расширения компетенции европейских институтов и т.д.), с другой стороны - сократить "дефицит демократии" в функционировании ЕС (главным образом за счет дальнейшего повышения роли Европейского парламента).

Важным шагом в сторону гуманизации и демократизации интеграционных механизмов ЕС стало принятие первой в его истории Хартии об основных правах, текст которой разрабатывался специальным учредительным собранием ("Конвентом") параллельно с Ниццким договором и был торжественно провозглашен Европейским парламентом, Советом Европейского союза и Европейской комиссией 7 декабря 2000 г. (см. предисловие и пункт 2.5 комментария) <33>.

--------------------------------

Подготовлен для системы КонсультантПлюс

Комментарий к Хартии Европейского союза об основных правах (под ред. С.Ю. Кашкина) включен в информационный банк.

<33> Подробнее о подготовке и содержании Хартии см.: Хартия Европейского союза об основных правах: Комментарий / Под ред. С.Ю. Кашкина. М.: Юриспруденция, 2001.

Проведенные в Амстердаме и Ницце реформы в целом имели прогрессивный, но достаточно осторожный и не всегда последовательный характер (один из наиболее характерных примеров - отказ государств-членов при подписании Ниццкого договора инкорпорировать Хартию об основных правах в учредительные документы ЕС). Кроме того, реформы 1997 - 2001 гг. оставили в неизменном виде внутреннюю структуру организации "Европейский союз" (структуру трех "опор"), которая является излишне сложной и малопонятной для рядовых граждан.

В этих условиях в конце 2001 г. на встрече в верхах руководителей государств-членов в пригороде Брюсселя Лаакене принимается историческое решение о проведении полной ревизии правовых устоев ЕС. Ее результатом должна была стать подготовка единого конституционного договора ЕС, призванного заменить все ранее принятые учредительные документы организации ("Декларация о будущем Союза" или "Лаакенская декларация").

Как и в случае с Хартией об основных правах, для подготовки проекта первой Европейской конституции было созвано специальное учредительное собрание ("Европейский конвент") в составе представителей парламентов и исполнительных органов всех государств-членов, государств-кандидатов, а также самого Европейского союза (наибольшую часть членов Конвента составляли парламентарии - депутаты национальных парламентов и Европейского парламента). Председателем Европейского конвента был утвержден один из наиболее опытных европейских политиков, бывший президент Франции Валери Жискар д'Эстен <34>.

--------------------------------

<34> Подробнее о подготовке Европейской конституции и содержании этого документа см.: Конституция Европейского союза с комментарием / Под ред. С.Ю. Кашкина. М.: Инфра-М, 2005.

В результате сложной, кропотливой и продолжительной работы, длившейся около полутора лет и неоднократно находившейся на грани срыва, Европейский конвент в июле 2003 г. подготовил проект Европейской конституции. После доработки в ходе межправительственной конференции, также сопровождавшейся интенсивными дискуссиями, документ был официально подписан руководителями всех государств-членов ЕС под названием "Договор, устанавливающий Конституцию для Европы" 2004 г. <35>.

--------------------------------

<35> В качестве символического шага подписание текста Конституции состоялось в Риме 29 октября 2004 г. в том самом зале, где в 1957 г. были подписаны тексты Римских договоров, учредивших Европейское сообщество и Евратом.

Проект Европейской конституции, вопреки утверждению ряда "евроскептиков", отнюдь не превращал ЕС в подобие сверхгосударства и, напротив, сохранял за его государствами-членами ключевые рычаги воздействия на европейский интеграционный процесс (в том числе право вето по ряду "чувствительных" вопросов).

Тем не менее этот документ содержал в себе решение множества проблем, которые сдерживают демократическое и эффективное развитие ЕС как интеграционной организации, объединяющей территорию уже почти всей Западной и значительной части Восточной Европы. В этом отношении Договор, устанавливающий Конституцию для Европы, являлся несомненным прогрессом в сравнении с действующими учредительными документами Европейского союза.

Вот лишь краткий перечень нововведений проекта Европейской конституции 2004 г.:

- упрощение внутреннего устройства Европейского союза за счет ликвидации структуры трех "опор";

- кодификация всех учредительных документов и дополняющих и/или изменяющих их актов в единый конституционный договор ЕС;

- признание Хартии Европейского союза об основных правах в качестве составной части конституционного договора и, соответственно, высшей юридической силы ее норм в правовой системе ЕС. Одновременно с этим предусматривались право и обязанность Союза присоединиться к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, что должно открыть путь к обжалованию действий и решений его институтов в Европейском суде по правам человека;

- закрепление впервые в истории ЕС системы "демократических принципов" его функционирования (принципы демократического равенства, представительной демократии и др.);

- модернизация внешнеполитической (включая вопросы обороны и безопасности), правоохранительной и ряда других сфер компетенции Европейского союза;

- более четкое разграничение предметов ведения и полномочий между Европейским союзом и государствами-членами за счет признания и определения разных "категорий компетенции" ЕС (исключительная, совместная и др.) при сохранении остаточной компетенции за государствами-членами;

- широкомасштабная институциональная реформа, способствующая дальнейшей демократизации ЕС, ускорению и большей прозрачности процедур принятия решений на европейском уровне;

- наделение парламентов государств-членов дополнительными рычагами воздействия на законодательный процесс ЕС.

Важно отметить, что Европейская конституция 2004 г. впервые прямо признала за государствами-членами право на свободный выход из состава Европейского союза. Кроме того, будучи, как и прежние учредительные документы ЕС, договорной по своему происхождению, для вступления в силу и последующего пересмотра она нуждалась в согласии (ратификации) со стороны всех без исключения государств-членов.

Именно на стадии ратификации Договора, устанавливающего Конституцию для Европы, возникли проблемы, которые в итоге помешали ему стать действующим источником права. Источником этих проблем стали два старейших государства-члена, в которых референдумы о ратификации Конституции 2004 г. дали негативный результат - Франция и Нидерланды (еще в двух государствах-членах, где проект Европейской конституции также выносился на референдум, - Испании и Люксембурге - исход народного голосования был положительным).

В прессе и научной литературе назывался широкий спектр причин отрицательного голосования французских и нидерландских граждан. Многие, а, возможно, и большинство из этих причин, не связаны с самим текстом проекта Европейской конституции 2004 г.:

- желание высказать порицание непопулярным в то время правительствам своих стран (своеобразный "вотум недоверия");

- опасения по поводу дальнейшего расширения состава Европейского союза на восток, особенно, по поводу приема в ЕС Турции;

- протест против высокого уровня безработицы, усиления нелегальной иммиграции и других негативных явлений в современном европейском обществе.

Высказывались и упреки по поводу самого проекта Европейской конституции, в частности, его крайне большого объема (порядка 500 страниц).

С другой стороны, к моменту проведения референдумов во Франции и Нидерландах (май - июнь 2005 г.) проект Европейской конституции уже был ратифицирован десятью государствами-членами Союза, в том числе крупнейшим из них - Германией. Впоследствии (несмотря на фиаско французского и нидерландского референдумов) в поддержку Европейской конституции высказались еще восемь парламентов или непосредственно народов (в Люксембурге) стран ЕС.

Договор, устанавливающий Конституцию для Европы, в итоге был ратифицирован восемнадцатью государствами-членами, не ратифицирован двумя, а еще семь государств-членов не определили свою позицию (не проводили ратификационных процедур) <36>.

--------------------------------

<36> В последнюю группу вошли Великобритания, Дания, Ирландия, Польша, Португалия, Швеция, Чехия.

Поскольку для вступления в силу проекта Европейской конституции требовалась ратификация со стороны всех государств-членов, а ратификацию провели только 2/3 из них, ввести документ в действие оказалось невозможным. После двухгодичного "периода обсуждения", объявленного в июне 2005 г., из этой ситуации был найден следующий выход: основные положения конституционной реформы будут реализованы в жизнь, но не в форме Европейской конституции, а с помощью поправок в действующие учредительные документы ЕС <37>.

--------------------------------

<37> Рассматривались и другие варианты "спасения" проекта Европейской конституции. Наиболее демократическим из них являлось бы вынесение ее в неизменном или скорректированном виде на повторные народные голосования французских и нидерландских граждан. Такой вариант уже имел прецеденты в истории ЕС: граждане Дании лишь со второй попытки (на повторном референдуме) дали согласие на ратификацию Договора о Европейском союзе 1992 г.; то же самое (два референдума) имело место в Ирландии при ратификации Ниццкого договора 2001 г.

Решение провести конституционную реформу в виде модернизации учредительных документов "старого" Европейского союза (то есть Договора о Европейском союзе 1992 г. и Договоров 1957 г., учреждающих Европейское сообщество и Евратом), было принято 21 - 22 июня 2007 г. на встрече в верхах руководителей государств-членов <38>.

--------------------------------

<38> Conseil europeen de Bruxelles, 21 et 22 juin 2007. Conclusions de la presidence. Annexe I. Bruxelles, le 23 juin 2007. Doc. 11177/07. P. 15.

По итогам этой встречи был определен мандат для предстоящей межправительственной конференции (МПК - CIG) <39>, которая приступила к работе уже в следующем месяце (23 июля 2007 г.) <40>. Основная часть работы этой конференции протекала в рамках Группы правовых экспертов (Groupe des experts juridiques), которой предстояло трансформировать нормы проекта Европейской конституции в статьи-поправки будущего Лиссабонского договора <41>.

--------------------------------

<39> CIG - Conference intergouvernementale (франц.).

<40> Скорректированный мандат МПК содержался в документе N 11222/07 (Doc. 11222/07) Председателя Совета Европейского союза от 27 июня 2007 г. Правила организации и проведения МПК были сформулированы в информационном письме Председателя Совета Европейского союза от 17 июля 2007 г. "Созыв Межправительственной конференции". См.: Note de transmission de la presidence du 17 juillet 2007. Convocation d'une Conference intergouvernementale. Bruxelles, le 19 juillet 2007. Doc. 12004/07.

<41> Проект Лиссабонского договора в результате был подготовлен максимально быстро. Его официальное представление и опубликование Председателем Совета Европейского союза состоялось уже 23 июля 2007 г., то есть в день открытия Межправительственной конференции.

См.: Projet de traitemodifiant le traitesur l'Union europeenne et le traiteinstituant la Communauteeuropeenne - Articles 1 - 7 du traitemodificatif (doc. CIG 1/07); Projet de traitemodifiant le traitesur l'Union europeenne et le traiteinstituant la Communauteeuropeenne - Protocoles (doc. CIG 2/07); Projet de declarations (doc. CIG 3/07); Projet de traitemodifiant le traitesur l'Union europeenne et le traiteinstituant la Communauteeuropeenne - Projet de preambule (doc. CIG 4/07). Bruxelles, le 23 - 24 juillet 2007.

Межправительственная конференция в основном завершила свою работу в октябре 2007 г., когда на встрече в верхах в Лиссабоне 17 - 18 октября 2007 г. проект "Договора о реформе" ЕС был одобрен руководителями всех его государств-членов <42>.

--------------------------------

<42> Выбор Лиссабона в качестве места проведения встречи в верхах и места подписания "Лиссабонского договора" обусловлен тем, что в соответствии с установленным в ЕС графиком пост Председателя Совета Европейского союза и Председателя МПК во второй половине 2007 г. занимала Португалия. Аналогичным образом, Ниццкий договор был одобрен на встрече в верхах в Ницце в декабре 2000 г., на территории Франции как государства-председателя Совета Европейского союза в указанный период.

Следующие два месяца были посвящены технической и языковой корректуре документа на базе его оригинальной (франкоязычной) редакции. Эту работу вновь проводили правовые эксперты МПК ("юристы-лингвисты" из Юридической службы Совета Европейского союза).

Наконец, 13 декабря 2007 г. этот документ был официально подписан на всех двадцати трех официальных языках ЕС, которые являются равно аутентичными (имеют одинаковую силу).

Его полное название: "Лиссабонский договор, изменяющий Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества"; краткое - "Лиссабонский договор". Неофициально (в литературе и средствах массовой информации) он часто именуется "Договором о реформе" (англ.: Reform Treaty; франц.: traitemodificatif).

Процесс ратификации и вступления в силу Лиссабонского договора планируется осуществить также максимально оперативно - уже к 2009 г. <43>. Если к этому моменту Лиссабонский договор еще не будет ратифицирован всеми 27 государствами - членами ЕС, то дата вступления в силу автоматически переносится на первое число месяца, следующего за сдачей ратификационной грамоты последним государством-членом (статья 7 Лиссабонского договора).

--------------------------------

<43> Первым государством-членом, ратифицировавшим Лиссабонский договор всего через несколько дней после его подписания, стала Венгрия.

Во избежание дополнительных осложнений ратификационного процесса почти во всех государствах-членах его решено проводить парламентским путем. Единственным исключением служит Ирландия, где проведение референдума по ратификации Лиссабонского договора является обязательным в силу требований ее национальной конституции.

Чтобы упростить подготовку и вступление в силу Лиссабонского договора, в него также было решено не включать некоторые положения проекта Европейской конституции 2004 г., которые вызвали наибольшие опасения или критику со стороны некоторых государств-членов и политических сил:

- речь идет прежде всего о самом термине "Конституция", порождающем ассоциации с "полноценным" государством. По настоянию прежде всего Великобритании ссылки на "конституционный" характер учредительных документов ЕС исчезли;

- то же самое относится к статье проекта Европейской конституции 2004 г. о символах Союза (флаг, гимн и др.), также сближающих его, по мнению "евроскептиков", с государством <44>. Эти символы останутся у Союза, но, как и ранее, будут иметь лишь политический характер без юридического закрепления в учредительных документах;

--------------------------------

<44> Упрек необоснованный, так как свою символику могут иметь и классические международные организации, например, ООН и Совет Европы. Символы последнего (флаг и гимн) совпадают с символами Европейского союза и потому считаются "европейскими символами".

- по настоянию Великобритании должность "Министра иностранных дел Союза" была переименована в "Верховного (дословно: Высокого) представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности", но с сохранением за ним всех установленных в проекте Европейской конституции прерогатив;

- символический характер также имел отказ в Лиссабонском договоре от терминов "европейский закон" и "европейский рамочный закон", которые проект Европейской конституции планировал ввести для обозначения законодательных актов Европейского парламента и Совета Европейского союза (для этих документов сохранены традиционные наименования "регламент" и "директива");

- принцип примата (верховенства) права Европейского союза над правом государств-членов, содержавшийся непосредственно в проекте Европейской конституции, перенесен в одну из деклараций Межправительственной конференции 2007 г., которая сама по себе не имеет юридически обязательной силы (указанный принцип тем не менее останется в действии на основании сложившегося ранее прецедентного права Суда Европейских сообществ);

- восстановлено право вето государств-членов в отношении отдельных вопросов (например, координация законодательств о социальном обеспечении);

- еще более отсрочено введение некоторых институциональных преобразований, в частности, принципа двойного большинства при принятии решений в межправительственных институтах ЕС (поддержка большинства государств-членов, представляющих большинство населения Союза);

- по настоянию Франции из списка целей Союза была исключена свободная конкуренция. Принцип открытой рыночной экономики со свободной конкуренцией тем не менее останется одной из первооснов экономической системы ЕС на основании других статей его учредительных документов;

- по сравнению с проектом Европейской конституцией 2004 г. Лиссабонский договор предоставил дополнительные изъятия для Великобритании, Ирландии и Польши, оформленные специальными протоколами (в частности, изъятие Великобритании и Польши в отношении ряда положений Хартии Европейского союза об основных правах).

Эти и некоторые другие "отступления" Лиссабонского договора являются несомненным шагом назад в сравнении с проектом Европейской конституции 2004 г. Они стали своеобразной ценой, которую пришлось заплатить за спасение остальных прогрессивных реформ этого документа.

Указанные "отступления" (в частности, отказ от термина "Конституция"), кроме того, не успокоили критиков Лиссабонского договора из лагеря "евроскептиков". Как утверждал, например, лидер Движения за Францию Ф. де Вильер:

"Этот Договор является неприемлемым, поскольку в реальности представляет собой Конституцию номер два (Constituion bis)... В его тексте содержатся четыре составных элемента Европейского государства: правосубъектность, данная Европейскому союзу, то есть полная способность подписывать международные договоры; юридическое верховенство европейских законов над национальными конституциями; наднациональная дипломатическая служба, что означает самостоятельную дипломатию Комиссии; и, наконец, система принятия решений, независимая от государств, с абсолютным рекордом передач суверенитета, содержащихся в этом якобы мини-договоре (сорок новых полномочий)" <45>.

--------------------------------

<45> См.: De Villiers: "ce traiteest inacceptable car c'est une Constitution bis" // Le Figaro, le 23 octobre 2007.

Его соотечественник, депутат Европейского парламента П.-М. Куто также категорично заявил, что Лиссабонский договор "создает новое государство, которое может быть отныне признано на международной арене и акты которого лишат силы акты, которые рискнут принимать государства(-члены) в аналогичных сферах... Вопреки тому, что утверждала хорошо срежиссированная пропаганда, нет никакой уступки сторонникам суверенитета". Отдельные отступления Лиссабонского договора от проекта Европейской конституции лишь "маскируют существенный факт: поспешно и без обсуждения создается федеративное государство" <46>.

--------------------------------

<46> См.: Couteau Paul-Marie. Traitesimplifie: on est revenu au texte refusepar les Francais // Le Figaro, le 18 octobre 2007.

Не разделяя процитированные опасения (считая их по крайней мере, излишне преувеличенными), следует в то же время, отметить другие критические аспекты, а именно, способ подготовки Лиссабонского договора, а также язык и стиль этого документа.

В отличие от Европейской конституции 2004 г., проект которой разрабатывался Европейским конвентом в максимально открытом режиме, согласование Лиссабонского договора происходило в основном "в кулуарах", посредством закрытых дипломатических согласований в рамках МПК. Отсюда вытекает и сложность самого текста Лиссабонского договора, изложенного, как и другие ревизионные договоры, в виде набора поправок.

По словам бывшего председателя Европейского конвента В. Жискар д'Эстена:

"Текст статей конституционного договора... остался почти неизменным, но он разбросан в виде поправок по предшествующим договорам, которые сами были реорганизованы. Очевидно, мы находимся далеко от упрощения...

Каков интерес в таком тонком маневре? В первую очередь и прежде всего он состоит в том, чтобы избежать необходимости прибегать к референдуму за счет распыления статей и отказа от конституционной терминологии.

Но это также является для брюссельских институтов ловким способом восстановить контроль в своих руках после вмешательства парламентариев и политиков, которым являлась в их глазах работа Европейского конвента. Тем самым они вынуждают вернуться к языку, которым они владеют, к процедурам, которые они предпочитают, и делают еще один шаг, который отчуждает их от граждан" <47>.

--------------------------------

<47> См.: Valerie Giscard d'Estaing. Traite europeen: "les outils sont exactement les memes, seul l'ordre a ete change dans la boite a outils" // Le Monde, le 26 octobre 2007.

Министр иностранных дел Бельгии К. де Гухт назвал Лиссабонский договор "договором в виде примечаний внизу страницы". По его словам: "Цель конституционного договора состояла в том, чтобы сделать его более понятным читателю, цель данного договора состоит в том, чтобы сделать его нечитаемым" <48>.

--------------------------------

<48> См.: M.M. Prodi, Verhofstadt et Juncker denoncent un traiteillisible et "le recul de l'esprit europeen" // Le Monde, le 25 juin 2007.

Высказывались упреки и по поводу излишне "про-рыночного" характера и недостаточной социальной направленности Лиссабонского договора, который, как и проект Европейской конституции 2004 г., "оставляет неизменными все глубокие пороки современной европейской интеграции" <49>.

--------------------------------

<49> Открытое письмо двенадцати бельгийских социологов, политических и профсоюзных деятелей, опубликованное в день подписания Лиссабонского договора. См.: Le Traite de Lisbonne, violation de la democratie // La Libre Belgique, le 13 decembre 2007.

Свои критические замечания по содержанию и порядку подготовки Лиссабонского договора сформулировал и представительный институт ЕС - Европейский парламент. Более того, он официально заявил о своей решимости "представить после выборов 2009 г. новые предложения в целях нового конституционного договора для Союза... поскольку Европейский союз является общим проектом, находящимся в постоянном обновлении" <50>.

--------------------------------

<50> Резолюция Европейского парламента от 11 июля 2007 г. о созыве Межправительственной конференции (пункт 21). См.: Resolution du Parlement europeen du 11 juillet 2007 sur la convocation de la Conference intergouvernementale (CIG): avis du Parlement europeen (article 48 du traite UE). Bruxelles, le 13 juillet 2007. Doc. 11626/07.

Подводя итог, следует еще раз подчеркнуть, что Лиссабонский договор 2007 г. представляет собой трансформацию, хотя и не в полном виде, в учредительные документы Европейского союза текста официально подписанного, но не вступившего в силу проекта Европейской конституции 2004 г.

Одним из главных вопросов, возникающих после многократного прочтения текста Лиссабонского договора и консолидированных текстов обновленных основополагающих актов Европейского союза, является:

"Что же все-таки представляет собой новый Договор о реформе? Это международный договор или конституция?".

Документ, который планировался как Договор, устанавливающий Конституцию для Европы 2004 г., был по своему содержанию уникальным международным договором о первом в истории Основном законе (конституции) надгосударственного образования, выполненным в форме, очень похожей на стандартную современную конституцию.

Комплекс учредительных документов ЕС в редакции Лиссабонского договора, из которого демонстративно исключили многие внешние символы, формы и признаки государствоподобности (флаг, гимн, девиз, символику) и даже само слово "Конституция" тем не менее призван в той или иной степени осуществлять для Европейского союза те функции, которые выполняет по отношению к обычному государству его Конституция:

- он представляет собой совокупность актов, обладающих высшей юридической силой в рамках иерархии, сложившейся в Европейском союзе особой правовой системы;

- он определяет основы общественного строя и экономических отношений внутри Союза и с "третьими" странами, вторгается в вопросы экономического планирования, налогообложения и денежного обращения;

- он провозглашает и гарантирует основные права и свободы граждан Союза;

- он определяет компетенцию Союза и составляющих его государств-членов;

- он определяет распределение и взаимодействие полномочий союзных органов законодательной, исполнительной, судебной и контрольной власти;

- он официально закрепляет ценности, институты и основополагающие принципы конституционного строя, основы надгосударственного правового регулирования общественных отношений на территории ЕС, стремится усиливать господство права, борьбу с преступностью и защиту границ и интересов Союза от посягательств извне.

Следовательно, по своему содержанию эти "международные договоры интеграционного типа вместо Конституции" подобны конституции, хотя по форме конституцией не является. Это как бы предконституция наднационального типа, которой еще потребуется немало времени, чтобы когда-нибудь "дозреть" до конституции надгосударственного типа.

Сложности с определением нового явления в конечном итоге объяснимы - не надо искать старых понятий для описания принципиально новых явлений.

При всех критических замечаниях, которые могут быть высказаны в отношении такого способа "конституционной" реформы (без самого слова "Конституция"), приходится признать, что в нынешних политических условиях он, вероятно, являлся единственно возможным методом форсированных преобразований. Главным преимуществом такого метода служит его высокая оперативность, которая, по замыслу разработчиков текста "Договора о реформе" 2007 г., должна перевесить изъяны, связанные с кулуарным способом подготовки, технической сложностью и некоторыми недостатками в содержании этого документа.

К тому же на следующий день после подписания Лиссабонского договора руководители государств-членов ЕС на встрече в верхах 14 декабря 2007 г. в Брюсселе приняли решение учредить независимую экспертную группу по рассмотрению проектов новых направлений развития и реформирования Европейского союза, но уже в долгосрочной перспективе - в расчете на 2020 - 2030 гг. <51>. Мандат группы включает в себя более десяти стратегических сфер, проблем и задач европейской интеграции, а именно:

--------------------------------

<51> Conseil europeen de Bruxelles, 14 decembre 2007. Conclusions de la presidence, points 8 - 13. Bruxelles, 14 decembre 2007. Doc. 16616/07. P. 2 - 3.

- усиление и модернизация европейской модели, которая "сочетает экономический успех и социальную солидарность";

- повышение конкурентоспособности ЕС;

- господство права;

- устойчивое развитие Союза в целом;

- стабильность на мировой арене и борьба с глобальной нестабильностью;

- миграция;

- энергия;

- защита климата;

- международная преступность и терроризм.

Руководителем экспертной группы назначен бывший председатель правительства Испании Ф. Гонсалес, а свой доклад она должна представить в июне 2010 г., то есть после даты предполагаемого вступления в силу "Договора о реформе" 2007 г.

Итак, непосредственным результатом вступления в силу Лиссабонского договора 2007 г. служит рождение фактически "нового" Европейского союза. Последний не станет абсолютно совершенной, "идеальной" политической организацией (идеал в политике, как известно, недостижим), но, как минимум, будет отличаться от своего предшественника (нынешнего или "старого" ЕС) менее сложным устройством, большей эффективностью в принятии решений и более демократическим и прозрачным способом функционирования.

Поиск по сайту: