Помощничек
Главная | Обратная связь


Археология
Архитектура
Астрономия
Аудит
Биология
Ботаника
Бухгалтерский учёт
Войное дело
Генетика
География
Геология
Дизайн
Искусство
История
Кино
Кулинария
Культура
Литература
Математика
Медицина
Металлургия
Мифология
Музыка
Психология
Религия
Спорт
Строительство
Техника
Транспорт
Туризм
Усадьба
Физика
Фотография
Химия
Экология
Электричество
Электроника
Энергетика

Глава 3. СИСТЕМА ЭЛЕМЕНТОВ МЕХАНИЗМА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ



3.1. Понятие и содержание системы элементов механизма административно-правового регулирования

Система элементов механизма административно-право­вого регулированияпредставляет собой совокупность элемен­тов и правовых средств, взаимосвязанных и взаимозависимых и образуемых в информационно-правовое единство в целях упо­рядочивающего воздействия и устойчивого развития управлен­ческих отношений в сфере деятельности органов исполнитель­ной власти, государственного управления, администраций ор-

З-Административное прав

ганов МСУ, уполномоченных должностных лиц и иных, регу­лируемых административными правовыми нормами управлен­ческих отношениий, возникающих в государстве и обществе. В систему основных элементов механизма административ­но-правового регулирования следует включить:

1) нормы административного права, регламентирующие принципы организации и деятельности органов исполнитель­ной власти, государственного управления; формирование це­лей, постановки задач; определение функций, компетенции органов исполнительной власти, государственного управления, содержащиеся в Конституции РФ, федеральных конституци­онных и федеральных законах, указах Президента РФ, и по­становлениях Правительства РФ, а также аналогичных нор­мативных актах на уровне субъектов РФ и других норматив­ных актах, принятых полномочными органами государствен­ной власти и управления, а также администрациями органов местного самоуправления;

2) акты толкования норм административного права, как правило, Конституционным Судом РФ, другими судебными органами, а также акты, разъясняющие практику примене­ния вышестоящих актов управления, например, приказ Ми­нюста России о разъяснения порядка регистрации норматив­но-правовых актов, принятых ФОИВ, регламентированных указом Президента РФ «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполни­тельной власти и их государственная регистрация»;1

3) индивидуальные акты, например, принятие указа Пре­зидента РФ о награждении ряда должностных лиц органов государственной власти орденами и медалями;

4) акты применения норм административного права, напри­мер, рассмотрение и принятие решения о наложении админи­стративного наказания на гражданина за административное правонарушение, на основании и в порядке, предусмотренном соответствующими нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Акты применения в отличие от обычных индивидуальных актов, реализуют юрисдикционные (подведомственные адми­нистративно-властные, внесудебные) полномочия органа или должностного лица;

5) административно-правовые отношения в сфере деятель­ности органов исполнительной власти, государственного уп-

1 СЗ РФ.1997. № 33, ст. 3895. 66

3-2

равления — это, прежде всего, урегулированные нормами ад­министративного права полномочия, функции, задачи, права, обязанности и ответственность субъектов этих отношений, точ­нее правила поведение участников этих управленческих отно­шений.

К числу правовых средств механизма административно правового регулирования следует также отнести такие как:

• методическое руководство Минюста России над подраз­делениями юстиции в федеральных органах исполнитель­ной власти по подготовке проектов нормативных актов;

• укрепление контроля над органами юстиции в субъек­тах РФ (особенно в республиках в составе России);

• укрепления централизованной системы прокурорского надзора за законностью в деятельности органов испол­нительной власти (особенно в республиках в составе Рос­сии);

• обеспечения условий для формирования достаточного уровня правосознания граждан и должностных лиц.

Все эти перечисленные правовые средства играют немало­важную роль в совершенствовании механизма системы адми­нистративно-правового регулирования. Как правило, акты уп­равления должны приниматься на основании законодательства, нормативных указов Президента РФ и постановлений Прави­тельства РФ, но этого условия недостаточно.

Вторым условием является исполнение вышестоящих нор­мативно-правовых актов, то есть акты управления должны работать на цель, заложенную в законах, указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ, иными словами, про­являть инициативу во исполнение целей, сформулированных в вышеперечисленных нормативных актах.

Элементы системы механизма административно-правового регулирования в своей совокупности реализуют совершенно новые интеграционные свойства, оказывая при этом воздей­ствие на управленческие отношения в сфере деятельности ор­ганов исполнительной власти, государственного управления, нежели оказываемое воздействие каждым из этих элементов механизма в отдельности.

Отдельный элемент механизма административно-правового регулирования выполняет свою специфическую роль в регули­ровании поведения субъектов управленческих отношений в сфере деятельности органов исполнительной власти, государ­ственного управления. По своей сути эти элементы выступают в качестве юридических средств административно-правового

з-

регулирования и других специфических управленческих отно­шений, возникающих в управленческой деятельности органов законодательной и судебной власти, органов местного самоуп­равления и других негосударственных управленческих отно­шений, связанных с реализацией государственных функций.

Сам процесс административно-правового регулирования представляет собой некоторый алгоритм последовательного воздействия правовых методов и средств для достижения це­лей регулирования поведения участников управленческих от­ношений в сфере деятельности органов исполнительной влас­ти, государственного управления.

Актуальным правовым средством в системе механизма ад­министративно-правового регулирования следует считать при­нятый указ Президента РФ «Об утверждении Правил подготов­ки нормативных правовых актов федеральными органами ис­полнительной власти и их государственная регистрация». По­ели анализа практики нормотворчества федеральных органов исполнительной власти был принят 14 июля 1999 г. приказ Минюста России №217 «Об утверждении Разъяснений о приме­нении «Правил подготовки нормативных правовых актов феде­ральными органами исполнительной власти и их государствен­ной регистрации». Как было указано выше, это является при­мером официального разъяснения целей и задач вышестоящего акта управления.

Нормативно-правовые акты федеральных органов исполни­тельной власти (далее ФОИВ) издаются на основе и во испол­нение федеральных законов, указов и распоряжений Прези­дента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по собственной инициативе ФОИВ в пределах своей компетенции. Нормативно-правовые акты издаются ФОИВ в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инст­рукций и положений. Не могут быть нормативно-правовые акты в виде писем и телеграмм. Структурные подразделения и тер­риториальные органы ФОИВ не вправе издавать нормативно-правовые акты. Нормативно-правовые акты могут быть изда­ны совместно несколькими ФОИВ или одним при согласова­нии с другими. Визы согласований проставляются уполномо­ченными должностными лицами на обороте подлинника вни­зу последнего листа текста документа.

Подготовленный нормативно-правовой акт ФОИВ должен иметь следующие реквизиты:

• наименование органа, его издавшего;

• наименование вида акта и его название;

3-4

• дата утверждения и его номер;

• наименование должности и ФИО подписавшего акт лица. Регистрации подлежат все нормативно-правовые акты, зат­рагивающие права, свободы и обязанности человека и гражда­нина или имеющие межведомственный характер, кроме сведе­ний, представляющих государственную и конфеденциальную тайну. Регистрация в Минюсте РФ включает следующие опе­рации:

• принятие решения о необходимости государственной ре­гистрации;

• присвоение регистрационного номера;

• занесение в Государственный реестр нормативно-право­вых актов ФОИВ.

Через 5 дней со дня утверждения 4 экз. (подлинник и 3 копии) поступают в Минюст России.

К нормативно-правовому акту прилагается:

• основание его издания;

• сведения об остальных актах по этому вопросу и сроки приведения их в соответствие с принятым;

• визы согласования с заинтересованными ФОИВ;

• виза руководителя юридической службы ФОИВ, издав­шего акт.

В результате анализа срок государственной регистрации нор­мативно-правовых актов в Минюсте РФ 15 дней, он может быть продлен не более чем на 10 дней. В течение суток после госу­дарственной регистрации подлинник нормативно-правового акта с присвоенным номером регистрации направляется Ми­нюстом России в ФОИВ, его приславший. Копия направляется в «Российские вести и издательство «Юридическая литерату­ра» для опубликования в течение 10 дней, если не указан дру­гой срок вступления в силу.

Целям более успешной реализации этих правовых средств административно-правового регулирования служит также при­нятый указ Президента РФ от 2 мая 1966 г. «О мерах по раз­витию органов юстиции Российской Федерации». В связи с этим указом Министр юстиции впервые воспользовался своим правом вносить представления Президенту РФ о привлечении к ответственности должностных лиц по фактам неисполнения или ненадлежащего исполнения Конституции РФ, федераль­ных законов, указов и распоряжений Президента РФ, поста­новлений и распоряжений Правительства РФ.

Налажена правовая экспертиза нормативно-правовых ак­тов, принятых субъектов федерации, на акты противоречащие

российскому законодательству, материалы передаются в Гене­ральную прокуратуру РФ для принятия соответствующих мер. Однако при нынешней системе подчиненности-прокуроров субъектов федерации (особенно в республиках) это средство механизма административно-правового регулирования не дос­таточно эффективно. При этом было отмечено, что органы юс­тиции и иные уполномоченные государственные органы слабо реагируют на допускаемые нарушения, ограничиваясь лишь сбором информации о подобных фактах. Полномочными пред­ставителями Президента РФ, введенными 13 мая 2000 г. Ука­зом Президента РФ «О полномочном представителе Президен­та РФ в Федеральном округе» было образовано 7 Федеральных округов, которые к концу 2000 г. выявили более 6 тысяч мес­тных законодательных актов, не соответствующих федераль­ным законам и Конституции РФ. В 2001 институт полномоч­ных представителей совместно с Генеральной прокуратурой РФ выявили более трех с половиной тысяч нормативных актов, принятых в субъектах РФ, не соответствующих Конституции и федеральным законам, четыре пятых из них приведены в соот­ветствие с федеральным законодательством. Положительную роль имело постановление Правительства РФ от 29.10.2000 г. «Об утверждении положения о порядке ведения федерального регистра нормативно-правовых актов субъектов РФ».

Особое значение в системе элементов механизма админист­ративно-правового регулирования занимает правосознание граждан, методы убеждения и административного принужде­ния. Правосознание как совокупность идей, взглядов, мнений, выражающих определенные отношения людей, их социальных групп к нормам права, правоприменительной деятельности, законности, правосудию, их мнения о правомерности или не­правомерности этих видов юридических отношений. Основой правосознания является конкретная правовая идеология как носитель правовых взглядов, опирающихся на определенные научные позиции. Взаимосвязь правосознания и права имеет комплексный характер. Правосознание, с одной стороны, пред­шествует праву, так как психологически опирается на при­вычки, чувства и эмоции людей сложившиеся до действия норм права. С другой стороны, сложившаяся в обществе правовая система, является одним из важнейших факторов, воздейству­ющих на правосознание людей.

Уровень правосознания субъектов управленческих отноше­ний влияет на состояние дисциплины и законности в сфере деятельности исполнительной власти, государственного управ-

ления. Однако правосознание можно условно рассматривать как самостоятельный элемент механизма административно-правового регулирования, так как оно, прежде всего, реализу­ется в административно-правовых отношениях конкретных субъектов исполнительной власти, государственного управле­ния, администраций органов МСУ.

Ранее считалось, что антагонизм существует только в клас­совом обществе, однако на практике это явление имеет более сложный характер. Метод убеждения является основным ме­тодом добровольного и добросовестного исполнения граждана­ми своих обязанностей в сфере управленческих отношений, без каких-либо угрожающих санкций за невыполнение норм и правил поведения, регламентированных административно-правовыми нормами. Однако для меньшей части физических и юридических лиц, не выполняющих требования норм, могут быть применены административно-правовые меры принужде­ния.




Поиск по сайту:

©2015-2020 studopedya.ru Все права принадлежат авторам размещенных материалов.