Додатковий матеріал до розділу «Господарське законодавство»

Інформаційний лист Верховного Суду України

від 26 грудня 2005 р. № 3.2. -2005

(Про розмежування компетенції між господарськими

і адміністративними судами)

Верховний Суд України

ІНФОРМАЦІЙНИЙ ЛИСТ

від 26 грудня 2005 р. № 3.2.-2005

Голові Вищого господарського суду України

Д. М. Притиці

Матеріали господарських справ свідчать про неоднозначність судової практи­ки щодо застосування господарськими судами України положень процесуально­го законодавства стосовно розмежування компетенції між спеціалізованими адміністративними і господарськими судами. З метою забезпечення єдності судо­вої практики слід враховувати наступне.

Аналіз нині діючої редакції Кодексу адміністративного судочинства України (далі — КАС України) не дозволяє сформулювати загальне правило, відповідно до якого відбуватиметься розмежування компетенції між адміністративними та гос­подарськими судами. До вирішення цієї проблеми на законодавчому рівні пропо­нується при визначенні критеріїв поділу спорів на адміністративні та госпо­дарські врахувати таке:

1. Визначення поняття «справа адміністративної юрисдикції» наведено у ст. З КАС України, під якою розуміється переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією з сторін є суб'єкт, що здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Тобто, справою адміністративної юрисдикції може бути переданий на вирішення адміністративного суду спір, який виник між двома (кількома) кон­кретними суб'єктами суспільства стосовно їхніх прав та обов'язків у конкретних правових відносинах, у яких хоча б один суб'єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб'єктів, а ці суб'єкти відповідно зобов'язані виконувати вимоги та приписи такого владного суб'єкта.

Додатки

У випадку, якщо суб'єкт (у тому числі орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа) у спірних правовідносинах не здійснює вказані владні управлінські функції щодо іншого суб'єкта, який є учас­ником спору, такий спір не має встановлених нормами КАС України ознак спра­ви адміністративної юрисдикції, і, відповідно, не повинен вирішуватись адміністративним судом.

Стаття 17 КАС України встановлює категорії спорів, на які поширюється ком­петенція адміністративних судів, щодо вирішення адміністративних справ. З гос­подарськими спорами можуть пересікатись категорії спорів, визначені в пунк­тах 1,3,4 вказаної статті, а саме:

а) спори осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його
рішень, дій чи бездіяльності;

б) спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої ком­
петенції у сфері управління, а також спори з приводу укладання та виконання
адміністративних договорів;

в) спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановле­
них законом.

У всіх наведених категоріях спорів передбачено, що хоча б однією із сторін та­кого спору повинен бути суб'єкт владних повноважень.

2. Поняття «суб'єкт владних повноважень» визначено у ст. З КАС України —
це органи державної влади, орган місцевого самоврядування, їхні посадові чи
службові особи, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повно­
важень.

Отже, необхідною та єдиною ознакою суб'єкта владних повноважень є здійснення цим суб'єктом владних управлінських функцій, при цьому ці функції повинні здійснюватись суб'єктом саме у тих правовідносинах, у яких виник спір.

У випадку, якщо суб'єкт (у тому числі орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа) у спірних правовідносинах не здійснює вказаних владних управлінських функцій (щодо іншого суб'єкта, який є учасником спору), то такий суб'єкт не знаходиться «при здійсненні управ­лінських функцій», та не має встановлених нормами КАС України необхідних оз­нак суб'єкта владних повноважень.

Виходячи з вищезазначеного критерію, можна виокремити певні категорії справ, розгляд яких відповідно до статей 1,4,17 КАС України має здійснюватись у порядку адміністративного судочинства:

а) спори осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рі­
шень, дій чи бездіяльності у яких такий суб'єкт своїми владними рішеннями чи
діями зобов'язує цих осіб вчиняти певні дії, утримуватись від вчинення певних
дій, нести відповідальність. При цьому особи згідно з нормами чинного законо­
давства України зобов'язані виконувати такі владні рішення чи вимоги суб'єкта
владних повноважень;

б) спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої
компетенції у сфері управління, а також спори з приводу укладання та виконан­
ня адміністративних договорів.

3. Стаття З КАС України адміністративний договір — це дво- або багатосто­
роння угода, зміст якої складають права та обов'язки сторін, що випливають із
владних управлінських функцій суб'єкта владних повноважень, який є однією із
сторін угоди.

Якщо ж суб'єкти (в тому числі орган державної влади, органи місцевого само­врядування, їхні посадові чи службові особи), хоча б і на реалізацію своїх повно-

Поиск по сайту: