Хронология понятия «местное самоуправление».

Лекция 5.

Местное самоуправление: определение и научно-теоретическое обоснование.

Теоретические основы местного самоуправления.

Местное (муниципальное) самоуправление – одна из демократических основ системы управления обществом и государством, важнейший структурный элемент устройства власти в большинстве стран мира.

Существование местного самоуправления и его эволюция связаны с проблемами публичной власти, существующих в классовом обществе. Это - государственная власть, осуществление которой доверено, прежде всего, общенациональным государственным органам и должностным лицам в соответствии с принципом разделения властей. Однако на местном уровне публичная власть реализуется уже не государственными органами, а непосредственно местным населением и образуемыми им органами и соответствующим образом избираемыми или назначаемыми должностными лицами.

Необходимость исследования проблем деятельности органов местного самоуправления, требует качественного осмысления тенденций развития местного самоуправления с учетом современной парадигмы управления, в основе которой лежит новая управленческая культура, направленная на потребителя, гражданина.

Хронология понятия «местное самоуправление».

Как явление «местное* самоуправление» появилось намного раньше ХVII столетия.

Становление местного самоуправления как самостоятельного правового института происходит в период средневековья, когда в большинстве европейских государствах формируется муниципальное управление, которое закрепляется в Хартиях городов и других нормативных актах (например, королевских грамотах о предоставлении магдебургского права), которые определяли привилегии и иммунитеты коммун (самоуправляемых громад).

Процесс становления современных форм местного самоуправления начинается с конца XVIII столетия, когда вследствие победы буржуазно- демократических революций в правовых системах США и правительства западноевропейских государств получила признание и закрепление теория естественных прав, которые базируются на идеи свободы, как высшей социальной ценности, автономии человека и институтов гражданского общества по отношению к государству.

Немецкие и российские ученые государствоведы ХІХ века заимствовали термин «местное самоуправление» из английской юридической науки для обозначения системы городского управления и активно применяется в законодательстве и юридической литературе этих стран (немецким языком - “Selibstverwaltung” – российским – «местное самоуправление»).

Еще одна трактовка определения принадлежит немецкому ученому г. Эллинейку, «самоуправление – это государственное управление по посредничеству лиц, которые не являются профессиональными государственными должностными лицами, управления, которое, в противовес государственному бюрократическому, является управление с посредничеством самих заинтересованных лиц».

К 1917 году ХХ в. распространенным было определения М. Лазаревского: «Местное самоуправление это децентрализованное государственное управление, где самостоятельность местных органов обеспечена системой такого рода юридических гарантий, которые, создавая реальность децентрализации, вместе с тем обеспечивают тесную связь органов местного управления с данной местностью и ее населением».

Теоретики местного самоуправления И. Редлих и П. Ашлей определяют местное самоуправление, как осуществление городским населением или избранными с их помощью представителями тех обязанностей и полномочий, которые им предоставлены законодательной властью или те которые принадлежат им по общему праву.

Неизменным в этих трактовках остается целевое назначение – управленческая деятельность, которая предусматривает совмещение субъектов и объектов управления в одним органом.

При таком подходе понятие «самоуправление» можно рассматривать в двух значениях:

- в широком смысле, под самоуправляющей организацией понимается государство, в структуре механизма которой парламент выступает органом самоуправления;

- в узком, как собственно местное самоуправление.

Выделяют две формы самоуправления:

- самоуправление в коллективах, которые формируются на основе производственно-профессиональной деятельности, совместной политической программы или вероисповеданием, современными творческими стремлениями т. д.;

- самоуправление территориальных сообществ людей – стойких коллективов людей, объединенных системой связей и отношений которые сложились исторически вследствие их постоянного проживания в границах одной территории, и которые находятся в перманентном развитии.

В первом случае это корпоративные системы самоуправления, во втором, самоуправление территориальной громады или местного самоуправления.

Поиск по сайту: