Компетенция органов государственного управления

В систему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчинен­ных Правительству Республики Беларусь, входят:

- министерства Республики Беларусь;

- Комитет государственной безопасности, Государствен­
ный военно-промышленный комитет, Государственный коми­
тет пограничных войск, Государственный комитет по авиации,
Государственный комитет по науке и технологиям, Государ­
ственный таможенный комитет;

- комитеты при Совете Министров Республики Беларусь:
по архивам и делопроизводству, по делам религий и нацио­
нальностей, по земельным ресурсам, геодезии и картографии,
по материальным резервам, по стандартизации, метрологии и
сертификации, по ценным бумагам и др.

Министерство, Государственный комитет - республи­канские органы государственного управления (функциональ­ный или отраслевой), проводящие государственную политику, осуществляющие регулирование и управление в определенной отрасли (сфере деятельности) и координирующие деятельность в этой отрасли (сфере) других республиканских органов госу­дарственного управления Республики Беларусь.

Комитет при Совете Министров Республики Беларусь -республиканский орган государственного управления, реали­зующий функцию государственного регулирования в конкрет­ной сфере деятельности.

Для министерств, государственных комитетов, комитетов при Совете Министров как подсистем государственного уп­равления, исполнительной и распорядительной деятельности свойственны признаки, отличающие их от других государ­ственных органов:

- они представляют собой республиканские (центральные)
органы исполнительной власти, распространяющие свои пол­
номочия в целом на территорию Республики Беларусь;

- образуются Президентом Республики Беларусь;

- в своей деятельности подчиняются Совету Министров,
а министерства и государственные комитеты по отдельным
вопросам деятельности, предусмотренным законодательством,
могут подчиняться Президенту Республики Беларусь.

Наконец, республиканские органы государственного уп­равления обладают специфическими признаками, позволяю­щими отличать их конкретную разновидность в зависимости от содержания. В юридической литературе (как и ранее) исхо­дят из деления органов управления на отраслевые и функцио­нальные.

» Надведомственные (межведомственные) органы госу­дарственного управления представляют по существу разно­видность общего управления. Они призваны обеспечить проведение единой государственной политики в масштабах страны всеми находящимися в их подчинении государственны­ми органами управления, учреждениями, предприятиями и дру­гими субъектами (вне зависимости от форм и видов собственности) по реализации той или иной функции (планиро­вание, материально-техническое снабжение, обеспечение науч­но-технического прогресса, организация и оплата труда и др.).

Межведомственные органы вправе осуществлять: регули­рование, издавая в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, обязательные для исполнения всеми министер­ствами и другими субъектами; координацию их деятельности; оказание организационно-методической помощи; контроль за деятельностью государственных органов при осуществлении ими соответствующих функций.

Обеспечение межведомственного управления изначально осуществлялось государственными комитетами (исключение составляло лишь Министерство финансов). В настоящее время оно осуществляется, по существу, всеми республиканскими органами управления. Однако министерства стали основой его организационно-правовой формы.

* Можно выделить органы управления специальной деятель­ности (функции). К ним могут быть отнесены комитеты при Со­вете Министров: по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, по ценным бумагам.

Структура министерств, государственных комитетов, коми­тетов при Совете Министров определяется Советом Министров. Он вправе создавать департаменты, в том числе призванные осуществлять специальные (исполнительные, контрольные и регулирующие) функции в определенных сферах ведения, от­несенные к компетенции соответствующего министерства. Од­нако департаменты не обладают правами юридического лица, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

В систему государственных органов управления входят так­же объединения (учреждения), подчиненные Совету Министров Эти объединения (учреждения) рассматриваются в качестве хозяйствующих субъектов. В то же время они осуществляют управление, координацию в отношении входящих в их систе­му организаций (предприятий, учреждений).

Республиканские органы государственного управления наделены компетенцией: общей для всех их форм, особенной, характерной для их отдельных форм (видов), а также конкрет­ной, которая свойственна для отдельного министерства, госу­дарственного комитета, комитета при Совете Министров.

Компетенция республиканских органов государственного управления зависит от содержания руководимой области дея­тельности. Расширение рыночных отношений, утверждение эко­номических методов управления повлекли сокращение функций и полномочий министерств по руководству промышленностью, сельским хозяйством и другими отраслями экономики.

Министерства, государственные комитеты несут ответ­ственность за состояние дел в таких отраслях в «пределах их

компетенции». В то же время в сферах административно-поли­тического строительства сохраняется централизованное уп­равление.

Особенности компетенции каждого из республиканских органов государственного управления определяются индиви­дуальными положениями о них, а также иными законодатель­ными актами.

Отрасли, сферы деятельности возглавляются министрами, председателями государственных комитетов, комитетов при Совете Министров Республики Беларусь.

* Местное управление - это форма организации и деятель­
ности местных исполнительных и распорядительных органов
для решения вопросов местного значения исходя из общегосу­
дарственных интересов и интересов населения, проживающе­
го на соответствующей территории.

Исполнительным и распорядительным органом на терри­тории области (города Минска), района, города, поселка, сельского совета является исполнительный комитет, а на тер­ритории района в городе - местная районная администрация.

(Подробно система местного управления рассмотрена в гл. 11 учебника).

• Администрация организаций (предприятий и учрежде­
ний) - это орган, осуществляющий непосредственное управ­
ление этими субъектами. В ее состав включаются директор
(управляющий), его заместители, начальники управлений, от­
делов, специалисты и др.

» Государственные служащие - субъекты административ­но-правовых отношений, в которые они вступают в результа­те занятия должности в государственном аппарате путем назначения, избрания или утверждения.

Государственные служащие служат государству, выполня­ют его волю, выраженную в предписаниях - законах и других нормативных правовых актах; проводят в жизнь государ­ственную политику, реализуют на практике государственные функции, представляют государство в его многообразных вза­имоотношениях, решают государственные задачи в экономи­ческой, социальной и административно-политической сферах.