Административно-правовые отношения характеризуются рядом отличительных черт

Административно-правовые отношения как разновид­ность государственно-публичных по характеру взаимосвязей между субъектами являются отношениями власти - подчине­ния, а по форме взаимосвязей - «вертикальными»: нижестоя­щий государственный орган находится в соподчинении вышестоящему. В этой связи административно-правовые от­ношения характеризуются неравенством сторон.

Нельзя рассматривать административно-правовые отно­шения исключительно как властеотношения. Даже между го-

сударственнымц органами (министерствами, исполкомами) в процессе исполнительной и распорядительной, управленчес­кой деятельности возникают отношения, основанные на со­гласовании их деятельности (например, издание приказов, проведение совместных мероприятий).

В административно-правовых нормах (прямо или косвен­но) выражается воля и интерес государства. В связи с этим одной из сторон административно-правовых отношений явля­ется государственный орган либо общественная организация, призванные осуществлять исполнительные, управленческие задачи и функции от имени государства.

Административно-правовые отношения не могут возник­нуть между гражданами. Если гражданин требует должного поведения от другого гражданина в жилище или обществен­ных местах, то административно-правовые отношения возни­кают между нарушителем общественного порядка и уполномоченным государством органом или общественной организацией, которые имеют право составить акт (протокол) и привлечь правонарушителя к ответственности.

Административно-правовые отношения по своей сущнос­ти являются организационными. В процессе их реализуются функции исполнительной власти, осуществляется руководство экономической, хозяйственной, социально-культурной и адми­нистративно-политической сферами деятельности.

Споры между сторонами административно-правовых от­ношений обычно разрешаются в административном порядке. В то же время законом предусматривается и судебный порядок разрешения некоторых споров (обжалование гражданами не­законных действий должностных лиц). В соответствии со ст. 60 Конституции каждому гарантируется защита его прав и сво­бод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки.

Возникновение конкретного правоотношения между субъек­тами права обусловливается определенными событиями или действиями, которые приводят в действие правовую норму. Эти события, действия (правомерные или неправомерные) на­зываются юридическими фактами.

Юридическими фактами являются такие события, как рож­дение, смерть человека. В связи с достижением 16-летнего

возраста у конкретного лица возникает право на получение паспорта. При получении паспорта лицо вступает в админист­ративное правоотношение с органом паспортной системы. К событиям относятся также стихийные бедствия (землетрясе­ния, наводнения, эпизоотии, эпидемии, пожары и т.п.).

Административно-правовые отношения возникают в связи с действиями отдельных граждан, а также должностных лиц (обращение гражданина с заявлением, жалобой и т.п.).

К неправомерным действиям относятся правонарушения, в том числе административные и дисциплинарные.

Совершение правонарушения - основание для возникно-. вения правоотношения между правонарушителем и государ­ственным органом, а равно для применения норм материально­го и процессуального права.

Правовой акт (нормативный, индивидуальный) является наиболее распространенным юридическим фактом, с которым связываются возникновение, изменение или прекращение ад­министративных правоотношений.

Граждане как субъекты административного

Права

Административно-правовой статус граждан Республики Беларусь составляет подсистему, конкретную разновидность их общего правового статуса.

Административно-правовое положение граждан опреде­ляется прежде всего характером и объемом административ­ной правосубъектности, которая включает такие элементы, как правоспособность и дееспособность.

Административная правоспособность гражданина воз­никает с момента рождения и прекращается с его смертью.

Административная дееспособность граждан возникает лишь по достижении определенного возраста: 16 лет (непол­ная дееспособность) и 18 лет (полная дееспособность). Так, по достижении 16-летнего возраста возникает право на получе­ние паспорта, лицо может быть привлечено к административ-

ной ответственности. Право на поступление на военную служ­бу наступает по достижении 18-летнего возраста. Малолетние и душевнобольные не обладают административной дееспособно­стью. Права и обязанности недееспособных граждан реализу­ются родителями, усыновителями, опекунами, полномочными государственными органами (опеки, лечебными и детскими учреждениями, исполкомами местных Советов).

Административно-правовые нормы устанавливают, а на их основе возникают административно-правовые отношения граждан с другими субъектами административного права:

- в связи с реализацией гражданами принадлежащих им
прав и выполнением возложенных на них обязанностей в сфере
управления;

- в связи с реализацией гражданами принадлежащих им по
закону прав (на охрану здоровья, на образование, на социаль­
ное обеспечение и т.п.);

- в связи с выполнением гражданами обязанностей (воин­
ской, охраны окружающей среды, соблюдением правил безо­
пасности, санитарно-противоэпидемических и др.);

- в связи с нарушением органами государственного уп­
равления, местного самоуправления и их должностными лица­
ми прав и законных интересов граждан (например, права
направлять жалобы и отношения по их разрешению); защиты
прав и законных интересов граждан;

- при нарушении (невыполнении) гражданами администра­
тивно-правовых обязанностей (ответственность за админист­
ративные правонарушения).

Административные права и обязанности граждан являют­ся производными от конституционных прав и обязанностей. Конституция представляет собой правовую основу норм адми­нистративного права, которые призваны обеспечить реализа­цию конституционных прав и обязанностей граждан. Это осуществляется посредством издания законов, декретов, ука­зов Президента, постановлений Правительства и других под­законных правовых актов. Административно-правовые нормы конкретизируют конституционные права и обязанности, зак­репляют порядок и механизм, организационно-правовые га­рантии их реализации.

Глава 13

Поиск по сайту: