Избирательная кампания по выборам ЗС 2-го созыва характеризовалась резким противостоянием губернатора и оппозиции (партия «Яблоко»). Губернатор
B. Яковлев сформировал так называемый «Петербургский список», в который вошли кандидаты из блока «Петербургские районы», «Блока Юрия Болдырева»[222], из списка КПРФ и за который он агитировал голосовать. В блоке «Петербургские районы» присутствовали кандидаты, связанные с криминалитетом; «Блок Юрия Болдырева» собрал слишком много совершенно разных людей от демократов и людей с неопределенной политической ориентацией до бизнесменов с сомнительной репутацией, единственным мотивом вхождения в блок которых было избрание депутатом ЗС. Основными своими конкурентами и губернатор, и Ю. Болдырев называли кандидатов из партии «Яблоко». Итак, в то время против «Яблока» объединились власть, криминалитет и Ю. Болдырев. В ходе избирательной кампании впервые в России были в таком масштабе использованы грязные избирательные технологии.
«Петербургский список» (список губернатора) победил: в ЗС прошло наибольшее число кандидатов из данного списка (28 человек), при этом из «Блока Юрия Болдырева» депутатами стали 12 человек, из которых 4 входили в список губернатора. От «Яблока» прошло 8 человек.
В начале работы ЗС из депутатов «Петербургского списка» были образованы фракции «Блок Юрия Болдырева», «Петербургские районы», «Народовластие». Также сразу была образована фракция «Яблоко».
Во фракцию «Народовластие» (координатор — К. Севенард) вошли депутаты из списка КПРФ. Фракция «Народовластие» просуществовала недолго: была зарегистрирована в начале января 1999 г., а распалась в конце апреля того же 1999 г.
Фракция «Петербургские районы» (руководитель — В. Новоселов) зарегистрирована в начале января 1999 г., а распалась также в конце апреля 1999 г.
По поводу распада фракций «Петербургские районы» и «Народовластие» необходимо сказать следующее. Второй созыв ЗС известен тем, что полтора года не мог выбрать спикера (заседания ЗС вели избираемые ведущие). Ни одна из фракций не имела преимущества в ЗС и ни один кандидат не мог получить перевеса голосов. Фракции «Петербургские районы» и «Народовластие», объединенные в блок «Петербургские районы», составленные в основном из депутатов из списка губернатора, распались, но вместо них была создана новая фракция
— «Наш город» (руководитель — С. Тарасов). Сделано это было для того, чтобы спикером стал человек губернатора; в конце концов избрали С. Тарасова, входившего в «Петербургский список», то есть в какой-то мере человека губернатора. Избрание председателя и его заместителей напоминало не столько пакетное соглашение (председатель С. Тарасов — «Наш город»; заместитель С. Миронов
— руководитель фракции «Законность»; председатель бюджетного комитета С. Никешин — «Промышленная»; председатель комитета по законодательству В. Калинин — «Яблоко»), сколько сделку, а точнее, сговор руководителей фракций.
Фракция «Блок Юрия Болдырева» (руководитель А. Кривенченко), как и ожидалось, оказалась крайне непрочной. Уже на первом заседании из нее вышел В. Снятков, довольно быстро ее покинули демократы Л. Романков, М. Толстой, М. Бродский (в качестве основной причины они указывали вступление Ю. Болдырева в альянс с «Конгрессом русских общин», возглавляемый Рогозиным, — национально-патриотическим объединением). Вскоре фракцию покинули также депутаты В. Евтухов, И. Михайлов, И. Матвеев, П. Солтан (некоторые из них объясняли свой поступок авторитарным стилем руководства Ю. Болдырева). После выхода из фракции О. Сергеева 4 октября 2000 г. фракция прекратила свое существование[223].
Фракция «Центр» (руководитель — Ю. Гладков) была, наверное, самой недолговечной: зарегистрирована 6 января 1999 г., а распалась уже 10 марта 1999 г.
Фракция «Яблоко» (руководитель — М. Амосов) оказалась самой стабильной, что не очень удивительно, поскольку в то время она являлась фракцией единомышленников, состоящих в одной партии. Просуществовала с января 1999 г. по август 2002 г.
В дальнейшем в период 2000 — середина 2002 гг. фракции, блоки, объединения продолжали образовываться и распадаться. Депутатское объединение «Петербургские районы», зарегистрированное в феврале 2000 г., распалось в конце декабря того же 2000 г. В июне 2000 г. распалась фракция «Наш город». В сентябре 2000 г. «Фракция разумного компромисса» (руководители — А. Крамарев и В. Тюльпанов) была перерегистрирована как фракция «Единство. Санкт-Петербург». В начале ноября 2000 г. распалась фракция «Содружество», а в середине декабря — фракция «Промышленная». В ноябре образовалась фракция СПС (координатор — М. Бродский). За три с половиной года в ЗС возникло 19 фракций, из которых 11 впоследствии исчезли[224].
Депутаты ЗС 2-го созыва меняли фракции, как перчатки: большинство из них не задерживались в одной фракции более полугода. По пять раз сменили фракции депутаты И. Михайлов, В. Ягъя и В. Белозерских, по четыре раза — В. Голь- ман, В. Еременко, С. Житков, С. Зыбин, С. Никешин и И. Риммер[225].
Можно сделать вывод, что до середины 2000 г. фракции ЗС 2-го созыва представляли собой не политическую структуру органа власти, а инструмент реализации личных (карьерных, экономических, реже политических) интересов отдельных депутатов, то есть никак не соответствовали своему назначению.
В 2002 г. ситуация начинает меняться. В 2000 г. Президентом избран В.В. Путин, к 2002 г. в стране начал складываться моноцентрический политический режим с центром принятия решений в президентской администрации и с преобладающей партией власти «Единая Россия» (ЕР). В ЗС появились: объединение «Единство. Санкт-Петербург» (координаторы — С. Тарасов, К. Серов), блок «СПС — Яблоко», состоящий из фракций СПС и «Яблоко», фракция «Невский диалог» (координатор — А. Кривенченко). Объединение «Единство. Санкт-Петербург» довольно быстро распалось на фракции «Единая Россия» (руководитель — К. Сухенко) и «Единство — Народная партия» (руководитель — В. Тюльпанов)[226]. Деятельность этих фракций уже можно связать с деятельностью соответствующих политических партий. Абсолютного большинства голосов не было ни у кого, но обе «половины» («демократы» в широком смысле, оппонировавшие губернатору, и «управленцы» в широком смысле, поддерживающие его) обладали блокирующим пакетом. Депутатам для принятия решений приходилось договариваться. В ЗС 2-го созыва в конце его работы реализовался известный сценарий «борьбы по правилам».
Примером достижений ЗС 2-го созыва может служить закон Санкт-Петербурга «Об Уставном суде Санкт-Петербурга», принятый подавляющим большинством депутатов из всех фракций.
Примером вмешательства федеральных структур в политическую жизнь города можно назвать ситуацию с решением вопроса о возможности переизбрания губернатора В. Яковлева на третий срок. В середине сентября 2002 г. в Уставный суд города был направлен запрос депутатов МО «Полюстрово» с просьбой разъяснить: на первый или на второй срок в мае 2000 г. избран губернатор В. Яковлев и имеет ли он право выставлять свою кандидатуру на очередных губернаторских выборах? В ночь с 1 на 2 октября Уставный суд принял решение, согласно которому В. Яковлев в мае 2000 г. был избран на второй срок и не может быть избран на третий срок в 2003 г.
1 октября 2002 г. от имени почетных граждан Санкт-Петербурга в ЗС был внесен законопроект об отмене ограничения сроков пребывания на посту губернатора. Депутаты даже не внесли этот вопрос в повестку дня: они дважды голосовали по этому поводу: первый раз за внесение — 18 депутатов, против — 6; второй раз за внесение — 17, против — 8 (для принятия изменений в Устав необходимо 34 голоса, а в зале заседаний присутствовало только 25 депутатов). Таким образом, закон не только не был принят, но даже не обсуждался. Как известно, на губернаторских выборах 2003 г. победила В. Матвиенко, а Яковлев участия не принимал. Причинами такого «неоднозначного» поведения депутатов стало давление Кремля. Президентом уже почти два года являлся В. Путин, во главе Совета Федерации находился в то время его ставленник бывший вице-спикер ЗС С. Миронов. Оба оказывали существенное влияние на фракции и отдельных депутатов ЗС (В. Путин на фракцию «Единая Россия», на блок «Единая Россия»; С. Миронов на фракции «Невский диалог», «Воля Петербурга»), оба не являлись друзьями В. Яковлева[227] и не желали его переизбрания, а кроме того, избрание на третий срок противоречило Уставу города. В результате сторонников действующего губернатора по данному вопросу оказалось меньше, чем сторонников федеральных властей.
Таблица 2. Политическая структура ЗС—2
Период
Наиболее влиятельные депутатские блоки и фракции
«Центр», «Промышленная», «Блок Юрия Болдырева», «Народовластие», блок «Петербургские районы»
«Союз», «Городские районы», «300-летие города», «Невский диалог», «Единство -Народная партия», блок «СПС-Яблоко», «СПС», «Яблоко», «Единая Россия», «Воля Петербурга», «Народовластие», блок «Единая Россия», блок «Согласие»
Подводя итог теме ЗС 2-го созыва, касаясь его политической структуры, можно выделить два периода: до 2002 г. и после. До 2002 г. мы видим настоящий хаос вместо политической структуры (инерция последних лет правления Б. Ельцина). С 2002 г. начинает проявляться политическая структура, воспроизводящая партийную структуру в стране. За весь период деятельности ЗС 2-го созыва его фракции можно разделить на поддерживающих администрацию (губернатора) — «управленцев» — и на оппозицию администрации (губернатору).