 |
|
|
Архитектура Астрономия Аудит Биология Ботаника Бухгалтерский учёт Войное дело Генетика География Геология Дизайн Искусство История Кино Кулинария Культура Литература Математика Медицина Металлургия Мифология Музыка Психология Религия Спорт Строительство Техника Транспорт Туризм Усадьба Физика Фотография Химия Экология Электричество Электроника Энергетика |
РАЗДЕЛ V. РОССИЙСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ⇐ ПредыдущаяСтр 8 из 8
В заключительном разделе обратимся к российскому опыту в области изучения и оценки масштабов нелегальной населения. В России, где на протяжении последних 20 лет после распада СССР развитие миграции идет крайне противоречиво, на фоне замещения естественной убыли населения миграционным приростом, большое число работ посвящено различным аспектам миграции. Это исследования, касающиеся внутренних перемещений, и всевозможных типов иммиграции и эмиграции, а также связанные с ними труды, направленные на изучение проблем занятости переселенцев, причин и продолжительности смены места жительства, вопросов необходимости регулирования трудовых миграционных потоков и т.д. Относительно небольшая доля исследований посвящена непосредственно изучению нелегальных мигрантов, в частности их численному подсчёту. В настоящем разделе работы представлены некоторые полученные оценки масштабов нелегальной миграции в России, а также рассмотрены основные трудности, связанные с их получением. Прежде всего, стоит отметить, что российским исследованиям нелегальной миграции присущи две главные черты. Во-первых, эти работы, в основном, изучают качественную, а не количественную сторону изучаемого предмета. Как пишут в своей статье Л.С. Перепелкин и В.Г. Стельмах: «независимо от уточнения количественных параметров нерезидентов, интенсивные миграции постсоветского времени, "забросившие" к нам не только значительное количество жителей государств СНГ, но и немало выходцев из дальнего зарубежья, превратили Россию в страну, с текучими по составу, но в своей совокупности устойчивыми группами иммигрантского населения. Именно данное обстоятельство требует особого тщательного подхода к качественным характеристикам этого феномена»70. Тематика подобных работ различна. В первую очередь, они посвящены изучению основных причин и факторов нелегальной миграции, а также их изменений с течением времени. Так, если в первые годы после распада СССР мигранты прибывали в страну из-за желания жить в России, то теперь определяющей причиной является экономическая, то есть невозможность жить в родной стране по причине нищеты или безработицы71. Иначе говоря, основным объектом изучения становятся именно трудовые нелегальные мигранты. В этой связи проводятся исследования их территориального распределения, сфер занятости, конкурентоспособности, мотивации, взаимоотношений с коренным населением и т.д.72 Отсюда также вытекают новые темы для изучения: например, этнический, социально-демографический и квалификационный состав мигрантов, а также социальные и экономические последствия от нелегальной миграции73. Это касается, в частности, влияния мигрантов на уровень заработной платы на рынке труда, а также вовлеченности иностранцев в теневые экономические отношения74. Подобные исследования могут оказаться полезными для определения основных очагов концентрации мигрантов и присущим их характеристикам для выбора метода дальнейшего количественного подсчёта. Второй чертой, присущей большинству российских исследований нелегальной миграции, является деструктивный подход к оценке нелегальной миграции. Иначе говоря, авторы работ ставят целью обосновать несостоятельность уже существующих оценок, приводя убедительную доказательную базу, однако сами предлагают весьма приблизительный подсчёт нелегальных мигрантов или же вовсе не дают собственной оценки. Так, на основе официальных данных о пересечении границ и данных социологических исследований, В. Гельбрас доказал неадекватность подсчётов некоторых экспертов, оценивших количество китайских иммигрантов в России по состоянию на 2001 год в несколько миллионов, и привел свою оценку, составившую 200-450 тысяч человек75. В то же время, эта цифра не учитывала незаконные пересечения гражданами Китая российской границы, а также проникновение на территорию РФ через территорию Казахстана, граница с которым у обоих государств была открыта. Тем не менее, некоторые оценки в отношении численности нелегальных мигрантов в России всё же есть. Так, В. Мукомель на основе экстраполяции официальных данных, предоставленных различными государственными органами, результатов социологических обследований, оценок специалистов миграционной службы и некоторых своих подсчётов, полученных при определенных предпосылках, оценил итоговое количество незаконных мигрантов в России в пределах 3,2-3,9 млн. человек по состоянию на 2005 год. Исследование помогло также выявить, что приблизительно треть общей численности незаконных мигрантов концентрируется в Москве, Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах, четверть - в экономически развитых субъектах Федерации (21), около 40% в 43 регионах с уровнем экономического развития и доходов не выше среднего, 2% - в оставшихся 21 субъекте76. Однако, по признанию самого автора работы, основной недостаток подобного метода состоит в том, что оценки по регионам получены по-разному и, возможно, что в ряде случаев, под определение нелегального мигранта попадали не только иностранцы, но и российские граждане без регистрации. В то же время подобный подсчёт не учитывает состава мигрантов в России, которых можно разделить на группы по срокам пребывания и занятости. Поэтому учёный предлагает другой метод оценки численности нелегальных мигрантов - на основе параллельных исследований в России и в странах выхода мигрантов: анализ данных переписей населения, выборочных обследований домохозяйств, балансов трудовых ресурсов и т.д. Важным является тот момент, что «страны-доноры» в своих исследованиях и оценках не разграничивают незаконных и законных мигрантов. Таким образом, на основе подсчёта мигрантов по продолжительности пребывания, и получения средневзвешенной на основе времени осуществления трудовой деятельности, В. Мукомель получил несколько оценок численности нелегальной миграции, колеблющихся в пределах от 2 до 4,6 миллионов человек в зависимости от сезона. В исследовании Б.А.Хейфеца в качестве источников информации были взяты официальные данные министерств труда и социальной защиты, миграционных служб, министерств иностранных дел, посольств, общественных организаций государств-членов СНГ. В случае отсутствия необходимой информации использовались материалы социологических обследований по вопросам нелегальной миграции, данные СМИ и сведения о доходах нелегальных мигрантов в России и размерах пересылаемых ими денежных средств. Для корректировки выявленных в ходе исследования противоречий в официальных данных были использованы оценки экспертов. По расчётам учёного, число нелегальных мигрантов из стран СНГ в России в первой половине 2000-х составляло не менее 5,5 миллионов человек, причём в летний период наблюдалось увеличение этой величины на 1-1,5 миллиона человек77. Другими оценками масштабов нелегальной миграции может послужить исследование трудовой миграции Е.В. Тюрюкановой, согласно которой «как минимум три четверти мигрантской занятости находится в «серой» зоне». Со ссылкой на Росстат, она приводит 10 миллионов человек (15% занятых) в неформальном секторе экономики России в 2001 году, который оценивается в 22,4% ВВП78. По данным другого исследования, в ходе которого было опрошено более 3000 нелегальных мигрантов по всей территории России, доля незаконных мигрантов среди всех иностранцев варьируется от 0,5 до 3% населения в регионах и более 10% в Москве по состоянию на 2003 году. Авторы работы прогнозируют увеличение количества нелегалов по причине уменьшения легального пространства для внешних миграций, связанного с изменениями в российском законодательстве79. Тем не менее, наиболее распространенными, в особенности в прессе, являются экспертные оценки, несмотря на отсутствие подтверждающей их информации. В то же время данные оценки являются слабо показательными и варьируются от 1,5 до 15 млн. человек, что может иметь массу объясняющих причин, начиная от путаницы в терминологии, заканчивая ограниченным опытом или политической ангажированностью привлекаемых к исследованию специалистов80. В России также оценивали численность нелегальных мигрантов по косвенным показателям. Оценку нелегальных мигрантов по денежным переводам за рубеж проводил Н.О. Гусман81, президент-председатель правления «Русславбанка». Под его руководством была создана система денежных переводов CONTACT, позволяющая делать переводы в рублях и в иностранной валюте по всему миру без открытия счета. Имея доступ к первичным данным, Гусман смог оценить объемы нелегальной миграции, а также проанализировать основные направления, откуда приезжают в Россию мигранты. По данным на 2007 год из Москвы, например, по объемам переводов лидируют мигранты из Таджикистана, затем Узбекистана и Грузии. По оценкам Гусмана и его коллег только из стран СНГ на территорию России за 2008 год прибыло от примерно от 12,6 до 15,9 миллионов человек. При этом ФМС поставила на учет 9,2 миллионов, а легализовались, т.е. получили разрешение на работу, 2,7 миллионов человек82. Однако, по данным Е.В. Тюрюкановой, денежные переводы осуществляют лишь 42-53% мигрантов83. Можно ли считать полученные оценки нелегальной миграции в России удовлетворительными? По всей видимости, этот вопрос остаётся открытым. Все виды существующих оценок, в том числе и субъективные экспертные мнения, так или иначе, основываются на официальных статистических данных. Однако как пишет О.С. Чудиновских: «Россия не имеет ни одной нормально работающей национальной системы учета мигрантов, которая давала бы правильное и полное представление о величине потоков и их структурных характеристиках (…) другие источники данных, как правило, не отвечают критерию полноты и точности, и не приспособлены для сбора традиционной статистики миграции»84. Более того, между данными разных ведомств наблюдаются существенные расхождения, мигранты отклоняются от регистрации, а информация из открытой государственной статистики подменяется данными закрытых ведомственных источников. Заключение В данной статье были рассмотрены основные методы оценки масштабов нелегальной миграции населения, применявшиеся для подсчёта численности незаконных иностранцев в России и в мире. В ходе исследования были проанализированы все источники данных, использовавшихся в данных методиках, способы их сбора и обработки, интерпретации и корректировки, а также главные достоинства и недостатки существующих техник. Все методы оценки были условно разделены нами на статистические, использующие в качестве источника информации официальные ведомственные данные, опросные, позволяющие подсчитать нелегальных мигрантов с помощью опросов населения или экспертов, мультипликативные, предполагающие пропорциональную зависимость между искомой популяцией и некоторым известным параметром, и косвенные, объединяющие остальные уникальные методики оценки размеров нелегальной миграции. Основной вывод проделанной работы заключается в том, что ни один из рассматриваемых метод не может дать универсальную, всеобъемлющую и точную оценку количества нелегальной миграции. Это связано, прежде всего, с самим предметом исследования. Во-первых, любую «скрытую» популяцию по определению невозможно точно измерить. В частности, если речь идет о мигрантах, то это связано с тем, что они не регистрируются в официальных базах данных, избегают участия в опросах населения, активно вовлечены в неформальный сектор экономики. Таким образом, зачастую оказывается невозможным определить их местонахождение или же проверить достоверность их ответов при применении объектно-опросных методов исследования, что выливается в существенную итоговую недооценку. Тем не менее, незаконные иммигранты - не единственные жители страны, стремящиеся остаться незамеченными. К этой группе могут также относиться наркозависимые и ВИЧ-инфицированные граждане, численность которых доподлинно неизвестна. Однако предпринимаются различные попытки к их оценке с помощью мультипликативных или косвенных методов, которые берут на заметку и исследователи миграции. В то же время, применение подобных техник наталкиваются на вторую сложность, связанную со спецификой предмета исследования, а именно с тем, что мы имеем дело с оценкой миграции. Миграция, в отличие от рождаемости или смертности, представляет собой не событие, а процесс, и этот факт порождает дополнительные трудности при подсчёте мигрантов. Миграцию можно изучать как показатель потока и запаса, в статике и динамике, однако и то, и другое требует весомых предпосылок и тщательных расчетов для текущего учета и экстраполяции его результатов на некоторый период. К тому же, миграция варьируется по периодичности и срокам переездов мигрантов на безвозвратную, временную, сезонную и маятниковую, что создает дополнительные трудности для оценки. Наконец, важным моментом является также и многогранность самого понятия «нелегальный мигрант» - статуса, который можно получить, нарушив законные условия въезда в страну, пребывания на ее территории или участия в трудовом процессе. Третьим ограничением, возникающим при попытке оценить размах нелегальной миграции, являются сложности, возникающие при получении необходимой для подсчёта мигрантов информации. Так, требуемые базы данных могут находиться в закрытом доступе, не соответствовать предпосылкам и методологии исследования или же попросту не собираться в государстве. Подобные трудности могут сделать невозможным применение статистических методов оценки и поставить под сомнение результаты, основанные на принципе мультипликатора. Тем не менее, эти ограничения не останавливают исследователей нелегальных мигрантов, желающих получить их количественную оценку. Так, с 1 сентября 2007 года по 31 августа 2009 года для изучения подобного явления в Европе был организован междисциплинарный проект CLANDESTINO - Нелегальная миграция: сосчитать неисчисляемое, факты и тенденции в Европе.85 Широкий обхват большинства европейских стран и применявшихся в них методов стал возможен благодаря участию экспертов из крупных научных центров, специализирующихся на изучении миграции, среди которых:
В заключение отметим, что в России еще не проводились серьезные исследования, направленные на количественную оценку масштабов нелегальной миграции, которая является одним из наиболее значимых демографических, экономических и социальных явлений последних 20 лет. В то же время, стоит принять во внимание тот факт, что простой подсчёт незаконных иностранцев в стране не поставит точку в изучении данного вопроса. Требуется масштабное исследование влияния, которое оказывает нелегальная миграция на рынок труда, настроения в обществе, демографическую ситуацию в стране и регионах, развитие неформального сектора экономики - для того, чтобы в конечном итоге, оценить количественно воздействие нелегальной миграции на различные сферы жизни общества и необходимость проведения определенной государственной политики. Поэтому подсчёт численности нелегальных мигрантов представляет собой лишь отправную точку для изучения данного явления. Тем не менее, без достоверной предварительной количественной оценки по различным параметрам, дальнейшие практические исследования в данной области, претендующие на объективность, попросту невозможны. 1Вакуленко Е.С., преподаватель кафедры математической экономики и эконометрики НИУ ВШЭ, м.н.с. Лаборатории макроструктурного моделирования экономики России НИУ ВШЭ.
Поиск по сайту: |