Методические указания по расчету эффективности предлагаемых мероприятий по совершенствованию системы государственного и муниципального управления

В данном параграфе представлены рекомендации для использования при выполнении курсовой работы по дисциплине «Система государственного и муниципального управления».

При разработке мероприятии и оценке их эффективности студенты должны ориентироваться на знания, полученные при изучении дисциплин «Система государственного и муниципального управления», «Бизнес-планирование», «Государственные и муниципальные финансы», «Социология управления» и др.

Анализируя систему индикаторов социально–экономического развития муниципального образования, можно определить фактическое положение, прогнозировать тенденции развития муниципального образования и на основании полученного анализа определить социальные ин6дикаторы - показатели эффективности муниципального управления (прил. 1).

Статистическая оценка эффективности управления на государственном и муниципальном уровнях в настоящее время актуальна, она возлагается на органы государственной статистики. В последнее время руководство страны обратило пристальное внимание на создание системы оценки эффективности управления.

В целях реализации положений Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Указом Президента РФ от 28 июня 2007 года № 825 (ред. от 28 апреля 2008 года) «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» утвержден перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (прил. 2)[2]. В перечень включено 43 показателя. Выполнение данного Указа позволит реально отслеживать результаты социально-экономического развития субъекта федерации, раскрывая эффективность государственного и муниципального управления через ряд показателей, например, через показатели «время от подачи заявки на предоставление земельного участка для строительства до получения разрешения на строительство», «удовлетворенность населения деятельностью органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе их информационной открытостью (в процентах от числа опрошенных)».

В целях реализации положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Указом Президента РФ от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» утвержден перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (прил. 3)[3]. В перечень включены традиционные показатели социально-экономического развития муниципального образования (например, число субъектов малого предпринимательства в расчете на 10 000 человек населения). Большинство показателей являются принципиально новыми, отвечающими современным проблемам (например, удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен, от числа выпускников общеобразовательных муниципальных учреждений, участвовавших в едином государственном экзамене; доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами и т.д.). Общее количество показателей – 30.

Отметим, что для обеспечения доступа населения и организаций к информации о деятельности органов государственной власти Удмуртской Республики, иных государственных органов республики и обеспечения информационного взаимодействия между государственными органами и органами местного самоуправления в Удмуртской Республике территориальными органами федеральных органов государственной власти принят закон «Об информатизации в Удмуртской Республике»[4] (№ 59-РЗ от 14 декабря 2006 года) Государственным Советом Удмуртской Республики (28 ноября 2006 года № 748-III).

3.1. Эффективность муниципальной системы управления

Для оценки эффективности муниципальной системы управления могут использоваться следующие методы[5] :

1. Оценка степени достижения основных целей системы управления:

Эц = Кув ×Куж ×Кунпч,

где Эц – обобщенный коэффициент достижения цели системы управления;

Кув - коэффициент уровня выживания населения (например, муниципального образования). Определяется как отношение числа родившихся на территории к числу умерших граждан за тот же период. Если это отношение больше 1, то управленческую деятельность на данной территории можно считать эффективной;

Куж – коэффициент уровня жизни населения на соответствующей территории. Определяется как отношение величины прожиточного минимума за период оценки к этой величине за предыдущий год.Если это отношение больше 1, то управленческую деятельность на данной территории можно считать эффективной;

Кунпч – коэффициент уровня нарушений прав человека на соответствующей территории за определенный период. Определяется отношением количества случаев нарушений прав человека, юридически установленных органами власти за текущий и базисный периоды.Если это отношение больше 1, то управленческую деятельность на данной территории можно считать эффективной.

2. Показатель, характеризующий эффективность организационно–технического уровня системы (муниципального) управления, может быть представлен в виде формулы:

Эоту = (К₁+ К₂ +К₃ +К₄ +К₅ +К₆ +К₇ + К₈ +К₉ +К₁₀ +К₁₁) : 11,

где К₁ – уровень разделения труда служащих:

К₁ = С₁: С,

где С₁ – число служащих, действующих на основе должностных инструкций;

С – общее число служащих;

К₂ – уровень технологичности управления:

К₂= Ф₁ : Ф,

где Ф₁ – число функций органа или структурного подразделения, на выполнение которых имеются инструктивные или методические материалы;

Ф – общее число функций органа или структурного подразделения;

К₃ – уровень контроля за исполнением управленческих решений:

К₃ = Р₁ : Р,

где Р₁ – число контролируемых решений за определенный период;

Р – общее число решений за тот же период;

К₄ – уровень планирования деятельности служащих:

К₄ = Сп : С,

где Сп – число служащих, работа которых планируется в данном периоде;

С – среднесписочный состав служащих;

К₅ – уровень числа служащих, текущие результаты которых постоянно оцениваются:

К₅ = С₀ : С,

где С₀ – число служащих, текущие результаты которых постоянно оцениваются;

С – общее число служащих;

К₆ – уровень стабильности кадров:

К₆ = 1 – С₂: С,

где С₂ – число служащих, уволенных за год;

С – общее число служащих;

К₇ – уровень дисциплинированности кадров:

К₇= 1 – С₃ : С,

где С₃ – число служащих, получивших за год дисциплинарные взыскания;

С - общее число служащих;

К₈ – уровень организации рабочих мест служащих:

К₈ = 1 – С₄ : С,

где С₄ – число служащих, рабочее место которых соответствует требованиям научной организации труда на площади, оснащенной в соответствии с условиями труда;

С - общее число служащих;

К₉ – уровень технической вооруженности служащих:

К₉ = 1 – С₅ : С,

где С₅ – число служащих, использующих персональные компьютеры;

С - общее число служащих;

К₁₀ – уровень организации профессиональной подготовки служащих:

К₁₀ = 1 – С₆ : С,

где С₆ – число служащих, прошедших профессиональную подготовку за год;

С - общее число служащих;

К₁₁ – уровень работы с обращениями граждан в органы муниципального управления:

К₁₁ = 1 – О₁: О,

где О₁ – число обращений граждан за определенный период, по которым приняты решения в установленные сроки;

О – общее число обращений граждан за тот же период.

Критериями оценки муниципального управления являются:

- оперативность принятия управленческих решений;

-способность выполнять задания в рамках установленных сроков и выделенных ресурсов;

- уровень выполнения плановых и соблюдение утвержденных нормативов;

- степень достижения целей;

- внедрение инноваций в практику управления местными финансами, муниципальным имуществом, социально–экономическим развитием.

3.2. Оценка эффективности деятельности учреждений, использующих государственное имущество[6]

1. Для общей оценки эффективности использования государственной собственности и имущества используют показатель обеспеченности квалифицированными кадрами (Кобк):

Поиск по сайту: