И местного референдумов

Референдум является способом принятия гражданами Респуб­лики Беларусь решений по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни. В силу ст. 112 ИК на республиканский рефе­рендум могут выноситься важнейшие вопросы государственной и общественной жизни Республики Беларусь. На местный референдум могут выноситься вопросы, имеющие важнейшее значение для насе­ления соответствующих административно-территориальных единиц и отнесенные к компетенции соответствующих местных Советов де­путатов, исполнительных и распорядительных органов.

Решения, принятые в порядке обязательного референдума, об-падают наивысшей юридической силой по сравнению с решениями, принятыми любыми государственными органами. Решение, приня-юе таким референдумом, может быть изменено или отменено no­li юрным народным голосованием.

Консультативный референдум позволяет выяснить мнение гра­ждан по тому или иному вопросу. Решение консультативного рефе­рендума имеет рекомендательный характер для органов государст-пенной власти и управления.

Предметом конституционного референдума является либо про­ект новой конституции, либо изменения и дополнения к действую­щей. Предметом законодательного референдума является принятие проекта нового закона или принятие изменений и дополнений к уже действующему закону, либо их отмена.

Существуют и другие, более подробные классификации рефе­рендумов.

Помимо Избирательного кодекса, регулирующего отношения по поводу подготовки и проведения референдума, в Республике Беларусь действует Закон от 2 февраля 1988 г. «О народном обсуждении важ­ных вопросов государственной жизни Республики Беларусь».

Основное различие между референдумом и всенародным обсу­ждением состоит в том, что при проведении референдума участвует больше населения, - граждане, обладающие избирательным правом, и они могут выразить свое мнение по тому или иному вопросу тай­ным голосованием «за» или «против» как при обязательном, так и при консультативном референдуме.

При всенародном обсуждении тех или иных вопросов все про исходит несколько иначе. В нем участвует не все население, а толь ко отдельные группы граждан. Проекты законов, другие вопросы, вынесенные на народное обсуждение, могут обсуждаться на сессиях местных Советов депутатов, собраниях трудовых коллективов, нл собраниях граждан по месту жительства, в печати, по телевидению, радио и другими способами.

Граждане могут направлять предложения и замечания по про­ектам законов, другим вопросам, вынесенным на народное обсужде­ние, непосредственно в государственные органы, инициировавшие их. При обсуждении граждане не участвуют непосредственно в го­лосовании, они высказывают лишь свои замечания и вносят предло­жения по проекту закона, иному вопросу, которые рассматриваются и учитываются при доработке проекта соответствующими государ­ственными органами.

Инициатива Палаты представителей и Совета Республики на проведение республиканского референдума выражается в виде предложения, которое принимается на их раздельных заседаниях (юльшинством голосов от полного состава каждой из палат, и вно-i ится Президенту Республики Беларусь.

Инициатива граждан на проведение республиканского референ­дума выражается в виде предложения, внесенного не менее 450 тыс. 1 раждан, обладающих избирательным правом, в том числе не менее .10 тыс. граждан от каждой из областей и города Минск.

В силу ст. 114 ИК в случае, если с инициативой о проведении республиканского референдума выступают граждане, ими образует-i я группа по проведению референдума (далее - инициативная груп­па) из числа лиц, имеющих право участвовать в референдуме, в ко­личестве не менее 100 человек, примерно в равной степени пред-с i авляющих граждан от каждой области и города Минск.

Инициативная группа обращается в Центральную комиссию с (аявлением о регистрации инициативной группы и вопроса (проекта решения), предлагаемого ею на референдум. К заявлению прилага­ются протокол собрания инициативной группы, на котором было принято решение об образовании группы, выдвижении инициативы о проведении референдума, вопросе (проекте решения), предлагае­мом на референдум, избрании председателя группы и координаторов по областям и городу Минску, список участников собрания, подпи­санный председателем и секретарем собрания, а также список чле­нов инициативной группы, давших согласие на участие в работе инициативной группы, что должно быть подтверждено их собствен­норучными подписями, подлинность которых подлежит нотариаль­ному засвидетельствованию.

Собрание инициативной группы правомочно, если в нем приня­ло участие более половины состава инициативной группы. Решения собрания принимаются большинством голосов его участников.

В списке инициативной группы указываются фамилия, имя, от­чество, дата рождения, место жительства, серия и номер паспорта или реквизиты заменяющего его удостоверения личности каждого члена группы. На собрании инициативной группы из ее состава из­бираются председатель группы, а также координаторы по областям и городу Минску.

Выносимый на республиканский референдум вопрос (npoeKi решения) должен быть сформулирован инициативной группой четко и ясно с тем, чтобы на него был возможен однозначный ответ. Фор мулировка вопроса (проекта решения), предлагаемого на референ дум, может быть уточнена с согласия инициативной группы, о чем должен быть представлен протокол собрания группы.

Документы, представленные инициативной группой о проведе­нии республиканского референдума, и вопрос (проект решения), предлагаемый на референдум, направляются Центральной комисси­ей на заключение в Министерство юстиции и Прокуратуру Респуб лики Беларусь, которые проверяют соответствие вопроса (проекта решения) требованиям законодательства Республики Беларусь и со­блюдение порядка образования инициативной группы.

Вопрос (проект решения), предлагаемый на республиканский референдум с учетом заключения Министерства юстиции и Проку­ратуры Республики Беларусь, и состав инициативной группы реги­стрируются Центральной комиссией.

После регистрации инициативной группы Центральная комис­сия выдает ей свидетельство о регистрации и образец листа для сбо­ра подписей граждан под предложением о проведении республикан­ского референдума (далее - подписной лист), а членам инициатив­ной группы - соответствующие удостоверения.

Материальное обеспечение агитации по инициированию рес­публиканского референдума гражданами и сбору подписей граждан

осуществляется за счет средств инициативной группы, которая от­крывает для этого счет в банке. В этих целях инициативная группа может использовать добровольные пожертвования организаций (за исключением государственных), политических партий, других об­щественных объединений, трудовых коллективов, граждан Респуб­лики Беларусь. Контроль за поступлением и расходованием этих средств осуществляется Центральной комиссией.

На подготовку и проведение референдума использование средств иностранных государств, предприятий, организаций, ино­странных граждан и международных организаций, предприятий Республики Беларусь с иностранными инвестициями не допускается.

Подписные листы должны содержать формулировку зарегист­рированного вопроса, предлагаемого на референдум, и (или) изло­жение существа предлагаемого решения (законопроекта), а также фамилию, имя и отчество члена инициативной группы, собирающе­го подписи, с указанием номера свидетельства о регистрации ини­циативной группы и органа, выдавшего его. Член инициативной группы, проводящий сбор подписей, обязан по требованию гражда­нина представить для ознакомления полный текст решения (законо­проекта), предлагаемого на референдум.

В подписной лист могут быть включены только подписи граж­дан, проживающих в одном населенном пункте, а в городах с район­ным делением - в одном районе города.

В подписном листе указываются фамилия, имя и отчество, дата рождения, место жительства, серия и номер паспорта или реквизиты заменяющего его удостоверения личности гражданина Республики Беларусь, обладающего избирательным правом, поддерживающего предложение о проведении референдума. Данные о гражданине вно-

сятся в подписной лист рукописным способом. Гражданин собст­венноручно ставит в подписном листе дату подписи и расписывает­ся. Подписи нумеруются.

Гражданинимеет право подписаться вподдержку предло­жения опроведении референдума только один раз.

Каждый подписной лист заверяется подписью члена инициа­тивной группы, осуществлявшего сбор подписей, в присутствии ру­ководителя либо заместителя руководителя местного исполнитель­ного и распорядительного органа, на территории которого прово­дился сбор подписей, и немедленно удостоверяется печатью этого органа. На каждом подписном листе производится запись об общем числе заверенных подписей и дате такого заверения.

Принуждение граждан Республики Беларусь с целью получения подписи в подписном листе, а также использование противоправных форм сбора подписей запрещается.

Ответственность за достоверность содержащихся в подписных листах данных несет член инициативной группы, осуществлявший сбор подписей.

Определение порядка проверки и учета подписей граждан в подписных листах, представленных в органы, указанные в ч. 1 с г. 116 ИК, а также признание недостоверными подписей граждан проводятся в порядке, предусмотренном ч. 13 и 14 ст. 61 ИК. Недос­товерными считаются также подписи граждан, собранные до регист­рации инициативной группы.

В случае обнаружения нескольких подписей одного и того же гражданина достоверной считается только одна подпись, а осталь­ные подписи считаются недостоверными.

Если количество обнаруженных при проверке недостоверных подписей граждан составит более 15 % от количества проверенных подписей, проводится дополнительная проверка еще 15 % подписей от количества подписей в подписных листах, сданных членом (чле­нами) инициативной группы в соответствующий районный, город­ской исполнительный комитет, районную администрацию в городе.

В случае, если суммарное количество недостоверных подписей граждан, выявленных при проверках, составит более 15 % от общего количества проверенных подписей в подписных листах, дальнейшая проверка подписей в подписных листах районным, городским ис­полнительным комитетом, районной администрацией в городе пре­кращается, и все подписи граждан в сданных подписных листах не учитываются при определении результата сбора подписей в районе, городе, районе в городе.

О результатах сбора подписей граждан в подписных листах в поддержку инициативы о проведении республиканского референду­ма принимается решение соответствующего районного, городского исполнительного комитета, районной администрации в городе, ко­торое направляется соответственно в областной, Минский городской исполнительный комитет. В решении указываются общее количест­во подписей в подписных листах, принятых от инициативной груп­пы; количество подписей, достоверность которых проверялась; ко­личество подписей, признанных достоверными, и количество подпи­сей, признанных недостоверными.

Подписные листы должны находиться на хранении в соответст­вующих районных, городских исполнительных комитетах, районных администрациях в городах.

Областной, Минский городской исполнительный комитет при необходимости в пятидневный срок может также проверить досто-

верность подписей граждан в подписных листах. На основании ре­шений районных, городских исполнительных комитетов, районных администраций в городах об установлении количества граждан, по­ставивших свои подписи в подписных листах в поддержку инициа тивы о проведении референдума, и результатов проведенных обла стным, Минским городским исполнительным комитетом проверок достоверности подписей граждан в подписных листах областной, Минский городской исполнительный комитет подводит итоги сбора подписей по области, городу Минску, принимает об этом решение и направляет его в Центральную комиссию. В решении указываются данные, предусмотренные ч. 6 ст. 116 ИК. Копия решения передает­ся координатору инициативной группы.

После принятия решений областными и Минским городским исполнительными комитетами инициативная группа составляет за­ключительный акт о сборе подписей и представляет его в Централь­ную комиссию.

Заключительный акт инициативной группы вместе со своим за­ключением и протоколом, если отсутствуют основания для отклоне­ния предложения о проведении референдума, Центральная комиссия передает Президенту Республики Беларусь.

Повторное инициирование гражданами проведения референду­ма по одному и тому же вопросу допускается не ранее чем через год после отклонения предложения о проведении референдума и не ранее чем через 3 года после проведения референдума по этому вопросу.

Если на референдум выносится законопроект, то он прилагается к указу Президента Республики Беларусь о назначении референдума.

Указ Президента Республики Беларусь о назначении референ­дума, текст законопроекта или проекта иного решения, вынесенных на референдум, публикуются в печати и обнародуются в других средствах массовой информации в порядке, устанавливаемом Пре­зидентом Республики Беларусь.

Президент Республики Беларусь вправе отклонить предложение о проведении референдума, если оно не соответствует требованиям ИК и иных актов законодательства Республики Беларусь. Решение Президента Республики Беларусь об отклонении референдума оформляется указом.

В силу ст. 125 ИК реализация права инициативы граждан на проведение местного референдума, его подготовка и проведение, порядок и сроки образования участков для голосования, соответст­вующих комиссий по референдуму, полномочия и организация их деятельности, составление списков граждан, имеющих право участ­вовать в референдуме, порядок голосования, подведения и опубли­кования итогов референдума осуществляются применительно к нор­мам законодательства о республиканском референдуме, если иное не установлено главой 25 ИК.

Инициатива граждан выражается в виде предложения, внесен­ного не менее 10 % граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории.

Документы о проведении местного референдума, представлен ные инициативной группой, и вопрос, предлагаемый на референдум, направляются местным исполнительным и распорядительным орга ном на заключение в соответствующий областной, Минский город ской орган юстиции, которые проверяют соответствие вопроса, вы носимого на референдум, требованиям законодательства и соблюде­ние порядка образования инициативной группы.

Вопрос, предлагаемый на местный референдум, с учетом за­ключения соответствующего областного, Минского городского ор­гана юстиции и состав инициативной группы регистрируются соот­ветствующим местным исполнительным и распорядительным орга­ном.

В течение 30 дней со дня обращения за регистрацией инициа­тивной группе выдается свидетельство о регистрации, образец подписного листа, а членам инициативной группы - соответству ющие удостоверения.

Если исполнительным и распорядительным органом установле­но, что собрано необходимое количество достоверных подписей, инициативная группа по проведению местного референдума состав­ляет заключительный акт и представляет его в соответствующий ис­полнительный и распорядительный орган, который передает его в местный Совет депутатов.

В силу ст. 127 ИК решение о назначении областного, Минского городского, районного, городского, поселкового, сельского рефе­рендума принимается соответствующим местным Советом депута­тов, а решение о назначении районного референдума в городе с рай­онным делением - городским Советом депутатов не позднее 30 дней со дня внесения в соответствии с требованиями ИК и иных актов за­конодательства Республики Беларусь такого предложения.

Решение местного Совета депутатов о назначении референдума публикуется в печати и обнародуется в других средствах массовой информации.

Решения, принятые местным референдумом, подписываются руководителем соответствующего местного исполнительного и рас­порядительного органа.

В силу ст. 128 ИК подготовка и проведение референдума на территории области, города, района, района в городе, поселка, сель­совета осуществляются соответствующими комиссиями по референ­думу, образованными в соответствии со ст. 34-37 ИК.

16.4. Голосование и подведение итогов референдума

В силу ст. 118 ИК в бюллетене для голосования точно воспро­изводится формулировка вынесенного на референдум вопроса (про­екта решения) и указываются варианты волеизъявления голосующе­го словами «за» или «против», под которыми помещаются пустые квадраты.

При вынесении на референдум нескольких вопросов они вклю­чаются в один бюллетень для голосования и последовательно нуме­руются. Если предлагаются альтернативные проекты решения (зако­на) по одному и тому же вопросу или альтернативные варианты ка­кой-либо нормы проекта решения (закона), они также последова­тельно нумеруются.

При вынесении на референдум проекта закона Центральная ко­миссия может принять решение о публикации в печати текстов про­екта закона, выносимого на референдум, и действующего закона, ко­торый предлагается отменить, изменить или дополнить. Указанные

тексты должны находиться в помещении каждого участка для голо­сования для всеобщего ознакомления.

В случае проведения одновременно республиканского и мое i -ного референдумов бюллетени для голосования, используемые в ка­ждом из них, должны различаться по цвету или иметь отличитель­ный знак.

Бюллетени для голосования печатаются на белорусском или русском языке. Бюллетень для голосования должен содержать разъ­яснение о порядке его заполнения. На оборотной стороне бюллетеня для голосования ставятся подписи не менее двух лиц, входящих в состав участковой комиссии по референдуму.

Участковые комиссии по референдуму обеспечиваются бюлле­тенями для голосования не позднее чем за 7 дней до референдума.

В силу ст. 119 ИК результаты референдума в районах, городах, районах в городах устанавливаются на заседаниях районных, город­ских, районных в городах комиссий по референдуму и заносятся в протокол. Протокол подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами соответствующей комиссии по референдуму и передается немедленно, но не позднее чем через два дня после окончания голосования лично председателем или замести­телем председателя либо секретарем комиссии в областную, Мин­скую городскую комиссию по референдуму и в органы, образовав­шие комиссию, для информации. Районные комиссии по референ­думу в городах областного подчинения с районным делением пере­дают протоколы в соответствующие городские комиссии по рефе­рендуму, которые устанавливают результаты референдума по городу и немедленно представляют протоколы в соответствующие област­ные комиссии и в органы, образовавшие комиссию, для информа­ции. К протоколу, направляемому в областную, Минскую городскую комиссию по референдуму, прилагаются, если они имеются, особые мнения членов комиссии, заявления других лиц о нарушениях, до­пущенных в ходе голосования или при подсчете голосов, и принятые по ним решения комиссии.

В случае обнаружения органами, образовавшими комиссию, на­рушений требований ИК и иных актов законодательства Республики Беларусь, допущенных в ходе голосования или при подсчете голо­сов, об этом немедленно сообщается в вышестоящую комиссию по референдуму или Центральную комиссию.

 

Результаты референдума в областях, городе Минске устанавли­ваются на заседаниях областных, Минской городской комиссий по референдуму и заносятся в протокол. Протокол подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами областных, Минской городской комиссий по референдуму и переда­ется не позднее чем через три дня после окончания голосования лично председателем или заместителем председателя либо секрета-

рем комиссии в Центральную комиссию и в органы, образовавшие областные, Минскую городскую комиссии по референдуму, для ин­формации. К протоколу, направляемому в Центральную комиссию, прилагаются, если они имеются, особые мнения членов комиссии, за­явления других лиц о нарушениях, допущенных в ходе голосования или при подсчете голосов, и принятые по ним решения комиссии.

В случае обнаружения органами, образовавшими областную, Минскую городскую комиссию по референдуму, нарушений требо­ваний ИК и иных актов законодательства Республики Беларусь, до­пущенных в ходе голосования или при подсчете голосов, об этом немедленно сообщается в Центральную комиссию.

Поиск по сайту: