Помощничек
Главная | Обратная связь


Археология
Архитектура
Астрономия
Аудит
Биология
Ботаника
Бухгалтерский учёт
Войное дело
Генетика
География
Геология
Дизайн
Искусство
История
Кино
Кулинария
Культура
Литература
Математика
Медицина
Металлургия
Мифология
Музыка
Психология
Религия
Спорт
Строительство
Техника
Транспорт
Туризм
Усадьба
Физика
Фотография
Химия
Экология
Электричество
Электроника
Энергетика

И местного референдумов




Референдум является способом принятия гражданами Респуб­лики Беларусь решений по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни. В силу ст. 112 ИК на республиканский рефе­рендум могут выноситься важнейшие вопросы государственной и общественной жизни Республики Беларусь. На местный референдум могут выноситься вопросы, имеющие важнейшее значение для насе­ления соответствующих административно-территориальных единиц и отнесенные к компетенции соответствующих местных Советов де­путатов, исполнительных и распорядительных органов.


Решения, принятые в порядке обязательного референдума, об-падают наивысшей юридической силой по сравнению с решениями, принятыми любыми государственными органами. Решение, приня-юе таким референдумом, может быть изменено или отменено no­li юрным народным голосованием.

Консультативный референдум позволяет выяснить мнение гра­ждан по тому или иному вопросу. Решение консультативного рефе­рендума имеет рекомендательный характер для органов государст-пенной власти и управления.

Предметом конституционного референдума является либо про­ект новой конституции, либо изменения и дополнения к действую­щей. Предметом законодательного референдума является принятие проекта нового закона или принятие изменений и дополнений к уже действующему закону, либо их отмена.

Существуют и другие, более подробные классификации рефе­рендумов.

Помимо Избирательного кодекса, регулирующего отношения по поводу подготовки и проведения референдума, в Республике Беларусь действует Закон от 2 февраля 1988 г. «О народном обсуждении важ­ных вопросов государственной жизни Республики Беларусь».

Основное различие между референдумом и всенародным обсу­ждением состоит в том, что при проведении референдума участвует больше населения, - граждане, обладающие избирательным правом, и они могут выразить свое мнение по тому или иному вопросу тай­ным голосованием «за» или «против» как при обязательном, так и при консультативном референдуме.


При всенародном обсуждении тех или иных вопросов все про исходит несколько иначе. В нем участвует не все население, а толь ко отдельные группы граждан. Проекты законов, другие вопросы, вынесенные на народное обсуждение, могут обсуждаться на сессиях местных Советов депутатов, собраниях трудовых коллективов, нл собраниях граждан по месту жительства, в печати, по телевидению, радио и другими способами.

Граждане могут направлять предложения и замечания по про­ектам законов, другим вопросам, вынесенным на народное обсужде­ние, непосредственно в государственные органы, инициировавшие их. При обсуждении граждане не участвуют непосредственно в го­лосовании, они высказывают лишь свои замечания и вносят предло­жения по проекту закона, иному вопросу, которые рассматриваются и учитываются при доработке проекта соответствующими государ­ственными органами.


Инициатива Палаты представителей и Совета Республики на проведение республиканского референдума выражается в виде предложения, которое принимается на их раздельных заседаниях (юльшинством голосов от полного состава каждой из палат, и вно-i ится Президенту Республики Беларусь.

Инициатива граждан на проведение республиканского референ­дума выражается в виде предложения, внесенного не менее 450 тыс. 1 раждан, обладающих избирательным правом, в том числе не менее .10 тыс. граждан от каждой из областей и города Минск.

В силу ст. 114 ИК в случае, если с инициативой о проведении республиканского референдума выступают граждане, ими образует-i я группа по проведению референдума (далее - инициативная груп­па) из числа лиц, имеющих право участвовать в референдуме, в ко­личестве не менее 100 человек, примерно в равной степени пред-с i авляющих граждан от каждой области и города Минск.

Инициативная группа обращается в Центральную комиссию с (аявлением о регистрации инициативной группы и вопроса (проекта решения), предлагаемого ею на референдум. К заявлению прилага­ются протокол собрания инициативной группы, на котором было принято решение об образовании группы, выдвижении инициативы о проведении референдума, вопросе (проекте решения), предлагае­мом на референдум, избрании председателя группы и координаторов по областям и городу Минску, список участников собрания, подпи­санный председателем и секретарем собрания, а также список чле­нов инициативной группы, давших согласие на участие в работе инициативной группы, что должно быть подтверждено их собствен­норучными подписями, подлинность которых подлежит нотариаль­ному засвидетельствованию.

Собрание инициативной группы правомочно, если в нем приня­ло участие более половины состава инициативной группы. Решения собрания принимаются большинством голосов его участников.

В списке инициативной группы указываются фамилия, имя, от­чество, дата рождения, место жительства, серия и номер паспорта или реквизиты заменяющего его удостоверения личности каждого члена группы. На собрании инициативной группы из ее состава из­бираются председатель группы, а также координаторы по областям и городу Минску.


Выносимый на республиканский референдум вопрос (npoeKi решения) должен быть сформулирован инициативной группой четко и ясно с тем, чтобы на него был возможен однозначный ответ. Фор мулировка вопроса (проекта решения), предлагаемого на референ дум, может быть уточнена с согласия инициативной группы, о чем должен быть представлен протокол собрания группы.

Документы, представленные инициативной группой о проведе­нии республиканского референдума, и вопрос (проект решения), предлагаемый на референдум, направляются Центральной комисси­ей на заключение в Министерство юстиции и Прокуратуру Респуб лики Беларусь, которые проверяют соответствие вопроса (проекта решения) требованиям законодательства Республики Беларусь и со­блюдение порядка образования инициативной группы.

Вопрос (проект решения), предлагаемый на республиканский референдум с учетом заключения Министерства юстиции и Проку­ратуры Республики Беларусь, и состав инициативной группы реги­стрируются Центральной комиссией.

После регистрации инициативной группы Центральная комис­сия выдает ей свидетельство о регистрации и образец листа для сбо­ра подписей граждан под предложением о проведении республикан­ского референдума (далее - подписной лист), а членам инициатив­ной группы - соответствующие удостоверения.

Материальное обеспечение агитации по инициированию рес­публиканского референдума гражданами и сбору подписей граждан


осуществляется за счет средств инициативной группы, которая от­крывает для этого счет в банке. В этих целях инициативная группа может использовать добровольные пожертвования организаций (за исключением государственных), политических партий, других об­щественных объединений, трудовых коллективов, граждан Респуб­лики Беларусь. Контроль за поступлением и расходованием этих средств осуществляется Центральной комиссией.

На подготовку и проведение референдума использование средств иностранных государств, предприятий, организаций, ино­странных граждан и международных организаций, предприятий Республики Беларусь с иностранными инвестициями не допускается.

Подписные листы должны содержать формулировку зарегист­рированного вопроса, предлагаемого на референдум, и (или) изло­жение существа предлагаемого решения (законопроекта), а также фамилию, имя и отчество члена инициативной группы, собирающе­го подписи, с указанием номера свидетельства о регистрации ини­циативной группы и органа, выдавшего его. Член инициативной группы, проводящий сбор подписей, обязан по требованию гражда­нина представить для ознакомления полный текст решения (законо­проекта), предлагаемого на референдум.

В подписной лист могут быть включены только подписи граж­дан, проживающих в одном населенном пункте, а в городах с район­ным делением - в одном районе города.

В подписном листе указываются фамилия, имя и отчество, дата рождения, место жительства, серия и номер паспорта или реквизиты заменяющего его удостоверения личности гражданина Республики Беларусь, обладающего избирательным правом, поддерживающего предложение о проведении референдума. Данные о гражданине вно-


сятся в подписной лист рукописным способом. Гражданин собст­венноручно ставит в подписном листе дату подписи и расписывает­ся. Подписи нумеруются.

Гражданинимеет право подписаться вподдержку предло­жения опроведении референдума только один раз.

Каждый подписной лист заверяется подписью члена инициа­тивной группы, осуществлявшего сбор подписей, в присутствии ру­ководителя либо заместителя руководителя местного исполнитель­ного и распорядительного органа, на территории которого прово­дился сбор подписей, и немедленно удостоверяется печатью этого органа. На каждом подписном листе производится запись об общем числе заверенных подписей и дате такого заверения.

Принуждение граждан Республики Беларусь с целью получения подписи в подписном листе, а также использование противоправных форм сбора подписей запрещается.

Ответственность за достоверность содержащихся в подписных листах данных несет член инициативной группы, осуществлявший сбор подписей.


Определение порядка проверки и учета подписей граждан в подписных листах, представленных в органы, указанные в ч. 1 с г. 116 ИК, а также признание недостоверными подписей граждан проводятся в порядке, предусмотренном ч. 13 и 14 ст. 61 ИК. Недос­товерными считаются также подписи граждан, собранные до регист­рации инициативной группы.

В случае обнаружения нескольких подписей одного и того же гражданина достоверной считается только одна подпись, а осталь­ные подписи считаются недостоверными.

Если количество обнаруженных при проверке недостоверных подписей граждан составит более 15 % от количества проверенных подписей, проводится дополнительная проверка еще 15 % подписей от количества подписей в подписных листах, сданных членом (чле­нами) инициативной группы в соответствующий районный, город­ской исполнительный комитет, районную администрацию в городе.

В случае, если суммарное количество недостоверных подписей граждан, выявленных при проверках, составит более 15 % от общего количества проверенных подписей в подписных листах, дальнейшая проверка подписей в подписных листах районным, городским ис­полнительным комитетом, районной администрацией в городе пре­кращается, и все подписи граждан в сданных подписных листах не учитываются при определении результата сбора подписей в районе, городе, районе в городе.

О результатах сбора подписей граждан в подписных листах в поддержку инициативы о проведении республиканского референду­ма принимается решение соответствующего районного, городского исполнительного комитета, районной администрации в городе, ко­торое направляется соответственно в областной, Минский городской исполнительный комитет. В решении указываются общее количест­во подписей в подписных листах, принятых от инициативной груп­пы; количество подписей, достоверность которых проверялась; ко­личество подписей, признанных достоверными, и количество подпи­сей, признанных недостоверными.

Подписные листы должны находиться на хранении в соответст­вующих районных, городских исполнительных комитетах, районных администрациях в городах.

Областной, Минский городской исполнительный комитет при необходимости в пятидневный срок может также проверить досто-


верность подписей граждан в подписных листах. На основании ре­шений районных, городских исполнительных комитетов, районных администраций в городах об установлении количества граждан, по­ставивших свои подписи в подписных листах в поддержку инициа тивы о проведении референдума, и результатов проведенных обла стным, Минским городским исполнительным комитетом проверок достоверности подписей граждан в подписных листах областной, Минский городской исполнительный комитет подводит итоги сбора подписей по области, городу Минску, принимает об этом решение и направляет его в Центральную комиссию. В решении указываются данные, предусмотренные ч. 6 ст. 116 ИК. Копия решения передает­ся координатору инициативной группы.

После принятия решений областными и Минским городским исполнительными комитетами инициативная группа составляет за­ключительный акт о сборе подписей и представляет его в Централь­ную комиссию.

Заключительный акт инициативной группы вместе со своим за­ключением и протоколом, если отсутствуют основания для отклоне­ния предложения о проведении референдума, Центральная комиссия передает Президенту Республики Беларусь.


Повторное инициирование гражданами проведения референду­ма по одному и тому же вопросу допускается не ранее чем через год после отклонения предложения о проведении референдума и не ранее чем через 3 года после проведения референдума по этому вопросу.


Если на референдум выносится законопроект, то он прилагается к указу Президента Республики Беларусь о назначении референдума.


Указ Президента Республики Беларусь о назначении референ­дума, текст законопроекта или проекта иного решения, вынесенных на референдум, публикуются в печати и обнародуются в других средствах массовой информации в порядке, устанавливаемом Пре­зидентом Республики Беларусь.

Президент Республики Беларусь вправе отклонить предложение о проведении референдума, если оно не соответствует требованиям ИК и иных актов законодательства Республики Беларусь. Решение Президента Республики Беларусь об отклонении референдума оформляется указом.

В силу ст. 125 ИК реализация права инициативы граждан на проведение местного референдума, его подготовка и проведение, порядок и сроки образования участков для голосования, соответст­вующих комиссий по референдуму, полномочия и организация их деятельности, составление списков граждан, имеющих право участ­вовать в референдуме, порядок голосования, подведения и опубли­кования итогов референдума осуществляются применительно к нор­мам законодательства о республиканском референдуме, если иное не установлено главой 25 ИК.

Инициатива граждан выражается в виде предложения, внесен­ного не менее 10 % граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории.



 


Документы о проведении местного референдума, представлен ные инициативной группой, и вопрос, предлагаемый на референдум, направляются местным исполнительным и распорядительным орга ном на заключение в соответствующий областной, Минский город ской орган юстиции, которые проверяют соответствие вопроса, вы носимого на референдум, требованиям законодательства и соблюде­ние порядка образования инициативной группы.

Вопрос, предлагаемый на местный референдум, с учетом за­ключения соответствующего областного, Минского городского ор­гана юстиции и состав инициативной группы регистрируются соот­ветствующим местным исполнительным и распорядительным орга­ном.

В течение 30 дней со дня обращения за регистрацией инициа­тивной группе выдается свидетельство о регистрации, образец подписного листа, а членам инициативной группы - соответству ющие удостоверения.

Если исполнительным и распорядительным органом установле­но, что собрано необходимое количество достоверных подписей, инициативная группа по проведению местного референдума состав­ляет заключительный акт и представляет его в соответствующий ис­полнительный и распорядительный орган, который передает его в местный Совет депутатов.

В силу ст. 127 ИК решение о назначении областного, Минского городского, районного, городского, поселкового, сельского рефе­рендума принимается соответствующим местным Советом депута­тов, а решение о назначении районного референдума в городе с рай­онным делением - городским Советом депутатов не позднее 30 дней со дня внесения в соответствии с требованиями ИК и иных актов за­конодательства Республики Беларусь такого предложения.



Местный Совет депутатов, принимая решение о назначении ре­ферендума, обеспечивает ознакомление граждан с содержанием во­проса (проекта решения), вынесенного на референдум.

Решение местного Совета депутатов о назначении референдума публикуется в печати и обнародуется в других средствах массовой информации.

Решения, принятые местным референдумом, подписываются руководителем соответствующего местного исполнительного и рас­порядительного органа.

В силу ст. 128 ИК подготовка и проведение референдума на территории области, города, района, района в городе, поселка, сель­совета осуществляются соответствующими комиссиями по референ­думу, образованными в соответствии со ст. 34-37 ИК.

16.4. Голосование и подведение итогов референдума

В силу ст. 118 ИК в бюллетене для голосования точно воспро­изводится формулировка вынесенного на референдум вопроса (про­екта решения) и указываются варианты волеизъявления голосующе­го словами «за» или «против», под которыми помещаются пустые квадраты.

При вынесении на референдум нескольких вопросов они вклю­чаются в один бюллетень для голосования и последовательно нуме­руются. Если предлагаются альтернативные проекты решения (зако­на) по одному и тому же вопросу или альтернативные варианты ка­кой-либо нормы проекта решения (закона), они также последова­тельно нумеруются.

При вынесении на референдум проекта закона Центральная ко­миссия может принять решение о публикации в печати текстов про­екта закона, выносимого на референдум, и действующего закона, ко­торый предлагается отменить, изменить или дополнить. Указанные


тексты должны находиться в помещении каждого участка для голо­сования для всеобщего ознакомления.

В случае проведения одновременно республиканского и мое i -ного референдумов бюллетени для голосования, используемые в ка­ждом из них, должны различаться по цвету или иметь отличитель­ный знак.

Бюллетени для голосования печатаются на белорусском или русском языке. Бюллетень для голосования должен содержать разъ­яснение о порядке его заполнения. На оборотной стороне бюллетеня для голосования ставятся подписи не менее двух лиц, входящих в состав участковой комиссии по референдуму.

Участковые комиссии по референдуму обеспечиваются бюлле­тенями для голосования не позднее чем за 7 дней до референдума.

В силу ст. 119 ИК результаты референдума в районах, городах, районах в городах устанавливаются на заседаниях районных, город­ских, районных в городах комиссий по референдуму и заносятся в протокол. Протокол подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами соответствующей комиссии по референдуму и передается немедленно, но не позднее чем через два дня после окончания голосования лично председателем или замести­телем председателя либо секретарем комиссии в областную, Мин­скую городскую комиссию по референдуму и в органы, образовав­шие комиссию, для информации. Районные комиссии по референ­думу в городах областного подчинения с районным делением пере­дают протоколы в соответствующие городские комиссии по рефе­рендуму, которые устанавливают результаты референдума по городу и немедленно представляют протоколы в соответствующие област­ные комиссии и в органы, образовавшие комиссию, для информа­ции. К протоколу, направляемому в областную, Минскую городскую комиссию по референдуму, прилагаются, если они имеются, особые мнения членов комиссии, заявления других лиц о нарушениях, до­пущенных в ходе голосования или при подсчете голосов, и принятые по ним решения комиссии.

В случае обнаружения органами, образовавшими комиссию, на­рушений требований ИК и иных актов законодательства Республики Беларусь, допущенных в ходе голосования или при подсчете голо­сов, об этом немедленно сообщается в вышестоящую комиссию по референдуму или Центральную комиссию.



 


Результаты референдума в областях, городе Минске устанавли­ваются на заседаниях областных, Минской городской комиссий по референдуму и заносятся в протокол. Протокол подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами областных, Минской городской комиссий по референдуму и переда­ется не позднее чем через три дня после окончания голосования лично председателем или заместителем председателя либо секрета-


рем комиссии в Центральную комиссию и в органы, образовавшие областные, Минскую городскую комиссии по референдуму, для ин­формации. К протоколу, направляемому в Центральную комиссию, прилагаются, если они имеются, особые мнения членов комиссии, за­явления других лиц о нарушениях, допущенных в ходе голосования или при подсчете голосов, и принятые по ним решения комиссии.

В случае обнаружения органами, образовавшими областную, Минскую городскую комиссию по референдуму, нарушений требо­ваний ИК и иных актов законодательства Республики Беларусь, до­пущенных в ходе голосования или при подсчете голосов, об этом немедленно сообщается в Центральную комиссию.

 




Поиск по сайту:

©2015-2020 studopedya.ru Все права принадлежат авторам размещенных материалов.