Место временного содержания. Центр временного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцами. Фонд жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами (подп. 4 п. 1). 1 страница

Понятие "место временного содержания" определено как место пребывания лица, ходатайствующего о признании беженцем, и членов его семьи вблизи пункта пропуска через Государственную границу РФ. В прежней редакции рассматриваемой нормы говорилось о месте пребывания непосредственно в пункте пропуска через Государственную границу РФ. Изменение внесено Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. N 266-ФЗ, исключившим иммиграционный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу РФ в качестве дублирующего пограничный контроль (как это было до 1993 г.).

Как определено в п. 2 Общего положения о месте временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 679 (в ред. Постановления Правительства РФ от 24 декабря 2008 г. N 999)*(16), место временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами, является федеральным государственным учреждением ФМС России и предназначено для пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, подавших в пункте пропуска через государственную границу РФ ходатайства о признании беженцами на территории РФ, а также прибывших с ними членов семьи на период предварительного рассмотрения ходатайств. Согласно пункту 3 названного документа основными задачами учреждения являются: обеспечение права размещенных лиц на временное пребывание и питание на период предварительного рассмотрения ходатайств о признании их беженцами; организация содействия размещенным лицам в реализации их права на получение убежища.

В рамках определения содержания понятия "центр временного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцами" указано, что это место пребывания лиц, ходатайствующих о признании беженцами или признанных беженцами, и членов их семей на территории РФ.

Понятие "фонд жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами" (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "фонд жилья для временного поселения") определено как совокупность жилых помещений, предоставляемых лицам, признанным беженцами, и членам их семей. Согласно пункту 1 ст. 11 комментируемого Закона фонд жилья для временного поселения предназначен для проживания лиц, признанных беженцами, и членов их семей, не имеющих жилья на территории РФ, в течение срока признания их беженцами; к фонду жилья для временного поселения относятся дома, квартиры, общежития, другие жилые помещения.

Как определено в п. 2 Положения о фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, и его использовании, утв. Постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. N 275 "О фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, и его использовании" (о названом документе см. коммент. к ст. 11 Закона), фонд жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, представляет собой совокупность жилых помещений, включая жилые дома, квартиры, общежития и другие жилые помещения, предназначенных для временного проживания на территории РФ лиц, признанных беженцами, и членов их семей в течение срока признания их беженцами.

Статья 2. Пределы действия настоящего Федерального закона

1. В положениях п. 1 комментируемой статьи перечислены лица, на которых действие комментируемого Закона не распространяются, или, говоря иначе, которые не могут быть признаны беженцами. Эти положения основаны на соответствующих правилах ст. 1 "Определение понятия "беженец" Конвенции ООН 1951 г. о статусе беженцев.

В частности, речь идет о следующих категориях лиц:

1) лицо, в отношении которого имеются серьезные основания предполагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества в определении, данном этим деяниям в международных актах, составленных в целях принятия мер в отношении подобных преступлений.

В данном подпункте воспроизведено положение п. "a" разд. "F" ст. 1 Конвенции ООН 1951 г. о статусе беженцев, согласно которому положения названной Конвенции не распространяются на всех тех лиц, в отношении которых имеются серьезные основания предполагать, что они совершили преступление против мира, военное преступление или преступление против человечности в определении, данном этим деяниям в международных актах, составленных в целях принятия мер в отношении подобных преступлений.

Исходя из положений ст. I Конвенции о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества*(17), принятой в г. Нью-Йорке 26 ноября 1968 г. Резолюцией 2391/XXIII на 1727-ом пленарном заседании 23-ей сессии Генеральной Ассамблеи ООН и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 11 марта 1969 г. N 3667-VII*(18): военные преступления определяются в Уставе Нюрнбергского международного военного трибунала от 8 августа 1945 г. и Резолюциями 3 (I) от 13 февраля 1946 г. и 95 (I) от 11 декабря 1946 г. Генеральной Ассамблеи ООН; к ним же относятся, в частности, "серьезные нарушения", перечисленные в Женевских конвенциях о защите жертв войны от 12 августа 1949 г.; преступления против человечества, независимо от того, были ли они совершены во время войны или в мирное время, определяются в Уставе Нюрнбергского международного военного трибунала от 8 августа 1945 г. и Резолюциями 3 (I) от 13 февраля 1946 г. и 95 (I) от 11 декабря 1946 г. Генеральной Ассамблеи ООН; к ним же относятся изгнание в результате вооруженного нападения или оккупации и бесчеловечные действия, являющиеся следствием политики апартеида, а также преступление геноцида, определяемое в Конвенции 1948 г. о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, даже если эти действия не представляют собой нарушения внутреннего законодательства той страны, в которой они были совершены.

В соответствии со ст. 6 Устава Международного военного трибунала для суда и наказания главных военных преступников европейских стран оси, принятого в г. Лондоне 8 августа 1945 г., следующие действия или любые из них являются преступлениями, подлежащими юрисдикции названного Трибунала и влекущими за собой индивидуальную ответственность: a) преступления против мира, а именно: планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны или войны в нарушение международных договоров, соглашений или заверений, или участие в общем плане или заговоре, направленных к осуществлению любого из вышеизложенных действий; b) военные преступления, а именно: нарушения законов или обычаев войны; к этим нарушениям относятся убийства, истязания или увод в рабство или для других целей гражданского населения оккупированной территории; убийства или истязания военнопленных или лиц, находящихся в море; убийства заложников; ограбление общественной или частной собственности; бессмысленное разрушение городов или деревень; разорение, не оправданное военной необходимостью, и другие преступления; c) преступления против человечности, а именно: убийства, истребление, порабощение, ссылка и другие жестокости, совершенные в отношении гражданского населения до или во время войны, или преследования по политическим, расовым или религиозным мотивам в целях осуществления или в связи с любым преступлением, подлежащим юрисдикции Трибунала, независимо от того, являлись ли эти действия нарушением внутреннего права страны, где они были совершены, или нет;

2) лицо, которое совершило тяжкое преступление неполитического характера вне пределов территории РФ и до того, как оно было допущено на территорию РФ в качестве лица, ходатайствующего о признании беженцем.

Данный подпункт воспроизводит положение п. "b" разд. "F" ст. 1 Конвенции ООН 1951 г. о статусе беженцев, согласно которому положения названной Конвенции не распространяются на всех тех лиц, в отношении которых имеются серьезные основания предполагать, что они совершили тяжкое преступление неполитического характера вне страны, давшей им убежище, и до того, как они были допущены в эту страну в качестве беженцев.

В отечественном уголовном законодательстве выделяются преступления небольшой тяжести, преступления средней тяжести, тяжкие преступления и особо тяжкие преступления, что закреплено в ч. 1 ст. 15 УК РФ. В соответствии с ч. 4 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 9 марта 2001 г. N 25-ФЗ*(19)) тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное данным Кодексом, не превышает 10 лет лишения свободы. Особо тяжкими преступлениями согласно ч. 5 указанной статьи признаются умышленные деяния, за совершение которых данным Кодексом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 10 лет или более строгое наказание;

3) лицо, которое виновно в совершении деяний, противоречащих целям и принципам ООН.

В данном подпункте воспроизведено положение п. "c" разд. "F" ст. 1 Конвенции ООН 1951 г. о статусе беженцев, согласно которому положения названной Конвенции не распространяются на всех тех лиц, в отношении которых имеются серьезные основания предполагать, что они виновны в совершении деяний, противоречащих целям и принципам ООН.

Цели и принципы ООН зафиксированы в Уставе Организации Объединенных Наций, принятом в г. Сан-Франциско 26 июня 1945 г. и ратифицированным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 20 августа 1945 г. Так, в соответствии со ст. названного Устава ООН преследует цели: 1) поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира, и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира; 2) развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира; 3) осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии, и 4) быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.

В статье 2 названного Устава определено, что для достижения указанных целей ООН и ее члены действуют в соответствии со следующими принципами: 1) ООН основана на принципе суверенного равенства всех ее членов; 2) все члены ООН добросовестно выполняют принятые на себя по данному Уставу обязательства, чтобы обеспечить им всем в совокупности права и преимущества, вытекающие из принадлежности к составу членов ООН; 3) все члены ООН разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость; 4) все члены ООН воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями объединенных наций; 5) все члены ООН оказывают ей всемерную помощь во всех действиях, предпринимаемых ею в соответствии с данным Уставом, и воздерживаются от оказания помощи любому государству, против которого ООН предпринимает действия превентивного или принудительного характера; 6) ООН обеспечивает, чтобы государства, которые не являются ее членами, действовали в соответствии с этими принципами, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности; 7) Устав ни в коей мере не дает ООН права на вмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства, и не требует от членов ООН представлять такие дела на разрешение в порядке данного Устава; однако этот принцип не затрагивает применения принудительных мер на основании главы VII;

4) лицо, за которым компетентные власти государства, в котором оно проживало, признают права и обязательства, связанные с гражданством этого государства.

Данный подпункт воспроизводит положение разд. "E" ст. 1 Конвенции ООН 1951 г. о статусе беженцев, согласно которому положения названной Конвенции не распространяются на лиц, за которыми компетентные власти страны, в которой они проживают, признают права и обязательства, связанные с гражданством этой страны.

Вместе с тем в комментируемой статье не воспроизведены правила разд. "C" ст. 1 Конвенции ООН 1951 г. о статусе беженцев, в соответствии с которыми положения названной Конвенции не распространяются более на лицо, подпадающее под определение разд. "A", которое: 1) добровольно вновь воспользовалось защитой страны своей гражданской принадлежности; или 2) лишившись своего гражданства, снова его добровольно приобрело; или 3) приобрело новое гражданство и пользуется защитой страны своего нового гражданства; или 4) добровольно вновь обосновалось в стране, которую оно покинуло или вне пределов которой оно пребывало вследствие опасений преследований; или 5) не может более отказываться от пользования защитой страны своей гражданской принадлежности, ибо обстоятельства, на основании которых оно было признано беженцем, более не существуют; положения пункта не применяются к беженцам, подпадающим под определение п. 1 разд. "A" этой статьи, если они в состоянии привести достаточные основания, вытекающие из прежних преследований, для своего отказа пользоваться защитой страны своего гражданства; 6) будучи лицом, не имеющим определенного гражданства, может вернуться в страну своего прежнего обычного местожительства, ибо обстоятельства, на основании которых оно было признано беженцем, более не существуют; положения пункта не применяются к беженцам, подпадающим под определение п. 1 разд. "A" этой статьи, если они в состоянии привести достаточные основания, вытекающие из прежних преследований, для своего отказа вернуться в страну своего прежнего обычного местожительства;

5) лицо, которое в настоящее время пользуется защитой и (или) помощью других органов или учреждений ООН, кроме Верховного Комиссара ООН по делам беженцев.

В данном подпункте воспроизведено положение разд. "D" ст. 1 Конвенции ООН 1951 г. о статусе беженцев, согласно которому положения названной Конвенции не распространяются на лиц, которые в настоящее время пользуются защитой или помощью других органов или учреждений ООН, кроме Верховного комиссара ООН по делам беженцев. Там же предусмотрено, что в тех случаях, когда такая защита или помощь были по какой-либо причине прекращены, до того как положение этих лиц было окончательно урегулировано согласно соответствующим резолюциям, принятым Генеральной Ассамблеей ООН, эти лица автоматически приобретают права, вытекающие из данной Конвенции.

Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев учреждено Резолюцией 319 (IV) Генеральной Ассамблеи ООН от 3 декабря 1949 г. Как определено в п. 1 гл. I Устава Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев, принятого 14 декабря 1950 г. Резолюцией 428 (V) Генеральной Ассамблеи ООН, Верховный комиссар ООН по делам беженцев, действуя под руководством Генеральной Ассамблеи ООН, принимает на себя обязанности по предоставлению международной защиты, под эгидой ООН, тем беженцам, которые подпадают под действие данного Устава, и по изысканию окончательного разрешения проблемы беженцев путем оказания содействия правительствам и, с согласия соответствующих правительств, частным организациям для облегчения добровольной репатриации указанных беженцев или их ассимиляции в новых странах. Воспроизводя положение разд. "D" ст. 1 Конвенции ООН 1951 г. о статусе беженцев, подпункт "c" п. 7 гл. II данного Устава устанавливает, что компетенция Верховного комиссара ООН по делам беженцев не распространяется на лиц, продолжающих пользоваться защитой или помощью других органов или учреждений ООН.

Специализированными учреждениями ООН являются самостоятельные международные организации, связанные с ООН специальным соглашением о сотрудничестве. Специализированные учреждения ООН создаются на основе межправительственных соглашений. В настоящее время действуют следующие специализированные учреждения ООН: Всемирная метеорологическая организация (ВМО, WMO), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ, WHO), Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС, WIPO), Всемирный почтовый союз (ВПС, UPU), Международная ассоциация развития (МАР, IDA), Международная морская организация (ИМО, IMO), Международная организация гражданской авиации (ИКАО, ICAO), Международная организация труда (МОТ, ILO), Международная финансовая корпорация (МФК, IFC), Международный банк реконструкции и развития (МБРР, IBRD), Международный валютный фонд (МВФ, IMF), Международный союз электросвязи (МСЭ, ITU), Международный фонд сельскохозяйственного развития (ИФАД, IFAD), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО, UNESCO), Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО, UNIDO), Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО, FAO), Всемирная организация по туризму (ВОТ, WTO).

2. Положение п. 2 комментируемой статьи исключает из сферы действия комментируемого Закона иностранных граждан и лиц без гражданства, покинувших государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Аналог такого положения в Конвенции ООН 1951 г. о статусе беженцев не содержится. В то же время в рассматриваемом положении видна аналогия с правилом подп. "e" п. 6 гл. II Устава Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев, согласно которому компетенция Верховного комиссара ООН по делам беженцев не распространяется более на тех лиц, подпадающих под определение раздела "A", которые не могут более ссылаться на причины, не связанные с соображениями личного удобства, в обоснование своего отказа пользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности, ибо обстоятельства, на основании которых они были признаны беженцами, более не существуют, причем ссылка на причины чисто экономического характера недопустима.

В отношении положения п. 2 комментируемой статьи в справке ВС России "Справка по материалам изучения судебной практики в Российской Федерации, касающейся процедуры определения статуса беженца" подчеркнуто, что комментируемым Законом точно определен круг лиц и пределы действия данного правового акта. Однако, там же при рассмотрении ходатайств о признании иностранных граждан и лиц без гражданства беженцами территориальным миграционным службам предписано анализировать не только причины, но и конкретные обстоятельства выезда заявителей из страны своей гражданской принадлежности. При этом приведен следующий пример:

при рассмотрении жалобы гражданки Исламской Республики Афганистан Мухамад Садик Заргуны на решение миграционной службы Ростовской области Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в постановленном 22 ноября 1999 г. решении указал на причины ее нахождения вне страны своего гражданства, а именно на то, что: она принимала активное участие в деятельности бывшей правящей партии; в стране изменился режим правления, вследствие чего возникли реальные опасения быть подвергнутой преследованиям по политическим мотивам; на территории третьей страны (Узбекистана), где она находилась до приезда в Россию, пользовалась защитой Верховного комиссара ООН по делам беженцев; в городе Ростове-на-Дону учился ее сын, а также в связи с отсутствием причин экономического, природного и техногенного характера;

однако указанные причины миграционной службой не анализировались и не были приняты во внимание при принятии решения об отказе в удовлетворении ходатайства о предоставлении статуса беженца. При таких данных суд обоснованно постановленным по делу решением обязал территориальный орган миграционной службы повторно рассмотреть ходатайство о предоставлении статуса беженца в России.

В качестве другого примера применения нормы п. 2 комментируемой статьи в Обзоре судебной практики ВС России "Обобщение судебной практики рассмотрения дел, связанных с применением законодательства о беженцах и вынужденных переселенцах"*(20) приведено следующее: Судебная коллегия по гражданским делам ВС России оставила без изменения решения Санкт-Петербургского городского суда, которым оставлена без удовлетворения жалоба гражданина Иордании на действия Миграционной службы Санкт-Петербурга, отказавшей ему в предоставлении статуса беженца; суд всесторонне исследовал причины, побудившие заявителя выехать из Ливана и не возвращаться в страну его гражданской принадлежности - Иорданию, и правильно сделал вывод о том, что ими явились опасность преследования со стороны властей этих государств не за политические убеждения, а за конкретную военную деятельность, а также социально-экономические причины: нестабильность обстановки в данном регионе, слаборазвитая экономика, желание заявителя дать своим детям возможность жить в иных условиях; вместе с тем комментируемый Закон не предусматривает эти причины в качестве достаточных оснований для предоставления заявителю статуса беженца.

Статья 3. Признание лица беженцем

1. Комментируемая статья содержит общие положения о признании лица беженцем. Открывает данную статью норма, согласно которой признание лица беженцем осуществляется в порядке, определяемом комментируемым Законом. В соответствии с положениями данного Закона Приказом Федеральной миграционной службы от 5 декабря 2007 г. N 452 утвержден Административный регламент Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации о беженцах (обозначается в настоящем комментарии как Административный регламент ФМС России по исполнению законодательства РФ о беженцах). Названный Административный регламент определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) ФМС России и ее территориальных органов по приему и рассмотрению ходатайств иностранных граждан и лиц без гражданства о признании беженцем на территории Российской Федерации, продлению срока признания беженцем, утрате или лишению статуса беженца, а также порядок взаимодействия ФМС России и территориальных органов ФМС России с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами по исполнению законодательства РФ о беженцах.

Согласно пункту 12 названного Административного регламента конечным результатом исполнения государственной функции по исполнению законодательства РФ о беженцах является:

а) принятие решения об отказе в рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу либо о признании беженцем или об отказе в признании беженцем;

б) продление срока признания беженцем, утрата или лишение статуса беженца на территории РФ.

2. В пункте 2 комментируемой статьи перечислены этапы процедуры признания лица беженцем. В частности, это:

1) обращение с ходатайством о признании беженцем (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "ходатайство");

2) предварительное рассмотрение ходатайства;

3) принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "свидетельство") либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;

4) выдачу свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;

5) рассмотрение ходатайства по существу;

6) принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем;

7) выдачу удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем.

Соответственно данным положениям в п. 20 Административного регламента ФМС России по исполнению законодательства РФ о беженцах предусмотрено, что исполнение государственной функции по исполнению законодательства РФ о беженцах включает в себя следующие административные процедуры:

прием ходатайства о признании беженцем на территории РФ (обозначается в документе как "ходатайство") и выдачу заявителю справки о приеме у него ходатайства;

предварительное рассмотрение ходатайства;

принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;

выдачу свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу (обозначается в документе как "свидетельство") либо вручение уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;

рассмотрение ходатайства по существу;

принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем;

выдачу удостоверения беженца либо вручение уведомления об отказе в признании беженцем;

проведение ежегодного переучета беженцев;

продление срока признания беженцем либо утрата или лишение статуса беженца.

3. Пункт 3 комментируемой статьи в общем виде определяет порядок принятия решения о выдаче свидетельства или о признании беженцем либо решения об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем: соответствующее решение принимается по итогам анкетирования лица, оформления опросного листа на основе проведения индивидуальных собеседований, а также по результатам проверки достоверности полученных сведений о данном лице и прибывших с ним членах семьи, проверки обстоятельств их прибытия на территорию РФ и оснований для их нахождения на территории РФ, после всестороннего изучения причин и обстоятельств, изложенных в ходатайстве. При этом предусмотрено, что в целях уточнения сообщенных лицом фактов допускается проведение дополнительных собеседований.

Как отмечено в справке ВС России "Справка по материалам изучения судебной практики в Российской Федерации, касающейся процедуры определения статуса беженца", установленный в п. 3 комментируемой статьи порядок признания лица беженцем является исчерпывающим и не предусматривает представление заявителями доказательств о том, что они испытывали обоснованные опасения стать жертвой преследований по указанным в подп. 1 п. 1 ст. 1 комментируемого Закона признакам. При этом приведен следующий пример:

данное положение было применено ВС России при рассмотрении в порядке надзора дела по жалобе Какулия на решение миграционной службы Краснодарского края, решение Октябрьского районного суда г. Краснодара и постановление президиума Краснодарского краевого суда. Отменяя 7 августа 1995 г. решение суда первой инстанции, судебная коллегия по гражданским делам ВС России указала, что при рассмотрении дела суд не исследовал вопрос о действительных мотивах отказа миграционной службы в удовлетворении ходатайства Какулии;

Так, в соответствии с комментируемой статьей лицо, подавшее ходатайство о признании его беженцем, обязано сообщить соответствующим органам государственного управления сведения, необходимые для рассмотрения указанного ходатайства. Как следует из содержания данного Закона, гражданин обязан лишь сообщить сведения, необходимые для признания его беженцем. В данном Законе нет указаний о том, что гражданин обязан представить доказательства, в данном случае, что причиной выезда с постоянного места жительства является совершение в отношении него насилия или преследование в иных формах либо имеется реальная опасность подвергнуться насилию или иному преследованию по признаку национальной принадлежности.

Пункт 3 комментируемой статьи также устанавливает необходимость прохождения лицом, ходатайствующим о признании беженцем и находящимся на территории РФ, процедуры идентификации личности, включая обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию, по месту подачи ходатайства. До внесения Федеральным законом от 7 ноября 2000 г. N 135-ФЗ изменения говорилось о необходимости проведения процедуры идентификации личности, включая дактилоскопию, для лица, ходатайствующего о признании беженцем и находящегося на территории РФ по обстоятельствам, предусмотренным подпунктом 3 п. 1 ст. 4 комментируемого Закона, либо не имеющего документов, удостоверяющих личность.

Цели, принципы и виды государственной дактилоскопической регистрации в России определяет Федеральный закон от 25 июля 1998 г. N 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации"*(21), что и закреплено в его преамбуле. Там же указано, что названный Закон также устанавливает основные требования к проведению государственной дактилоскопической регистрации, хранению и использованию дактилоскопической информации. В соответствии с п. "и" ч. 1 ст. 9 названного Закона обязательной государственной дактилоскопической регистрации подлежат иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Россию в поисках убежища и подавшие ходатайства о предоставлении политического или иного убежища либо о признании их беженцами на территории РФ. Согласно части 1 статьи 11 названного Закона (в ред. Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 121-ФЗ) обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию указанной категории лиц проводят территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (т.е. ФМС России, см. коммент. к ст. 17 Закона). В части 2 указанной статьи установлено, что экземпляр материального носителя, содержащий дактилоскопическую информацию, полученную этими органами, направляется в органы внутренних дел. Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. N 1543 утверждено Положение о направлении материальных носителей, содержащих дактилоскопическую информацию, в органы внутренних дел*(22).

Поиск по сайту: