Формы пространственной организации хозяйства. 7 страница

Необходимость информатизации региональных органов управле­ния.Настоящий этап развития экономики характеризуется активным формированием рыночных отношений, усложнением хозяйственных связей, повышением ответственности за принимаемые управленческие решения. Более разнообразной, расширяющей возможность выбора альтернатив становится и совокупность методов, используемых в управленческой деятельности: методов измерений управляемых пере­менных, методов оценивания и методов осуществления управляющих воздействий. Вместе с тем возрастает и видовое разнообразие управ­ления, позволяющее полнее удовлетворять специфические потребно­сти разных по целевому предназначению, масштабам деятельности и организационно-правовым формам субъектов и объектов управления. Распространение получают «прозрачные» системы управления, бази­рующиеся на информационных технологиях, которые, создавая орга­низационно-технические условия для реализации прав граждан и ра­ботников на информацию, создают тем самым и лучшие возможности для всех видов самоуправления — от производственного до государ­ственного. Все это влечет за собой дальнейшее углубление специа­лизации управленческой деятельности, возникновение в ней новых функциональных подсистем, таких, например, как информационно-аналитические службы региональных органов управления.

Основной целью процесса информатизации органов управления региона является обеспечение своевременным поступлением досто­верной информации, так как от объективности, оперативности, акту­альности поступающих данных зависит успех принимаемого управ­ленческого решения. Речь идет о совершенствовании всей системы социально-экономической информации, включая статистическую, бан­ковскую, финансовую, таможенную и другую, крайне необходимую для анализа всего спектра экономических и хозяйственных проблем региона.

Информационное обеспечение в условиях директивного управле­ния экономикой в советский период строилось в основном по верти­кали, т. е. значительные потоки информации направлялись в выше­стоящие органы, в Госплан, Госснаб и другие ведомства. В условиях рыночной экономики значительно изменились функции местных ру­ководящих органов, возрос объем принимаемых управленческих ре­шений. Соответственно возрастает необходимость в увеличении по­токов информации. Для обработки получаемой информации нужно создать в регионе интегрированные информационные системы, спо­собствующие удовлетворению потребностей структур управления, на­учных, исследовательских и преподавательских кадров, населения, предпринимательских структур и других потребителей информации. Органы власти должны выступать в этом процессе в качестве инициа­тора, организатора и координатора.Классификация региональных информационных систем.Регио­нальные информационные системы можно разделить на три условные группы.

К первой группе отнесены автоматизироваршые информационные системы. Их отличает развитая региональная инфраструктура, отве­чающая современным тенденциям развития информационных тех­нологий. Они достаточно полно удовлетворяют корпоративные ин­формационные потребности в регионе. Характерным для этих систем является применение новейших технологий, программно-технических комплексов, сетевого телекоммуникационного оборудования.

Ко второй группе можно отнести автоматизированные информаци­онные системы органов власти с развитой внутренней инфраструкту­рой и менее развитой системой передачи данных по каналам связи со всеми подразделениями на территории региона. Развитые вычисли­тельные центры этих ведомств обеспечивают возрастающие потреб­ности управленческого персонала в аналитической и нормативно-пра­вовой информации. Информация извне поступает в информационные системы отдельных ведомств преимущественно на технических носи­телях и в некоторых случаях — по модемной связи.

К третьей группе относятся автоматизированные информацион­ные системы ведомств, в которых отсутствуют перспективные програм­мы и решаются отдельные прикладные задачи информатизации, не объ­единенные единой идеей и целенаправленной методологией развития.

Задачи интеграции информационных ресурсов региона.Основ­ными поставщиками социально-экономической информации органов управления в регионе являются Государственный комитет по стати-:тике, министерства экономики, финансов и ряд других. Интеграция информационных ресурсов именно этих ведомств закладывает основу эффективности процесса управления в регионе.

Поставщики информационных ресурсов при построении собствен-1ых ведомственных систем должны решать следующие задачи:

♦ оценка потребностей органов управления в информации, прежде всего статистической и экономической;

♦ разработка системы показателей, объективно и комплексно отра­жающих социально-экономическое положение региона;

♦ формирование на единой методологической основе регионально­го информационного фонда и поддержание его в актуальном со­стоянии для обеспечения необходимыми данными органов вла­сти и самоуправления, а также других пользователей; совершенствование системы сбора, обработки и передачи инфор­мации с использованием средств современной вычислительной техники;

♦ взаимодействие с федеральными, региональными и отраслевыми информационными системами и разработка региональных схем информационных потоков социально-экономической инфор­мации.

В условиях рыночной экономики возникает целый ряд новых за­дач, связанных с информационным обеспечением новых экономиче­ских образований: малого бизнеса, частных предприятий, институтов рыночного хозяйства.

Органам управления региона необходима достаточно разнообразная информация, характеризующая комплексное развитие территории, ра­циональное использование земель, жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство территории, транспортные перевозки местного зна­чения, бытовое и торговое обслуживание, защиту прав потребителей, здравоохранение, социальную поддержку населения, дошкольное, школьное, профессиональное и дополнительное образование и т. д.

Успешное выполнение задачи информатизации органов управле­ния возможно при решении следующих вопросов:

♦ автоматизация всего цикла работ;

♦ исключение дублирования в прохождении информационных по­токов;

♦ переход к прогрессивным комплексам экономико-статистических моделей путем внедрения баз данных и регистров.

Региональные информационные ресурсы.Информационные ресур­сы региона представляют собой банки (базы) готовых документов и показателей в электронном виде и на бумажных носителях, содержа­щие нормативную, распорядительную, фактографическую, справоч­ную, аналитическую и другую информацию различных направлений (экономика, законодательство, политика, демография, социальная сфе­ра, наука, техника, технология и т. п.).

Законодательство РФ устанавливает правовой режим формирова­ния и использования информационных ресурсов. По возможностям защиты имущественных прав они приравнены к другим, в том числе и материальным, ресурсам. За исключением случаев, предусмотрен­ных законодательством РФ, информационные ресурсы могут быть то­варом. На них распространяются права владения, пользования и рас­поряжения. Государственные информационные ресурсы являются основой еди­ного информационного пространства России и субъектов РФ. Осно­ванием для включения негосударственных информационных ресурсов в единое информационное пространство должно являться их соответ­ствие требованиям единого порядка формирования и использования информационных ресурсов различных видов. Государственные и не­государственные информационные ресурсы, по существу, образуют систему взаимосвязанных информационных ресурсов, использующих как традиционные технологии и носители информации (бумага), так и автоматизированные базы и банки данных. Эта система должна быть открыта для включения в нее по мере необходимости вновь создавае­мых информационных ресурсов.

Создание систем формирования, распространения и рационально­го использования информационных ресурсов осуществляется на ос­нове комплексного подхода, который включает:

♦ выделение и создание в регионе ключевых структур (организа­ционных, управленческих, социальных), активно использующих интеграционные процессы и способных стать движущей силой глобальной информатизации;

♦ организацию в этих структурах процесса системной интеграции существующих и разрабатываемых информационных объектов;

♦ адаптацию существующих локальных систем информационных ресурсов к современным информационным технологиям и но­вым требованиям социально-экономического развития.

При создании единого информационного пространства, включа­ющего в себя статистическую, банковскую, финансовую, таможенную и другую информацию, необходимо предусмотреть внедрение государ­ственных статистических стандартов и классификаторов, использова­ние Единого государственного регистра предприятий и организаций как основы учета хозяйствующих субъектов.

В рамках единого информационного пространства необходимо фор­мировать и вести государственный информационный регистр. В нем должны содержаться сведения об организациях — держателях госу­дарственных, негосударственных и смешанных информационных ре­сурсов, а также видах информационной продукции.

Классификация информационных ресурсов.Информационные ре­сурсы могут быть государственными и негосударственными и как эле­мент состава имущества могут находиться в собственности граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений. Собственниками и вла дельцами информационных ресурсов могут являться: Российская Фе дерация, субъекты РФ, органы государственной власти, органы мест­ного самоуправления, физические и юридические лица, в том числе граждане иностранных государств и лица без гражданства.

В зависимости от формы собственности информационные ресурсы делятся на государственные, муниципальные и частные. К государ­ственным информационным ресурсам относятся:

♦ ресурсы, создаваемые для обеспечения деятельности органов го­сударственной власти и вырабатываемые в результате этой дея­тельности;

♦ ресурсы, создаваемые негосударственными организациями по за­казам и в интересах органов государственной власти.

Информационные ресурсы по способу реализации могут быть ло­кальными или распределенными. По режиму доступа выделяются:

♦ информационные ресурсы общего пользования;

♦ ресурсы рабочих групп, ориентированные на определенные груп­пы пользователей;

♦ персонально-ориентированная информация.

В настоящее время в большинстве регионов РФ нет единой сети, объединяющей компьютеры органов управления региона и представ­ляющей возможность коллективного доступа к ведомственным базам данных. Однако локальные сети отдельных органов регионального управления, имеющие собственные отлаженные механизмы передачи информации, создают информационный и технический базис для по­строения информационной инфраструктуры региона с возможностью удаленного доступа пользователей данных.

Большинство персонально-ориентированной информации и ин­формации рабочих групп, циркулирующей в органах управления, не предназначены для тиражирования и должны использовать инфор­мационную сеть органов государственной власти как надежную сре­ду передачи данных с гарантией, исключающей несанкционирован­ный доступ к сети. Проблемы защиты информации выходят на первый план.

Характеристика баз и банков данных в организациях региона.Региональные информационные ресурсы, используемые властными структурами, по смысловой ориентации делятся на экономические, правовые, персонифицированные и специализированные. Основными поставщиками экономической информации коллектив­ного пользования в субъекте РФ являются: Государственный комитет по статистике, министерства экономики, финансов, внешнеэкономи­ческих связей, промышленности, сельского хозяйства.

Базы данных Государственного комитета по статистике субъекта РФ должны содержать разнообразную информацию, касающуюся раз­вития основных секторов экономики и форм собственности. В базах должна содержаться также информация о различных предприятиях, об их роли на рынке товаров народного потребления, паспорта круп­ных и средних промышленных предприятий. Регистры предприятий должны содержать справочную информацию, касающуюся отраслевой принадлежности, форм собственности, видов деятельности, а также адресные реквизиты и имена руководителей.

В той или иной степени базами правовой информации пользуются все, любая организация вне зависимости от ее размеров и форм соб­ственности. На особом месте стоит этот вопрос в органах государствен­ной власти. Широкий круг пользователей предъявляет к средствам информационного обеспечения в области права следующие основные требования:

♦ максимальная полнота представления материалов по интересу­ющему пользователя вопросу;

♦ постоянное обновление информационных ресурсов по мере вы­хода новых правовых актов;

♦ возможность получения комментариев по отдельным положени­ям правовых актов;

♦ удобство доступа и работы с правовой информацией.

Одним из источником правовой информации являются компьютер­ные справочные правовые системы (СПС) — это программные комп­лексы, включающие в себя массив правовой информации и програм­мные инструменты, позволяющие специалисту работать с этим масси­вом (производить поиск конкретных документов или их фрагментов, выводить информацию на печать и т. д.).

Значительные ресурсы правовой информации сосредоточены в Федеральном агентстве правительственной связи и информации (ФАПСИ), обеспечивающем органы государственной власти феде­рального и регионального уровней необходимой информацией.

Значительную долю информационных баз в регионе составляют персонифицированные учеты. Это массивы данных, в которых вся на­капливаемая информация ставится в соответствие конкретной персо- не, имеющей уникальные идентификационные признаки. Персони­фицированные данные — это элемент учета, характеризующийся боль­шой динамичностью объектов и неимоверной сложностью актуа­лизации. Человек как объект учета чрезвычайно динамичен (люди рождаются и умирают, меняют место жительства и работы и т. д.), по­этому информация требует постоянного обновления. Однако не все организации, пытающиеся формировать персонифицированные уче­ты, имеют такую возможность.

При всем разнообразии персонифицированных учетов значитель­ную долю их объема составляют единые для всех установочные дан­ные граждан, проживающих в регионе, собираемые разными путями и с разной эффективностью.

Выделяются два типа персонифицированных баз данных:

♦ базы данных обеспечения собственной деятельности (кадровые службы, бухгалтерия и др.). Характерной особенностью являет­ся небольшой охват населения. Подобные базы данных содержат от десятков до нескольких тысяч записей, что составляет доли и единицы процентов населения, проживающего на территории ре­гиона;

♦ общерегиональные учеты населения. Накопление сведений про­изводится обо всем населении территории либо выборочно, по характерному признаку в пределах территории. Охват учитывае­мого населения — от десятков до ста процентов жителей.

К специализированным системам относятся различные реестры: ка­дастры, геоинформационные системы и др.

Базы и банки данных, информационно-поисковые системы отдель­ных министерств, департаментов и комитетов, к которым остальные пользователи не имеют доступа, представляют собой в основном ком­плекс проблемно-ориентированной информации, характеризующей положение в подведомственных отраслях и представляющей интерес для весьма ограниченного круга специалистов. Проделанную работу целесообразно обобщить в виде программы информатизации органов власти региона. Целями разработки и реа­лизации программы являются:

ф создание единого информационного пространства органов вла­сти в регионе для обеспечения оперативного и эффективного управления социально-экономическими процессами;

♦ создание единой системы ведения региональных и территориаль-. ных кадастров,регистров,реестров;

♦ формирование программно-технической и информационно-ана­литической среды, обеспечивающей органы управления всех уровней информацией, необходимой для обоснованного приня­тия решений;

♦ создание районных «опорных зон» информатизации, отработка в них типовых проектов информационных технологий для ши­рокого их распространения, в том числе для ведения территори­альных кадастров (регистров, реестров) и тематических инфор­мационных систем.

22. Сущность развития региона. Критерии и показатели.

Сущность развития региона.Региональное развитие — это режим функционирования региональной системы, который ориентирован на позитивную динамику параметров уровня и качества жизни населе­ния, обеспеченную устойчивым, сбалансированным и многофакторным воспроизводством социального, хозяйственного, ресурсного и эколо­гического потенциалов территории.

Термин «развитие» часто употребляется в следующих сочетаниях: экономическое развитие, социально-экономическое развитие, разви­тие экономики России (или другой страны), развитие региона, города. В каждом случае под развитием обычно понимается любое прогрес­сивное изменение, прежде всего в экономической сфере. Это измене­ние может быть количественным, тогда говорят об экономическом ро­сте. Оно может быть качественным, и тогда говорят о структурных изменениях содержания развития или о приобретении экономиче­ской системой новых характеристик. Наряду с чисто экономическими характеристиками нередко рассматривают социальные параметры раз­вития. Более того, социальные характеристики давно уже стали пол-, ноправными показателями при оценке степени развития любого ре­гиона.

Развитие всегда имеет направленность, определяемую целью или системой целей. Если эта направленность положительная, то говорят о прогрессе, если отрицательная — то о регрессе, или деградации. Ины­ми словами, природа развития регионов всегда предполагает опре­деленную цель или несколько целей. Развитие региона — многомерный и многоаспектный процесс. Развитие региона обычно рассматривает­ся с точки зрения совокупности различных социальных и экономи­ческих целей. Даже если речь идет только об экономическом разви­тии, оно обычно рассматривается совместно с социальным и включает в себя: рост производства и доходов; перемены в институциональной, социальной и административной структурах общества; перемены в об­щественном сознании; перемены в традициях и привычках.

Такое понимание регионального развития принципиально отличает его от процессов механического роста или структурных усложнений. Например, нельзя отнести к подлинному региональному развитию одностороннее насыщение территории промышленными объектами (практика освоения русского Севера).

Цели регионального развития.В настоящее время основной целью экономического развития большинства стран и их регионов является улучшение качества жизни населения.

В качестве целей социально-экономического развития региона ис­пользуются такие, как увеличение доходов, улучшение образования, питания и здравоохранения, уменьшение нищеты, оздоровление окру­жающей среды, равенство возможностей, расширение личной свобо­ды, обогащение культурной жизни. Целесообразно выделять долгосрочные и краткосрочные цели и со­ответствующие им критерии экономического развития страны. В каче­стве долгосрочных целей можно обозначить становление и развитие постиндустриального общества, создание рабочих мест высшей квали­фикации для будущих поколений, повышение уровня жизни всех граж­дан региона, включая уровень образования, здравоохранения и куль­туры. В качестве краткосрочных целей можно рассматривать преодо­ление кризиса и достижение конкретных величин прироста валового национального продукта в следующем году, квартале, месяце и пр.

Критерии и показатели развития.Соответственно целям развития регионов строится система критериев (характеристик развития) и по­казателей, которыми измеряются эти критерии. Несмотря на некото­рые различия между странами и регионами в иерархии ценностей и в целях развития, международные организации оценивают степень развития стран и регионов по некоторым универсальным интеграль­ным показателям. Одним из таких показателей является индекс раз­вития человека, разработанный в рамках Программы развития ООН. Данный показатель ранжирует страны по восходящей от 0 до 1.

При этом для расчета используются три показателя экономическо­го развития: ожидаемая продолжительность жизни при рождении, интеллектуальный потенциал (грамотность взрослого населения и средняя продолжительность обучения),, величина душевого дохода с учетом покупательной способности валюты и снижения предельной полезности дохода.

Наряду с интегральными показателями, каким является индекс раз­вития человека, можно использовать и отдельные частные показатели развития регионов. Среди них: национальный доход на душу населе­ния; уровень потребления отдельных материальных благ; степень диф­ференциации доходов; продолжительность жизни; уровень физиче­ского здоровья; уровень образования; степень счастья населения.

Особое значение в определении уровня экономического развития региона имеют традиционные показатели, описывающие уровень про­изводства и потребления благ и рост этого уровня в расчете на душу населения: валовый национальный продукт (ВНП), валовый внутрен­ний продукт (ВВП), реальный ВНП на душу населения, темпы роста этих показателей.

Валовый национальный продукт (ВНП) — рыночная стоимость конечных товаров и услуг, произведенных в экономике за опреде­ленный период времени (обычно за год). ВНД измеряет стоимость продукции, произведенной факторами производства, находящимися в собственности граждан данной страны (резидентов), в том числе и на территории других стран (ВНД = личные потребительские рас­ходы + валовые инвестиции + государственные закупки товаров и ус­луг). ВВП измеряет стоимость конечной продукции, произведенной на территории данной страны за определенный период, независимо от того, находятся факторы производства в собственности резидентов данной страны или принадлежат иностранцам. Чистый национальный продукт: ЧНП - ВНП + амортизационные отчисления. Если из ЧНП вычесть чистые косвенные налоги на бизнес, т. е. косвенные налоги за вычетом субсидий бизнесу, получим национальный доход (НД) — по­казатель, представляющий суммарный доход всех жителей страны.

Для оценки динамики развития целесообразно использовать пока­затели, оценивающие темпы экономического роста в регионе. В пер­вую очередь это темпы душевого дохода, производительности труда, а также темпы структурной деформации производства и общества. Воздействие на темпы экономического роста — жизненно важный во­прос для экономической политики как страны в целом, так и отдель­ного региона.

Итак, на уровне региона можно рассматривать следующие критерии и соответствующие им показатели социально-экономического развития:

♦ ВНП или ВВП (как абсолютная величина и в расчете на душу населения) и темпы роста этих показателей;

♦ средний уровень доходов населения и степень их дифференци­ации;

♦ продолжительность жизни, уровень физического и психического здоровья людей;

♦ уровень образования;

♦ уровень потребления материальных благ и услуг (продуктов пи­тания, жилья, телефонных услуг), обеспеченность домашних хо­зяйств товарами длительного пользования;

♦ уровень здравоохранения (обеспеченность поликлиниками, боль­ницами, аптеками, диагностическими центрами и услугами ско­рой помощи, качество предоставляемых медицинских услуг);

♦ состояние окружающей среды;

♦ равенство возможностей людей, развитие малого бизнеса;

♦ обогащение культурной жизни людей.

В действительности всегда одни регионы в определенный период характеризуются более высокими, другие — более низкими показате- лями социально-экономического развития. Сложившееся межрегио­нальное соотношение не является застывшим, оно может меняться под воздействием сложной гаммы внутренних и внешних обстоятельств.

Типы регионального развития.Региональным называют развитие, характеризующееся тем или иным соотношением региональных пока­зателей. Существуют три типа регионального развития: асимметрич-• ный, гармоничный и нейтральный.

Асимметричный (дисгармоничный) — такой тип (характер) регио­нального развития за определенный период, при котором регионы, имеющие относительное преимущество по тому или иному показате­лю в начале периода, в дальнейшем его наращивают, а регионы, име­ющие относительное отставание, его усугубляют.

Гармоничный (симметричный) — это тип регионального развития, при котором разрыв в уровне региональных показателей сокращается.

Нейтральный — тип развития, при котором соотношение в уровне региональных показателей в течение периода остается неизменным.

Сегодня в Российской Федерации мы имеем дело не просто с асим­метричным развитием регионов, но с различными видами асимметрии. Правовая региональная асимметрия, т. е. неравенство регионов разно­го типа и статуса из-за специфики того, что называют простым рус­ским федерализмом, составляет ядро проблемы. Асимметрия в более широком смысле, как результат неравномерного (асинхронного) раз­вития всех российских регионов, включает в себя экономический, со­циальный, культурный, политический и другие компоненты.

Причем в последние годы произошло чрезвычайное усиление тер­риториальной дифференциации, глубокое региональное расслоение.

Задачи сглаживания асимметрии развития регионов. Вэтих усло­виях к важнейшим задачам, которые должны решаться в процессе управления развитием российских регионов, на наш взгляд, следует отнести:

♦ укрепление социально-экономических основ российского госу­дарства, сохранение его целостности путем обеспечения социаль­но-экономической интеграции российских территорий, укрепле­ние единого социального и экономического пространства;

♦ сглаживание изначальных различий в уровнях экономического и социального развития регионов, обеспечение достойного уров­ня и качества жизни населения;

♦ создание действенного социально-экономического механизма фе­деративных отношений, способного обеспечить функционирование национальной экономики как единого целого через сочетание ин­тересов государства и отдельных его региональных составляющих;

♦ формирование многоукладной экономики на основе равноправ­ного развития различных форм собственности, социальной и ры­ночной инфраструктуры.

Методы управления региональным развитием.Управление регио­нальным развитием предполагает использование форм и методов согласования интересов между центром и регионами, усиления взаи­мосвязи между использованием межрегиональных и внутрирегио­нальных материальных ресурсов и финансовых потоков, способов со­вершенствования механизма государственной поддержки социаль­но-экономического развития субъектов РФ, особенно депрессивных регионов.

Вообще органы власти региона выполняют две основные функции: управление функционированием региона и управление развитием региона. Управление социально-экономическим развитием региона осуществляется с помощью широкого спектра различных стратегий, программ, конкретных действий и одноразовых мероприятий, посред­ством которых власть стремится стимулировать развитие экономики региона, создать новые рабочие места, увеличить налоговую базу, расширить возможности для определенных видов экономической ак­тивности. Не умаляя значения первой функции, можно сказать, что функция экономического развития становится все более значимой, включая в себя вопросы формирования и развития рыночной инфра­структуры и преодоления кризисных явлений.

Управление развитием региона — это управление взаимно согла­сованными программами (проектами) развития всех сфер жизнедея­тельности региона в соответствии с поддержанными населением прио­ритетами, федеральными и региональными интересами, принятыми к исполнению на законной или договорной основе, предусматрива­ющими использование необходимых ресурсов, с определенными ме­рами и установленными сроками.

Главной целью такого управления является создание каждому тру­доспособному гражданину условий, позволяющих ему своим трудом, предприимчивостью поддерживать собственное благосостояние и бла­госостояние семьи, при усилении адресности социальной поддержки со стороны государства, в первую очередь, слабо защищенных групп населения.

Все возможные методы воздействия непосредственно региональной администрации на ход экономического развития можно сформулиро- вать как создание в регионе благоприятных общих условий для разви­тия деловой активности, регулирование деловой активности и прямой кооперации администрации региона и бизнеса. Виды воздействия на экономическое развитие региона

Управление региональным развитием должно исходить из следу­ющих принципов:

Поиск по сайту: