Понятие и принципы законотворчества.

Стадии законодательного процесса

1. _Законотворчествомназывается деятельность государственных органов по принятию нормативно-правовых актов, а также по их изменению и отмене.

Правотворчество представляет собой процесс, состоящий из сле­дующих стадий:

• выявление потребности принятия нормативно -правового акта;

• изучение, анализ общественных отношений, для регламентации которых необходимо принять данный акт;

• определение вида нормативно-правогого акта и вида органов, правомочных его принять;

• принятие решения о подготовке нормативно-правового акта;

• разработка концепции будущего акта;

• подготовка рабочей группой (разработчиком, органом) проекта нормативно-правового акта;

• предварительное рассмотрение проекта акта;

• общественное обсуждение проекта;

• официальное рассмотрение проекта нормативно-правового акта с учетом процессуальных требований органом, к ведению ко­торого относится его принятие;

• принятие правового акта, его оформление и подписание;

• опубликование акта и его вступление в законную силу.

Типичными ошибками, которые допускаются в процессе пра­вотворчества, являются:

• неверный выбор формы акта;

• нарушение процедуры подготовки и принятия акта;

• неверное определение предмета правового регулирования;

• недооценка общественного мнения (восприятия гражданами бу­дущего акта);

• недостаток правовых средств для воплощения в жизнь норм данного акта.

2. При осуществлении законотворчествазаконодатель (иной субъ­ект правотворчества) должен опираться на следующие принципы:

• научности;

• законности;

• демократизма;

• системности.

Научность - использование достижений науки, приемов и ме­тодов научного анализа.

Законность - строгий учет иерархии правовых норм и актов, соблюдение процессуальных правил принятия нормативно-правовых актов правомочными на то органами.

Демократизм - учет общественного мнения при разработке и принятии нормативно-правовых актов, отражение'в нормах акта мнений и пожеланий тех, кого коснутся нормы прини­маемого акта.

Системность - учет в процессе правотворчества внутренней логики права (систем права, отраслей, институтов).

Виды законотворчества и его обеспечение

1.Основными видами законотворчества(в зависимости от субъектов) являются:

• непосредственное законотворчество народа (участие в рефе­рендуме);

• законотворчество государственных органов (Федерального Соб­рания, законодательных (представительных) органов субъектов федерации);

• законотворчество отдельных должностных лиц (Президента РФ, главы субъекта РФ, министра и др.) - подзаконное законотвор­чество;

• законотворчество органов местного самоуправления - локальное законотворчество;

• законотворчество общественных организаций.

• деятельность государственных органов по заключению норма­тивных договоров (конституционных, между федерацией и ее субъектами, внутрифедеральных, управленческих) - договорное законотворчество.

2. При осуществлении законотворчества его субъекты опираются на систему обеспечения законотворчества,которую составляют:

• информационное обеспечение;

• планирование законотворческой деятельности;

• поддержка со стороны народа;

• юридическо-организационное обеспечение.

Понятие и формы реализации права.

Применение норм права

1. Реализацией праваназывается воплощение предписаний пра­вовых норм в поведении людей и осуществление данных пред­писаний в реальной жизни.

Формами реализации праваявляются:

• осуществление (использование);

• исполнение;

• соблюдение;

• применение.

Осуществление (использование) права - это активная реализация субъектами (гражданами, государственными органами и т. д.) тех возможностей, которые заключены в праве, то есть исполь­зование тех субъективных прав, которые закреплены в праве. Государственные органы, осуществляя свои права, одновремен­но исполняют свои обязанности (например, суды при осуществ­лении правосудия, иные органы, выполняющие свои функции). Исполнение - это воплощение в жизнь обязывающих норм (на­пример, выполнение гражданами своих конституционных обя­занностей - воинской, по уплате налогов и т. д.). Исполнение может выражаться не только в активной деятель­ности, но и в воздержании от противоправных действий. Соблюдение - реализация запрещающих норм, несовершение действий, которые могут принести вред обществу, государству, личности.

2. Особой формой реализации права является его применение.

Спецификой данной формы является то, что она осуществля­ется компетентными органами, имеет цель воплотить содержа­ние правовых норм в жизнь и может распространяться на не­ограниченный круг лиц.

Применение права имеет следующие признаки:

•осуществляется уполномоченными государственными органами и должностными лицами (граждане, не являющиеся должност­ными лицами, заниматься правоприменительной деятельностью не могут);

• имеет государственно-властный характер (является одним из ви­дов государственной деятельности, осуществляется от имени государства в оперативно-исполнительской (позитивное регу­лирование с помощью индивидуальных актов - приказ о приеме на работу и т. д.) и правоохранительной формах);

• осуществляется в строго установленном процессуальном по­рядке;

• основано на принципах:

• законности;

• справедливости;

• целесообразности;

• обоснованности;

осуществляется в определенной последовательности:

• устанавливаются фактические обстоятельства дела;

• выбираются соответствующие правовые нормы;

• принимается решение (издается индивидуальный акт);

• содержание решения доводится до соответствующих органов и должностных лиц;

• решение принимается по конкретному делу. Акты применения права:

• должны издаваться в пределах компетенции правопримени­тельного органа или должностного лица;

• строго соответствовать нормативно-правовым актам, на осно­вании которых они принимаются;

• содержать глубокую и полную мотивировку;

• иметь все необходимые реквизиты, придающие актам офици­альный характер.

Применение права

1. Применение- одна из форм реализации права.

Физические и юридические лица обычно самостоятельно реа­лизуют свои права. В реальной жизни возникают ситуации, когда реализация права невозможна без вмешательства госу­дарства, его органов, должностных лиц. Это:

• отношения в сфере государственного управления (например, назначение должностного лица вышестоящим должностным лицом);

• отношения в области распределения материальных благ и со­циальной сфере (выплата пособий, пенсий, выделение земель­ных участков);

• отношения при разрешении споров о праве (например, при судебных спорах);

• отношения по привлечению к юридической ответственности, назначению и исполнению наказания;

• иные общественные отношения.

2. К признакам применения права относятся:

• его осуществление компетентными государственными органами и должностными лицами;

• соблюдение процессуальной формы;

• индивидуальный характер;

• установление конкретных субъективных прав, юридических обя­занностей, ответственности в случае их нарушения;

• принятие индивидуального правового решения (например, при­каза о назначении на должность, приговора суда).

3. Основными стадиями правопримененияявляются:

• установление фактических обстоятельств дела;

• исследование и квалификация фактических обстоятельств;

• решение по юридическому делу.

Под фактическими обстоятельствами понимаются: лицо, совер­шившие правонарушение; время и место совершения правонару­шения; способ совершения, вредные последствия; обстоятельства совершения сделки (в'гражданском праве); содержание трудо­вого конфликта (спора), его участники (в трудовом праве). Поскольку фактические обстоятельства происходили в про­шлом, их подтверждение происходит с помощью доказательств - всевозможных материальных и нематериальных "следов" пра­воотношения (вещей, документов, свидетельств очевидцев). Доказательства должны быть относимыми - иметь отношение и исследуемым обстоятельствам; допустимыми - собранными без нарушения материального и процессуального права; пол­ными и всесторонними - полностью восстанавливать и под­тверждать наличие фактических обстоятельств.

При квалификации фактических обстоятельств находятся нормы права, которые охватывают, регулируют исследуемые обстоя­тельства и правоотношения. При этом на правоприменителе лежит большая ответственность, так как от правильного выбора юридической нормы зависит правильность правоприменитель­ного процесса в целом.

Принятие решения по юридическому делу включает в себя два основных этапа:

• процесс принятия решения (с учетом фактических обстоятельств, их квалификации, опыта и подготовки правоприменителя);

• издание индивидуализированного акта применения права (например, приговора, решения суда).

4. Акты применения праваклассифицируются: по издавшим их субъектам на:

• акты органов государственной власти (например, постановление Государственной Думы о назначении Председателя Централь­ного банка, указ Президента РФ о назначении федерального министра);

• акты органов государственного управления (например, приказ о принятии на работу конкретного лица, приказ о назначении на должность внутри организации);

• акты контрольно-надзорных органов, инспекций (например, по­становление налоговой инспекции о применении определенных мер юридического воздействия в отношении конкретного не­плательщика налога - физического лица, организации);

• акты судебных органов (приговор суда по конкретному уголов­ному делу, решение суда по гражданско-правовому делу);

• акты органов местного самоуправления (например, постанов­ление представительного органа муниципального образования об утверждении конкретного лица на должность главы местной администрации);

по характеру правового воздействия:

• регулятивные (например, приказ о приеме на работу сотрудника организации);

• охранительные (приговор суда по уголовному делу); по значению:

• основные (например, решение суда по существу юридического дела);

• вспомогательные (определение о принятии дополнительных исковых требований);

по форме:

• устные (наложение штрафа за безбилетный проезд);

• резолютивные (наложение резолюции (например, "согласен") руководителем организации на заявление работника);

• документированные (указ Президента РФ; приговор суда).

Правоприменительный процесс осуществляется также в случае пробелов в праве.

5. Пробел в праве- отсутствие необходимой нормы, регулирую­щей общественные отношения, нуждающиеся в правовой рег­ламентации. В случае обнаружения пробела в праве он ликвидируется путем:

• издания компетентными органами недостающей правовой нормы (нормативно-правового акта) - обычно длительный процесс, не позволяющий оперативно реагировать на потребности пра­вового регулирования;

• заполнения пробела в праве правоприменителем (не лучший с точки зрения законности способ, однако оперативный и эф­фективный в нынешних условиях).

Основными способами заполнения пробелов в праве правопри­менителемявляются:

• аналогия закона - применение при заполнении пробела нормы, регулирующей сходные отношения (найденная норма выступает в качестве правового основания для решения дела);

• аналогия права - при отсутствии нормы, регулирующей сход­ные отношения, заполнение правового пробела правопримени­телем исходя из общих принципов и смысла законодательства.

Данные способы (аналогия закона и аналогия права) имеют место в российской правоприменительной практике, однако запрещены в административном и уголовном праве.

Поиск по сайту: