Глава II. История отечественной «государевой службы»

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА

ОТВЕТСТВЕННЫЙ РЕДАКТОР

ДОКТОР ЮРИДИЧЕСКИХ НАУК

А.В.ОБОЛОНСКИЙ

РЕКОМЕНДУЕТСЯ

В КАЧЕСТВЕ УЧЕБНОГО ПОСОБИЯ

ДЛЯ СТУДЕНТОВ ВУЗОВ

И СЛУШАТЕЛЕЙ УЧЕБНЫХ ПРОГРАММ

ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ УПРАВЛЕНИЮ,

ПОЛИТОЛОГИИ, ПРАВУ, ЭКОНОМИКЕ,

СОЦИОЛОГИИ, ИСТОРИИ

АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ИЗДАТЕЛЬСТВО "ДЕЛО"

МОСКВА 2000

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОЛЛЕКТОР НАУЧНЫХ БИБЛИОТЕК

УДК 35.07(075.8)

ББК 67.401я7

Г42

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

КНИГОИЗДАНИЯ РОССИИ

Руководители авторского коллектива

А. В. Оболонский, А, Г. Барабашев

Авторский коллектив:

А. В. Оболонский — введение; гл. I, II (разд. 2, 3, 5), V (разд. 1, 2 (в соавт. с А. Ф. Ноздрачевым), 3, 4), VI (в соавт. с А. Г. Барабашевым);

Л. И. Семенникова — гл. II (разд. 1, 4);

А. Ф. Ноздрачев — гл. [II, V (разд. 2 (в соавт. с А. В. Оболонским), 5);

В. Д. Рудашевский — гл. IV;

А. Г. Барабашев — гл. VI (в соавт. с А. В. Оболонским), VII (в соавт. с А. В. Суриным и Г. Л. Купряшиным);

А. В. Сурин — гл. VII (в соавт. с А. Г. Барабашевым и Г. Л. Купряшиным);

Г. Л. Купряшин — гл. VII (в соавт. с А. В. Суриным и А. Г. Барабашевым)

Государственная служба (комплексный подход): Учеб. пособие. — 2-е изд. — М.: Дело, 2000. — 440 с.

ISBN 5-7749-0153-Х

Книга является первым учебным пособием, предлагающим всестороннее изложение проблематики государственной службы и деятельности государственного аппарата. Рассмотрены политологический, правовой, экономический, страноведческий, исторический аспекты, изложены концепция реформы госслужбы, разработчиками которой являются авторы, учебно-методические вопросы изучения и преподавания курса. В приложении приведены нормативные документы, регламентирующие эту сферу деятельности.

Для студентов, аспирантов, преподавателей политологических, юридических, экономических, социологических дисциплин, слушателей учебных программ подготовки и переподготовки госслужащих, работников госаппарата, а также широкого круга читателей, интересующихся проблемами государственного управления.

УДК 35.07(075.8)

ББК 67.401я7

ISBN 5-7749-0153-Х © А. В. Оболонский, Л. И. Семенникова, А. Ф. Ноздрачев, В. Д. Рудашевский, А. Г. Барабашев, А. В. Сурин, Г. Л. Купряшин, 1999

© Издательство "Дело", оформление, 2000

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ........................................................................................................... 7

ПОЛИТОЛОГИЯ

Глава I. Госслужба и теория бюрократии

1.Основные концепции бюрократии.............................................................. 10

Концепция М. Вебера—В. Вильсона — Взгляд К. Маркса — "Имперская " ("азиатская ") модель — Российская специфика — Новые веяния и подходы — Конкретные исторические формы бюрократии

2. Современные тенденции развития государственной службы................. 23

"Новый менеджеризм " — Перемены в административной культуре — Понятие статуса госслужащего

3. Бюрократия и бюрократизм. Разные аспекты и понятия бюрократизма 26

4. Бюрократическая психология.................................................................... 28

ИСТОРИЯ

Глава II. История отечественной «государевой службы»

1. Предыстория российского чиновничества................................................ 35

От дружинной "администрации " к дворянской — Республиканская администрация — "Государева служба " в Московском государстве — Местничество — Государь и "государевы слуги "

2. "Табель о рангах" как зеркало российской бюрократии...................... 45

Сущность "Табели", ее достоинства и недостатки — Гипертрофия чина — Попытки отмены или ограничения "Табели" — "Административный романтизм" Сперанского и бесплодный "реализм" царских "комиссий"

3.Общая оценка дореволюционного российского чиновничества............. 61

Причины низкой эффективности аппарата — Специфика российского взяточничества. Его причины — Попытки реформ госслужбы: "идеальный бюрократ"; либеральная эпоха; бюрократия в "подмороженной" России

4. Советское чиновничество............................................................................ 69

Из "царства свободы " в "царство необходимости": первые годы советской власти — Партийная номенклатура и государственная служба — "Пряник" привилегий и партийный "кнут" — От беспокойной "оттепели" к мнимому благополучию "эпохи застоя"

5. Современная российская госслужба.......................................................... 80

О составе и социальном статусе чиновничества — Преемственность номенклатуры — Причины снижения качества работы — Нормативная институционализация бюрократической корпорации — Чиновник чиновнику рознь — Госслужба в России — общие тенденции и их оценка

ПРАВО

Поиск по сайту: