ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО – ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ

Административно-Правовое Регулирование в сфере недропользования в российской федерации

ЮУрГУ – 030900.68.2015.368 Ю

Челябинск 2015

АННОТАЦИЯ

Милославская К.С. магистерская диссертация «Административно-правовое регулирование в сфере недропользования в Российской Федерации»: ЮУрГУ, Ю-386, 116 с., библиогр. список – 77 наим.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в сфере административно-правового регулирования в сфере недропользования в Российской Федерации.

Цель исследования является изучение административно-правовых проблем связанных с недропользованием в Российской Федерации.

Реализация данной цели исследования непосредственно связана с решением следующих задач:

1) изучить нормативно-правовую базу, касающуюся административно-правового регулирования в сфере недропользования,

2) проанализировать, историческое развитие административно-правовых основ режима недропользования;

3) рассмотреть стадии пользования недрами, а так же понятие, содержание и особенности механизма административно-правового регулирования недропользования;

4) определить основные органы исполнительной власти как субъекты административно-правового регулирования;

5) исследовать отношения, связанные с государственным контролем, надзором в сфере недропользования;

6) исследовать административную ответственность и наказания, применяемые за правонарушения в сфере недропользования.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….……….4

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ…………..9

1.1.Историческое развитие административно-правовых основ режима недропользования………………………………………………………………..……..9

1.2.Стадийность пользования недрами как важнейший элемент системы правового обеспечения рационального использования недр…………….……………….……16

1.3.Понятие, содержание и особенности механизма административно-правового регулирования недропользования……………………………………………………29

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ……………………….....41

2.1.Органы исполнительной власти как субъекты административно-правового регулирования в сфере недропользования…………………..………………………41

2.2.Государственный контроль и надзор недропользования…………...….………60

2.3.Административная ответственность и наказания, применяемые за правонарушения в сфере недропользования……………………………………….77

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………...……………………..……………………...........102

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК………….…………………………………...106

ПРИЛОЖЕНИЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 Полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере регулирования недропользования…………………………………………...113

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В современной экономической и политической ситуации в России важнейшей государственной задачей является обеспечение рационального использования недр как общенационального богатства. Государственное регулирование отношений недропользования осуществляется посредством управления, лицензирования, учета и контроля процесса недропользования, а так же действий регламентированных законодательством. Российская Федерация продолжает оставаться богатейшей страной в мире за счет значительных запасов лесных, биологических, водных ресурсов, многообразных полезных ископаемых в недрах. Однако, следует отметить, что в области правового регулирования отношений природопользования существует недоработанное Российское законодательство, отсутствие эффективной системы контроля за рациональным использованием и охраной природных ресурсов государственными уполномоченными органами. Главной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение устойчивого, безопасного и рационального использования ресурсов недр. Значение недропользования обусловливает сохранение публичного характера регулирования общественных отношений данной сферы, осуществляемого в основном административно-правовыми средствами, и требует высокой эффективности государственного управления. Между тем в сравнительно молодом, развивающемся механизме такого регулирования уже накопилось немало проблем, затрудняющих дальнейшее развитие минерально-сырьевого комплекса страны и ставящих под сомнение намечаемые государством перспективы.

Для нормального функционирования недропользования необходимо создание государством благоприятной правовой среды и обеспечение публичных интересов. Обладая властными полномочиями, государство должно применять их с учетом специфики недропользования, которое нуждается, в том числе и в административно-правовом регулировании. Такое регулирование представляется рассматривать через определенный механизм реализации функций органов исполнительной власти, деятельность которых в настоящее время реформируется. В этих условиях требуется дальнейшее концептуальное осмысление системы органов исполнительной власти, осуществляющих управление недропользованием. Механизм административно-правового регулирования недропользования в Российской Федерации и его элементы в современной научной литературе не получили еще необходимого освещения и требуют фундаментальной теоретической разработки.

Вышеизложенное во многом обусловлено тем, что «проблемы механизма административно-правового регулирования не получили дальнейшего развития в юридической литературе. Отечественная правовая доктрина представлена преимущественно исследованиями отдельных элементов рассматриваемого механизма (административно-правовых норм, административных правоотношений и другого».

В этом контексте исследование административно-правового регулирования недропользования приобретает особую актуальность и, несомненно, представляет большой научный и практический интерес.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является комплексный анализ механизма административно-правового регулирования недропользования и его отдельных элементов, выявление проблем нормативно-правового регулирования, разработка и теоретическое обоснование административно-правового регулирования недропользования как управленческого процесса, выявление специфики и причин публично-правовых конфликтов в области недропользования, а также разработка рекомендаций по их разрешению и предложений по совершенствованию законодательства.

В соответствии с поставленной целью исследования выдвигаются следующие задачи:

¾ выявить специфику процесса недропользования как объекта административно-правового регулирования;

¾ раскрыть механизм административно-правового регулирования недропользования, внести предложения по совершенствованию его отдельных элементов;

¾ проанализировать нормативно-правовые основы государственного регулирования недропользования, особенности их становления и проблемы современного развития;

¾ определить правовой статус органов исполнительной власти как субъектов административно-правового регулирования недропользования, выявить проблемы их взаимодействия; сформулировать предложения, направленные на эффективную реализацию органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ своих полномочий и функций в области недропользования;

¾ выявить специфику конфликтов, связанных с нарушением административного законодательства в области недропользования, и исследовать их виды;

¾ исследовать государственного контроля и государственного надзора в сфере недропользования;

¾ исследовать отношения, связанные с государственным контролем, надзором в сфере недропользования;

¾ исследовать административную ответственность и наказания, применяемые за правонарушения в сфере недропользования.

Объектом исследования являются общественные отношения, которые складываются в процессе административно-правового регулирования в сфере недропользования.

Предметом исследования являются административно-правовые нормы, регулирующие недропользование в Российской Федерации и практика их реализации.

Методология и методика исследования.

Методологическую основу исследования составила совокупность общих, особенных и частных научных методов познания. Были использованы исторический, формально-логический, сравнительно-правовой, логико-юридический, статистический, системно-структурный методы. Приоритет использования каждого из них определялся в зависимости от поставленных задач.

В работе использовались как общенаучные методы и приемы (анализ, синтез, системно-структурный и функциональный подходы), так и специальные, применяемые в правоведении: исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический, социологический и иные методы научного познания.

Теоретическая и эмпирическая основы исследования. Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы определяется актуальностью и новизной поставленных и решенных в исследовании правовых проблем. Диссертационное исследование направлено на решение приоритетных задач в сфере административно-правового регулирования недропользования как управленческого процесса. Материалы диссертации направлены на решение вопросов, актуальных для административно-правовой науки и практики управления недропользованием, и имеют методологическое значение для исследуемой проблематики.

Выводы и предложения исследования могут быть использованы в работе по совершенствованию российского законодательства, регулирующего организационные основы деятельности органов исполнительной власти, при разработке нормативных правовых актов, повышении эффективности государственного управления и правоприменительной деятельности в области использования и охраны недр.

Основные положения исследования могут быть использованы в научно-исследовательской работе и учебном процессе по дисциплинам: «Административное право» и «Правовые основы недропользования».

Научная новизна исследования. В работе обоснован вывод о целесообразности сохранения и развития преимущественно административно-правового механизма регулирования недропользования в современных условиях развития Российской Федерации. Осуществлен комплексный анализ элементов механизма административно-правового регулирования недропользования в Российской Федерации, выявлены особенности их содержания и определены направления его совершенствования.

На основе анализа государственных функций органов исполнительной власти, установленных административными регламентами, обоснована целесообразность разграничения государственного контроля от государственного надзора в сфере недропользования, в зависимости от их субъектов и объектов.

Выявлены особенности административно-правовых конфликтов, возникающих в процессе управления недропользованием, выражающихся в форме административных правонарушений и административно-правовых споров в данной области.

Степень достоверности и апробация результатов исследования. Проведенное диссертационное исследование базируется на опубликованных действующих нормативных правовых актах, других источниках, посвященных их анализу и изучению проблематики данного исследования, в том числе опубликованных материалах научных конференций, круглых столов, отчетах федеральных органов и другом.

Структура исследования обусловлена изложенными целями и поставленными задачами настоящего исследования. Работа, выполненная с использованием Справочной правовой системы Консультант Плюс, Гарант состоит из введения, двух глав, содержащих шесть параграфов, заключения и библиографического списка, приложения.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО – ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ

Поиск по сайту: