ПРАВО В СИСТЕМЕ НАДСТРОЙКИ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ОБЩЕСТВА

1. Общество и право.Право — необходимый элемент в структуре классового общества. Социальное назначение права в структуре общества состоит в том, что оно является основой нормальной жизни общества, фактором, обусловливающим раз­витие и функционирование общественного организма в соответ­ствии с требованиями объективных экономических законов.

Общество, в особенности классовое, может быть охарактери­зовано в качестве единого организма — цельной органичной си­стемы. Оно состоит из ряда подсистем (социальных элементов), из которых складывается экономическая, политическая, духов­ная жизнь.

Для того чтобы эти элементы и подсистемы функциониро­вали и развивались как части цельного организма, они должны определенным образом связываться в единую систему. В со­циальном организме существует ряд элементов, выполняющих такую функционально-связующую роль и охватываемых общим понятием «управление». В классовом обществе важнейшим ком­понентом, из которого состоит социальное управление, является право \

¹ В советской юридической литературе на «управленческую» природу права обратил внимание В. М. Горшенев (В. М. Горшенев. Способы и ор­ганизационные формы правового регулирования в современный период комму­нистического строительства. Автореферат докторской диссертации. Свердловск, 1969, стр. 6—8).

Интересно отметить, что в философской литературе выдвинуто положение о том, что управление является одним из первичных элементов структурыобщества. По мнению В. С. Добриянова, в основе социальной структуры общества «лежат четыре первичных компонента: материальное производство,., производство духовных благ, воспроизводство людей и управленческие отно­шения» (В. С. Д о б р и я н о в. Методологические проблемы теоретического и исторического познания. «Мысль», 1968, стр. 83).

Значение права как компонента управления состоит главным образом в том, что оно способно обеспечивать и охранять нор­мальную жизнь общества. Право по своим свойствам приспо­соблено для выражения, закрепления и гарантирования урегу-лированности и порядка в общественной жизни, налаживания нор­мального, основанного на единых началах, гармоничного, строго определенного существования и функционирования господствую­щих общественных отношений.

Однако указание на «управленческую», функционально-свя­зующую роль права еще в полной мере не раскрывает его места в системе общественных отношений.

Для более детального рассмотрения поставленного вопроса необходимо выяснить связи права с основными социальными подсистемами — экономикой, политикой, духовной жизнью общества. Ключом к пониманию этих связей являются марк­систско-ленинские положения об экономическом базисе и над­стройке.

2. Право и экономика в социалистическомобществе. Право представляет собой часть надстройки над экономическим бази­сом общества. Поэтому соотношение права и экономики подчи­няется общим закономерностям, определяющим связь базиса и надстройки.

Первая — главная и решающая — сторона этой закономерной связи состоит в том, что право (так же как и другие части над­стройки) в конечном счете обусловлено экономическим базисом.

Базис — это совокупность общественно-производственных отношений, образующих экономический строй общества. Специ­фическая черта общественно-производственных, материальных отношений состоит в том, что последние складываются незави­симо от сознания и воли людей. Они характеризуют самую эко­номическую структуру общества, формы собственности, положе­ние социальных групп (классов) по отношению друг к другу, т. е. общественное бытие.

Определяющая роль экономического базиса по отношению к праву выражается в том, что экономический базис а) порож­дает самую потребность использования правовой формы обще­ственного регулирования как классового регулятора обществен­ных отношений; б) предопределяет существенные социальные черты права в целом, его роль в соответствующей социально-экономической формации; в) обусловливает в конечном счете и конкретное содержание тех или иных правовых институтов и отраслей права, задачи правового регулирования в данный исто­рический период.

Заказ 82

Но связь экономики с правом не является прямой, непосред­ственной. В праве выражаются лишь те требования экономиче­ского базиса, которые проходят через волю государства. Госу­дарственная воля и придает требованиям базиса качество клас­сового регулятора общественных отношений.

Необходимо наряду с этим учитывать, что право (так же как и другие части надстройки) обладает относительной самостоя­тельностью. Надстройка определяется экономическим базисом лишь «в конечном счете». Подчеркивая роль экономического базиса, Ф. Энгельс вместе с тем писал: «...люди сами делают свою историю, однако в данной, их обусловливающей среде, на; основе уже существующих действительных отношений,..» ².

Относительная самостоятельность права выражается в раз­личных формах.

Так, относительной самостоятельностью права объясняется известная преемственность в праве, которая весьма ярко обнаруживается в эксплуататорском праве; характерный пример: рецепция (восприятие) буржуазным гражданским пра­вом такого специфического структурного образования, существо­вавшего в эпоху рабовладения, каким было частное римское право. Социалистическое право восприняло от ранее существо­вавших структурных общностей определенные технические прие­мы формулирования правовых норм, кодификации законода­тельства.

Относительная самостоятельность права выражается, далее, в том, что существует возможность относительно независимого от базиса развития права. Это развитие вызывается особенно­стями политических, национальных, культурных отношений в данной стране, требованиями согласования изданных правовых норм и т. п. Существование разных структурных общностей права и объясняется воздействием на право такого рода «второочеред­ных» факторов. Более того, своеобразие права как особой фор­мы общественного регулирования вообще сопряжено с рядом специфических факторов, причем не только в экономике (то­варное производство), но и в политике, в духовной жизни обще­ства (развитие классово определенных форм демократии, начал нравственности и справедливости).

Наиболее важной формой относительной самостоятельности права являются его активная роль, его обратное воздействие на экономический базис общества. В этом и состоит вторая сторона закономерной связи права и экономики. Право не только обу-

² К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. 39, стр. 175.

словлено экономическим базисом общества, но и высту­пает в качестве активной силы, обратно воздействующей на ба­зис.

Право потому и является закономерным, необходимым «про­дуктом» базиса, что без права (правового регулирования) не­возможно в данных социально-экономических условиях сохра­нение, упрочение и развитие господствующих общественных отношений. Право как регулятор общественных отношений пред­ставляет собой необходимое орудие в осуществлении задач экономического (а также политического и культурного) раз­вития классового общества.

Весьма знаменательно, что именно право рассматривалось К- Марксом как одно из важнейших орудий, воздействующих на ход экономического развития.

По мысли К. Маркса, даже в условиях антагонистических формаций законодательные акты явились первой попыткой со­знательного и планомерного воздействия общества на стихийно складывающийся характер его общественного производства³. К. Маркс видел в праве значительную «общественную силу»⁴, указывал на существенные достоинства правовой формы обще­ственного регулирования, в частности на возможность при по­мощи законов «одним ударом» решать определенные экономи­ческие задачи⁵.

Соотношение права и экономики в социалистическом обще­стве подчиняется указанным выше общим закономерностям. Вместе с тем оно характеризуется и рядом существенных осо­бенностей.

В социалистическом обществе выражение в праве требований экономического базиса идет как вполне осознанный, целенаправ­ленный процесс, осуществляемый на научных основах. «Комму­нистическое общество в отличие от всех предшествующих соци­ально-экономических формаций складывается не стихийно, а в результате сознательной и целенаправленной деятельности на­родных масс, руководимых марксистско-ленинской партией» (Программа КПСС). Марксизм-ленинизм позволяет правильно понять назревшие экономические потребности общества, а дея­тельность социалистического государства — своевременно выра­зить в их необходимой правовой форме. Именно эта особенность соотношения экономики и права в социалистическом обществе

³ К. МарксиФ. Энгельс. Соч., т. 23, стр. 492.

⁴ К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. 16, стр. 198.

⁵ К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. 23, стр. 309.

дает возможность с надлежащей полнотой раскрыть роль Ком­мунистической партии в развитии права. Назревшие экономиче­ские потребности общества осознаются прежде всего Коммуни­стической партией, которая выражает коллективный разум рабо­чего класса и всех трудящихся, коллективный опыт коммунисти­ческого строительства.

В социалистическом обществе несоизмеримо возросло обрат­ное воздействие права на экономический базис, на общественную жизнь в целом.

Если даже в эксплуататорских формациях, в условиях стихий­но складывающегося характера производства, при господстве частной собственности правовое регулирование способно играть роль существенного фактора экономического развития, то вполне естественно, что эта роль права намного возрастает в условиях единого, основанного на общественной собственности, плано­мерно организованного социалистического хозяйства.

Своеобразие соотношения экономики и права в социалисти­ческом обществе состоит в том, что правовая форма экономиче­ских отношений является не просто необходимостью, а выпол­няет активную организующую функцию и потому глубоко прони­кает в ткань экономической жизни в качестве важного компонен­та механизма экономических процессов.

Такое значение права в социалистической экономике обуслов­лено прежде всего особенностями социалистической формации. В ходе социалистической революции и строительства коммуниз­ма необходимы коренная перестройка общественных отно­шений, создание и всестороннее развитие принципиально новых отношений. Социалистическое право и представляет собой один из необходимых рычагов перестройки общества на новых началах.

Усиление активной творческой роли права связано также с характером экономических законов социализма. Последние (основной экономический закон, закон планомерного, пропорцио­нального развития, закон распределения по труду и другие) по своей природе таковы, что они требуют активной целенаправлен­ной деятельности миллионов людей, коллективных усилий трудя­щихся. А это предполагает значительное усиление всех форм об­щественного нормативного регулирования, в том числе и возрас­тание роли социалистического права.

Для социалистической формации характерна объективная необходимость высокой организованности экономических отно­шений. Именно эту особенность социалистической экономики имел в виду В. И. Ленин, когда характеризовал социалистиче-

ское хозяйство как единую «монополию»⁶. В ходе социалистиче­ской революции, говорил В. И. Ленин, «к задачам разрушения прибавляются новые, неслыханной трудности задачи — органи­зационные»⁷.

Иными словами, в социалистическом обществе в отличие*, от предшествующих формаций «естественное» экономическое' развитие предполагает высокий уровень целенаправленной орга­низации всей экономической жизни, а отсюда необходимость. включения в механизм осуществления экономических процессов активных организующих элементов.

Право же представляет собой как раз такой инструмент-общественного регулирования, который позволяет наиболее эф­фективно, надежно, экономично решать «неслыханной труд­ности» организационные задачи.

В условиях социализма именно при помощи правовой формы создается в соответствии с требованиями объективных экономи­ческих законов социализма единый, четкий, определенный, не­прерывно действующий, стабильный и динамичный механизм планомерного целенаправленного общественного регулирования, обеспечивающего нормальное, «естественное» функционирование и развитие социалистической экономики.

Таким образом, сама природа, особенности социалистической, экономики, ее экономические законы предполагают неустрани­мую объективную необходимость постоянного включения права в экономическую жизнь. Право в этих условиях образует, говоря словами Ф. Энгельса, «сильнейший рычаг самого производ­ства»⁸. Следовательно, широкое использование правовой формы общественного регулирования следует рассматривать в качестве-одной из объективных экономических закономерностей, сущест­венно влияющей на ход экономических процессов.

Формы и методы воздействия права на экономику социали­стического общества разнообразны. Они зависят от этапа разви­тия экономики, степени воплощения в экономическом организме начал материальной заинтересованности, от системы хозяйствен­ного управления и ряда других факторов. Вместе с тем можно-указать на две основные формы правового воздействия на эко­номику: а) прямое государственно-властное регулирование* б) диспозитивно-дозволительное регулирование, обеспечивающее-«автономность» — самостоятельность субъектов хозяйственных

⁶ В. И. Л е н и н. Полн. собр. соч., т. 34, стр. 192.

⁷ В. И, Ленин. Полн. собр. соч., т. 36, стр. 6.

⁸ К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. 20, стр. 290.

53?

отношений (кроме того, в области хозяйства проявляется и охра­нительная функция права) ⁹.

Глубокое проникновение правовых форм в ткань экономической жизни социалистического общества не изменяет соотношения базисных и надстроеч­ных явлений, не превращает право в непосредственно экономическое отноше­ние, в элемент базиса (как это применительно к социалистическому государ­ству утверждают отдельные авторы)¹⁰. Право, будучи системой общеобяза­тельных норм — частью надстройки социалистического общества, реально включается в механизм экономических процессов лишь тогда, когда юридиче­ские нормы действуют, реализуются, т. е. на стадии правоотношений. Вот здесь, кстати сказать, и «срабатывает» теоретическая концепция, согласно ко­торой в реальных жизненных отношениях фактическое (материальное) содер­жание и юридическая форма находятся в единстве. При помощи правоотно­шений социалистическое право, оставаясь надстроечным явлением, способно выступать в качестве необходимого звена механизма экономических про­цессов социалистического общества.

^ 3. Право и политика в социалистическом обществе.Соотноше­ние права и политики раскрывает следующую (после эконо­мики) важную группу связей, характеризующих место и роль права в системе отношений социалистического общества.

Политика — это сфера общественной жизни, связанная с активным выражением в определенной деятельности отношений между классами, нациями и государством. Политика сложилась и существует как классовая категория, тесно сопряженная с государством, его деятельностью. «...Политика, —писал В. И. Ле­нин,— есть участие в делах государства, направление госу­дарства, определение форм, задач, содержание деятельности государства...» ^п.

Поэтому вывод о том, что в праве воплощены требования экономического базиса, опосредствованные волей государства, означает в то же время, что право — это явление непосредственно политическое. Требования базиса выражаются в праве лишь постольку, поскольку они прошли через политику.

Разумеется, политика осуществляется не только в праве (политика опосредствуется также в науке, искусстве и т. п.). Но в праве в отличие от других идеологических форм политика получает непосредственное выражение. «Закон, — указывал В. И. Ленин, — есть мера политическая, есть политика»¹².

⁹ О формах воздействия права на экономику см.: «Государство, право,
экономика». «Юридическая литература», 1970, стр. 115 и след.; «Марксистско-
ленинская теория государства и права. Основные институты и понятия».
«Юридическая литература», 1970, стр. 456 и след.

¹⁰ См. например: А. А. Годунов. Введение в теорию управления.
«Экономика», 1967, стр. 166 и след,

¹¹ В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 33, стр. 340.

¹² В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 30, стр. 99,

В праве опосредствуется только государственная политика. В то же самое время было бы неправильным отождествлять право* и государственную политику. И дело не только в том, что между ними существует так сказать «объемное» несовпадение (в частно­сти право, как уже отмечалось, представляет собой лишь одно из выражений политики). Суть вопроса в том, что для права ха­рактерна специфическая форма. Политические требования явля­ются правом только в той мере, в какой они закреплены в системе общеобязательных формально определенных норм, охраняемых принудительной силой государства. Следовательно, в праве вы­ражается лишь часть государственной политики — та часть, кото­рая для своего осуществления нуждается в общеобязательной форме и государственной охране, т. е. в возведении в закон.

В социалистическом обществе, так же как и в иных классо­вых социально-экономических формациях, право выступает в ка­честве непосредственного выражения государственной политики,, закрепленного в системе общеобязательных формально опреде­ленных норм и охраняемого принудительной силой социалисти­ческого государства. Все дело лишь в природе, особенностях по­литики, выраженной в социалистическом праве.

Если в антагонистических формациях реакционный характер-государственной политики является ярким свидетельством анти­народной сущности эксплуататорского права, то особенности го­сударственной политики в социалистическом обществе говорят о-громадных преимуществах и качественном своеобразии социали­стического права. Каковы же особенности государственной поли­тики в социалистическом обществе.

Во-первых, государственная политика в социалистическом об­ществе является в то же самое время народной политикой (сна­чала подавляющего большинства народа, затем всего народа,, т. е. общенародной политикой). В соответствии с этим народный, а затем и общенародный характер имеет и социалистическое

право.

Во-вторых, государственная политика в социалистическом обществе отличается научностью и целесообразностью. Отсюда особенности социалистического права, состоящие, в частности, в. высокоцелесообразном характере его содержания.

В-третьих, государственная политика является политикой; прогрессивной, направленной на достижение идеалов трудящего­ся человечества — построение социализма и коммунизма. В со­ответствии с этим прогрессивный, глубоко идейный характера имеет и социалистическое право — особый, высший исторический тип права,

55,

Государственная политика при социализме направляется Коммунистической партией. «Коммунистическая партия, объеди­няющая в своих рядах наиболее передовых представителей рабо­чего класса, всех трудящихся, тесно связанная с массами, поль­зующаяся безграничным авторитетом в народе, владеющая зна­нием законов развития общества, обеспечивает правильное руководство всей работой по строительству коммунизма, придает €Й организованный, планомерный, научно обоснованный харак­тер» (Программа КПСС). Руководящая роль КПСС и обеспе­чивает подлинно народный, научный, целесообразный и прогрес­сивный характер государственной политики, полное и последо­вательное выражение этих черт государственной политики в праве.

4. Право и государство в социалистическом обществе. Рас­сматривая соотношение права и политики, необходимо выделить связь права с государством.

Государство и право близкие, тесно связанные между собой, «родственные» части надстройки. К. Маркс писал: «Совокуп­ность... производственных отношений составляет экономическую структуру общества, реальный базис, на котором возвышается юридическая и политическая надстройка и которому соответст­вуют определенные формы общественного сознания» ¹³. К. Маркс, следовательно, обособлял государство и право (политическую и юридическую надстройки), которые «возвышаются» над экономи­ческим базисом в отличие от иных частей надстройки — форм общественного сознания, которые «соответствуют» базису.

В чем же состоит единство государства и права?

Прежде всего государство и право имеют непосредственное политическое содержание. Глубокое органическое единство го­сударства и права проявляется через политику (точнее: господ­ствующую политику).

Государство и право по сравнению с другими частями над­стройки (формами общественного сознания) наиболее близки к экономическому базису. Они непосредственнее выражают тре­бования базиса и играют по отношению к нему наиболее дейст­венную активную роль.

Государство и право — важнейшие части надстройки классо­вого общества.

Государство и право всегда существуют вместе. Государство m право вместе возникли, вместе развиваются и функционируют.

Наконец, государству и праву присущи в общем однотипные

¹³ К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. 13, стр. 6—7.

способы воздействия на общественные отношения. И по этой чер­те они оба довольно четко отграничиваются от всех других частей надстройки (форм общественного сознания). «Если искусство «показывает», а наука «доказывает»—пишет М. А. Аржанов,— то, определяя специфику государства и права, можно сказать,, что они «приказывают» ^и.

Будучи в одинаковой степени орудиями осуществления гос­подствующей политики, государство и право принадлежат все же к различным частям надстройки, занимают в ней специфические,, самостоятельные места.

Государство — это организация власти, состоящая из органов; власти («орудий власти»). В своей совокупности эти органы образуют механизм государственной власти, обладающий опре­деленной материальной силой для осуществления организован­ного управления, а при необходимости и для организованного

принуждения.

Право же, как мы видели, имеет иное строение, иное непо­средственное содержание. Оно выражается в системе общеобяза­тельных норм, имеющих формально-определенный характер. Право, таким образом, по своему строению вплотную примыкает к общественному сознанию. Непосредственное содержание пра­ва однотипно с непосредственным содержанием такого, напри­мер, вида общественного сознания, как мораль (нравственность).

Наиболее важная черта связи права и государства — их взаи­модействие, которое носит диалектический характер. Это именно, взаимодействие, т. е. такая связь между близкими явлениями, при которой они взаимопроникают, взаимно обусловливают друг друга, взаимно зависят друг от друга. Здесь, следовательно, су­ществуют две встречные линии зависимости.

Первая линия — зависимость государства от права. Она состоит в том, что право — это необходимое, обязательное ору­дие, без которого государство не в состоянии выполнить свои функции, свои задачи. Характерная особенность деятельности государства состоит как раз в том, что веления государственной власти должны быть обязательными для населения всей страны. А этого невозможно достигнуть, если не выражать государствен-

¹⁴ М. А. Аржанов. Государство и право в их соотношении. Изд~во АН СССР, 1960, стр. 41—42. Автор тут же поясняет: «Особенность их (при-казывания государства и права. — С. А.) в специфической принудительной силе (мораль и религия также «приказывают», устанавливают нормы дозво­ленного и недозволенного и «наказывают» в соответствующих случаях, однако применяемое ими принуждение имеет принципиально иной характер)» (стр. 42),

вые веления в виде общеобязательных правил поведения, т. е. в нормах права.

Право используется и для регламентации деятельности госу­дарственных органов. Если не использовать нормы права, невоз­можно с требуемой четкостью определить соотношение отдельных частей государственного механизма, компетенцию государствен­ных органов, конкретные формы их деятельности.

Вторая линия — зависимость права от государства. Если право необходимый инструмент государства для осуществления его задач, то право в свою очередь немыслимо без государства. Государство всегда зримо или незримо «присутствует» в праве.

Можно указать на следующие три основные вида деятельно­сти органов государства, определяющих существование права:

а) Правотворческая деятельность — деятельность государст­
венных органов по приданию тем или иным правилам общеобя-

. зательного значения — значения норм права. Правотворчество выражается либо в форме прямого установления правовых норм, либо в форме санкционирования (придания юридической силы) уже существующим социальным нормам.

б) Правоисполнительная деятельность — деятельность госу«
дарственных органов по детализации и конкретизации норм пра­
ва в индивидуальных актах, т. е. актах, адресованных определен­
ным лицам. Правоисполнительная деятельность необходима в
отношении тех норм права, которые при своей реализации нуж­
даются в издании компетентными государственными органами
индивидуальных актов. Они и влекут за собой возникновение
прав и обязанностей определенных лиц (издание планового
акта, назначение на должность, обложение налогом и т. п.).

в) Правообеспечительная (правоохранительная) деятель­
ность— деятельность государственных органов по обеспечению
как исполнения лицами возложенных на них обязанностей, так и
осуществления предоставленных им прав. Эта деятельность вы­
ражается в различных формах — организационной, контрольно-
надзорной, правоохранительной.

Организационная работа по обеспечению юридических норм оказывается, как правило, необходимой применительно к тем правоотношениям, осуществление которых невозможно без созда­ния государством определенных условий (например, для осу­ществления гражданами их избирательных прав).

Контрольно-надзорная работа выражается в наблюдении за исполнением юридических норм всеми субъектами — граждана­ми, общественными организациями, государственными органами. Она осуществляется в порядке общего надзора и контроля

.58

(общий народный контроль, общий надзор прокуратуры) и част­ного контроля (например, финансовый контроль).

Важнейшей составной частью обеспечения государством юри­дических норм является правоохранительная деятельность. Это деятельность государственных органов по осуществлению право­отношений в случаях, когда лица добровольно не исполняют воз­ложенных на них обязанностей. Она включает в себя решение дел о нарушении юридических норм и принятие специальных, юридических мер воздействия против правонарушений (право­вая ответственность), а также проведение в жизнь этих мер воз­действия.

По вопросу о понятии правоохранительной деятельности в юридической литературе высказан и иной взгляд. По мнению И. С. Самощенко, сюда отно­сится не только указанный выше круг вопросов, решаемых государственными органами в связи с привлечением лиц к правовой ответственности, но и «на-, блюдение за исполнением требований советского права прежде всего органами! *и должностными лицами государства, а также гражданами и общественными организациями» ¹⁵.

С таким взглядом трудно согласиться. Сам же автор подчеркивает, что правоохранительная деятельность выражается в «государственном принужде­нии к исполнению требований советского права» ^1б. Между тем наблюдение за исполнением юридических норм (в особенности, когда оно осуществляется гражданами и общественными организациями) не требует использования специальных мер государственного принуждения.

Но может быть наблюдение за исполнением юридических норм допустимо характеризовать в качестве «психологически-понудительного фактора» и с этой стороны включать его в область государственного принуждения? Именно так подошел к рассматриваемому вопросу И. С. Самощенко, стремясь в после* дующих работах отстоять изложенный выше взгляд ¹⁷.

Но и этот аргумент бьет мимо цели. Для «неустойчивых» людей, о кото­рых пишет И. С. Самощенко¹⁸, «психологически-побудительным фактором» может служить не только наблюдение за правомерностью тех или иных дей­ствий, но и сами по себе организационные акции, а также пропагандистская и разъяснительная работа. Да и, строго говоря, «психологически-побудитель­ным» фактором является не сама по себе контролирующая деятельность, разъ­яснения и т. д., а сила «самого» права государственно-принудительных мер. Действия государственного контролера выступают в качестве государственно-принудительных актов лишь тогда, когда лица нарушили юридические нормы, правомерные требования контролера ¹⁹. Отнесение же всего того, что «психоло­гически побуждает», и тем более того, что лишь способствует этому, к госу­дарственному принуждению приводит к «размыванию» границ рассматриваем

¹⁵ И. С. Самощенко. Охрана режима законности Советским государ*
ством. Госюриздат, 1960, стр. Р4, а также стр. 96 и след.

¹⁶ Т а м же, стр. 89, 94.

¹⁷ «Общая теория советского права». «Юридическая литература», 1966,
стр. 384.

¹⁸ Т а м ж е.

¹⁹ Д. Н. Б а х р а х. Советское законодательство об административной от­
ветственности. Пермь, 1969, стр. 21—22.

*юго сложного социального явления, переключает его из области юридически -реального в область психологически-субъективного.

На государство и право социалистического общества распро­страняются общие закономерности их взаимодействия.

Вместе с тем взаимодействие государства и права в социали­стическом обществе отличается рядом принципиальных особен­ностей.

Обращаясь к особенностям зависимости права от государства в социалистическом обществе, необходимо отметить общую тен­денцию— расширение связей права с иными социальными фак­торами (упрочение связи права и морали, усиление деятельности общественности и др.) и в то же время возрастание значения для права тех сторон работы государственных органов, которые непосредственно не связаны с использованием принудительной силы.

Нормотворческая деятельность социалистического государст­ва все более опирается на общественность, на общественный по­чин. Отсюда придание правового значения многим нормативным актам кооперативных и общественных организаций (колхозов, потребительской кооперации, профессиональных союзов и др.)-

Существенно расширились при социализме такие формы пра-вообеспечительной деятельности государства, которые не связаны с применением специальных мер принуждения к тем или иным лицам.

В социалистическом обществе происходят качественные изме­нения в правоохранительной деятельности государства. Меры го­сударственного принуждения применяются при социализме в не­разрывном сочетании с мерами убеждения.

С точки зрения зависимости государства от права право в со­циалистическом обществе остается важнейшим орудием осуще­ствления задач государства. Но оно не единственный инструмент в этом деле. Причем в отличие от эксплуататорского государства (где также государство сплошь и рядом проводит свою деятель­ность вне права) такого рода «внеправовая» деятельность подчи­няется началам законности. Она лишь не умещается в рамках работы государственных органов по изданию норм права, их де­тализации, их обеспечению. Работа государственных органов , оказывается на практике значительно шире, богаче и много­граннее.

Рассматриваемая особенность в деятельности социалисти­ческого государства выражает его принципиально новую приро­ду, его новую роль в жизни общества. В частности, проведение в жизнь таких основных функций государства, как хозяйственно­го

организаторская, культурно-воспитательная, борьба за мир и мирное сосуществование и других, невозможно без осуществле­ния большой организаторской работы, культурной и массово-вос­питательной деятельности, пропаганды и т. д.

Есть еще один важный аспект зависимости социалистического государства от права, который в условиях строительства комму­низма приобретает все большее значение. Как особое надстроеч­ное явление, обладающее «своей» социальной ценностью, право выступает не только в качестве орудия государства, но и имеет по отношению к нему самостоятельное значение²⁰ — явля­ется средством целесообразной и эффективной организации го­сударственной власти. Этот аспект взаимосвязи государства и права в социалистическом обществе выражается в связанности государственных органов действующими законами и изданными на их основе подзаконными нормативными актами²¹. Конечно, никакой ранее изданный закон не связывает органы государст­венной власти в том смысле, что любой закон, в том числе и кон­ституционный, в установленном порядке может быть отменен или исправлен. Но действующие законы и прежде всего конститу­ционные связывают государственные органы в том смысле, что в пределах своего действия они являются обязательными и для органа, издавшего их. Что же касается органов государственного управления, правосудия, то связующая сила права означает тре­бование подзаконности их деятельности. Как подчеркивал М. И. Калинин, «при всех прочих равных условиях наиболее не­терпимым управлением является управление по усмотрению, управление, переданное в личное распоряжение, как бы ни была мала эта власть в данном лице»²².

Значение права как надежного средства целесообразной и эффективной организации государственной власти в социалистическом обществе дает воз­можность для выдвижения и теоретического обоснования концепции государст­ва законности (точнее — строжайшей законности), которую надлежит противо­поставить буржуазной теории «правового государства». Если последняя сво­дится к требованию подчинения государства некой «идее права» (она на поверку оказывается «идеей» частной собственности, возможности эксплуата­ции и других устоев буржуазного общества), то концепция государства закон­ности теоретически объясняет необходимость рационального использования правовых форм для эффективной организации государственной власти, причем

²⁰ Л. С. Я в и ч. Об одном из аспектов взаимосвязи права и государства.
«Правоведение», 1969, № 5, стр. 33—40.

²¹ «Марксистско-ленинская общая теория государства и права. Основные
институты и понятия». «Юридическая литература», 1970, стр. 412—413, 418.

²² М. И.Калинин. Избранные произведения. Т. 1, Госполитиздат, 1960,
стр. 671.

правовых форм, в их реальном, «осуществляемом» виде в соответствии с кон­кретными условиями данной социально-классовой обстановки.

5. Право в политической организации социалистического об­щества. Характеристика соотношения права, политики, государ­ства может быть подытожена указанием на ту роль, которую играет право в политической организации социалистического об­щества,

Политическая организация социалистического общества — это вся система учреждений и организаций, выражающих и обеспе­чивающих политическую жизнь страны. Основными ее звеньями (элементами) являются государство, общественные организации, Коммунистическая партия. Основу политической организации общества образуют такие социальные общности, как народ, класс рабочих и трудовое крестьянство, социалистические нации, тру­довые коллективы. Наряду с этими элементами известное зна­чение в политической организации общества имеют социальные нормы и прежде всего социалистическое право,

В политической организации социалистического общества право выполняет ту же управленческую функцию, что и в отно­шении всего социального организма — оно является функцио­нально-связующим, организующим элементом. Более конкретно эта функция права была показана применительно к центрально­му звену политической организации общества — к государству. Аналогичное значение имеет социалистическое право и в отно­шении другого звена — общественных организаций. В социали­стическом обществе деятельность общественных организаций трудящихся опирается на твердые правовые основы. При помощи права государство обеспечивает необходимые юридические воз­можности функционирования общественных организаций, в над­лежащих случаях делегирует им государственно-властные полно­мочия, а также определяет их деятельность в строгом соответст­вии с принципами социалистической законности²³. Таким обра­зом, в политической организации социалистического общества право выступает в качестве существенного, организационно-свя­зующего компонента, обеспечивающего нормальное функциони­рование и развитие политической системы, ее важнейших элемен­тов — государства, общественных организаций.

Рассмотрение права как необходимого компонента политиче­ской организации социалистического общества принципиальна важно и для анализа «самого» права. Особенности политической

²³ «Общая теория советского права». «Юридическая литература», 1966_Ь стр. 117 и след.

Ъ2

организации социалистического общества, своеобразие соотно­шения ее основных звеньев — все это предопределяет сущест­венные черты и специфику права при социализме. Главным здесь является освещение социалистического права в связи с руково­дящей ролью Коммунистической партии — направляющей силы всей системы политической организации социалистического об­щества. Ценность и престиж социалистического права прямо за­висят от того, насколько полно и последовательно выражается в нем политика Коммунистической партии, насколько действенно оно обеспечивает бесперебойное функционирование и развитие всего механизма политической организации социалистического общества.

Здесь нужен конкретно-исторический, строго классовый марк­систский подход.

В обстановке острой классовой борьбы, в сложных условиях общественного развития Коммунистическая партия путем непо­средственной организационной и иделогической работы, а также через систему государственных органов и общественных органи­заций обеспечивает живое, творческое оперативное руководство общественными процессами, быстрое решение сложных социаль­ных проблем.

Вместе с тем руководящая роль Коммунистической партии в политической организации социалистического общества необ­ходимо предполагает функционирование такого социального ин­струмента, который бы обеспечивал высокую организованность всей общественной жизни, осуществление государственного уп­равления на твердых, постоянных основах, единство и порядок в общественных отношениях. А этих целей можно достичь как раз при помощи широкого использования нормативноправовой фор­мы общественного регулирования.

Применительно к государству нужно подчеркнуть следую­щее. Вопреки утверждениям буржуазных идеологов — пропо­ведников антикоммунизма — руководящая роль Коммунистиче­ской партии в политической организации социалистического об­щества вовсе не исключает и даже не суживает необходимость использования права для обеспечения надлежащей организации государственной власти. Более того, правильное, построенное на ленинских принципах, партийное руководство требует широкого и рационального использования правовой формы для достижения четкой, слаженной, бесперебойной работы государственного ап­парата.

Практика свидетельствует о том, что при недостаточной, не­совершенной правовой регламентации деятельности государст-

63

венного аппарата происходит ослабление партийного руководст­ва. Напротив, чем полнее используются достоинства права для надлежащей организации работы государственного аппарата, тем в большей мере обеспечивается в этой области общественной жизни достижение цели партийного руководства — придать борь­бе советского народа за победу коммунизма организованный, планомерный, научно обоснованный характер.

Таким образом, происходящий в социалистическом обществе объективно обусловленный процесс повышения роли Коммуни­стической партии предполагает и более широкое использование права для эффективной организации деятельности государствен­ных органов, функционирования всех звеньев политической орга­низации социалистического общества,

6. Право и духовная жизнь социалистического общества. Место и роль права в системе социалистических общественных отношений характеризуются также его связями с духовной жизнью общества, культурой, моралью.

Право, обусловленное в конечном счете экономическим бази­сом и воплощающее в своем содержании государственную волю, формируется и существует как «право» также и под влиянием духовной жизни классового общества. Именно в связи с духовной жизнью последнего проявляется в значительной мере ценность права как формы регулирования, противостоящего режиму про­извола и беззакония. Господствующий класс всегда стремится представить свою волю, возведенную в закон, в качестве всеоб­щей и с точки зрения нравственных оснований справедливой, «праведной». А это объективно приводит к тому, что право при­обретает черты моральной ценности, выражающей прогрессив­ное, поступательное движение человеческой мысли, демократи­ческие и гуманные завоевания общества — те прогрессивные эле­менты культуры, наследниками которой являются коммунисты²⁴.

К тому же следует иметь в виду, что правовая форма обще­ственного регулирования, сложившиеся свойства права, в том числе высокая нормативность, формальная определенность, приемы, обеспечивающие его динамизм, процессуальные формы, демократические принципы правосудия и другие представляют собой известные достижения культуры.

Но, будучи (в указанном аспекте) проявлением духовной жизни общества, право «обратно» влияет на эту духовную жизнь.

²⁴ С. Н. Братусь. Некоторые спорные вопросы общего понятия права. «Вопросы севременного развития советской юридической науки*. Изд-во ЛГУ,. 1968, стр. 16—17.

Причем свойства права (его нормативность, принудительность и др.) позволяют ему быть активной силой в утверждении и раз­витии господствующей идеологии, культуры, морали.

Сила и преимущества социалистического права состоят в том, что оно основывается на передовой идеологии — марксистско-ле­нинском научном мировоззрении. Поэтому социалистическое право обладает невиданным ранее моральным авторитетом, гро­мадной идеологической мощью в духовной жизни.

При помощи юридических норм достигается всеобщность идеологического воздействия; идеологическое содержание права выражено в виде точных, категорических нормативных предписа­ний, что также важно в процессе воспитательного воздействия, требующего максимальной точности и определенности.

Развитие правовых начал в жизни социалистического общест­ва связано с утверждением идеи права и законности, чувства права. Эти «идеи» и «чувства» не являются надэмпирическими, надзаконными критериями политического поведения (как трак­тует их буржуазная доктрина), а имеют вторичный характер, выражают в духовной сфере то реальное значение, которое при­надлежит праву в социалистическом обществе. По своим свой­ствам они могут быть охарактеризованы в качестве проявлений социалистического правосознания, правовой культуры.

7. Социалистическое право как социальная реальность. Зако­номерности права. Право — эта часть надстройки над базисом социалистического общества — относится к области субъектив­ного, т. е. к надстроечным, идеологическим отношениям, пред­ставляет собой субъективный фактор общественного развития.

Вместе с тем, будучи явлением субъективного порядка, право по отношению к индивидуальному сознанию, а также к науке и иным формам общественного сознания выступает в виде социаль­ной реальности, т. е. независимой от субъективного мнения на­личной действительности²⁵. «Познание...— писал В. И. Ленин,— находит перед собой истинное сущее как независимо от субъек­тивных мнений... наличную действительность»²⁶.

Действующие в обществе юридические нормы, их свойства, структура и т. д. непосредственно не зависят от сознания тех лю-

²⁵ Проблема соотношения объективного и субъективного в праве явилась
предметом довольно оживленного обсуждения в советской юридической лите­
ратуре. См., в частности, высказывания участников дискуссии, проведенной
по этой проблеме журналом «Правоведение»,— В. Ф. Яковлева, Д. А. Кери-
мова, И. Е. Фарбера, М. П. Рабиновича и др. («Правоведение», 1970, N° 6;
1971, № 1—6; 1972, № 1 и след.).

²⁶ В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 29, стр. 197.

Заказ 82

дей, которые изучают и применяют правовые предписания, вы­сказывают о них «субъективные мнения». Для них эти нормы — «сущее», «наличная действительность».

Существует лишь один путь воздействия на свойства, струк­туру права, закономерности его развития и др. Это издание но­вых, отмена или изменение действующих норм права, перестрой­ка системы нормативных актов, а также (в качестве первого ша­га в процессе преобразования правовой материи) разработка новых понятий, конструкций, теорий в юридической науке. Толь­ко в таком случае в праве могут быть произведены преобразова­ния, которые способны изменить его структуру, закрепленные в нем принципы, повлиять на присущие ему свойства. Но здесь влияние индивидуального сознания, а также науки, морали, и т. д. в конечном счете непременно должно преломиться через призму государственной воли. А это значит, что проблема вновь переключается в плоскость соотношения экономического базиса (материального бытия) и надстройки (общественного сознания). Праву как социальной реальности свойственны объективные закономерности. При этом следует различать два ряда законо­мерностей права.

Во-первых, закономерности права, которые являются прояв­лением общих социальных закономерностей социалистической общественной системы в целом. Это закономерности развития социалистического права. (Вот почему К. Маркс говорил о том, что право, как и религия, не имеет своей собственной истории). Такой закономерностью является, например, действующая в на­стоящее время тенденция повышения роли социалистического права и укрепления социалистической законности во всех сферах жизни нашего общества.

Во-вторых, специфические закономерности права, т. е. такие связи, которые свойственны праву как относительно самостоя­тельной части надстройки.

К числу специфических относятся прежде всего закономер­ности, выражающие сочетание и единство свойств права. Важ­нейшие свойства права (системность, динамизм, принудитель­ность и др.) носят характер объективных закономерностей право­вой формы. Особенности структурных общностей права, специ­фика собственноправового развития правовой формы состоят в своеобразии сочетания правовых свойств, тех приемов, которые обеспечивают высокую нормативность и формальную определен­ность правовой системы, ее устойчивость и динамизм. Здесь, ко­нечно, нужно учитывать и специфику правового содержания. «Особые ходы» в правовом развитии обусловлены также своеоб-

разием исторической социально-классовой обстановки в пределах данной формации, местом в политической системе правотворче­ских и правоприменительных органов, государственноправовыми традициями, уровнем развития и престижем юридической науки. Но какими бы особенностями не отличались отдельные нацио­нальные правовые системы и их структурные общности, во всех случаях правовая форма сохраняет определенный комплекс свойств, имеющих для права характер объективных закономер­ностей.

Специфические закономерности присущи и правоотношениям, соотношению их элементов. Объективно закономерный характер, в частности, имеют соотношение между субъективным правом и юридической обязанностью, «жесткие» сцепления между право­мочиями и обязанностями, переходы между ними (гл. 18.).

5*

Гла в а IV

Поиск по сайту: