МЕТОДЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА - совокупность способов воздействия государства на субъекты гражданского общества в процессе решения стоящих перед ним задач

Государственная власть, как и другие формы власти, осуществляется двумя основными мето​дами:

- под воздействием авторитета государства, ме​тодом убеждения, когда властные предписания признаются и добровольно выполняются субъектами общественной жизни, осознающими, что государство действует в их об​щих интересах;

- под воздействием силы, методом принужде​ния, ко​гда государственные реше​ния проводятся вопреки воле управляемых посредством подавления (ограничения воз​можностей для отдельных лиц или организаций противо​действовать власти) или наси​лия (прямого психического или физического воздей​ствия на не подчиняющихся тре​бо​ваниям власти лиц).

Помимо методов, характеризующих властное со​держа​ние функций, государст​вом используются ме​тоды, свой​ственные любой организационной дея​тельности: плани​рование, прогнозирование, моде​лирование, стимулирова​ние и др.

В процессе исторического развития при реализа​ции функций государства все больший удельный вес приоб​ретает метод убеждения, в то время как метод принужде​ния применяется в строго определенных рамках и только по отношению к отдельным индиви​дам. В цивилизован​ном обществе основой осущест​вления функций государ​ства является авторитет го​сударственной власти.

Формы осуществления функций государ​ства - это основные пути и приемы их реали​зации. В теории принято выделять две основные группы форм осуществ​ле​ния функций государства: правовые и организацион​ные.

Правовые формы непосредственно связаны с приня​тием различного рода нормативных и право​применитель​ных актов; они непосредственно влекут за собой юри​ди​ческие последствия. В группу право​вых форм входят: правотворческая деятельность, правоприменительная деятельность, правоохрани​тельная деятельность.

Организационные формы осуществления функ​ций го​сударства - это сложив​шиеся на практике спо​собы осу​ществления государственной деятельности, непосред​ст​венно не связанные с правом, например: деятельность по подбору кадров на ту или иную должность в государст​венном аппарате, процедура подготовки и согласования различных документов, подготовки заседаний тех или иных органов, разъяс​нительная работа, взаимодействие со средствами массовой информации, бухгалтерский учет.

Тема 2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ, ПРИНЦИПЫ ЕГО ПОСТРОЕНИЯ И СТРУКТУРА

1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ И ОРГАНЫ ГОСУ​ДАРСТВА.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ - система орга​нов, состоящих из государствен​ных служащих (чиновников), реализующих задачи и функции государства и прини​мающих соответствую​щие обязательные решения

Субъект государственной власти материально вопло​щается в государственном аппарате. Он выде​лен из об​щества в виде особой группы людей, наде​ленных власт​ны​ми полномочиями, обладающих возможностью подчи​нять волю других людей, а в слу​чае необходимости при​нуждать к исполнению принятых решений. Структурно го​сударственный ап​парат состоит из органов государства.

Структура государственного аппарата производна от задач и функций государства. Поэтому для каж​дого этапа исторического развития государства ха​рактерны свои особенности в построении аппарата. Организация и дея​тельность современных цивили​зованных государств ба​зируется на ряде общих принципов, таких как народо​вла​стие, разделение властей, верховенство права.

Общая тенденция изменений государственного аппа​рата в историческом плане состоит в усложне​нии его ор​ганизации, в увеличении численности по отношению к массе населения в связи с расшире​нием в ходе развития человеческой цивилизации со​циальных сфер, требующих властного управления в масштабах всего общества.

ОРГАН ГОСУДАРСТВА - часть государствен​ного аппарата, организационно обособленная от других, наделенная властными полномо​чиями (компетенцией) по управлению конкрет​ной сферой общественной жизни (предметом ведения) и взаимосвязанная с другими его час​тями в единый государственный механизм

Орган государства представляет собой специали​зиро​ванную часть государственного аппарата, осу​ществляю​щую управление конкретными социаль​ными объектами и наделенную для этого строго оп​ределенной властной компетенцией. Он формально обособлен от других орга​нов, имеет собственную структуру, материальную и фи​нансо​вую базу.

Каждый орган государства, частично реализуя его об​щие функции и задачи, связан путем подчинения или ко​ординации с другими органами государства. Взаимосвя​занные между собой в процессе осущест​вления властных полномочий органы состав​ляют действующий (функционирующий) государствен​ный механизм.

В зависимости от своего назначения органы со​времен​ного государства подразделяются на законо​дательные (представительные), исполнительные и судебные; по сфере действия - на верховные (центральные) и местные; по порядку формирования -на выборные и назначаемые; по составу - на колле​гиальные и единоличные.

2. РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ КАК ПРИНЦИП ОРГАНИЗА​ЦИИ СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВА

РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ - принцип организации и деятельности государства, определяющий распределение единой суверенной государст​венной власти между тремя самостоятель​ными ветвями органов: законодательными, ис​полнительными и судебными

Принцип разделения властей в качестве веду​щего при построении государственного аппарата был обоснован в период борьбы в Европе против абсолютных мо​нархий. Впервые на конституционном уровне был закреплен в Конституции США 1787 года. В России отвергался как в период самодержавной монархии, так и в совет​ский пе​риод, когда вся пол​нота власти формально закреплялась за органами народного представительства.

Как показала историческая практика, последова​тельная реализация принципа разделения властей, во-первых, препятствует сосредоточению государст​венных полномо​чий в руках какой-либо одной госу​дарственной структуры и тем самым является необ​ходимым организационным дополнением принципа народовластия; во-вторых, как своеобразная форма “разделения труда” внутри государ​ственного аппа​рата, обес​печивает наибольшую эффек​тивность его работы.

В современном понимании принцип разделения властей включает в себя:

- во-первых, разделение всех органов государ​ства на группы по принадлежно​сти к трем основным ветвям вла​сти: законодательной, исполнительной и судебной;

- во-вторых, формальную независимость их друг от друга как по источнику формирования (избранию или на​значению), так и предметам ведения; каждый орган реа​ли​зует свои полномочия в рамках функ​циональных задач со​ответствующей ветви власти, не вмешиваясь в полномо​чия других ветвей;

- в-третьих, возможность органов каждой из вет​вей вла​сти ограничивать дейст​вия других ветвей в случае их вы​хода за пределы предоставленных пол​номочий (система сдержек и противовесов).

Система сдержек и противовесов реализуется, в част​ности, путем:

- закрепления за главой государства, возглав​ляющего исполнительную власть, возможности рас​пускать в опре​деленных случаях парламент и нала​гать “вето” на его за​коны;

- закрепления за парламентом права на выраже​ние не​доверия правительству и требование его от​ставки, а также права путем “импичмента” добиться отстранения от должности главы государства;

- закрепления за судебной властью права объя​вить не​действительным любой акт законодательной или исполнительной ветвей власти, если он проти​воречит конститу​ции страны или другим актам более высокой юридической силы.

3. СТРУКТУРА (МЕХАНИЗМ) АППАРАТА СОВРЕМЕН​НОГО ГОСУДАРСТВА.

СТРУКТУРА (МЕХАНИЗМ) АППАРАТА СОВРЕМЕН​НОГО ГОСУДАРСТВА - это совокуп​ность связан​ных в еди​ную систему и взаимодействующих в процессе решения управленческих задач орга​нов государства

В современном государстве в соответствии с принци​пом разделения властей выделяются:

- законодательные органы, представленные выбор​ными от народа парламента​ми, советами, со​браниями, которые определяют основные направле​ния политики го​сударства путем принятия законода​тельных актов, в том числе бюджета государства, и контролируют деятель​ность исполнительной власти;

- исполнительные органы, представленные сформи​рованными в выборном или назначаемом порядке прави​тельством, министерствами, управле​ниями, департамен​тами, которые осуществляют пу​тем принятия подзакон​ных решений, оператив​ной работы и контроля за испол​нением непосредствен​ное управление различными об​ластями социальной деятельности (экономикой, культу​рой, образова​нием, внешней политикой, обороной и т.д.);

- судебные органы, представленные конститу​цион​ными судами, судами общей и специальной юрисдикции, прокуратурой, которые осуществляют контроль и надзор за исполнением законов и подза​конных актов, разрешают споры о праве, применяют санкции за правонарушения.

В зависимости от формы правления государства в сис​тему его органов может входить единоличный глава го​сударства (монарх или президент), кото​рый представ​ляет государственную власть внутри страны и за рубе​жом, координирует действия всех ветвей власти, осуще​ствляет иные полномочия.

В унитарном государстве выделяются цен​тральные и местные органы государственной власти. Центральные органы имеют более высокий уровень компетенции, ре​шают наиболее значимые для страны вопросы, предос​тавляя местным орга​нам госу​дарственной власти извест​ную самостоя​тельность в решении региональных дел. В фе​дера​тивном государстве формируется два уровня за​ко​нодательных, исполнительных и судебных органов: федеральный исубъектов федерации. Между этими уровнями разделяются предметы ведения, и каждый из них самостоятельно решает вопросы, от​носящиеся к его компетенции.

В современном государстве от государственного аппа​рата обычно отделяют систему органов мест​ного само​управления. Органы местного само​управления образу​ются в местах непосредственного проживания населения и самостоятельны в реше​нии дел местного значения. Вместе с тем они реализуют общегосударственные за​дачи в прямом взаимодей​ствии с органами государствен​ного аппарата.

4. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ, ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ И СУ​ДЕБНАЯ ВЛАСТЬ В СОВРЕ​МЕННОЙ РОССИИ.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ, ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ И СУДЕБ​НАЯ ВЛАСТЬ РОССИИ - это система ее основных государственных органов, образованных и функционирующих в соот​ветствии с закрепленными в Конституциях Российской Федерации и ее субъектов принципами

В соответствии с конституционными принципами Рос​сия возглавляется единоличным главой государ​ства -Президентом Российской Федерации, ко​торый избира​ется всем населением России и пред​ставляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отноше​ниях, определяет основные направления внутренней и внеш​ней политики госу​дарства, обеспечивает согласо​ванное функциониро​вание и взаимо​действие органов го​сударственной власти.

На федеральном уровне законодательная власть реа​лизуется Федеральным Собранием - парламен​том Рос​сийской Федерации. Федеральное Собрание состоит из двух палат: Совета Федерации, форми​руемого из пред​ставителей регионов - субъек​тов Российской Федерации, и Государственной Думы, избираемой населением стра​ны. Главной задачей Федерального Собрания явля​ется принятие феде​ральных законов и федеральных конституционных законов.

Федеральная исполнительная власть представ​лена Правительством Россий​ской Федерации, федераль​ными министерствами, государственными комитетами и другими органами. Председатель пра​вительства Россий​ской Федерации назначается Президентом Российской Федерации по согласова​нию с Государственной Думой. Федеральные мини​стры назначаются Президентом по представлению Председателя Пра​вительства. Председа​тели госу​дарственных комитетов и иных федеральных ис​пол​ни​тельных органов назначаются Правительством Российской Федерации.

Судебная власть на федеральном уровне пред​ставлена Конституционным Су​дом Российской Федерации,Верховным Судом Российской Феде​рации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации.. Судьи перечисленных судов, а также Генеральный Прокурор Российской Феде​рации назначаются Сове​том Федерации Федерального Собрания по пред​ставлению Президента Российской Фе​дерации.

Органом надзора за соблюдением законности является Проку​ратура Российской Федерации, генеральный прокурор назначаются Сове​том Федерации Федерального Собрания по пред​ставлению Президента Российской Фе​дерации.

На уровне субъектов Российской Федерации, как пра​вило, избирается глава субъекта федерации - Прези​дент илиГубернатор. Здесь формируются разнообраз​ные органы законодательной, исполни​тельной и судебной власти. Так, например в области законодательная власть может быть представлена За​конодательным Собранием; исполнительная власть - Администрацией или Правительством области, управле​ниями, министерствами, департаментами; судеб​ная власть - обла​ст​ными судами общей юрисдикции, арбитражными судами. На уровне субъектов имеются и соответствующиепрокуратуры.

Тема 3. ФОРМА ГОСУДАРСТВА

1.. ФОРМА ГОСУДАРСТВА, ЕЕ ОСНОВНЫЕ ЭЛЕ​МЕНТЫ.

ФОРМА ГОСУДАРСТВА - внешняя структура (способ организации) государст​венной власти, выражающаяся в построении верховных орга​нов государства, рас​пределении власти между различными уровнями государственных орга​нов, общем режиме управления страной

Форма государства, в отличие от сущности, ха​рактери​зует его внешние сторо​ны, оболочку, в кото​рой государ​ство предстает перед обществом и окру​жающим ми​ром. Как внешняя сторона форма госу​дарства непосредст​венно зависит от содержания го​сударственной власти - структуры государственного аппарата и выполняемых им функций. Поскольку го​сударства, находящиеся в одно​типных исторических условиях, решают в основном оди​наковые задачи, обнаруживается принципиальное совпа​дение их со​держательных сторон. Это обстоятельство опреде​ляет общие черты в формах таких государств.

Вместе с тем, форму государства определяют и другие факторы, в частности: величина территории страны, ее национальный состав, накопленные ис​торические тради​ции, уровень культуры и цивилизо​ванности народа, сте​пень влияния других госу​дарств. Поэтому даже однотип​ные государства могут иметь значительные различия в форме, которая в большей степени, чем какой-либо дру​гой элемент государства, харак​теризует его историческое свое​образие.

Как относительно независимый элемент государ​ства его форма может оказы​вать определенное воз​действие на содержательные стороны. Изменение, например, мо​нархической формы правления на рес​публиканскую или унитарной формы государствен​ного устройства на феде​ративную влечет за собой соответствующие изменения всего государственного аппарата и выполняемых его ор​ганами функций.

В форме государства принято выделять три ос​новных элемента: форму правле​ния, форму государ​ственного устройства и политический (государственный) режим. Ка​ждый из этих элементов характеризует определенный ас​пект формы государ​ства: форма правления - особенности построения верховных органов государства, форма уст​ройства - особенности распределения единой государст​вен​ной власти по террито​рии страны, политический ре​жим - общий характер взаимодействия государства с на​селением страны. Но только в связи, в единстве этих элементов может быть правильно понята форма государ​ства и ее соотношение с другими сто​ронами государст​венной власти.

2. ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ СОВРЕМЕННЫХ ГОСУ​ДАРСТВ.

ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ - способ организации вер​ховных органов государственной власти, ха​рактер их соотношения между собой и с насе​лением страны

Правление - это элемент формы государства, ко​торый характеризует организа​цию верховных орга​нов государ​ственной власти и, прежде всего, поря​док их создания, распределение компетенции между ними.

Исторически различают два основных вида форм прав​ления:

- монархию, где верховная государственная власть принадлежит одному лицу, получившему ее по наслед​ству и осуществляющему государственную власть пожиз​ненно;

- республику, где верховная государственная власть принадлежит единоличному или коллегиаль​ному органу, избранному гражданами страны на строго определенный срок.

В современном мире монархии существуют, как пра​вило, в виде конституци​онных (Бельгия, Велико​британия, Испания, Швеция, Япония и др.), где мо​нарх вы​полняет только функции главы государства, а законодательная, исполнительная и судебная власть осуществляется кон​ституционно сформиро​ванными самостоя​тельными органами - парламен​том, правительством, различного рода судами.

Республики в современном мире представлены в виде парламентарных (Италия, Германия и др.) и президент​ских (США, Франция и др.). Различие ме​жду ними определяется тем, какой орган (президент как единоличный глава государства или парла​мент как коллегиальный за​конодательный орган) форми​рует правительство страны и контролирует деятель​ность исполнительной власти.

Следует отметить, что несмотря на определен​ные раз​личия монархических и республиканских форм в совре​менном мире они в значительной мере сближены по ос​новным параметрам. Это объясня​ется тем, что в любом цивилизованном государстве вне зависимости от особен​ностей формы правления реализуются принципы народо​властия, разделения властей, верховенства права и др.

3. ФОРМЫ УСТРОЙСТВА СОВРЕМЕННЫХ ГОСУ​ДАРСТВ.

ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА - спо​соб распределения единой государственной власти по территории страны, соотношения властных полномочий центральных и регио​нальных государственных органов

В отличие от формы правления, устройство - это эле​мент формы государства, характеризующий со​отношение властных полномочий государственных органов различ​ных уровней: центральных, регио​нальных, местных.

Различают два вида государств в зависимости от формы государственного устройства:

- унитарные государства (Италия, Польша, Румыния и др.), где всей полнотой государственного суверенитета обладают только центральные органы, а внутренние тер​риториальные подразделения госу​дарства и их органы наделяются властными полно​мочиями, производными от полномочий органов центральной власти, и не имеют признаков само​стоятельных государственных образова​ний;

- федеративные государства (Швейцария, США, Россия), где единый государственный сувере​нитет рас​пределен между центральными органами и органами власти самостоятельных государственных образований (субъектов федерации), из которых территориально со​стоит федерация и которые на​делены государственными полномо​чиями, незави​симыми от центральной власти.

От унитарной и федеративной формы государст​венного устройства следует отличать конфедера​цию, которая яв​ляется не формой отдельного госу​дарства, а формой межгосударственного союза.

Конфедерация - относительно устойчивый союз от​дельных суверенных государств, созданный для осущест​вления конкретных экономических, полити​ческих, во​енных целей, не обладающий признаками единого государства.

Как государственные образования конфедерации имеют определенный состав, создают органы для решения об​щих дел союза, могут устанавливать об​щий таможенный, валютный режим. Однако конфе​дерации не имеют общей границы, общего граж​дан​ства и законодательства, других признаков единого государства. Решения, прини​маемые органами кон​федерации, приобретают обязательную силу только после ут​верждения их государствами, вхо​дящими в союз.

Путем создания конфедеративных образований от​дельные государства решают задачи осуществле​ния со​гласованной внутренней и внешней политики, укрепления своих позиций на международной арене. Конфедерации исторически могут быть этапом в об​разовании единого государства (например, США и Швейцария на начальных этапах были конфедера​тивными союзами).

Наиболее характерным примером современной конфе​дерации является Европейское сообщество. Определен​ные признаки конфедеративного образо​вания можно об​наружить в союзе ряда государств бывшего СССР (СНГ).

Поиск по сайту: