 |
|
|
Архитектура Астрономия Аудит Биология Ботаника Бухгалтерский учёт Войное дело Генетика География Геология Дизайн Искусство История Кино Кулинария Культура Литература Математика Медицина Металлургия Мифология Музыка Психология Религия Спорт Строительство Техника Транспорт Туризм Усадьба Физика Фотография Химия Экология Электричество Электроника Энергетика |
Структура адміністративного процесу
Адміністративний процес являє собою системне утворення, певними і основними частинами якого є окремо взяте ад-міністративне провадження, що здійснюється уповноваженою особою у межах конкретної справи з метою виконання постав-лених завдань. Адміністративний процес являє собою системне утворення, певними і основними частинами якого є окремо взяте ад-міністративне провадження, що здійснюється уповноваженою особою у межах конкретної справи з метою виконання постав-лених завдань. Особливості адміністративного процесу, що зазначені вище, зумовлюють коло охоплюваних ним суспільних відносин. Ці суспільні відносини складаються із однопорядкових груп про-цесуальних правовідносин, утворюють різні види адміністра-тивних проваджень, які значною мірою детермінують структуру адміністративного процесу. Розподіл адміністративного процесу на окремі проваджен-ня відбиває об’єктивну необхідність урегулювання якісно одно-рідних суспільних відносин за сферою їх дії, мети, кола завдань та способів їх вирішення, а також з урахуванням професійної спеціалізації процесуальної діяльності різних уповноважених суб’єктів. Усі адміністративні провадження органічно пов’язані між собою, наділені багатьма загальними ознаками з притаманни-ми кожному провадженню метою та колом завдань. Напри-клад, мета провадження з адміністративного судочинства зов-сім інша, ніж мета провадження із застосування заходів ад-міністративного примусу. Г л а в а 5 Кількість конкретних адміністративних проваджень, як за-значає В. К. Колпаков, надзвичайно велика, що зумовлено ха-рактером самого публічного управління, яке всебічно охоплює суспільне життя і різноманітністю управлінських відносин. Пов-ний перелік проваджень практично неможливий1. Однак в юри-дичній літературі види, підвиди адміністративних проваджень та їх кваліфікація з певними ознаками настільки широко викладе-на2, що в окремих випадках не має ніякого значення для юри-дичної практики. Насправді, чи є адміністративним проваджен-ням дії щодо відпрацювання та прийняття нормативних актів, видання індивідуальних актів; систематизації, інкорпорації та кодифікації нормативних актів; діловодство, установчі, дис-циплінарні провадження тощо? Це форми управлінської діяль-ності, які притаманні як сфері державного управління, так і будь-якій соціальній управлінській системі. А чи можемо ми в такому разі суто державницькі форми управлінської діяльності поширювати на суспільні відносини у всіх соціальних системах? За радянських часів у науці існувала тенденція, яка збе-реглася і до цього часу: для підсилення предмета адміністра-тивного права якомога більше розширити коло регулювання суспільних відносин нормами адміністративного права та його процесуальним аналогом. Проте такий підхід на сьогодні ніве-лює соціальне призначення і адміністративного права, і ад-міністративного процесу, що виявляється у збільшенні надання адміністративних послуг та зменшенні втручання органів влад-них повноважень, їх посадових осіб у публічне і приватне жит-тя громадян. Адміністративним провадженням є система нормативно врегульованих якісно однорідних процесуальних дій учасників адміністративного процесу у відповідній сфері публічних від-носин, спрямованих на вирішення конкретних адміністратив-них справ з урахуванням професійної спеціалізації. 1 Колпаков В. К. Адміністративно-деліктний правовий феномен: Мо- 2 Адміністративне право України: Підручник / Ю. П. Битяк, В. М. Га- СУТНІСТЬ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРОЦЕСУ ТА ЙОГО ЗМІСТ Кожне адміністративне провадження, яке входить до ад-міністративного процесу, здійснюється в певній послідовності з дотриманням відповідних процедур, що встановлюються дер-жавою у вигляді системи обов’язкових правил. Послідовність здійснення процесуальних дій забезпечує рух адміністративної справи від порушення (відкриття) до досяг-нення певної мети та розв’язання відповідних завдань. Послі-довність процесуальних дій логічно визначена і створює низку окремих операцій в адміністративних провадженнях, які спря-мовані на вирішення конкретних часткових завдань у справі. Такі операції прийнято називати стадіями провадження. На-приклад, стадія вирішення питання про порушення або відмо-ву в порушенні адміністративної справи. Стадія провадження — це певна частина розгляду і вирі-шення окремих питань в адміністративній справі з метою за-безпечення просування її до розгляду по суті. Стадію юридич-ного процесу розглядають як динаміку відносно замкнутої су-купності закріплених чинним законодавством способів, методів, форм, що забезпечують логіко-функціональну послідовність досягнення кінцевого процесуального результату. Стадії провадження, в свою чергу, складаються з етапів, спрямованих на реалізацію проміжних цілей в адміністративній справі. Наприклад, на стадії з’ясування фактичних обставин здійснюється вивчення матеріалів по справі, встановлюється коло учасників адміністративного провадження, готується справа до розгляду тощо. Процесуальний етап провадження — це частина стадії про-вадження, спрямований на вирішення окремих конкретних за-вдань щодо забезпечення провадження в адміністративній справі. Процесуальні дії (процедури) — це ще одна ланка або скла-дова структури адміністративного процесу, первинна підвалина того чи іншого виду адміністративного провадження. Саме вони характеризують діяльність учасників адміністративного процесу, спрямовану на визнання, реалізацію та захист прав і законних інтересів фізичних чи юридичних осіб, держави і су-спільства в цілому. Процесуальні дії (процедури) — це визначені законом обов’язкові правила, вчинення яких спрямоване на забезпечен-ня розгляду і вирішення адміністративної справи. Г л а в а 5 Таким чином, структура адміністративного процесу є п’ятирівневою: процесуальні дії—процесуальні етапи—процесу-альні стадії—адміністративні провадження—адміністративний процес.
Поиск по сайту: |