Помощничек
Главная | Обратная связь


Археология
Архитектура
Астрономия
Аудит
Биология
Ботаника
Бухгалтерский учёт
Войное дело
Генетика
География
Геология
Дизайн
Искусство
История
Кино
Кулинария
Культура
Литература
Математика
Медицина
Металлургия
Мифология
Музыка
Психология
Религия
Спорт
Строительство
Техника
Транспорт
Туризм
Усадьба
Физика
Фотография
Химия
Экология
Электричество
Электроника
Энергетика

Двойное гражданство, многогражданство и безгражданство



Двойное (множественное) гражданство — это особый статус, связанный с пребыванием лица одновременно в граж­данстве двух (нескольких) государств. Подобное правовое по­ложение возникает, когда существуют противоречия между по­ложениями законов тех стран, на гражданство которых может претендовать данное лицо. Можно выделить несколько наибо­лее типичных ситуаций, определяющих возникновение двойно­го (множественного) гражданства.

Натурализация без утраты предшествующего граждан­ства. Данная ситуация складывается, когда приобретение но­вого гражданства допускает возможность сохранения прежне­го, а также в тех случаях, когда лицо не выполнило необходи­мые требования, связанные с выходом из прежнего граждан­ства, до получения нового.

В одних странах сам факт натурализации влечет утрату гражданства (США). В других это происходит только в слу­чае добровольного приобретения гражданства (Канада, Фин­ляндия, Боливия). Вместе с тем лицо рассматривается как граж­данин страны, если иностранное гражданство было ему предо­ставлено не по его просьбе, а в соответствии с законом страны в силу рождения, происхождения, территориальных изменений и т. д. В третьих странах для утраты гражданства необходимо оформить выход из него (Турция, Швейцария).

По-разному регламентируется и натурализация иностран­цев. В ряде стран они приобретают ее только после выхода из прежнего гражданства (Германия, Индия). В других странах допускаются отдельные исключения. Так, министр юстиции Японии в особых случаях может разрешить натурализацию иностранцев, не требуя отказа от гражданства государственной принадлежности. В Бангладеш исключения распространяются на тех иностранцев, которые вкладывают инвестиции в широ­комасштабные проекты на территории данной страны1. В дру­гих странах (Франция) выход из прежнего гражданства не рассматривается в качестве условия для натурализации. В на­стоящее время при приеме в российское гражданство также не

МаЬопаЫу апс! 1п(сгпаЫопа1 Ьа\у ш Амап РсгхрссНус. Р. 21—22.


§ 3. Двойное гражданство, мпогогражданство и бсзграждапство 119

требуется обязательного отказа от иностранного гражданства, хотя прежняя редакция ст. 3 Закона о гражданстве подобное условие содержала.

Автоматическое предоставление гражданства супруге-иностранке в связи с заключением брака с гражданином стра­ны. Подобные положения можно встретить в законодательстве о гражданстве ряда стран Азии, Африки, Латинской Америки. В одних случаях гражданство мужа предоставляется безуслов­но (Ливан, Саудовская Аравия). В других допускается отказ от гражданства мужа, если национальный закон страны госу­дарственной принадлежности супруги позволяет сохранять пре­жнее гражданство (Доминиканская Республика, Камерун, Бе­нин). В третьих в течение определенного срока после приобре­тения гражданства мужа можно сохранить прежнее граждан­ство (6 месяцев — Южная Корея). Таким образом, двойное гражданство возникает при заключении брака лицами, являю­щимися гражданами различных государств, в тех случаях, ког­да получение гражданства супруга не обусловлено требовани­ем утраты прежнего гражданства, а национальное законодатель­ство супруги не рассматривает заключение брака -с иностран­цем в качестве автоматического условия для утраты прежнего гражданства.

Число стран, в которых супруге-иностранке гражданство предоставляется автоматически, сокращается. Это связано с изменением международно-правовых стандартов в данной сфе­ре. Не случайно участники Конвенции о гражданстве замуж­ней женщины 1957 г. предусмотрели, что заключение, растор­жение брака, а также перемена гражданства мужем во время существования брачного союза автоматически не отражаются на гражданстве жены (ст. 1). В настоящее время принцип добровольного выбора гражданства заинтересованным лицом все больше вытесняет принцип единого гражданства семьи. Кроме того, правила об автоматическом предоставлении граж­данства мужа супруге рассматриваются как определенная дис­криминация по половому признаку.

Предоставление гражданства ребенку, родившемуся в смешанном браке. Исторически гражданство ребенка опреде­лялось по отцу. И сегодня подобные положения можно встре­тить в законодательстве ряда стран (Индия, Таиланд, Южная Корея). Однако в настоящее время подобные подходы не явля-



Глава IV Гражданство


 


ются общепризнанными. Законы о гражданстве европейских государств, США, Японии являются нейтральными по отноше­нию к полу, они допускают предоставление гражданства как по отцовской, так и по материнской линии. Соответственно дети, родившиеся от смешанных браков, получают право на граж­данство как отца, так и матери. Согласно российскому закону при различном гражданстве родителей, один из которых на момент рождения ребенка является гражданином РФ, вопрос решается па основании их письменного соглашения. При от­сутствии такого соглашения ребенок приобретает гражданство России, если он родился на ее территории либо если бы иначе» он стал лицом без гражданства (ч. 2 ст. 15 Закона о граждан-] стве).

Рождение ребенка у родителей-иностранцев на терриЛ тории государства, предоставляющего гражданство в соотЛ ветствии с принципом почвы. В США, Канаде, Аргентине, Бра-1 зилии гражданами признаются лица, родившиеся на террито-1 рии страны. Исключения, как правило, касаются детей пност-[ ранцев, находящихся на государственной службе своих госу-1 дарств или работающих в международных организациях. Ав-1 стрия, Бельгия, Финляндия, Нидерланды разрешают лицам, ро-| дившимся на территории страны и проживающим в ней уста-1 новлснный период времени, приобрести гражданство путем по-| дачи простого заявления по достижении или до достижения! совершеннолетия. В данных обстоятельствах дети одноврсмен-1 но приобретают право на получение гражданства страны рож-1 дения и государства, гражданами которого являются родители.!

Традиционные правовые и политические доводы противН двойного гражданства исходят из того, что гражданство^! предполагает абсолютную лояльность по отношению к опреде-й ленному государству. Наивысшим выражением лояльности}"! является прохождение воинской службы в армии государства'1 происхождения. Двойное гражданство делает данную обязан­ность относительной. Никто не может служить двум странам одновременно, особенно в том случае, если они находятся в со­стоянии войны с иными государствами или воюют друг с дру­гом.

Поэтому одна из серьезных проблем, связанных с двой­ным гражданством, — регламентация прохождения воинской службы. В соответствии с Конвенцией Совета Европы 1963 г.


§ 3. Двойное гражданство, мпогогражданство и быграждапство 121

о сокращении случаев многогражданства и о воинской повин­ности в случаях мпогограждапства данные лица должны были исполнять воинскую повинность на территории страны своего проживания. Однако если лицо проживает на территории стра­ны, не являющейся страной его гражданской принадлежности или страной — участницей Конвенции Совета Европы, то оно может выбрать несение воинской обязанности на территории любой из стран гражданства (ст. 6).

В тех случаях, когда па территории государства проживает значительное число лиц, имеющих двойное гражданство, все вопросы регулируются на двусторонней основе. В 1984 г. Фран­ция и Алжир подписали соглашение о том, что лица, обладаю­щие двойным гражданством, могут проходить воинскую служ­бу в любой из данных стран вне зависимости от места их жи­тельства. Как показала практика, значительное число этничес­ких алжирцев, проживающих во Франции, проходило воинс­кую службу в Алжире, несмотря на то что ее срок составлял во Франции 1, а в Алжире —2 года.

Определенные затруднения, связанные с двойным граж­данством, могут возникать и в связи с обращением за диплома­тической защитой, рассмотрением дел в судах третьих стран, когда требуется применение национального закона. В между­народных судах и арбитражах при возникновении спорных вопросов, связанных с наличием двойного (множественного) гражданства, применяется принцип эффективного гражданства, т. е. данное лицо рассматривается как гражданин той страны, с которой он имеет более тесные связи. Свидетельством подоб­ных связей может служить постоянное проживание или место жительства, государственная или воинская служба и т. д. Если лицо, имеющее двойное гражданство, находится на территории одного из государств своей гражданской принадлежности, то оно, как правило, не может ссылаться на свои обязательства по отношению к другому государству при реализации собствен­ных прав и обязанностей.

Существуют различные подходы в отношении двойного гражданства. В Италии с 1992 г. признается возможность двой­ного гражданства; аналогичный подход закрепляется в законо­проекте, внесенном правительством ФРГ в Бундестаг в ноябре 1998 г. В законодательстве ряда государств оговаривается воз­можность приобретения гражданства определенных стран без


122 Глава IV. Гражданство

утраты прежнего гражданстна. В Испании такой подход рас­пространяется па пберо-амсрнканскис страны пли страны, имев­шие или имеющие особые связи с Испанией (ч. 3 ст. 11 Консти­туции). В других странах лицо, обладающее двойным граж­данством, обязано выбрать одно из них в течение установлен­ного в законодательстве срока. Так, в Японии лицо, которое получило второе гражданство но рождению или до достиже­нии 20 лет, должно выбрать одно пз них до 21 года. Если лицо не выполняет данное предписание, то министр юстиции страны может напомнить ему о необходимости соблюдения закона. По истечении месяца со дня такого напоминания лицо автомати­чески утрачивает японское гражданство.

В 60-х годах западноевропейские государства — члены Со­вета Европы пришли к соглашению о том, что двойное граждан­ство является нежелательным и его необходимо всеми способа­ми избегать. В соответствии с Конвенцией о сокращении случа­ев многогражданства и о воинской повинности 1977 г. утрачи­вают прежнее гражданство совершеннолетние граждане госу­дарств-участников, которые на основе свободного волеизъявле­ния путем натурализации, оптации или восстановления приоб­ретают гражданство другого государства-участника (ч. 1 ст. 1). Кроме того, участники Конвенции брали на себя обязательство уведомлять о каждом случае приобретения гражданства лица­ми, являющими гражданами государств — участников Конвен­ции (ст. 1 Дополнительного протокола к Конвенции 1977 г.). Однако в настоящее время ряд государств Европы считают двой­ное гражданство вполне приемлемым в связи с ростом мобиль­ности населения и развитием миграционных процессов'.

В Законе о гражданстве СССР 1938 г. вопросы двойного гражданства не рассматривались. Однако в 1956—1958 гг. Со­ветский Союз заключил ряд двусторонних конвенций с социа­листическими странам]! (Албанией, Болгарией, Венгрией, КНДР, МНР, Румынией, Чехословакией, Югославией) об урегулирова­нии вопросов двойного гражданства. В соответствии с данны­ми конвенциями лица, обладающие двойным гражданством, в течение года после их принятия должны были заявить об из­брании одного из гражданств. Если они не выполняли данное


 


оГ РиЬИс апс! 1п1сгпа<лопа1 Ьа\у. 1995. № 1. Р. 100.

1 5с1кк1с II. ТЬс ОгаЙ Еигорсап СопуспЫоп смШаНопаМу // Аш1пап ,1оигпа1 на! \л\-


§ 3 Двойное гражданство, мпогогражданство н безграждапство 123

предписание, то рассматривались обеими странами как гражда­не страны проживания. Кроме того, с рядом государств (Польшей, Болгарией) в 1963—1966 гг. были заключены кон­венции о предотвращении двойного гражданства, в соответствии с которыми стороны не принимали в свое гражданство лиц без согласия компетентных органов страны их гражданства. В За­коне о гражданстве СССР за лицом, являющимся граждани­ном СССР, не признавалось право на принадлежность к граж­данству иностранного государства (ст. 8).

Новые подходы к данной проблеме были впервые зафик­сированы в Законе о гражданстве Российской Федерации (ст. 3). Гражданину Российской Федерации разрешалось по его хода­тайству иметь одновременно п гражданство другого государ­ства, с которым заключен соответствующий договор. Однако при этом он не мог уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающей из граж­данства Российской Федерации. Конституция РФ 1993 г. чет­ко зафиксировала возможность двойного гражданства для граж­дан страны п расширила основания его приобретения — не только па основании международного договора Российской Федерации, но п в соответствии с федеральным законом.

В настоящее время Россия заключила соглашения о двой­ном гражданстве с Туркменистаном п Таджикистаном. Данные соглашения предусматривают, что каждое из государств при­знает за своими гражданами право приобретать гражданство другой стороны, не утрачивая собственное. При этом они пользу­ются в полном объеме нравами и свободами, а также несут обя­занности гражданина того государства, на территории которого постоянно проживают. Лица, обладающие двойным граждан­ством, пользуются защитой п покровительством обоих госу­дарств. Как правило, в третьих странах защиту предоставляет то государство, па территории которого такие лица постоянно проживают, однако по их просьбе защиту может предоставить и второе государство их гражданской принадлежности.

Вопрос о двойном гражданстве рассматривался в органах государственной власти Российской Федерации в связи с про­блемой соотечественников, проживающих в странах СНГ п Бал-тип. В обращении от 15 февраля 1995 г. "К главам государств н правительств Содружества Независимых Государств" Госу­дарственная Дума Федерального Собрания ставила вопрос о



Глава IV. Гражданство


 


достижении согласия в предоставлении этническим русским равных прав в приобретении второго гражданства'. Вместе с тем в законодательстве большинства стран СНГ и Балтии со­держатся положения, исключающие возможность приобрете­ния двойного гражданства.

Лицо без гражданства (апатрид) лицо, которое ни одно из государств не рассматривает в качестве собствен­ного гражданина. Подобный статус возникает в том случае, когда человек по каким-либо причинам утратил собственное граж­данство и не приобрел гражданства других стран. При этом данные лица не могут рассчитывать на дипломатическую за­щиту страны своего прежнего гражданства и полностью подчи­няются законодательству страны, на территории которой они находятся.

В соответствии с Конвенцией о статусе апатридов 1954 г. у каждого лица без гражданства существуют обязательства в отношении страны, в которой оно находится, поскольку оно дол­жно подчиняться ее законам и постановлениям, а также мерам, принимаемым для поддержания общественного порядка (ст. 2). По общему правилу лицам без гражданства предоставляется статус, соответствующий статусу иностранцев на территории конкретного государства (ч. 1 ст. 7). В соответствии с Конвен­цией в ряде случаев апатриды приравниваются по своему по­ложению к гражданам страны. Это касается права обращения в суд (ч. 2 ст. 16), получения начального образования (ч. 1 ст. 22), правительственной помощи и поддержки (ст. 23). Кроме того, данные подходы касаются вознаграждения за труд, рабо­чего времени и времени отдыха, условий труда женщин и под­ростков, социального обеспечения (ст. 24).

Государства, на территории которых находятся лица без гражданства, выдают им удостоверения личности и проездные документы. Согласно Правилам пребывания иностранных граж­дан в СССР, утвержденным постановлением Кабинета Мини­стров СССР от 26 апреля 1991 г. № 212, которые продолжают действовать на территории Российской Федерации, лицам без гражданства вид на жительство выдается органами внутрен-

1 Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "К главам государств и правительств Содружества Независимых Государств" // СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 831.


§3 Двойное гражданство, миогограждапство и бсзграждаиство 125.

них дел сроком на 5 лет, а по достижении 45-летнего возрас­та — бессрочно (п. 28). Вид на жительство для лица без граж­данства заменяется видом па жительство для иностранного граж­данина, если его владелец предъявит в органы внутренних дел действующий заграничный паспорт (п. 30).

По данным Министерства внутренних дел Российской Фе­дерации, на 1 мая 1997 г. па территории России проживало 3193 лица без гражданства1. В соответствии с федеральным законо­дательством поощряется приобретение этими лицами граждан­ства России, а также отсутствуют препятствия для получения ими иного гражданства. В Законе о гражданстве закрепляется ряд норм, способствующих сокращению случаев бсзгражданства. Так, ребенок, родившийся на территории нашей страны от лица без гражданства, является гражданином России. Граждане быв­шего СССР, проживающие на территории государств, входив­ших в качестве республик в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию России после 6 фев­раля 1992 г., могут приобрести гражданство в регистрационном порядке, если они заявят об этом до 31 декабря 2000 г.

Проблема лиц без гражданства является не только право­вой, по и политической. Она влияет на положение конкретного лица и может порождать противоречия и конфликты в межго­сударственных отношениях. В частности, обострение отноше­ний между Российской Федерацией и Латвийской Республикой было связано с отказом последней предоставить гражданство значительной части постоянных жителей страны, являвшихся гражданами СССР, если они сами или их предки не были граж­данами Латвии до 17 июня 1940 г.

Как отмечалось на рабочей встрече в Женеве в августе 1994 г., посвященной международному праву и законам о граж­данстве в бывшем СССР, проблема лиц без гражданства в госу­дарствах, возникших после его распада, появилась в результате либо принятия дискриминационного законодательства в отно­шении определенных групп лиц, не отвечающих критериям граж­данства страны проживания, либо территориальных изменений и перехода суверенитета2. Представители Совета Европы счита-

' С15 МфгаНоп КсрогЬ 1996. 1п1сгпа1юпа1 Ог^ашгаЫоп й>г М^гаНоп. 1997. Р. 87.

1 \УогЬ>1юр оГ 1Мспш1;шпа1 Ьа\у апс! МаЫопаШу Ьа^.ч ш 1пс Роппсг и$5К. 1994 // АизЫап Лоигпа! о* РиЬНсапс! ПйстпаНопа! Ьа\у. 1995. № 1. Р. б.



Глаш] IV. Гражданство


 


ют, что в случае распада государства или перехода территории вопросы гражданства следует урегулировать на основе двусто­ронних и многосторонних договоров. Если это невозможно, то государства-правопреемники должны предоставлять свое граж­данство при наличии следующих обстоятельств: 1) лицо было гражданином или постоянным жителем на территории государ­ства, которое прекратило свое существование, либо па террито­рии, перешедшей к другому государству; 2) лицо продолжает проживать на территории государства-правопреемника.

В этих случаях возможны две процедуры предоставления гражданства — автоматическая, но предполагающая право вы­бора, л ибо персональная, предполагающая закрепление права лица обратиться с просьбой о предоставлении гражданства. Кроме того, лицам, отвечающим данным требованиям, но не получившим граж­данство, должны быть обеспечены те же права и обязанности, что п гражданам, за исключением трех сфер — политические права,] воинская обязанность, государственная служба1.

Иностранцы

Иностранец лицо, обладающее гражданством онредеЛ ленного государства, но не являющееся гражданином государЛ сшва пребывания^. В силу этого он одновременно подчиняется! законодательству собственной страны и государства, в котором! он пребывает. Иностранцы обязаны соблюдать законы страны! пребывания, с уважением относиться к обычаям и традициям] ее народа. В свою очередь государства должны публиковать свое национальное законодательство или правила, касающиеся иностранцев, а также обеспечить любому иностранцу, находя­щемуся на его территории, свободу связаться с консульски? или дипломатическим представительством страны гражданской принадлежности-1.

1 5с1кк1с Н. ТЬс ВгаН Еигорсап Сопусгйюп он МаЬонаШу. Р. 102.

2 В широком смысле понятие "иностранец" может трактоваться как любое лицо, не являющееся гражданином государства, и котором оно находится, т. с.| включать п лип без гражданства. 1 Статьи 4,3, 10 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принято]'! 13 декабря 1985 г.] Генеральном Ассамблеей ООП.


§ 4 Иностранцы 127

В последние 20 лет вопросы, связанные со статусом иност­ранцев, стали регламентироваться во внутреннем законодатель­стве значительно детальнее. В ряде стран были внесены изме­нения или приняты новые законы, касающиеся статуса иност­ранцев (1985г. — Испания, 1993г. — Австрия, Грузия, 1994 г. — Армения, Украина). При этом изменились акценты в регулировании. Если рапсе особое внимание уделялось мерам административного характера, связанным с разрешением на въезд или пребывание, предоставлением убежища или высыл­кой, то в настоящее время большую актуальность приобрели вопросы, касающиеся трудоустройства, обучения иностранных граждан. Кроме того, общей тенденцией является ужесточение подходов к нелегальным иммигрантам и обеспечение большего объема прав лицам, которые на законных основаниях находят­ся на территории определенных государств.

Положение иностранцев на территории страны пребыва­ния определяется по-разному. Им может предоставляться на­циональны]'! режим, т. е. равный статус, за исключением прав и свобод, закрепленных за гражданами страны законами или до­говорами. Подобный режим предусмотрен в конституциях Рос­сийской Федерации (ч. 3 ст. 62), Болгарин (ст. 26), Словакии (ст. 52). Данным лицам может предоставляться установлен­ный минимум прав и свобод. Так, в соответствии с Конституци­ей Румынии (ст. 18) иностранцам гарантируется покровитель­ство в отношении личности и имущества. Статус иностранцев на территории государства может определяться принципом вза­имности, т. с. зависеть от отношения к гражданам данного го­сударства в стране государственной принадлежности иностран­ца. Подобный подход закрепляется и в итальянском Граждан­ском кодексе (ст. 16).

В законодательстве многих стран устанавливается режим наибольшего благоприятствования — предоставление макси­мального объема прав и свобод представителям определенных государств. Как правило, речь идет об этнически или культур­но близких странах. В Испании они получают преимуществен­ное право в сфере трудоустройства по сравнению с другими иностранцами (ст. 23 Органического закона о правах и свобо­дах иностранцев в Испании от 1 июля 1985 г.).

На территории Российской Федерации режим наибольше­го благоприятствования предоставляется гражданам Республики


128 Глава IV. Гражданство

Беларусь. В рамках сообщества Беларуси и России приняты специальные акты о равных правах в сфере образования, все­сторонней медицинской помощи, трудоустройства, оплаты труда и предоставления других социально-трудовых гарантии. Граж­данам Беларуси и России также было предоставлено право бес­препятственно обменивать жилые помещения па территории этих государств1.

Кроме того, в законодательстве различных стран вводится специальный режим, предполагающий предоставление отдель­ных прав для определенных групп иностранцев в соответствии с законодательством или международ!гым договором. Так, в Республике Словения данный статус распространяется па ино­странцев, работающих в стране, и членов их семей (ст. 79 Кон­ституции Республики). В Российской Федерации в соответ­ствии с двусторонними договорами данный режим распростра­няется на граждан Туркменистана и Казахстана, постоянно про­живающих на территории России-. На постоянных жителей из числа граждан Казахстана не распространяются ограничения в правах или дополнительные обязанности, вводимые для ино­странных граждан. Для граждан Туркменистана данный под­ход действует только в отношении условий и порядка въезда, пребывания, выдворения и выезда. Постоянные жители имеют право участвовать в приватизации наряду с гражданами Рос­сии. Согласно Договору с Туркменистаном постоянные жите­ли проходят воинскую или альтернативную службу в стране проживания, в то время как Договор с Казахстаном предус-

1 См.. Постановления Исполнительного Комитета Сообщества Беларуси п России "О равных правах граждан на получение образования" от 11 апреля 1996 г.; "О взаимном предоставлении гражданам Беларуси п России равных прав в получении всесторонней медицинской помощи" от 16 мая 1996 г.; Решения Высшего Совета Сообщества Беларуси н России "О равных правах граждан па трудоустройство, оплату труда н предоставление других социально-трудовых гарантий", "О беспрепятственном обмене жилых помещении" от 22 нюня 1996 г.

2 Договор между Российской Федерацией н Туркменистаном о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих па территории Туркменистана, п граждан Туркменистана, постоянно проживающих па территории Российской Федерации // Бюллетень международных договоров. 1997. № 11. С. 55 — 57; Договор между Российской Федерацией н Республикой Казахстан о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Юиахсып, н граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации // Бюллетень международных договоров. 1997. № 10. С. 73 — 77.


§ 4. Иностранны


 


 


матрпваст, что данный вопрос регулируется специальным со­глашением.

Как правило, государства устанавливают определенные нормы, связанные с проживанием и пребыванием иностранцев на территории страны. В Японии все иностранцы, проживаю­щие в стране, если они не обладают специальным статусом (дип­ломаты, представители вооруженных сил США, дислоцирован­ных в Японии), должны зарегистрироваться в течение 90 диен со дня прибытия. В Испании иностранцы, которые находятся на территории страны па законных основаниях, обладают сво­бодой передвижения. Вместе с тем министр внутренних дел по соображениям общественной безопасности может в соответствии с законом ограничивать действие данного права в отношении конкретного лпца, предписывая ему периодически являться в компетентные органы, проживать в определенном месте или не находиться в приграничном зоне пли определенных жилых массивах1.

В Российской Федерации к иностранцам и лицам без граж­данства, не имеющим статуса лиц, законно проживающих пли пребывающих па территории страны, п пересекающим государ­ственную границу с территории иностранного государства без установленных для въезда документов, может применяться та­кая мера пресечения, как административное выдворение. Кро­ме того, административное выдворение применяется как взыс­кание за правонарушение2. Данным лица в течение одного года со дня выдворения в принудительном порядке не разрешается въезжать на территорию Российской Федерации'5.

В соответствии с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод запрещается массовая высылка иностранцев из страны (ст. 4 Протокола № 4). Европейская комиссия по правам человека считает, что массовая высылка иностранцев означает любую меру, принимаемую компетент­ным органом власти с тем, чтобы принудить группу ипостран-


1985, с!е 1 с!с ]и1к>, с!с 1ох с1сгссЬач у ПЬег(;ас1с.ч с!с 1ох ' Ьсусл РоЫлсах с!с! ЕхЫо. Мас1ш1, 1990. Р. 151-

1 Аг1. 6 Ьеу Ог.цашса 7 /

сч1гап|огох см Ехрапа /,

169.

2 См.: Комментарий к Кодексу РСФСР об административных

правонарушениях. М., 1997. С. 73 — 74.

1 См : Федеральный .чакон от 15 августа 1996 г. "О порядке выезда ш Российской

Федерации н въезда в Российскую Федерацию" / / СЗ РФ. 1996. № 34.

Ст. 4029.



Глава IV. Гражданство


 


цсв как таковую покинуть страну, за исключением тех случаев, когда эта мера принимается после и на основе разумного и объективного рассмотрения конкретных дел каждого отдель­ного лица'.

В Международном пакте о гражданских и политических правах (ст. 13) и Европейской конвенции о правах человека (ст. 1 Протокола № 7) устанавливаются процедурные требова­ния в отношении высылки иностранца, на законных основани­ях находящегося па территории государства. Данное лицо мо­жет быть выслано только по решению, принятому в соответ­ствии с законом. При этом ему должно быть дано право пред­ставить аргументы против своей высылки. Так как решения о высылке подлежат пересмотру, заинтересованное лицо должно иметь возможность предстать в этих случаях перед компетент­ным органом или лицом.

Для осуществления трудовой деятельности иностранцам, как правило, требуется получить разрешение на работу. В За­коне о правах и свободах иностранцев, принятом в Испании, специально оговаривается (ст. 10), что иностранные трудящие­ся, находящиеся на законных основаниях в стране, имеют пра­во свободно вступать в испанские профсоюзы и профессиональ­ные организации, а также имеют право на забастовку.

В ряде стран действуют определенные ограничения па тру­доустройство иностранцев. Так, в Японии только квалифици­рованные иностранные специалисты могут получить разреше­ние на работу. При этом статус иностранца во многом зависит от характера его профессиональной деятельности: занят ли он в сфере международной торговли или бизнеса, научной пли пе­дагогической сфере, в области культуры или спорта.

В Российской Федерации иностранная рабочая сила стала широко использоваться только в последние годы. При этом применяется порядок лицензирования деятельности по привле­чению иностранной рабочей силы, квотирование ее количества в целом и по группам профессий, что регламентировано специ­альным Положением, утвержденным Указом Президента Рос­сии от 16 декабря 1993 г.2

1 См.: Гомг>енД., ХаррисД., ЗвапкЛ. Ев^шейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и политика. М., 1998. С. 473.

2 САПП. 1993. № 51. Ст. 4934.


§ 4. Иностранцы 131

• В конституциях многих стран специально регламентиру­ются вопросы, касающиеся выдачи (экстрадиции) иностранцев. Так, в Италии не допускается выдача иностранца за политичес­кие преступления (ч. 4 ст. 10), в Польше — подозреваемых в совершении преступления по политическим мотивам без при­менения насилия (ст. 55). В Венгрии запрещается выдача лиц, пользующихся правом убежища (ст. 65), в Российской Федера­ции — лиц, преследуемых за политические убеждения, а также действия (бездействие), не признаваемые в пашей страны пре­ступлением (ч. 2 ст. 63).

Определенные ориентиры в данной сфере устанавливают­ся на уровне международных организаций. Типовой договор о выдаче был принят 45-й сессией Генеральной Ассамблеи 14 де­кабря 1990 г. (резолюция 45/116) с тем, чтобы помочь госу­дарствам, заинтересованным в проведении переговоров и зак­лючении двусторонних соглашений, направленных на совершен­ствование сотрудничества в вопросах профилактики преступ­ности и уголовного правосудия. Обращение государства с просьбой о выдаче лица осуществляется в целях судебного пре­следования за правонарушения либо для вынесения (исполне­ния) приговора в связи с этим правонарушением. В соответ­ствии с Типовым договором правонарушение согласно законо­дательству и государства, обращающегося с просьбой о выдаче, и страны пребывания разыскиваемого лица должно влечь тю­ремное заключение или другую меру лишения свободы на мак­симальный срок не менее одного года или более серьезное на­казание. Просьба о выдаче направляется в письменном виде и сопровождается подтверждающими документами. Запрашива­емое государство рассматривает просьбу о выдаче в соответ­ствии с процедурами, предусмотренными его законодательством, и безотлагательно сообщает о своем решении.

Любой полный пли частичный отказ в просьбе должен обо­сновываться соответствующими причинами. В частности, выда­ча не разрешается, если совершенное правонарушение рассмат­ривается запрашиваемым государством как деяние политичес­кого характера либо если просьба о выдаче связана с судебным преследованием пли наказанием лица по признаку расы, веро­исповедания, гражданства, этнической принадлежности, поли­тических взглядов, пола или статуса. В выдаче может быть от­казано, если правонарушение карается смертной казнью по за-



Глава V. Структура прав человека и гражданина


 


кону запраипшающсго государства н оно не дает достаточные, по мнению запрашиваемого государства, гарантии того, что смер­тный приговор не будет вынесен пли приведен в исполнение (в случае его вынесения).

В соответствии с практикой Европейского суда по правам человека государства, осуществляющие выдачу, должны нести определенную ответственность за возможное в будущем пло­хое обращение с выданным лицом. Если имеются серьезные опасения, что в случае выдачи лицо будет подвергнуто пыткам нлн жестокому либо бесчеловечному обращению, экстрадиция явно противоречит духу Европейской конвенции о правах че­ловека вне зависимости от того, какое правонарушение опреде­ляет необходимость выдачи1.

 




Поиск по сайту:

©2015-2020 studopedya.ru Все права принадлежат авторам размещенных материалов.