Вищі органи державної влади. Глава сьома закріпила принципи організації та діяльності державних органів

Глава сьома закріпила принципи організації та діяльності державних органів, що утворюються і розвивають свою діяльність на основі принципів соціалістичної демократії, єдності влади (тобто Конституція 1976 року відмовилася від принципу розділення влади, який був передбачений Основним законом 1959 року і який на думку колишніх державо-знавців був притаманний для буржуазної держави), демократичного централізму. Ці принципи виявляються у виборності всіх органів державної влади, контролі народних мас за діяльністю державних органів, депутатів і посадових осіб;

обрані особи повинні звітувати про свою діяльність перед виборцями, а останні мають право відкликати їх, якщо вони не виправдовують їх довір'я.

Конституція 1976 року внесла істотні зміни у систему вищих державних органів. Рада Міністрів, яка до прийняття тепер діючої Конституції виконувала разом з Президентом виконавчу владу, перетворилася на вищий орган державної адміністрації. Інститут Президента був скасований, була утворена Державна Рада. Була утворена також Національна Асамблея народної влади, яка є верховним органом державної влади. Вона репрезентує і виражає волю всього трудового народу, є єдиним органом, якому належить установча та законодавча влада Республіки (статті 67, 68 Конституції).

Правове становище Національної Асамблеї народної влади регулюється Конституцією, Регламентом Національної Асамблеї народної влади від 18 липня 1977 року і частково Виборчим законом від 7 липня 1977 року.

Національна Асамблея народної влади складається з депутатів, які обираються загальними виборами. Право голосу мають усі кубинські громадяни, які досягли 16 років, а бути обраним — 18 років; вибори є рівними — кожний громадянин має один голос; виборці беруть участь у виборах на рівних засадах; голосування на виборах депутатів є таємним. Вибори депутатів є прямими. Депутати Національної Асамблеї народної влади обираються громадянами безпосередню.

Депутати Національної Асамблеї народної влади обираються по одному від кожних 20 тисяч мешканців або від залишку, який перевищує 10 тисяч мешканців, тобто кількісний склад не є постійним. Він збільшується під час нових виборів у зв'язку зі зростанням населення країни.

Національна Асамблея народної влади обирається строком на п'ять років; вона ж має право продовжувати цей строк у зв'язку з іншими винятковими обставинами, які перешкоджають нормальному проведенню виборів до того часу, поки не зникли такі умови. Конституція не передбачає дострокового припинення строку повноважень Національної асамблеї народної влади. Національна Асамблея народної влади працює у сесійному порядку. На 30-й день після виборів усіх депутатів Національна Асамблея народної влади збирається на сесію за власним правом. На цій сесії підтверджується дійсність обрання депутатів, які приносять присягу;

496

Глава 26

Конституційне право Республіки Куба

497

обираються керівні та допоміжні органи: Голова, Заступники Голови та Секретар Національної Асамблеї народної влади.

Національна Асамблея народної влади скликається Головою на дві чергові сесії щорічно; позачергові сесії — на вимогу однієї третини депутатів Асамблеї; вони можуть скликатися Державною Радою.

Національна Асамблея народної влади обирає з числа своїх депутатів Державну Раду, яка складається з Голови, Першого заступника Голови, п'ятьох заступників Голови; призначає за пропозицією Голови Державної Ради Першого заступника Голови, заступників Голови та інших членів Ради Міністрів; обирає Голову та інших суддів Народного Верховного суду; Генерального прокурора і його заступників.

Основні повноваження Національної Асамблеї народної влади передбачає стаття 73 Конституції. Перелік повноважень свідчить про те, що Національна Асамблея народної влади є дійсно найвищим органом, яка володіє установчою та законодавчою владою.

Головною, але не єдиною рисою діяльності Національної Асамблеї народної влади є прийняття законів: вона схвалює, скасовує або змінює їх, внесе їх на попереднє обговорення, коли вона це доцільним.

Специфічною формою законодавства Національної Асамблеї народної влади є відкликання цілком або частково декретів-законів, які приймаються Державною Радою, що свідчить про верховенство її в законодавчій сфері.

Право законодавчої ініціативи, тобто право на внесення пропозиції про прийняття нового закону або внесення змін у старий закон, яку обов'язково повинна розглянути Національна Асамблея народної влади, мають: депутати Національної Асамблеї народної влади; Державна Рада; Рада Міністрів; Комісії Національної Асамблеї народної влади; Національний Комітет Профцентру трудящих Куби і національні керівні органи інших масових громадських організацій; Народний Верховний Сул з питань, що відносяться до-здійо-нення правосуддя; Генеральна прокуратура республіки з питань, що відносяться до її відання, і не менш як десять тисяч громадян, які користуються правом голосу.

Проекти законів передаються в письмовому вигляді Голові Асамблеї, а останній — відповідній постійній комісії. У розгляді проектів законів бере участь Комісія з конститу-

ційних та юридичних питань, яка перевіряє їх з точки зору відповідності Конституції та вимогам законодавчої техніки.

Закони та рішення приймаються звичайною більшістю голосів депутатів Національної Асамблеї народної влади; закони про реформу Конституції приймаються не менш як двома третинами всіх голосів депутатів. Закони підписуються Головою Національної Асамблеї народної влади і набувають чинності в день, зазначений у кожному випадку в самому тексті.

За Конституцією, Голова Державної Ради не має права підписувати закони, а тим більше права вето.

Конституція надала Національній Асамблеї народної влади ряд повноважень по здійсненню контролю за виконанням прийнятих нею рішень. Вона приймає рішення про конститу-ційність законів, декретів-законів, декретів, повністю або частково скасувати декрети-закони, прийняті Державною Радою.

Вищий представницький орган державної влади здійснює також контроль за діяльністю Державної Ради, Ради Міністрів, Верховного Народного Суду, Генеральної прокуратури республіки безпосередньо або через постійні комісії, депутатські запитання на адресу Державної Ради, Ради Міністрів; скасовує або вносить зміни в рішення або в розпорядження місцевих органів народної влади, які суперечать Конституції, законам, декретам-законам, декретам та іншим актам або які торкаються інтересів інших територій чи спільних інтересів країни.

Національна Асамблея народної влади обговорює та схвалює національні плани економічного та суспільного розвитку; державний бюджет; схвалює принципи планування і управління народним господарством; вирішує питання полі-тико-адміністративного поділу країни.

Крім цих повноважень Національна Асамблея народної влади проголошує стан війни у разі воєнної агресії і схвалює договори.

До повноважень Національної Асамблеї народної влади належить прийняття рішення про референдум. Останній проводиться у двох випадках:

а) обов'язково, коли йдеться про реформу всієї Конституції, або складу і повноважень Національної Асамблеї народної влади, або її Державної Ради, або прав і обов'язків, вис-

Глава 26

Поиск по сайту: