Теоретическое положение о закономерном характере отмирания политических средств регулирования в развитом коммунистическом обществе с предельной четкостью сформулировано К. Марксом, Ф. Энгельсом и В, И. Лениным в отношении государства.
В какой же мере положения марксистско-ленинской теории, сформулированные в отношении государства, распространяются на право?
Государство и право — близкие, «родственные» части надстройки. Праву свойственно политическое содержание, его существование и функционирование органически связано с государством. Право, учит В. И. Ленин, ничто без аппарата, способного принуждать к соблюдению юридических норм. Отсюда следует, что в той мере, в какой социалистическое право имеет политическое, классово-волевое содержание, оно разделит судьбу государства, т. е. право в развитом коммунистическом обществе (при наличии необходимых внешних условий) отомрет вместе с другими средствами классового, политического регулирования.
Вместе с тем рассматриваемая проблема имеет и другую сторону. Ведь право, будучи средством осуществления государственной политики, в то же время имеет специфически правовое содержание и выполняет самостоятельные функции. В связи с этим думается, что не случайно в произведениях основоположников научного коммунизма, в руководящих теоретических документах Коммунистической партии нигде не говорится об отмирании права при коммунизме. Характерно, что и В. И. Ленин, обосновывая положение о том, что в развитом коммунистическом обществе люди постепенно привыкнут к соблюдению норм общежития, вовсе не касается всех сфер жизни; он говорит лишь о соблюдении «элементарных условий общественности», о воспитании привычки к соблюдению правил «элементарных, веками известных, тысячелетиями повторявшихся во всех прописях»5.
К. Маркс, Ф. Энгельс, В. И. Ленин показали, что право обладает социально полезными свойствами, обеспечивающими целесообразную и эффективную организацию общественных отношений, нормальное развитие всего общественного организма, функционирование социального управления. В ходе исторического развития сложилось и специфически правовое содержание, связанное с утверждением субъективных прав, проведением начал
5 В. И. Ленин. Поли. собр, соч., т. 33, стр. 83, 89.
справедливости и т. п.— всего того, что характеризует право в качестве воли, возведенной в закон. «Правовое» с точки зрения его социально полезных свойств и специфического правового содержания не является синонимом политического, классово-волевого.
Конечно, необходимо видеть известную ограниченность, узость социально полезных свойств права, его специфически правового содержания. Правовые свойства сложились и существуют в связи с политической природой права, с возможностью государственного принуждения, без которого право «ничто». Взаимосвязаны и все стороны содержания права. Однако, сформировавшись в условиях классового общества, социально полезные свойства права и прежде всего его нормативность, формальная определенность, динамизм, системность имеют относительно самостоятельное значение. Известное относительно самостоятельное значение приобретает также специфически правовое содержание юридической формы общественного регулирования.
А это позволяет дифференцированно подходить к определению перспектив развития социалистического права. Если в развитом коммунистическом обществе право отомрет в плоскости его политического, классово-волевого содержания, то «правовое» в смысле тех особенностей правовой формы, которые характеризуют ее социальную ценность, имеет существенное значение и для коммунистического общества. В этой плоскости высшая фаза коммунизма и право — не антиподы.
Такой дифференцированный подход к определению перспектив развития социалистического права получает дополнительное подтверждение, если учитывать объективную необходимость на высшей фазе коммунизма развитого общественного регулирования. Высшая фаза коммунизма еще в большей степени, чем низшая, должна обеспечить высокую организованность и строгий порядок общественных отношений, сознательную дисциплину и ответственность каждого труженика за свое поведение, надлежащее закрепление и защиту великих прав и свобод трудящихся, утверждение высшей социальной справедливости, начал подлинной правды. Иными словами, общественное регулирование на высшей фазе коммунизма воспримет все социально полезное, все ценное, что свойственно социалистическому праву. Социалистическое право с этой точки зрения представляет собой систему общественного регулирования, которая при переходе к коммунизму (вместе с неправовыми социальными нормами — нормами морали, нормами общественных организаций, обычаями) перерастает в систему норм коммунистического общежития.
Тенденция перерастания социалистического права в систему общественного регулирования коммунистического общества, таким образом, еще с одной стороны объясняет объективный, закономерный характер усиления правовых начал в жизни социалистического общества, повышения роли права и укрепления законности во всех сферах общественной жизни. Если принимать во внимание указанную тенденцию, то становится понятным, что повышение роли права и укрепление законности — постоянно действующая закономерность на весь период коммунистического' строительства, закономерность, связанная с формированием важных элементов общественной системы высшей фазы коммунизма. Здесь не два разных процесса, а один и тот же: повышение роли социалистического права и укрепление законности выражает со-бой с точки зрения исторической перспективы перерастание права в систему норм коммунистического общества.
Общенародное социалистическое право — важная веха на пути перерастания социалистического права в систему норм коммунистического общежития. В общенародном праве уже сейчас содержатся такие элементы, которые в той или иной форме сохранятся и в коммунистическом обществе. Поэтому, рассматривая социалистическое право, определяя его социальную ценность, необходимо видеть в нем не только то, что на определенном этапе коммунистического строительства отпадет, но и то, что представляют собой постепенно развивающиеся ростки коммунистической системы общественного регулирования.
Проблема отмирания права нуждается в дальнейшем обсуждении.
Обоснованный в советской юридической науке вывод о перерастании социалистического права в систему норм коммунистического общественного регулирования уже принес существенную пользу: он способствовал подъему авторитета социалистического права, обосновал закономерный характер укрепления правовых начал в жизни социалистического общества.
В настоящее время, надо полагать, необходимо сделать еще шаг в данном направлении. Анализ социалистического права как социальной ценности позволяет с большей определенностью указать на те социально полезные свойства и другие элементы социалистического права, которые имеют существенное значение и для коммунистической системы общественного регулирования. С этой точки зрения речь, видимо, должна идти о восприятии системой коммунистического регулирования существенных элементов социалистической правовой формы, о «правовом характере» этой системы.
Есть здесь и трудные вопросы. Нужно еще выяснить, в какой мере возможно сохранение социально полезных свойств права при отсутствии государственного принуждения? Какие организационные обеспечительные средства необходимы, чтобы органы коммунистического самоуправления могли гарантировать проведение в жизнь издаваемых ими общеобязательных норм?
Но как бы ни были трудны вопросы, возникающие при рассмотрении перспектив развития социалистического права, проблема в целом нуждается в творческом подходе, который бы на базе основополагающих идей марксист-
Заказ 82 193
ско-ленинской теории способствовал решению актуальный заДач современного этапа коммунистического строительства.
Утверждение в науке и на практике приведенных выше положений о перспективах развития социалистического права связано с осуществлением задач по дальнейшему укреплению социалистической законности, с преодолением остатков правового нигилизма, с полным и всесторонним использованием социально полезных свойств правового регулирования в целях коммунистического строительства.
И напротив, невозможно с необходимой степенью эффективности осуществлять намеченные Коммунистической партией и Советским государством меры по дальнейшему укреплению социалистической законности, если одновременно отстаивать (в недифференцированном виде) и тезис, согласно которому право обречено, его «все равно не будет»? Не здесь ли следует искать источник того, что к правовому, юридическому, в том числе и к юридической специальности, у некоторых людей существует пренебрежительное, чуть снисходительное отношение?
Провозглашение в общей форме (без необходимой дифференциации) положения об обреченности права в какой-то степени обесценивает его. И сколько бы при этом ни говорилось, что речь идет ни о ближайшем будущем, что сейчас право укрепляется и что само отмирание предполагает укрепление, все это* не устраняет общего впечатления 6 праве и законности как явлениях временных, преходящих.
Между тем, как уже говорилось, принимаемые в социалистическом обществе меры по дальнейшему развитию права и укреплению законности характеризуют важную сторону процесса перехода к коммунизму, носят постоянный характер, сопряжены с формированием существенных элементов коммунистической общественной системы. Неуклонное повышение авторитета социалистического права, развертывание всех сторон его социальной ценности, полное использование его достоинств в интересах строительства коммунизма — насущная задача сегодняшнего дня и в то же время задача дальнего, «стратегического» значения.
Дифференцированный подход к проблеме о перспективах развития социалистического права — действенный научный инструмент в борьбе против антикоммунизма.
Представления о несовместимости коммунистического строя с правом и законностью усиленно культивируются идеологами империализма, пытающимися «доказать», что коммунизм представляет собой режим «бесправия и произвола», ограничения прав и свобод, подавления личности.
В борьбе с антикоммунизмом необходимы не только кропотливая работа по разоблачению фальсификации буржуазными идеологами действительности, социально-классовой подоплеки их «теорий», но и противопоставление их «теориям» конструктивных теоретических концепций. Теоретические положения о социальной ценности права и перспективах его развития и являются одним из положительных решений, которое призвано содействовать активной наступательной борьбе против буржуазной идеологии.
5. Пути перерастания социалистического права в систему общественного регулирования коммунистического общества.
Перерастание социалистического права в нормы коммунистического общества на современном этапе строительства коммунизма выражается главным образом в процессах совершенствования и внутреннего преобразования правового регулирования,
По своему главному направлению совершенствование и преобразование социалистического права в условиях коммунистического строительства характеризуется дальнейшим развитием его качеств как всенародного права, заложенных в нем социалистических, демократических, гуманистических начал.
Это в полной мере соответствует главному направлению развития государственности в современный период — всестороннему развертыванию социалистической демократии. В то же время такое направление совершенствования и преобразования права вы-ражает одну из существенных сторон основной закономерности развития права в современный период — повышение его роли и укрепление законности во всех сферах общественной жизни.
Не касаясь всех сторон совершенствования и внутреннего преобразования социалистического права, отметим следующие примечательные тенденции.
В период коммунистического строительства все более развиваются особенности социалистических правовых норм, выражающие их моральное и непосредственно общественное действие. Правовые нормы в социалистическом обществе по своему содержанию в значительной части совпадают с требованиями коммунистической нравственности и поэтому обладают большой моральной силой. В то же время им присуще и непосредственно общественное действие, т. е. действие, которое свойственно нормам общественных организаций. В период строительства коммунизма удельный вес и значение этих новых свойств юридических норм возрастают6.
При переходе к коммунизму растет и ширится непосредствен-ное участие трудящихся масс и их общественных организаций в осуществлении правотворческой деятельности социалистического государства, а также в осуществлении его деятельности по применению юридических норм. Всенародное обсуждение законопроектов, участие общественных организаций в подготовке и издании нормативных актов, усиление роли общественности в области контроля за отправлением правосудия, развитие таких специфических общественных организаций, как народные дружины по охране общественного порядка, товарищеские суды и др.,—
6 Н. Г. Александров пишет: «В том, что предписания социалистического права обладают огромной силой морального авторитета в народных массах» заключается его внутреннее качество, содержащее возможность постепенного перерастания социалистических правовых норм в неюридические нормы коммунистического общества» (Н. Г. Александров. Развитие социалистического права в нормы коммунистического общежития. «Советское государство и право», 1961, № 9, стр. 31).
13*
все это еще более усиливает моральное и непосредственное общественное действие правовых норм, еще дальше продвигает их по пути перерастания в нормы коммунистического общежития. В связи с усилением роли общественности в области права получают развитие новые формы правового регулирования, в основном рассчитанные на регламентацию отношений с участием общественности. Такой характер свойствен, в частности, правовой регламентации деятельности народных дружин по поддержанию общественного порядка, организации и деятельности товарищеских судов. Правовое регулирование в указанных случаях строится таким образом, чтобы ввести в определенные рамки деятельность общественных организаций по самостоятельному регулированию общественных отношений.
В период коммунистического строительства в ряде случаев происходит переход от одной формы (метода) правового регулирования к другой форме (методу). Те или иные формы (методы) правового регулирования имеют неодинаковое значение в проведении мер государственного принуждения; неодинаковое значение в рассматриваемой области принадлежит и отдельным участкам правового регулирования в пределах данной отрасли права. Поэтому переход от «более жесткого» метода к «менее жесткому», обусловленный определенными сдвигами в экономическом базисе, является в то же время одним из существенных показателей внутреннего преобразования социалистического права в период строительства коммунизма. Так, например, в гражданском праве меры государственного принуждения менее остры, чем в административном праве, которому присущи начала власти и подчинения. А отсюда следует, что замена обязательных поставок сельскохозяйственных продуктов, имевших налоговый характер, договорными отношениями закупки, помимо определенной экономической необходимости, выражает одну из линий развития права в систему норм коммунистического общежития.
В современных условиях по отдельным группам отношений происходит изменение самого «качества» правового регулирования. Речь идет, в частности, об административном праве. В область административного права f которому свойственны начала власти и подчинения, во все большей степени проникают такие элементы, которые выражают самодеятельность и инициативу участников отношений, в том числе субъектов «подчинения». Например, в настоящее время получают все большее развитие такие формы планирования, как материально-техническое снабжение, грузовые перевозки на транспорте и другие, которые в пределах административноправовых отношений обеспечивают все-
сторонний учет воли исполнителей плановых заданий. В направлении развертывания этих новых элементов административно-правового метода регулирования и намечается в последние годы дальнейшее развитие рассматриваемой отрасли права.
Один из наиболее знаменательных процессов внутреннего преобразования социалистического права состоит в повышении роли мер общественного воздействия как средств обеспечения юридических норм. Нормативные акты в ряде случаев устанавливают альтернативу, допускающую при наказании правонарушителя выбор между мерами государственного принуждения и мерами общественного воздействия. Характерно, что иногда здесь происходит своеобразное переплетение правовых и общественных начал. В частности, мерам общественного воздействия может быть придан своеобразный юридический характер: устанавливается более строгая юридическая ответственность в отношении лиц, повторно совершивших правонарушение после применения к ним мер общественного воздействия 7.
В период строительства коммунизма происходят определенные изменения и в самих юридических санкциях. Повышается удельный вес санкций, имеющих «моральный характер». К их числу относятся, например, определенные виды дисциплинарных взысканий (выговор, строгий выговор), некоторые административные и уголовноправовые санкции (предупреждение, общественное порицание). В области гражданского права все большее значение приобретают такие меры воздействия, которые направлены на исправление недостатков, возникших вследствие ненадлежащего исполнения обязательства (меры защиты).
Наряду с рассмотренным аспектом (совершенствование и внутреннее преобразование правового регулирования) проблема формирования коммунистического общественного регулирования нуждается в исследовании и с более широких позиций. Это анализ процессов, происходящих во всей действующей при социализме системе социальных норм.
При таком более широком подходе на первое место выдвигается вопрос о взаимодействии и взаимопроникновении (в перспективе) норм права и норм морали, усиление нравственного регулирования, углубление нравственных начал социалистического права.
7 О. Э. Л ей ст. Санкции в советском праве. Госюриздат, 1961, стр. 221 и след.
Автор, в частности, пишет: «...меры общественного воздействия, применяемые вместо мер государственного принуждения, предусмотренных санкцией соответствующей нормы права, в известном смысле приобретают юридическое значение и учитываются государственным органом при применении «штрафных, карательных санкций» к лицу, не исправившемуся под влиянием общественного воздействия и повторно совершившему аналогичный проступок» (стр. 222—223).
I
В то же время необходимо учитывать, *4т6 функционирование и развитие каждого из звеньев системы общественного регулирования происходит не только во взаимодействии со своим ближайшим «соседом», но и со всеми другими звеньями системы. Поэтому целостная характеристика всей системы социальных норм является условием для углубленного анализа отдельных их видов, их соотношений, перспектив их развития-.
Отсюда, в частности, следует, что при рассмотрении перспективы развития права и морали должны учитываться связи этих видов социальных норм также и с нормами общественных организаций. Укрепление и развитие нравственных начал в жизни социалистического общества не всегда выражается в том, что на смену юридическим нормам приходят нормы морали. Формирование правил коммунистического общежития выражается и в том, что все больший удельный вес в регулировании общественных отношений приобретают нормы общественных организаций — профсоюзных, комсомольских, добровольных обществ. Этот процесс тем более оправдан, что нормы общественных организаций имеют ряд преимуществ, которые свойственны правовым нормам (определенность, динамичность, гарантированность организационными мерами
воздействия).
Немалое значение в формировании коммунистического общественного регулирования принадлежит также и обычаям. В период коммунистического строительства правила общежития, содержащиеся в нормах права и морали (а также в нормах общественных организаций), постепенно превращаются в привычку и, следовательно, приобретают такие черты, которые свойственны обычаям. Постепенное перерастание норм социалистического общежития — правовых, моральных и других — в привычку представляет собой закономерный процесс развития общественного регулирования в современных условиях.
6. О судьбе профессии юриста. Какова же судьба юридической профессии в период коммунистического строительства?
Люди, далекие от юриспруденции, нередко высказывают пессимистические прогнозы о будущей профессии юриста. «Государство и право при коммунизме отомрут,— рассуждают они,— юристы будут не нужны; значит и юридическая профессия бесперспективна, она отмирает».
Такой взгляд на судьбу юридической профессии является глубоко ошибочным.
Можно с полной уверенностью утверждать, что в ближайший обозримый отрезок времени необходимость в высококвалифицированных юристах не только не ослабнет, но, по всей видимости, будет усиливаться. Укрепление правовых начал в жизни развитого социалистического общества предполагает более широкое участие юристов в решении общественных дел, в государственной работе, в охране общественного порядка, в народном хозяйстве. Не случайно в последние годы Коммунистическая партия и Советское государство приняли меры по дальнейшему развертыванию юридического образования, по усилению правового воспитания. На повестке дня — внедрение «юридического элемента» во все звенья высшей и средней школы, своего рода «юридический
Рассматривая более отдаленные перспективы профессии юриста, следует учитывать закономерности развития социалистического права при переходе к высшей фазе коммунизма. В развитом коммунистическом обществе (при наличии необходимых внешних условий) юридическая профессия перерастет в особую общественную деятельность, связанную с изданием и применением правил коммунистического общежития.
Это вполне понятно. Коль скоро в коммунистическом обществе будет функционировать система норм коммунистического общежития, то, значит, сохранятся и такие сферы общественной деятельности, которые сопряжены с функционированием норм общежития, в особенности организационных норм, издаваемых органами самоуправления.
Конечно, надо учитывать, что в развитом коммунистическом обществе значительное число норм общежития (принципы коммунистической морали, коммунистические обычаи) войдет в «плоть» людей, внедрится в качестве их неотъемлемых свойств. Да и регулирование хозяйственных, управленческих и иных отношений, осуществляемое при помощи организационных норм органов коммунистического самоуправления, будет иметь особые черты: в области хозяйства и управления оно приобретет преимущественно хозяйственно-организаторскую направленность, в области отношений между людьми — направленность преимущественно воспитательную. Весьма примечательно, что уже сейчас, на современном этапе коммунистического строительства, в деятельности советских юристов все больший удельный вес занимает воспитательная, профилактическая работа. Значительную экономическую работу ведут юристы в народном хозяйстве.
Вместе с тем нормативное регулирование на высшей фазе коммунизма должно обеспечить нормальное функционирование и развитие сложнейшего общественного организма, в том числе функционирование и развитие экономики, управления. Поэтому оно, как уже говорилось, также будет иметь развернутый, развитый характер, включать в свое содержание сложные «механизмы», передовые приемы регулирования, формирующиеся ныне в рамках социалистического права. А это значит, что общественная деятельность, связанная с изданием и обеспечением организационных норм коммунистического общества, потребует глу-
боких знаний, квалифицированной подготовки, овладения всеми тонкостями механизма нормативного регулирования.
Советские юристы должны отчетливо представлять перспективы развития своей профессии. И не только потому, что это дает основание гордиться ее будущим, но и потому, что от этого во многом зависит успех работы юристов в настоящем. Задачи строительства коммунизма требуют от юристов напряженной работы, работы с полной отдачей сил и знаний. Их прямая обязанность— смело вторгаться в жизнь, использовать все средства воспитательной работы, в рамках своей должности заниматься непосредственно организаторской деятельностью, способствовать подъему юридической культуры всего населения, при осуществлении юридической службы на предприятиях участвовать в решении экономических вопросов, помогать в работе товарищеских судов, организации юридической работы профсоюзов и др.
В то же время в современных условиях еще с большей остротой, чем в предшествующие годы, дает о себе знать необходимость глубокой и всесторонней профессиональной подготовки, усвоения всех тонкостей юридической материи, всех «тайн» механизма нормативноправового регулирования, передовых, прогрессивных приемов опосредствования общественных отношений. Глубокая и всесторонняя профессиональная подготовка юристов, отвечающая уровню современной науки (в том числе — психологии, кибернетики и др.),— не только необходимое условие для обеспечения квалифицированного решения сложных вопросов сегодняшнего дня, но и необходимый элемент формирования специальности будущего, специальности, которая явится своего рода преемницей нынешней профессии юриста.