Понятие и сущность особого производства

1. Особое производство - самостоятельный вид гражданского судопроизводства, в порядке которого устанавливаются юридические факты (действия, события, состояния). Например, судом может быть установлен факт нахождения лица на иждивении, гражданин по решению суда может быть признан безвестно отсутствующим и т. д.

В особом производстве предметом судебной защиты является не субъективное право (его здесь никто не нарушает и не оспаривает), а охраняемой законом интерес заявителя. Этот интерес заключается в установлении фактов, с которыми закон связывает возникновение, изменение и прекращение правоотношений1.

Защита охраняемого законом интереса необходима заявителю для последующего осуществления или приобретения субъективного права. Например, отсутствие у заявителя установленного судом в порядке особого производства факта родственных отношений с наследодателем может препятствовать принятию им наследства.

2. Статья 361 ГПК относит к особому производству следующие дела, об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении гражданина умершим;

о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным, а также о признании гражданина дееспособным либо об отмене ограничения дееспособности;

об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным;

о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права коммунальной собственности на недвижимую вещь;

о признании наследства выморочным;

о восстановлении прав по документам на предъявителя;

о принудительной госпитализации и лечении граждан;

об усыновлении (удочерении) ребенка;

о помещении несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные или лечебно-воспитательные учреждения;

о направлении гражданина в лечебно-трудовой профилакторий.

Перечень подведомственных суду дел особого производства, указанный в ст. 361 ГПК, не носит исчерпывающего характера. В предусмотренных законом случаях судом в порядке особого производства могут рассматриваться и другие дела.

3. Дела особого производства обладают одним общим признаком, существенно отличающим их отдел искового производства и производства по делам, возникающим из административно-правовых отношений: в них присутствует спор о праве между заинтересованными лицами.

Если при рассмотрении дела особого производства возник спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без рассмотрения и разъясняет заинтересованным гражданам и юридическим лицам, что они вправе предъявить иск на общих основаниях (ч. IV ст. 362 ГПК).

Невозможность разрешения в делах особого производства спора о праве не означает "бесспорности" этого вида судопроизводства. Здесь могут разрешаться споры о факте. Так, по делу о признании гражданина ограниченно дееспособным заинтересованное лицо вправе в суде оспаривать факты злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами.

Следовательно, особое производство характеризуется отсутствием спора о праве, но не исключает спора по поводу того или иного факта.

4. Дела особого производства рассматриваются судами по общим правилам гражданского судопроизводства с изъятиями и дополнениями, установленными гл. 30 ГПК (ст. 361-393 ГПК), а также с учетом сущности особого производства.

Дела особого производства проходят те же стадии процесса, что и дела искового производства (возбуждение дела в суде, подготовка дела к судебному разбирательству, судебное разбирательство и др.). На эти дела распространяются общие правила доказывания и доказательств, вынесения судебных решений и т. д. Вместе с тем имеются процессуальные особенности, отличающие особое производство от других видов судопроизводства.

Состав лиц, участвующих в делах особого производства, отличается от состава лиц, участвующих в делах искового производства. Поскольку в делах особого производства отсутствует спор о праве, здесь нет сторон (истца и ответчика), а также третьих лиц. Лицо, по заявлению которого возбуждается дело особого производства, именуется заявителем, а привлекаемые к участию в деле иные граждане и юридические лица - заинтересованными лицами.

Заинтересованные лица (родственники заявителя, финансовые органы, органы социальной защиты и др.), согласно ст. 362 ГПК, могут быть привлечены к делу по ходатайству заявителя, прокурора, по инициативе суда либо могут вступить в дело по своей инициативе.

Участие в процессе заинтересованных лиц помогает суду более полно и правильно исследовать все обстоятельства дела. Кроме того, указанным лицам обеспечивается возможность надлежащим образом защитить собственные интересы, а в предусмотренных законом случаях - интересы других лиц. Непривлечение к участию в деле заинтересованных граждан и юридических лиц является одним из оснований к отмене судебного решения в кассационном либо надзорном порядке.

Для отдельных категорий дел особого производства закон устанавливает определенный круг лиц, по заявлению которых может быть начато дело в суде. Так, согласно ст. 373 ГПК, дело о признании гражданина недееспособным может быть начато в суде по заявлению членов его семьи, а в случае их отсутствия - близких родственников, прокурора, органа опеки и попечительства, психиатрического лечебного учреждения.

По некоторым категориям дел особого производства обязательным является участие прокурора и представителей других государственных органов (см. например, ст. 370,375,382 и др. ГПК).

В особом производстве не применяются такие процессуальные институты, как признание иска и отказ от иска, мировое соглашение, обеспечение иска, встречный иск и т. д.

Таким образом, особое производство - это вид гражданского судопроизводства, характеризующийся отсутствием спора о праве, в котором суд путем установления юридических фактов (действий, событий, состояний) осуществляет защиту охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.

Отличие особого производства от искового в гражданском процессе

Исходя из критериев деления Граж­данского процессуального кодекса Рос­сийской Федерации /далее ГПК РФ/ на разделы, можно выделить следующие виды гражданского судопроизводства: приказное; исковое; производство по делам, возникающим из публичных от­ношений; особое; производство, свя­занное с участием в гражданских делах иностранных лиц; производство по де­лам, связанным с третейским разбира­тельством гражданских дел; производ­ство, связанное с исполнением судеб­ных и иных актов.

При обращении в суд с заявления­ми определенную, сложность у граждан вызывает выбор порядка, в котором суд должен рассмотреть их обращение. Обратим внимание на отличия особого производства от искового, поскольку именно между данными видами чаще всего возникает путаница.

По общему правилу статьи 262 ГПК РФ, в порядке особого производства суд рассматривает дела: об установле­нии фактов, имеющих юридическое зна­чение; об усыновлении (удочерении) ре­бенка; о признании гражданина безве­стно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим; об ограничении дееспособности гражданина, о призна­нии гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовер­шеннолетнего в возрасте от четырнад­цати до восемнадцати лет права само­стоятельно распоряжаться своими до­ходами; об объявлении несовершенно­летнего полностью дееспособным (эмансипации); о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бес­хозяйную недвижимую вещь; о восста­новлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производ­ство); о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стацио­нар и принудительном психиатрическом освидетельствовании; о внесении ис­правлений или изменений в записи ак­тов гражданского состояния; по заявле­ниям о совершенных нотариальных дей­ствиях или об отказе в их совершении; по заявлениям о восстановлении утра­ченного судебного производства.

В статье 263 ГПК РФ изложен об­щий порядок рассмотрения и разреше­ния дел, рассматриваемых судом в по­рядке особого производ­ства, который заключает­ся в следующем:

1. Дела особого произ­водства рассматриваются и разрешаются судом по общим правилам исково­го производства с особенностями, ус­тановленными настоящей главой и гла­вами 28-38 настоящего Кодекса.

2. Дела особого производства суд рассматривает с участием заявителей и других заинтересованных лиц.

3. В случае, если при подаче заяв­ления или рассмотрении дела в поряд­ке особого производства устанавлива­ется наличие спора о праве, подведом­ственного суду, суд выносит определе­ние об оставлении заявления без рас­смотрения, в котором разъясняет зая­вителю и другим заинтересованным ли­цам их право разрешить спор в поряд­ке искового производства.

Главной чертой дел особого произ­водства, которая позволяет отграничить его от дел искового производства, как об этом можно судить из содержания ст. 263 ГПК РФ, является отсутствие при рассмотрении дел особого производ­ства спора о праве. Целью судебной де­ятельности в особом производстве яв­ляется защита законных интересов уча­стников гражданских правоотношений путем установления определенных юри­дически значимых фактов и состояний. В этом и состоит основное отличие дел особого производства от дел искового производства: при рассмотрении иско­вых дел разрешается спор о праве граж­данском, целью существования исково­го производства является защита субъективного цивильного права, в де­лах же особого производства осуществ­ляется непосредственная защита закон­ного интереса путём со­здания определенных ус­ловий для его удовлетво­рения.

Следующим отличием является то, что исково­му производству свой­ственно наличие сторон (истца, ответ­чика, третьих лиц), в делах же особого производства участниками судебного процесса являются заявители и другие заинтересованные лица. Заявители и другие заинтересованные лица в делах особого производства и стороны в де­лах искового производства обладают разними правовыми статусами. Это свя­заностем, что стороны в делах иско­вого производства являются участниками судебного процесса с противостоя­щими друг другу интересами. Интере­сы заявителей и других заинтересован­ных лиц в делах особого производства не всегда противостоят друг другу, а если и противостоят, то, как правило, опосредованно.

Исходя из изложенного, можно вы­делить следующие характерные черты особого производства, отличающие его от других видов гражданского судопро­изводства. Предметом судебной защи­ты является законный интерес, цель су­дебной деятельности - защита указан­ного интереса. В делах особого произ­водства исключена возможность спора о правоотношениях лиц, участвующих в производстве по делу. Способом судеб­ной защиты является констатация определенных юридически значимых фактов или состояний, дела указанного вида гражданского судопроизводства возбуж­даются путем подачи заявления, не содержащего материально-правового тре­бования к другому участнику материальных правоотношений. Лица, участвую­щие в деле, со своими интересами пря­мо не противостоят друг другу, дела раз­решаются на основе материальных норм цивильных отраслей права.

В заключение можно сделать вывод о том, что особое производство, как и исковое, характеризуется тем, что при рассмотрении входящих в его состав категорий дел возможен спор между лицами, участвующими в деле. Такой спор, так же как в исковом судопроиз­водстве, может быть связан с фактами и обстоятельствами, регулируемыми нормами материального гражданского права. При этом отличием особого про­изводства является то, что подобный спор не может быть связан с правами и обязанностями участвующих в деле лиц по отношению друг к другу либо лиц, в интересах которых они участву­ют в производстве по делу. Именно из ответа на указанный вопрос следует вывод о том, возможно рассмотрение конкретного дела в порядке особого производства или оно должно быть рас­смотрено в порядке искового произ­водства.

П. Н. Никулин,

Поиск по сайту: