Трансформація НАТО і розширення на країни колишнього соцтабору

В умовах перетворень у соціалістичному таборі і зникнення з політичної карти світу Радянського Союзу постало питання про подальшу долю НАТО. Адже, якщо зникає головний ворог, то від кого тоді захищатися?

Про необхідність перетворень у НАТО було піднято розмову на Лондонському саміті глав держав і урядів Альянсу в липні 1990 року. Представники країн-членів прийшли до висновку, що необхідно пристосувати Північноатлантичний блок до нової стратегічної ситуації та нового середовища безпеки. Оскільки зникала пряма воєнна загроза, то було прийнято рішення провести скорочення кількості збройних сил із одночасним підвищенням їх мобільності та здатністю діяти у надзвичайних ситуаціях. Вирішено спрямувати політичний вектор на поглиблення відносин із новими демократичними країнами Центрально-Східної Європи і такими міжнародними організаціями як Нарада з Безпеки і Співробітництва у Європі, Європейське Економічне Співтовариство, Західноєвропейський Союз.

У листопаді наступного 1991 року у Римі на зустрічі глав держав і урядів членів НАТО було прийнято нову стратегічну концепцію. У документі підкреслювалося, що глибокі політичні зміни, які відбулися у Центральній та Східній Європі з 1989 року, спричинили зникнення безпосередньої загрози, що викликала занепокоєність Альянсу впродовж останніх 40 років. Отже, зміцнилася безпека всіх його членів. Але, тепер їй загрожують інші різноманітні ризики, які важко спрогнозувати і оцінити.

На саміті в Римі лідери країн – членів Альянсу також прийняли “Декларацію про мир та співробітництво”, в якій підкреслювалася підтримка Альянсом руху країн Центральної та Східної Європи в напрямі реформ; пропонувалася практична допомога їм у цьому складному процесі; ці країни запрошувалися до участі у відповідних форумах Альянсу; їм було запропоновано досвід і знання Альянсу в політичних, військових, економічних та наукових галузях. Задля нагляду за подальшим розвитком такого партнерства була створена Рада північноатлантичного співробітництва (РПАС).

Інавгураційне засідання Ради північноатлантичного співробітництва відбулось 20 грудня 1991 року за участю міністрів закордонних справ, або представників країн – членів НАТО, шести країн Центральної та Східної Європи і трьох країн Балтії. Роль РПАС полягала у сприянні співробітництву на усіх рівнях між країнами-учасницями в галузі безпеки та з інших, пов’язаних з цим, питань, а також у догляді за процесом розвитку тісніших інституційних зв’язків і неформальних контактів. 11 республік колишнього Радянського Союзу, які увійшли у Співдружність Незалежних Держав (СНД), приєднались до цього процесу у березні 1992 року. Відповідно у квітні та червні 1992 року до процесу приєднались Грузія та Албанія. У 1997 році на заміну РПАС прийшла Рада євро-атлантичного партнерства (РЄАП).

Масштаб консультацій та співробітництва в РПАС був досить широким, але особлива увага надавалась питанням політики та безпеки: підтримці миру; концептуальним підходам до контролю за озброєннями та до роззброєння; оборонному плануванню і військовим справам; демократичним концепціям стосунків між цивільними та військовими; конверсії оборонної промисловості; оборонним видаткам і бюджетам; науковій співпраці та екологічним питанням, що стосуються військової діяльності; поширенню інформації про НАТО у країнах-партнерах; консультаціям з політичного планування; управлінню цивільним і військовим повітряним рухом.

У січні 1994 року, на саміті Північноатлантичної ради в Брюсселі, НАТО започаткувало нову важливу ініціативу з посилення стабільності й безпеки в Європі. Країни - члени РПАС та інші держави були запрошені приєднатись до нової далекосяжної програми співробітництва з НАТО, відомої як “Партнерство заради миру” (ПЗМ). З того часу Партнерство розвинулось у фундаментальний елемент безпеки в євро-атлантичному регіоні. Запрошення приєднатись до Партнерства заради миру було адресоване усім державам - членам (РПАС) та іншим країнам – учасницям Наради з безпеки та співробітництва в Європі (НБСЄ), які мали можливості та бажання зробити свій внесок у програму. Діяльність, у якій бере участь кожна країна-партнер, ґрунтується на спільно розробленій Індивідуальній програмі партнерства. Масштаб і цілі Партнерства заради миру, а також його еволюція і послідовне вдосконалення представлені у розділі 3.

У Сінтрі в травні 1997 року, місце РПАС заступила Рада євроатлантичного партнерства (РЄАП), метою якої було започаткування нового етапу співробітництва. Це означало, що тодішні 44 країни-партнери були рішуче налаштовані підняти політичне і військове співробітництво між собою на якісно новий рівень. Фактично РЄАП забезпечує загальну структуру для проведення консультацій з питань політики і безпеки та для вдосконаленого співробітництва під егідою програми „Партнерство заради миру”.

У грудні 1997 року РЄАП ухвалила “План дій”, що відбивав бажання країн - членів Ради розвивати тісніші й більш практичні відносини між собою. Одна з головних цілей “Плану дій” полягала у наданні консультаціям з питань політики і безпеки та співробітництву в межах РЄАП ще більшої уваги і глибини, а також у посиленні прозорості у відносинах між 44 країнами-учасницями.

В основі успішної співпраці між членами Альянсу і країнами- партнерами, як в рамках програми “Партнерство заради миру”, так і в РЄАП, лежать, по-перше, відкритість (можливості політичних консультацій та практичного співробітництва однаково відкриті для усіх членів Альянсу і країн-партнерів), а по-друге, механізми самовизначення (країни-партнери самостійно можуть визначати рівень і галузі співробітництва з Альянсом).

Зустріч у верхах, яка відбулась у Мадриді в липні 1997 року, стала видатною подією, яка відзначила досягнення основних ініціатив Альянсу протягом попередніх 5 - 6 років. Водночас, вона оголосила перехід до нового складного етапу розвитку НАТО, протягом якого будуть випробувані нові структури та політичні підходи, які викликані новими обставинами.

Під час Мадридського саміту рівень відданості Альянсу внутрішнім та зовнішнім перетворенням був повною мірою продемонстрований подальшими конкретними й далекосяжними заходами в усіх ключових галузях: початком переговорів про вступ з Польщею, Угорщиною та Чеською Республікою та оголошенням політики “відкритих дверей” для вступу нових членів у майбутньому; вдосконаленням програми “Партнерства заради миру” і створенням нового форуму у вигляді РЄАП, що має рухати співробітництво вперед; відкриттям абсолютно нового розділу у відносинах між НАТО і Росією; офіційним закріпленням зростаючого партнерства з Україною; інтенсифікацією діалогу з країнами Середземномор’я; розвитком “власне Європейської системи безпеки і оборони” в межах НАТО; визначенням радикально реформованої військової командної структури Альянсу. Такий насичений порядок денний свідчить про те, що НАТО спроможне дати відповідь новим викликам не поступаючись своїми традиційними завданнями, і ґрунтувати своє майбутнє на доведеній здатності адаптуватись до вимог безпеки, що постійно змінюються.

15-й ювілейний самміт 23 - 25 квітня 1999 року НАТО провело у Вашингтоні, США. У Мадриді Альянс запросив Польщу, Угорщину і Чеську Республіку до початку переговорів про вступ і пообіцяв, що двері залишатимуться відкритими і для інших. У Вашингтоні керівники трьох запрошених країн вперше зайняли свої місця за спільним столом і Альянс оприлюднив ініціативу, спрямовану на допомогу іншим зацікавленим країнам підготуватись до можливого майбутнього членства. У “Комюніке за результатами Вашингтонського саміту” керівники Альянсу заявили: “Три нових члени не будуть останніми”.

Результати роботи під час Вашингтонського саміту повною мірою відображені у “Комюніке за результатами Вашингтонського саміту” та “Стратегічній концепції”. У “Комюніке” описана основна тематика саміту і роботи Альянсу в цей ключовий період його історії. “Стратегічна концепція” готує Альянс до викликів та можливостей в галузі безпеки у ХХІ столітті й спрямовує його майбутній політичний та військовий розвиток. Конкретні досягнення саміту - у вигляді рішень і програм – створюють підґрунтя для вступу Альянсу в ХХІ століття. Визнаючи те, що клімат євроатлантичної безпеки радикально змінився за останні десять років, “Стратегічна концепція” також визнає “появу нових складних ризиків для євроатлантичного миру і стабільності, включаючи репресії, етнічні конфлікти, економічні негаразди, розвал політичного ладу і поширення зброї масового знищення”. В ній визначені цілі та завдання НАТО на майбутнє і відображена воля країн - членів Альянсу до утримання військової потужності, необхідної для виконання усього спектра його місій. Важливою рисою трансформації позиції НАТО є розвиток “власне Європейської системи безпеки і оборони” (ESDI) в межах Альянсу. На Вашингтонському саміті лідери Альянсу вітали досягнутий прогрес і закликали до продовження роботи над втіленням ESDІ в життя. НАТО також започаткувало “Ініціативу з обороноздатності”, спрямовану на допомогу збройним силам Альянсу у досягненні вищого рівня мобільності, сумісності, сталості та ефективності. Так само Альянс впровадив зміни в інтегровану військову командну структуру, які відбивають переміни у кліматі безпеки. Ці зміни покликані забезпечити більшу ефективність операціям НАТО.

На саміті був оприлюднений “План отримання членства” (MAP), який є “практичним маніфестом політики “відкритих дверей”. МАР – це програма дій, з якої зацікавлені країни можуть вибирати заходи, що відповідають їх власним потребам.

Програма поширюється на п’ять галузей: політичні та економічні питання, ресурси, правові питання та питання безпеки. НАТО наголошує на тому, що програма не повинна розглядатись як список критеріїв придатності до членства, а також на тому, що активна участь у ПЗМ і РЄАП залишається необхідною умовою для країн, що зацікавлені у майбутньому членстві. Але будь-яке рішення щодо членства прийматиметься окремо у кожному конкретному випадку відповідно до “Декларації Мадридського саміту” і “Декларації Вашингтонського саміту”.

На Вашингтонському саміті в квітні 1999 року держави - члени НАТО ухвалили стратегію реагування Альянсу на виклики і можливості ХХІ століття, яка вказуватиме шлях майбутнього політичного і військового розвитку.

1999 рік став пам’ятним для історії НАТО участю збройних сил Альянсу війні проти колишньої Югославії (до речі, єдиній війні, яку провадив Альянс). Відповідно до резолюції РБ ООН №1199 з 11 червня 1999 року у сербському краї Косово розпочалася миротворча операція НАТО «Спільний вартовий» ("Joint Guardian"). Згідно з планом операції до Косова був введений військовий контингент НАТО КFOR (Kosovo Force) загальною чисельністю 46 тис. військовослужбовців з метою розведення протиборчих сторін (албанських бойовиків Армії визволення Косова та сербських сил безпеки), припинення збройного протистояння і створення умов для початку гуманітарної операції. Контингент КФОР був розгорнутий після 78-денної повітряної операції ОВПС НАТО проти колишньої Югославії, розпочатої в березні 1999 року.

Слід наголосити, що всі країни колишньої Югославії або вже вступили до НАТО (Словенія), або готуються приєднатися (Хорватія, Македонія, Чорногорія), або включилися в програму НАТО „Партнерство заради миру” (Сербія та Боснія і Герцеговина).

Під час Мадридського саміту 1997 року Чеській Республіці, Угорщині та Польщі було запропоновано розпочати переговори щодо вступу, а 12 березня 1999 року вони першими серед колишніх учасників Варшавського договору вступили до НАТО. Болгарія, Естонія, Латвія, Литва, Румунія, Словаччина – також у минулому учасниці ОВД – та Словенія отримали запрошення розпочати переговори щодо вступу під час Празького саміту Альянсу 2002 року. А з 2 квітня 2004 року ці країни стали членами НАТО.

На Бухарестському самміті, що проходив 2-4 квітня 2008 року, Албанія та Хорватія отримали запрошення розпочати переговори про їх вступ до Альянсу. Глави країн – членів НАТО також погодились запросити до переговорного процесу колишню республіку Югославії Македонію, як тільки буде досягнуто взаємної згоди з Грецією, щодо питання назви балканської країни. Всі три країни вже протягом декількох років брали участь в Плані дій щодо членства (ПДЧ), з метою підготовки до можливого вступу. На Бухарестському саміті свої запрошення до Інтенсифікованого діалогу отримали також Боснія та Герцеговина і Чорногорія.

Україна і Грузія не отримали запрошення брати участі у ПДЧ. Прийняття рішення стосовно цих двох країн було відкладено до грудня і поставлено у залежність від перебігу подій у цих державах.

Коли верстались методичні матеріали першого видання «Доступно про НАТО» ми спостерігали, як війська Російської Федерації 8 серпня 2009 р. вторглися на територію Грузії. Грузино-російський конфлікт яскраво показав, що, по-перше, у сучасному світі (у тому числі на європейському континенті) продовжує існувати загроза застосування збройних сил, а по-друге, країна, яка не входить до потужного військово-політичного блоку НАТО опиняється абсолютно беззахисною перед зовнішньою військовою агресією.

Загострення ситуації на Кавказі та новий виток напруги між країнами НАТО і Російською Федерацією стало одним із чинників, що спричинили відмову у наданні Україні ПДЧ на зустрічі міністрів закордонних справ країн-членів НАТО 2-3 грудня 2008 року у Брюсселі.

Останнє розширення НАТО відбулося на Балканах. 1 квітня 2009 року, напередодні ювілейного саміту НАТО 3-4 квітня, набули членства у НАТО Албанія і Хорватія. З цього часу до Організації Північно-Атлантичного Договору входить 28 країн.

На цьому ж квітневому саміті була затверджена кандидатура нового Генерального секретаря НАТО і 1 серпня 2009 року голландця Яапа де Хоопа Схеффера змінив датчанин Андерс Фог Расмуссен, що до цього обіймав посаду прем’єр-міністра Данії.

Поиск по сайту: