використовується такі засоби як вирішення питання про відкриття провадження у випадку анулювання адмін акту ; адо у випадку видачі адмін рішення що відповідає
наявність
вимога о юрисдикційний перегляд ( британська ) 3 види провадження. ;
Французький метод ;
1. а саме визначення умов дійсності адміністративних актів ; проавдження відповідними сдуоввами оргнами ; У випадку перевищення повноваження ; судовий перегляд ; Передбачається процес оскарження адміністративного акту в судовому порядку з метою всановалення компетенціі порушення форми ; порушення закону ; порушення мети ; процедури ;
Визначаються 6 випадків відкриття провадження перед вище стоящими органаим
1. порушення закону
2. не дотримання форми що веде до нікчемності
3. компетенцці
4. перевищення повноважень
5. суперечливих рішень ; різна судован практика ;
6. Помилка в нормі права ;
впродовж попереднього століття відпвідний досвід був перейнятий майже усіма краінами європи Окрім Нідерланідів де своя модель ; а також у бельгія та німеччині наявні відміності ;
Базові підстави ; кожного разу суд зобовязаний зясувати усі елементи адмін акту;
1. процедура та форма
2. мету наданих повноважень
3. зміст цих повноважень чи відповідають вони закону ...
4. ?
5. ?
Якщо розглядати французьку доктрину
порушення закону щодо обєкта прийняття рішення суперечність між метою і тим як було використанно повноваження
якщо мотиви прийняття ріщення відрізняються з мотивів прийняття законів ;
Перше що стосується порушення форми - порушення процедури ; порушення закону та конституціі
ІТАЛІЯ :
вищначаються такі основні категоріі як
порушення компетенціі
перевищення повноважень
порушення закону ;
ІСПАНІЯ ПОРТУГАЛІЯ ;
адмін суд зобовязаий перевірити чи наявна відповідність між юр актом і реалізованим повноваженням ; чи вони не використано;
ст 3 португальського закону від 2002 року встановлювати і використовувати Принципи і правила ; не можна всупереч ;
межі контролю судом ;
франц адмін практика : характерезується контролем орієнтованим на мотивацію судовим рішенням ; ( іншими словами франц адмін суд перевіряє помилики застосування права ; або не чіткість застосування права адміністрацію ; і таким чином здійснює за юр. кваліфікацією ; іі адектністю в адміністративних рішеннях ;
відмність ; в Німецькому підході ; розмежування між Наданими повноваженнями і Дискріційним повноваженнями ; основне правлило суд не переглядає поведінку ; і дискріційні повноваження ; ( суд в це не вмішується ; суд втручається в моменті не відповіноі кваліфікаціі; )
Британська Доктрина ;
Ультра Вірес ; доктрина ; розвинулася наприкінці 19ст. і протрималася до 60 х ; Заснована на Авторитету адмінстраціі; повноваження не можуть бути більш ті ніж ті що ій вищначив Парламент;
Краіни загального права суди не так активно здійснють цей контроль саме повноваженнями адміністраціі;
цензурування випадків порущення компетенціі ;
проте такий контроль не був спрямований ; ( натуральною юстицією природноі ; )
Контроль за адміністрацію здійснювався в порядку квазі судовому кардинальна трансформація перегляд ролі адміністративних судів ; в британське право виникла не обхідність враховувати не писані правила яких адмністрація зобовзяувалася дотримуватися ; додалися нові положення щодо перегляду не раціональності або не доцільності прийняття адмін акту щодо не розумного характеру прийнятого рішення
1988
три основні особливості у випадку перевищення повноваження ; не законності ; процедурна не відповідність ;
не законність ; - має на увазі перевищення визначеним законом повноваженням ; компетентність ; норм права ; розуміння поняття не законість ;
не відповідність меті з відповідних мотивів
або в тому числі с політичних не адекватних мотивів ; і оцей останій момент як раз стосується дискреційність повноважень ; ( то також оскаржується )
раціональності не обгрунтованості ; також є підставою для здійснне ясудового кнтролю над дискреційними повноженнями судового оргну раціональний або належний обгрутований
перевіряється впершу чергу по відношенню щодо мети застосування закону ;
так і третій аспект що стосується порушення процедури; тобто застосується у випадках порушення процедури вищначених законом ; а саме на приклад про вимогу про безсторонітсь яким заборонено проявляти своі ; позицію щодо сторін перед прийняттям рішення ;
Увага саме єридичній силі адміністративних рішень ; і порядку іх прийняття
ВИРОБЛЕННЯ І ЗМІСТ АДМІНІСТРАТИВНИХ РІЕШНЬ ;
фактично це прийняття адміністративного рішення ;
всі європейські краіни провадять розмежуавння щодо умови дійсності і змісту такого ріщення ;
Формальні:
процедурні:
підстави дійсності адмін актів ;
1. вироблення адміністративного рішення ( підготовка його розробка ; ) в
2. континентальній правовій системі як правило ; правила вироблення або прийняття адмін рішень вищначається серед положень про Компетенцію органів ;
3. А в краінах загального права визначаються Окремими правилами ; вироблення рішення тісно повязанно з правилами розподілу комптенціі; між центральними та локальними ; з урахуваннями територіальноі диференціаціі; конкретного адмні акту ; Чи прийнятий правила розподілу компетнціі в середені адміністраціі вищначається доволі чітко то для суду; не важко визначити чи було рішення прийнято уповноваженим органом ; чи правильно розподілена ця компетенція ; принцип безстороності ; колегіального розгляду і вироблення рішення ;
Вимоги одо вироблення адміністративних атків встановлюється в національному зв ; Угорські 1925 1950 перший підход до кодифікаціі;
перша частина компетенція адмінстративних органів а також визначає випадки що особи і можуть мати доступ до матеріалів адміністратвноі справи ; а саме польшою;
Швеція 1968
німечина 1976
люксембург 1978
Італія 1990
іспанія 1992 ;
Нідерланди 1994
польша 1960 кас ;
факт кодифіціі адмін атктів є визначальним ; в них регулютьяс процедура для прийняття адміністратвних рішень ; дотримання принципу розподілу компетенціі щодо конкретних видів адмін рішень ;
відшкодування шкоди або виконання певного рішення ;
в таких законах розглядається не тільки процедура прийняття ;
укладання контрактів адмін ( німецький закон )
італія порядок доступу до адміністративних документів ;
визначаються загальні положення
конретно правила щодо виконання дискреційних повноважень ;
ПРАВИЛ ЩО ВСТАНОВЛЕННІ КОНСТИТУЦІЄЮ ТА ПРАВИЛАМИ ЄС
національних держав ; зазнали змін у звязку із вступом до єс ; були прийнятті положення щодо можливості перегляду рішення ПА
1977 резолюція про захист індивідів про неохідність гарантування рівності ( процедурна ; у захисті своіх прав)
рекомендація номер 80 Дискреційних повноважень рекомендаціі; що сиосується значною кількості ; осіб
ВИМОГИ ЩОДО УЧАСТІ ОСІБ ;
адресат
Дуалітична концепція ; діалог між адмін органом і осоди якоі він стосується ;
Французьке право передбачається заслуховування адміністративного рішення ;
британське право : говориться більшою мірою право бути заслуханим перед пийняттям Адміністративного рішення ;
німеч. також вищнаниий такий принцип ; ( адресат має право надати своє бачення факітв або вказати на факти які не обхідні при прийнятіі ріешння )
ІТАЛІЯ ; 1990 ; ( право доступу до адміністративних документів і прааво бути заслуханим до прийняття адміністративного рішення ( ті які мають бути заслухані ( обовязково ) / і ті які мають бути повідомленні про розгял
Іспанія
ст 21 зу 1992 р. визначаються як зацікавлені особи ; Носіі визнаненого законного інтересу особи ; без залучення яких не можна прийняття рішення. ;
УЧАСТЬ ГРОМАДСЬКОСТІ ; або публічні розслідування ;
що становлять
Німецьке право 1976
заслуховування зацікавлених осіб і проведення так званих масових процедур ; в таких справах ; індивідуальні запрошення для привтаних осіб заківлених у приватній процедура ; публікація ; в багтьох змі ; якщо кількість таких зацікавлених осіб перевищує 50 ;
ІТАЛІЯ ; 1990 намагалися запровадити публічні розслідування
2000 році передбачили проведеняя конференціі з приводу надання публічних послуг які обовязково скликаються ;
Іспанія консттуція ; громдаяни мають право бути без посередньо заслуханими під час прийннятя адмін рішення. ;
ХАРАКТЕРИСТИКА ОБОВЯЗКУ ЗАЗНАЧАТИ ; або приймати рішення впродовж визначеного строку ;
не може перевищувати 90 днів ІТАЛІЯ ;
аналогічно іспанія ; не відкладно з усіх видів прцедур якщо жоден строк не вищначений в законі застосовуєтсья 3 місячний строк ;
у випдаку мовчання адміністараціі ;
так само закріплюється і вимога про встановлення
презумція - довгий час важалося що відсутність відповіді визначалося що відсутнітсь відповіді то це означала не гативна Відповідь ; але зараз навпаки ;
іспанія якщо адміністрація не відповідає але не має відповіді про відмову це означає прийняття такого рішенння якщо не передбачено законом ; 6 місяців Позитивне ;
ст 120 дозвіл ;
але є випадке коли мовчання означає відмову в якому визначено ; що иожуть утвинесені с певних справ навіть негативні рішення ; декларування і діяльності повязаною з декларуванням
Німечина
традиційно не передбачає мовчазноі згоди ;
якщо особа яка не отримала відповіді має право оскаржувати після 3 місяца про не видачу ;
Британія
ігнорує
манданус ( спеціальні накази ) які зобовязкють адмін до. наступних актів ;
05.12.2013.
ДЕРЖАВНА СЛУЖБА ; в європейських краінах ;
самостійні і навчальні дисципліни ;
у нас широке розуміння в АП ;
в 1993 зу про державну службу ; новий від 2014 ; ( відтерміновано )
однієі з важливих вимог перебування в громадянстві ;
Польша Литва - працівники держ. служби ;
ті хто працюють у таких установах ; вони не виконують усіх вимог ;
І наприклад польша стрімке падіння ; до професіі держ службовців ; від не громадян виросло бажання бути держ службовцем : ( і там Критерій - знання мови ; публічні працівники можуть займати ; про держ. службу ; можуть займати ; Громадянство -постійний політико правовий звязок ; з державою ;
Вимоги щодо віку - віковий ценз знижується ; 33 роки ; Зміна щодо граничного віку перебування на держ. служби ; ( теж зниження ; але це не усіх випадках позитивно )
- вимоги проживання ( укр. судівського корпосу) Ценз Осідсті ;
- володіння спеціальними професійними навичками ; свідоцтво про закінчення серед. освіти - для нижчих Категорій посад ;
Фахове навчання державних службовцем ; з провадженням конкурчних провадженнь ;
встановлює порядок. вступу ; Іспити ; ... Конкурсне провадження ; порядок визначається під законним актами ; може бути оскарження різ. конкурсноі коміссіі ; і може бути повторний іспит ; проходження державноі служби ;
призначення на посаду ;
дві основні системи: Карєри ; сист посади;
етапи карєрного зростання ; обовязкове проходження всіх ланок ;
Карєра посада ; - навпаки - залучившись підтримкою керівника ; здібності ; особи ; Англо саксонська ; ( система )
Зарубіжні краіни ;
франція - широкий підхід ; до розуміння корпусу державноі служби ; ( лікарі ;'мед. працівники ; освіта - працівники ; ) стримує ці посади.
Литва - мед. не віднесено ; освіта - віднесено ; до держ служби ;
Украіна - традиційно освіта не держ службовець ; і освіта ; Фінансувалися дуже добре історично ; Віддячували дуже добре - історично ; Тому держави не підтримували ;
Етап класифікаціі посад державноі служьи
укр. поділ на категоріі і ранги ; 1993 зу ;
2014 категоріі - познач. римськими ; літерами ;
інша - універсальний поділ
- політичні ; ( члени уряду; міністри ; президент ; особливість - несуть політичну відповідальність ; застосувати заходи юр. відповідальність ; політична відпвідальність - звільнення без мотивацій підстав; політичне звільнення ; вислов. не довіра ; імпічмент ;
- патронатні ( забезпечують діяльність ; керівника ; кабінет міністра ; утримує за рахунок кошта міністра ; перекладчі ; експерти ; Забезпечувальна ф. ція ; Але окрема група державних службовців ; ( але не має ; звільнений гарантій
- адміністртаивні посади; весь корпус державних службовців ( овв ; омс ) особливість - вони не є політиками ; наймані працівники ; лояльності до політнчих курсів ; Принцип лояльності ; ( забезпечення політики ) ; іх можуть притягти до всіх видів юр. відповідальності ;
сплата моральноі шкоди майже не сплачується ; ( в європ. законах - передбачана відшкодування Прямих збитків ; не прямих збитків ;
Самостійний вид ; дисцип. стягення ; попередження у звязку з не повною службовою відповідності ;
франція міністр
складні професійні іспити ; з певною черговістю ; для того щоб підтвердити можливітсь свого просування ; підвищення кваліфікаціі ; професійна лексика за напрямком - іспит ;
Корпус державноі служби професійні ; освіта ; висока моральна цінність ; якість сумлінні рішення ; справа всього життя ; у цих людей
по проходження державноі служби - атестація державноі служби ; формально не можливо змінити ;
"Раз Атестація " негативне не офіційне визначення ;
Підстави звільнення з державноі служби : відшкодування - не більше однієі зп. але один вид відповідальності - дисцип. майнова.
прямі збитки ; відшкодовує державний службовець
солідарна відповідальнітсь державного органу
Моральна шкода - можна заявляти ;
Укр. досвід - заходи дисцип. відповідальності. і все ;
прями збитки - як приватен особа ;
Чероговість накладення стягненнь - і звільнення ; в кінці
Оголошення догана ; - специфічний документ в укр. Трудова книжка ; ( в європі не має ) СВ ( лист в якому тебе підримує колишній роботодавець ; дуже поширено в євоп. )
до держ. службовців ввели інші форми відповідальності ; в європі
*** семінар - європ краіна ; по одній ;
класифікаці. держ. службовців ; виділ. в законі. ;
у формі відповідей ;
класифікація посад ;
основні вимоги - до держ. службовців ;
харакристика посади ;
вимоги ;
етапи проходження ;
РЕФОРМА
Таблиця :
1. Бельгія : проведена ; реформа ;
2. періуд часу кінцевий термін ; або на вищому рівні
Бельгія - проведено реформу ;
час - вже проведено
3 колонка - з 2000 р.
4.
5.
6.
7 .
оводилися на цовв ;
реформа загально публічного сектора
Фінляндія
ОСНОВНІ СУТНІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ
Бельгія гучні скандали ; радикальні реформи уряду ; і в 2000 році ;
Канада - реформа публічного сектора почалася в 1990 році з метою зменшення публіч. сектору але забезпечуючи якість ; надання послуг ; запроваджено контрактні основи іх роботи та проведенно подальшу децентралізацію організацію публічноі влади ; про модернізацію державноі служби ; і така можернізація призлвела до перегляду підстав оцінки і переоцінки політитика щодо випал компенсааціі визначення посад державноі
Ротація - заміщення посад ;
результати реформи - канада в 97 р. якою було переглянуто план дій ;
забезпечення рівних можливостей і рівноі оплати праці ; а також випати дотакових нові результати ринковоі реформи 14 основних компетенцій вищих посадовців державних службовців якими мають вололдіти навіть заступники міністрів ; поділені на 5 категорій і
інтелектуальні - сприйняття креативність
2. здатність будувати майбутнє
3. управлінські компетенціі ; конкретизація управління що базується на плануванні розуміння інституційних засад оргнізацій
4. робота в команді
5. партнерство ;
4 група. Компетенціі о стосується використання людських ресурсів
Особистоі відповідності ; мається на увазі відповідність займаніій посаді ; по переш Живічусть : стійкість до стресу ; ( ціла компетенція ; )
- дотримання єтичних правил та ціностей
- персональні характеристики ;
- гнучкість у поведінці; ( вміння слухати ; переоцінка рішень що приймається )
- впевненість у своіх силах ;
ФІНЛЯНДІІ ;
відбувся перегляд
ДОБІР НА ДЕРЖАВНУ СЛУЖБУ ;
основіні характерискки ; в
Бельгія - аявність не обхідноі коспетенціі оглоошення ваканціі
процедура оцінки орг. незалежною компанією ; або центром оцінки ; процедра оцінювання грунтується на інформаціі стандартизованих тесиах проведення інтервью; індивідуальна співбесіда ;
за участю ; керінвика в який відбувається добір;
Кінцеве інтервю з міністром який прийм певне рішення ;
КАНАДА ;
дві різні процедури ;
до заступників міністрів
друга для всіх працівників державніоі служби ;
призначенна премєр міністром певною радою ;
в той час як він перебував на посаді дерєавноі служби ;
встановленні стандарти державноі служьи п незалехна агенція забезпечує добір до відповідних цінностей і характеристик ; визначено компетенціі лояльності ;
фінляндія
не має звичайноі системи посад ;
система под визначена для міністерства закордоних справ ;
будь яка особа ;
список кандидатів публічно оголошується ; добираються з тих хто попередньо працював у цих держваних службах але на нижчих посадах ; враховується досвід роботи ; що використовується зовнішні ; рекоутингові агенцціі ; для іх оцінки;
але й посади які призначаються на політичній основі - Держ секретарі ; ( в укр. керінвики департаментів - посада держ службовця.)
великобританія ;
як правило набирають молодих випусників найбільших універсетитів ; не існує кваліфікаційних барєрів окрім як диплома ;
для вищою держ служби ; ще додатково вимоги до кількох компетенцій ;
проводиться інтервью цнтрами оцінювання
кожне міністерсво відповідає за таке оцінювання ; за свій центр ;
під час добору ; можливі три рівні ; працевлаштування розміру оплати державних служдовців :
випускники Оксфорду і Кембриджу ; перспективні держ. службовців ;
спрощені умови добору ;
США -
використовується окремі
методику добоору ;
присутній елемент певноі конкурсності ; для зовнішніх кандидатів :
не формальні оцінювальні системи зо сприяють інвестивання в навчання кадрів іх просудвання по карєрінй драбині ;
СТРОКУ ПРИЗНАЧЕННЯ ВИКОРИСТАННЯ КОНТРАКТІВ ДЕРЖАВНОІ СЛУЖБИ
перехід на контракти ; не вигідний ; для тих хто хотів там перебувати довічно ;
Але контракти підвищують вимоги ; щодо обовязків ;
Бельгія. - керівний склад отримує тимчасовий мандат ; перебування на посаді ; тількт для окремих керівників ; це 6 річний термін привущується ;
КАНАДА ;
оцінюється діяльнітсь ккрівника ;
індивідуальні результати
виконання обовязкв за посадою ;
ФРАНЦІЯ :
деражвні слубовці залишаються на своіх посадах до кінця ; своєі карьєри ;
мобільність забезпечується в межах дво три річних строків для перебуванян вищих ; цовв ; ...
ВЕЛИКОБРИТАНІЯ ;
запровадженно два
види контрактівв
постійний
строковий контракт ; підписується прямим керівником ; визначається цілі проходження краєри державного службовця;
і індекатори за якими буде оцінюватися посадовець ;
Керівники агенціі призначаються на 5 річний термін контракту ;