Местный бюджет состоит из статей доходов и расходов

Под доходами местного бюджета следует понимать денежные средст­ва, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответст­вии с действующим законодательством в распоряжение органов местно­го самоуправления. Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных и регули­рующих доходов, дотаций, субвенций, субсидий, заемных средств. Под собственными доходами следует понимать виды доходов, за­крепленные на постоянной основе полностью или частично за местны­ми бюджетами. Собственные доходы состоят из налоговых и неналого­вых доходов. Налоговый кодекс РФ (ст. 15) называет следующие виды местных налогов и сборов:

1) земельный налог;

2) налог на имущество физических лиц;

3) налог на рекламу;

4) налог на наследование или дарение;

5) местные лицензионные сборы.

К неналоговым доходам Бюджетный кодекс РФ относит:

· доходы от использования имущества, находящегося в муниципаль­ной собственности;

· доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в муниципальной собственности;

· доходы от платных услуг, оказываемых органами местного само­управления, а также их бюджетными учреждениями;

Регулиру­ющие доходы представляют собой отчисления от федеральных и регио­нальных налогов и сборов, передаваемые местным бюджетам Россий­ской Федерацией и субъектом Российской Федерации на срок не менее трех лет в порядке, предусмотренном Бюджетного кодекса РФ.

Заемные средства местных бюджетов - это средства, предназначенные на покрытие расходов, превышающих минимальный бюджет, или в случа­ях временных финансовых затруднений в процессе исполнения утверж­денного бюджета исполнительные органы власти могут получать процент­ные или беспроцентные ссуды из иных бюджетов

Дотации - бюджетные средства, предоставляемые местному бюджету Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации на безвозмезд­ной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые местному бюджету Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации на безвозмезд­ной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые местному бюджету Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации на условиях долевого финансирования целевых расходов. Например, совместное финансирование строительства жилого фонда, дорог и т.д.

Расходы местных бюджетов. Под расходами местного бюджета следу­ет понимать денежные средства, направляемые на финансовое обеспече­ние задач и функций местного самоуправления.

а) расходы, совместно финансируемые из бюджета муниципального образования, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета Рос­сийской Федерации;

б) расходы, финансируемые исключительно из местных бюджетов.

Через бюджетные рычаги государство привязывает местное само­управление к осуществлению целого ряда государственных функций.

Исключительно из местных бюджетов финансируются следующие расходы:

1) содержание органов местного самоуправления;

2) формирование муниципальной собственности и управление ею;

3) организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта;

4) содержание муниципальных органов охраны общественного по­рядка;

6) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог ме­стного значения;

В соответствии со ст. 67 Бюджетного кодекса РФ под капитальны­ми расходами понимается часть расходов, обеспечивающая инноваци­онную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расхо­дов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица.

Текущие расходы местных бюджетов представляют собой часть рас­ходов, обеспечивающая текущее функционирование органов местного самоуправления, их бюджетных учреждений, а также другие расходы, не включенные в капитальные расходы.

Европейская континентальная модель местного самоуправления. Она основана на сочетании, с одной стороны, выборности всех представительных и исполнительных органов (мэров) местного самоуправления и, с другой — назначении из «центра» на места полномочных представителей государственной власти (комиссаров, префектов и т.д.). При этом в первичных структурах самоуправления (общинах, коммунах) назначенных государством чиновников, как правило, нет, в то время как на уровне района, наоборот, имеются обычно только представляющие центральную власть лица, которые выполняют функции контроля за законностью деятельности органов местного самоуправления нижестоящих административно-территориальных единиц — общин, коммун и др.

Кроме того, ни одно постановление муниципального совета не может вступить в силу, если на нем нет визы представителя государства — префекта (комиссара). Таким образом, административная автономия местных властей существует, но она заметно ограничена, т.е. органы местного самоуправления выполняют ряд управленческих функций в полном объеме, тогда как другие поделены между государством и местными коллективами. Таким образом, данная модель предполагает определенное ограничение местного самоуправления и обеспечивает большую подконтрольность и централизацию системы управления.

Конституция Российской Федерации наделяет граждан особым ви­дом компетенции, которая проявляется в сочетании их прав и обязанно­стей по отношению к местному самоуправлению. Особый вид компетенции состоит, например, в том, что граждане формируют (то есть избирают) представительные органы местного самоуправления. Такой компетенцией не обладает ни один орган системы ме­стного самоуправления. Выборы - это одна из форм реализации гражданами своей компетен­ции. Второй формой осуществления компетенции является местный референдум. Третьей формой осуществления гражданами своей компетенции яв­ляются собрания (сходы) граждан. Кроме названных форм реализации компетенции, граждане, проживающие в границах муниципального образования, обладают правом правотворческой инициативы.

На местный референдум могут быть вынесены не все вопросы местно­го значения, отнесенные к предметам ведения местного самоуправления. не могут быть вынесены следующие вопросы:

1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий орга­нов местного самоуправления, а также о досрочном проведении выборов органов местного самоуправления либо об отсрочке выборов;

2) о формировании состава органов местного самоуправления и пер­сональном их составе;

3) об избрании, утверждении, о назначении либо о даче согласия на назначение на должность или на освобождение от должности депутатов и должностных лиц местного самоуправления;

4) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, испол­нении и изменении финансовых обязательств муниципального образо­вания;

5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоро­вья и безопасности населения;

6) не относящиеся к предметам ведения местного самоуправления.

Местный референдум — это осуществляемое в пределах муниципального образования по­средством голосования прямое волеизъявление граждан, проживающих в границах муници­пального образования, направленное на реше­ние (обязательный референдум) или обсужде­ние (консультативный референдум) вопросов местного значения, отне­сенных к компетенции местного самоуправления.

Непосредственно гражданами могут быть избраны глава муниципаль­ного образования, депутат представительного органа, глава исполнитель­ного органа, староста.

Глава муниципального образования организует работу представи­тельного органа местного самоуправления, осуществляет оперативно-распорядительные функции, подписывает решения представительного органа, представляет интересы муниципального образования. В том слу­чае, если глава муниципального образования избран в одном лице еще и главой администрации, то на него возлагаются и обязанности по руко­водству исполнительными органами местного самоуправления. Законодательство и уставы муниципальных образований предусмат­ривают, что глава муниципального образования подотчетен как населе­нию, так и представительному органу.

Старосты избираются в основном в сельских населенных пунк­тах. Староста считается избранным, если за него проголосовало более 50% граждан, присутствовавших на сходе, обладающих избирательным пра­вом. Срок полномочий старосты составляет не менее двух лет.

Поиск по сайту: