Підстави і форми участі прокурора в цивільних справах. Процесуальне становище прокурора у цивільному судочинстві

Цивільне процесуальне законодавство передбачає дві форми участі прокурора в цивільному процесі: право звернутися до суду із заявою на захист прав, свобод і законних інтересів інших осіб або вступити в процес, що почався з ініціативи інших осіб, для дачі висновку по справі (ст. 45 ЦПК РФ ).

Перша форма - звернення до суду із заявою про порушення цивільної справи від свого імені на захист прав, свобод і законних інтересів інших осіб (ч. 2 ст. 4 ЦПК РФ), якщо, незважаючи на вжиття заходів прокурорського реагування, виявлені порушення законодавства не усунені . Особа, в інтересах якої справу розпочато, сповіщається судом про яка виникла процесі і бере участь в ньому в якості позивача (п. 2 ст. 38 ЦПК РФ).

Прокурор, який подав заяву, користується всіма правами і несе процесуальні обов'язки позивача, за винятком права на укладення мирової угоди, так як не є суб'єктом спірного матеріального правовідносини (ч. 1 ст. 39 і ч. 2 ст. 45 ЦПК РФ), до нього не може бути пред'явлений зустрічний позов.

Завдання прокурора полягає, перш за все, в тому, щоб добитися винесення законного і обгрунтованого рішення, що визначається його статусом як представника держави та закону, зобов'язує до об'єктивності в оцінці пояснень осіб, які беруть участь у справі, показів свідків, висновків експерта. Він не пов'язаний позицією, з якою звернувся до суду, якщо в результаті розгляду справи прокурор переконається в необгрунтованості своїх вимог, він не тільки має право, але і зобов'язаний відмовитися від них. Все це свідчить про те, що принцип диспозитивності цивільного процесу повною мірою поширюється і на прокурора.

При цьому прокурор може розпоряджатися лише процесуальними правами сторони, матеріальні ж права належать тій особі, в інтересах якої розпочато справу. Тому відмова прокурора від позову (заяви), поданого на захист інтересів іншої особи, не позбавляє цю особу права вимагати продовження розгляду справи по суті (ч. 2 ст. 45 ЦПК РФ). Аналогічне правове становище прокурора і в арбітражному процесі (ст. 52 АПК РФ).

На підставі процесуального становища прокурора в змагальності процесу правомірно робити висновок про рівність його прав з правами інших учасників процесу в доведенні, але немає ніяких підстав робити висновок про рівність інших повноважень, зокрема обов'язки сторін [5].

Прокурор бере участь у дослідженні всіх матеріалів справи, після дослідження доказів дає висновок про те, як, на його думку, повинно бути дозволено справу по суті (ст. 189 ЦПК РФ). Дача правового висновку - громадянська, процесуальна і службовий обов'язок прокурора, в цьому полягає квінтесенція участі прокурора в судочинстві [6].

Другою формою участі прокурора в цивільному процесі є вступ в процес, розпочатий з ініціативи зацікавленої особи, для дачі правового висновку у справі.

У цьому випадку прокурор не має обгрунтовувати позовні вимоги, подавати докази, давати пояснення у справі, брати участь у судових дебатах, що, однак, не звільняє його від обов'язку сприяти суду у з'ясуванні всіх обставин справи, дотримання вимог закону під час його розгляду.

Тільки після закінчення дебатів та обміну репліками він має право дати свій висновок по суті справи, що допомагає суду в правильному розгляді та вирішенні цивільних справ, винесення законного і обгрунтованого рішення. Проте суд не зв'язаний доводами осіб, які беруть участь у справі, в тому числі і висновком прокурора про те, як має бути дозволено справу по суті, в цьому проявляється принцип незалежності суддів і підпорядкування їх тільки законові.

Процесуальне становище прокурора не може бути зведене до положення сторони або третьої особи.Прокурору може бути відмовлено судом у прийнятті позовної заяви лише у разі, коли в особи, в інтересах якої подається позов, немає права на звернення до суду. На прокурора не поширюються матеріально-правові наслідки рішення, з нього не можна нічого стягнути, навіть якщо суд не задовольнить його позов. Відмова від позову не пов'язує зацікавлена ​​особа, яка і є позивачем у справі. Поняття ж «позивач у процесуальному сенсі», що вживається деякими авторами для характеристики процесуального становища прокурора, невдало. Термін «позивач» (на відміну від поняття позову і права на позов) матеріального права невідомий, тому говорити «позивач у процесуальному сенсі» тавтологічні. Для виділення понять «позивач» і «відповідач» процесуальна наука використовує матеріально-правової критерій, тобто їх участь в передбачуваному матеріально-правовому відношенні, яке буде предметом судового розгляду. Коль скоро прокурор не є їх учасником, він не буде позивачем і відповідачем у справі, навіть, якщо його процесуальні права та обов'язки аналогічні стороні у справі.

Прокурор є абсолютно особливим учасником цивільного процесу, для характеристики якого найдоречніше вжити вироблений російської процесуальної наукою термін «правозаступніков». Правозаступніков на відміну від представника, повіреного, слуги приватного інтересу боку - його клієнта захищає індивідуальні права приватної особи на увазі і в ім'я суспільного блага.

Прокурор не пов'язаний у своїй правовій позиції і процесуальної діяльності інтересами особи, на боці якого він виступає. Його завдання захистити суспільне благо, інтереси суспільства, виражені в законі, правопорядок. Він захищає права і інтереси конкретної особи остільки, оскільки в цьому виражається суспільний інтерес в тій мірі, в якій справа має суспільне значення

Особлива увага звертається на виконання судових рішень, винесених за заявами і позовами прокурорів. Однак у завдання прокурора не входить проведення суцільних перевірок виконання всіх рішень у цивільних справах, винесених судом. Прокурор зазвичай перевіряє виконання судових рішень у зв'язку з скаргами громадян та інших зацікавлених осіб. Відповідно до ст. 441 ЦПК РФ прокурор має право принести скаргу до суду на дії судового пристава.

Відповідно до п. 7 Наказу Генерального прокурора РФ від 05.01.1997 р. № 1 «Про участь прокурора в цивільному судочинстві» на прокурора покладено обов'язок:

«7. Забезпечити нагляд за законністю виконання судових постанов, опротестовуючи в необхідних випадках дії судових виконавців і судові визначення з питань виконання ... ».

Забезпечуючи нагляд за законністю виконання судових постанов необхідно керуватися Федеральним Законом «Про виконавче провадження», що набрав чинності 06.22.97 р. і розділом VII ЦПК РФ. Заходи прокурорського реагування на порушення закону судовими приставами-виконавцями в даний час частіше мають форму уявлень. Це пояснюється тим, що нормами ФЗ «Про виконавче провадження» принесення протесту на дії судового пристава-виконавця не передбачено. У той же час опротестування дій пристава до суду не виключається відповідно до ст. 441 ЦПК РФ.

Вибір форми прокурорського реагування належить прокурору, але тут слід мати на увазі, що протест на дії судового пристава-виконавця подається до суду, а не керівнику підрозділу судових приставів округу. На адресу посадової особи може бути внесено подання про усунення порушень закону, яке оформляється у порядку ст. 24 ФЗ «Про прокуратуру РФ».

Відповідно до вказівки Генерального прокурора РФ від 6 січня 1999 р. № 1 / 7 всім нижчестоящим прокурорам поставлено завдання забезпечити ефективний нагляд за виконанням законів при здійсненні судовими приставами своїх функцій, пов'язаних з реалізацією найважливіших конституційних прав і законних інтересів громадян і організацій, а також при застосуванні ними заходів примусу.

З урахуванням специфіки роботи судових приставів організація нагляду розподілена між структурними підрозділами прокуратури, що здійснюють нагляд за:

виконанням законів і законністю правових актів - у частині дотримання закону при здійсненні судовими приставами своїх функцій як при забезпеченні встановленого порядку діяльності судів, так і при виконанні судових актів і актів інших органів; виконання законів, що регламентують збудження виконавчого виробництва. Нагляд за відповідністю федеральним законам нормативних актів, що видаються Головним судовим приставом РФ, управлінням з нагляду за виконанням законів і законністю правових актів Генеральної прокуратури РФ;

законністю постанов судів у цивільних справах - у частині відповідності законам постанов судів загальної юрисдикції з питань виконавчого провадження.

Участь прокурора в цивільному процесі - один з найважливіших методів охорони законності. Від його успішного проведення багато в чому залежить процес побудови правової держави, оскільки законність - невід'ємний, якщо не основний, його атрибут.

Поиск по сайту: