Организация Американских Государств

ОАГ – первая континентальная организация мира, которая начала складываться почти сразу после обретения независимости латиноамериканскими странами. У ее истоков стояли лидеры Латиноамериканской революции во главе с Симоном Боливаром. Еще в 1826 г. в Панаме состоялся первый конгресс представителей Латинской Америки с целью достижения единства народов континента путем создания федерации латиноамериканских республик. Но тогда эта идея не получила поддержки у большинства участников конгресса.

Несколько иначе представляли себе единство континента Соединенные Штаты. Президент Джеймс Монро еще в период борьбы народов Латинской Америки за независимость провозгласил доктрину, согласно которой доминирующей силой на Западном полушарии должны были стать США. Поэтому лидеры молодых латиноамериканских государств не очень доверяли своему северному соседу. «Я думаю, что Америке лучше принять Коран, нежели форму правления Соединенных Штатов»[115], – говорил С. Боливар. Действительно, истинные намерения США на континенте проявились очень скоро на примере соседней им Мексики, от которой они, путем провокаций и интервенций, отторгли треть территории.

Прошли десятилетия, выросли новые поколения людей, родились идеи континентальной солидарности, основанной на близости экономических интересов и культур народов. Во имяихреализации с октября 1889 по апрель 1890 г. в Вашингтоне заседает первый международный конгресс американских государств, который учреждает (14 апреля 1890 г.) Международный Союз Американских Государств и его секретариат – Коммерческое бюро американских республик.В 1910 г. этаорганизация была переименована в Панамериканский Союз.

Первая и Вторая мировые войны способствовали возрастанию роли стоявших далеко в стороне от фронтов войны латиноамериканских государств в международной жизни. В 1947 г. представители 18 американских государств подписали в Рио-де-Жанейро так называемый «Межамериканский пакт» или «Межамериканский договор о взаимной помощи». А 30 апреля 1948 г. 20 государств континента подписали в столице Колумбии Боготе Устав Организации Американских Государств (ОАГ).

Согласно Уставу, Организация создается для достижения мира и законности, укрепления солидарности, усиления сотрудничества, защиты суверенитета, территориальной целостности и независимости американских государств. Главными целями ОАГ, согласно Статье 2. ее Устава, являются:

a) укрепление мира и безопасности на континенте;

b) продвижение и укрепление представительной демократии с должным уважением к принципу невмешательства;

c) предупреждение возможных причин трудностей и обеспечение мирного урегулирования разногласий, которые могут возникнуть между государствами-членами ОАГ;

d) организация совместных действий в случае агрессии;

e) содействие поиску решений политических, юридических и экономических проблем, которые могут возникнуть между странами континента;

f) содействие, путем совместных действий, их экономическому, социальному и культурному развитию;

g) преодоление крайней бедности, являющейся преградой на пути демократического развития народов континента;

h) достижение эффективного ограничения обычного оружия, что позволит направить больше средств на экономическое и социальное развитие государств-членов[116].

Отношения между членами ОАГ должны строиться на принципах уважения прав человека, суверенитета государств, строгого выполнения обязательств, вытекающих из договоров и других источников международного права, доброй воли и солидарности в эффективной реализации представительной демократии. Устав признает, что каждое государство имеет право выбирать, без вмешательства извне, политическую, экономическую, и социальную систему и избрать наиболее подходящий для себя путь развития, воздерживаться от вмешательства в дела других государств.

Американские государства обязуются всесторонне сотрудничать между собой, независимо от характера их политических, экономических и социальных систем. Агрессия осуждается; признается, что победа не дает никаких прав. Духовное единство континента должно основываться на уважении к культурным ценностям стран Америки и поэтому требует тесного сотрудничества. Статья 9 Устава ОАГ предусматривает, что право члена организации на участие в деятельности ОАГ и ее руководящих органах может быть приостановлено, если его демократически избранное правительство будет свергнуто силой.

Устав ОАГ запрещает вмешательство государств в дела друг друга. «Никакое государство или группа государств, – гласит его 19 Статья, – ни под каким предлогом не имеет права на прямое или косвенное вмешательство во внутренние или внешние дела любого государства. Вышеуказанный принцип запрещает не только вооруженное вмешательство, но и любую другую форму вмешательства, имеющую целью посягательство на само государство или его политические, экономические и культурные органы». Следующая статья запрещает использование принудительных мер экономического или политического характера с целью повлиять на суверенную волю другого государства и извлечения из этого какой-либо выгоды.

Территория государств-членов ОАГ объявляется неприкосновенной и не может быть занята кем-либо даже временно. Территориальные приобретения либо преимущества, полученные силой или другими средствами принуждения, не могут быть признаны. Все споры между членами ОАГ должны регулироваться такими мирными средствами как: прямые переговоры, добрые услуги, посредничество, изучение и примирение, судебное урегулирование, арбитраж и другими, с которыми стороны могут согласиться в любое время.

ОАГ создавалась для совместного обеспечения коллективной безопасности. «Агрессия против одного Американского Государства является агрессией против всех других», – говорится в Статье 3 Устава (п. h). В 28 Статье эта мысль еще более усилена: «Каждый акт агрессии против территориальной целостности или неприкосновенности территории, против суверенитета или политической независимости любого американского государства будет рассматриваться как акт агрессии против других американских государств». При всех условиях, когда неприкосновенность или целостность территории, суверенитета или политической независимости любого американского государства оказывается под угрозой в результате вооруженного нападения или другого акта агрессии извне, американские государства должны предпринять немедленные действия в соответствии с принципами континентальной солидарности и коллективной самообороны. То же самое делается в случаях конфликтов между двумя или более американскими государствами, а также при любых иных ситуациях, подвергающих опасности мир на континенте.

Принципами межамериканской солидарности и сотрудничества должно быть пронизано и сотрудничество стран-членов ОАГ в области экономического, социального, образовательного, культурного, научного и технологического развития. Они обязываются воздерживаться от политики и действий, способных нанести вред развитию других стран. Многонациональные предприятия в странах континента должны подчиняться законодательству стран, на территории которых они расположены, и международным соглашениям, участниками которых эти государства являются.

Устав провозглашает (Ст. 45), что человек может реализовать свои стремления только при экономически развитом и основанном на истинном мире социальном порядке. Исходя из этого, государства-члены обязуются руководствоваться в своей повседневной деятельности следующими принципами:

a) все люди, без различия расы, пола, национальности, веры или социального происхождения, имеют право на материальное благосостояние и духовное развитие в условиях свободы, достоинства, равенства возможностей и экономической защиты;

b) труд – право и общественный долг, он должен осуществляться в условиях, включающих в себя систему справедливой оплаты, гарантирующей жизнь, здоровье и приличный уровень жизни для рабочего и его семьи как в период работы, так и при наступлении старости или когда по тем или иным причинам он лишается возможности работать;

c) служащие и рабочие как в селе, так и в городе имеют право на свободные ассоциации для защиты своих интересов, включая право на коллективные договора, забастовки, признание за ассоциациями права юридических лиц с защитой их свободы и независимости в соответствии с законом;

f) вовлечение и увеличивающееся участие маргинальных слоев населения в экономическую, социальную, гражданскую, культурную и политическую жизнь страны в целях достижения полной интеграции общества, ускорения процесса социальной подвижности и консолидации демократической системы.

Первостепенное значение в планах своего развития государства-члены ОАГ должны придать поддержке образования, науки, технологии и культуры. Особое внимание государства-члены ОАГ обязались уделять искоренению неграмотности, для чего возможность получения начального образования за государственный счет будет предоставлена не только детям школьного возраста, но и взрослым. Предусматривается расширение системы среднего и высшего образования.

Руководящие органы ОАГ.

Согласно Статье 53 Устава ОАГ, ее цели будут достигаться работой следующих органов:

a) Генеральной Ассамблеи;

b) Консультативной встречи министров иностранных дел;

c) Советов;

d) Межамериканского Юридического Комитета;

e) Межамериканской Комиссии по правам человека;

f) Генерального Секретариата;

g) Специализированных Конференций и

h) Специализированных Организаций.

Дополнительно могут быть учреждены и вспомогательные органы, агентства и другие подразделения, если в этом появится необходимость.

Генеральная Ассамблея является высшим органом Организации американских государств. Ее полномочия определены 54 Статьей Устава. Ими являются:

a) определение общей политики и действий организации, структуры и функций ее органов, рассмотрение любого вопроса, касающегося дружественных отношений между американскими государствами;

b) определение мер для координирования деятельности органов, агентств и отделов организации;

c) усиление и координация сотрудничества с Организацией Объединенных Наций и ее специализированными агентствами;

d) укрепление сотрудничества с другими, близкими по целям, международными организациями в экономической, социальной и культурной областях;

e) утверждение бюджета ОАГ;

f) изучение материалов Консультативной встречи министров иностранных дел, наблюдений и рекомендаций Постоянного Совета относительно докладов, представляемых ему другими органами в соответствии с Уставом;

g) принятие общих стандартов управления деятельностью Генерального Секретариата, собственных правил процедур и повестки дня сессий.

Каждое государство-член ОАГ имеет один голос. Генеральная Ассамблея собирается ежегодно в срок, определенный правилами процедуры, и в месте, выбранном в соответствии с принципом очередности. На каждой регулярной сессии определяется дата и место следующей сессии. Если по той или иной причине Генеральная Ассамблея не может быть проведена в выбранном месте, сессия может быть проведена в стране, которая предложит свои услуги. А если и такого предложения не будет, то место определяется Генеральным секретариатом с согласия Постоянного Совета ОАГ. В особых случаях с согласия двух третей государств–членов могут быть созваны специальные сессии Генеральной Ассамблеи. Сессии готовятся Подготовительным комитетом, в которого участвуют представители всех государств-членов. Решения Генеральной Ассамблеи принимаются абсолютным большинством голосов, за исключением случаев, требующих две трети голосов.

Консультативные встречи министров иностранных дел проводятся по решению абсолютного большинства государств-членов для рассмотрения проблем срочного характера, затрагивающих интересы всех государств. Повестка дня подобных встреч составляется Постоянным Советом ОАГ. В случаях, когда министр иностранных дел не может присутствовать на встрече, он должен быть представлен специальным делегатом. В случае вооруженного нападения на какое-либо американское государство или конфликта на континенте, председатель Постоянного Совета без промедления созывает заседание Совета для рассмотрения конфликта с позиций устава ОАГ.

Для консультаций по проблемам военного сотрудничества существует Консультативный комитет защиты[117], состоящий из самых высших военных властей американских государств. Комитет собирается на свои заседания по тем же правилам, что и Консультативная встреча министров иностранных дел, а также тогда, когда Генеральная Ассамблея или Консультативная встреча министров иностранных дел двумя третями голосов примут такое решение.

Лига арабских стран

В годы Второй мировой войны усилилось стремление народов арабских стран к независимости и единству. Каждая страна региона представляла себе это единство по-своему. 1943 г. Египет предложил учредить Арабскую лигу. Вскоре после этого премьер-министр Ирака генерал Нури Саид выступил с идеей федерации Сирии, Ливана, Иордании и Палестины под эгидой ООН. Он также говорил об «Арабской Лиге», которую Ирак намерен формировать вместе с новым сирийским государством и которая будет открыта для всех арабских государств. Король Транс Иордании (с 1950 г. – Иордания) Абдаллах, в свою очередь, предложил идею федерации, но под главенством Хашимитского дома, сыгравшего, как он полагал, важную роль в судьбах этого региона. Целью федерации, по мнению Абдаллаха, должна была стать координация внешней политики арабских стран и сотрудничество в областях экономики, обороны и образования.

Премьер-министр Египта Наххас-Паша взял на себя роль организатора переговоров между арабскими странами по этому поводу. 25 сентября 1944 г. в Александрии начала работу конференция с участием делегатов из Египта, Ирака, Транс Иордании, Ливана и Сирии. Прислали своих наблюдателей Саудовская Аравия, Йемен, Марокко, Ливия и Палестина.

Главной целью создания Лиги объявлялось содействие обретению независимости всеми арабскими странами и предотвращение создания в Палестине еврейского государства. Обсуждался вопрос: что учреждать и на каком уровне объединяться? Одни высказывались за создание унитарного государства с центральной властью, другие – за создание федеративного государства с общим парламентом и исполнительной властью, компетентной в вопросах федерации, третьи – за аморфную конфедерацию, призванную налаживать сотрудничество ее членов в различных областях межгосударственной жизни. Первые два варианта сразу же были отвергнуты большинством собравшихся, и Конференция обсуждала только третий вариант. Он закреплен в специальном документе, своего рода декларации о намерениях, известной как «Александрийский протокол». «Лига формируется из независимых арабских государств с намерением объединиться в Союз», – говорится в нем. Лига будет формировать «Совет Лиги арабских государств», в котором все государства-участники будут представлены на равных основаниях.

В качестве основных целей Лиги провозглашались: наблюдение за исполнением заключаемых коллективных соглашений, укрепление отношений между государствами-членами Лиги, соблюдение интересов арабских стран, координация их политических планов, обеспечение сотрудничества, сохранение суверенитета и независимости. Протокол подписали только пять государств: Египет, Ирак, Ливан, Сирия и Транс Иордания. Договорились о том, что решения Лиги связывают обязательствами только те страны, которые их подписали.

Однако вскоре после этого в арабском мире произошли серьезные политические потрясения. Египетский премьер-министр Наххас-Паша и его сторонники были отстранены от власти, объявлены предателями и заключены в тюрьму. Сменились главы правительств в Сирии и Транс Иордании. Марониты и фалангисты в Ливане объявили Александрийский протокол покушением на суверенитет Ливана. В этих условиях 17 марта 1945 г. в Каире собрался Всеобщий арабский конгресс, который, после обсуждения и внесения поправок в Александрийский проект Устава, одобрил (6 голосами против одного) окончательный вариант документа. Подписали его (22 марта 1945 г.) те же государства, что и Александрийский протокол плюс Саудовская Аравия. Последняя ратифицировала договор о создании Лиги Арабских стран в 1947 г. с оговоркой: «Правительство Саудовской Аравии согласно с положениями этого договора, за исключением тех, которые противоречат исламской вере или несовместимы с ее местной организацией и ситуацией»[126]. Копия Устава была послана имаму Йемена, который подписал его 10 мая 1945 г.

В работе Конгресса участвовали и представители Алжира, Ливии, Марокко, Туниса. Однако эти страны еще не обрели независимости и потому и не могли подписать Устав. После обретения независимости арабскими странами состав Лиги значительно расширился. Ливия присоединилась к Лиге в 1953 г., Судан – в 1956 г., Марокко и Тунис – в 1958 г., Кувейт – в 1961 г., Алжир – в 1962 г., Йемен – в 1967 г., Бахрейн, Катар, Оман и Объединенные Арабские Эмираты – в 1971 г., Мавритания – в 1973 г., Сомали – в 1974 г., Джибути – в 1977 г., Организация Освобождения Палестины – в 1976 г., Коморские острова – в 1993 г.

Устав Лиги арабских стран – лаконичный документ, состоящий из 20 статей. Согласно 1-й Статье, ЛАС «…состоит из независимых Арабских стран, которые подписали этот Устав. Любое независимое Арабское государство имеет право стать членом Лиги». К Пакту об учреждении ЛАС имелось приложение относительно Палестины. Напомнив вкратце историю Палестины, государства, подписавшие Пакт, выражали мнение о том, что «…учитывая особые обстоятельства Палестины, а также то, что только эта страна может эффективно реализовать свою независимость, Совет Лиги избирает одного арабского представителя от Палестины для участия в его работе». При добровольном выходе из Лиги, решение об этом должно быть передано в Совет ЛАС за год до предполагаемого выхода.

Цели ЛАС указаны в Статье второй Устава:

· укрепление отношений между государствами-членами;

· координация их политики для расширения сотрудничества между ними;

· защита независимости и суверенитета;

· объединение интересов Арабских государств.

Целью Лиги является также сближение и сотрудничество государств-членов в решении вопросов экономики (финансов, торговли, денежно-кредитных отношений), коммуникаций, культуры, гражданства и борьбы с преступностью, социальной политики и здравоохранения.

В отличие от Александрийского протокола, среди целей организации арабских государств нет защиты от внешней опасности, координации военных усилий для обеспечения безопасности арабского мира, согласования внешней политики. Ст. VIII Устава обязывает государства-члены ЛАС «уважать системы государственного устройства других государств и оценивать их как исключительно собственные интересы этих стран». Они должны воздерживаться от любого действия, имеющего целью изменение государственного устройства любой арабской страны. Члены ЛАС могут заключать между собой и с другими государствами соглашения, которые установят между ними более прочные связи и отношения, нежели те, которые предусмотрены уставом Лиги. В то же время подобные соглашения «не должны связывать и ограничивать других членов».

В Александрийском протоколе говорилось о роли ЛАС как посредника в спорах между самими арабскими странами, между членами Лиги и третьими странами. Эта формулировка несколько смягчена в Уставе ЛАС. Применение силы в отношениях между членами Лиги не допускается. «Если среди них возникло противоречие, которое не касается независимости, суверенитета или территориальной целостности и, если спорящие стороны обращаются к Совету для урегулирования этого противоречия, решение Совета должно стать для них обязательным», – говорится в Статье V.

В случае агрессии или угрозы агрессии одного государства против другого государства–члена, жертва может потребовать немедленного созыва Совета Лиги. Совет двумя третями голосов решает, выступать ему посредником или нет, а если вопрос будет решен положительно, то на основе консенсуса определяет меры, необходимые в данной ситуации. Виновники конфликта не принимают участия в обсуждении, а их голоса не учитываются.

Высшим органом Лиги арабских стран является Совет Лиги. Он призван контролировать выполнение достигнутых между государствами-членами соглашений по вопросам, ради которых ЛАС и создана, а также быть посредником в спорах между арабскими государствами. Другой задачей Совета является регулирование сотрудничества между Лигой и другими международными институтами в вопросах мира, безопасности, экономических и социальных отношений. Совет состоит из представителей всех государств-членов Лиги. Каждое государство-член имеет в Совете один голос.

По уставу Совет Лиги должен собираться два раза в год – в марте и в сентябре. По просьбе двух и более государств Совет может проводить и внеочередные встречи. Председательство на заседаниях Совета осуществляется поочередно всеми государствами-членами ЛАС. Для принятия решений предусмотрены разные нормы. Единогласно принятые решения обязательны для всех членов, а решения, принятые большинством голосов[127] – только для тех, кто за них голосовал. Для принятия поправок к Уставу ЛАС требуется большинство в две трети голосов. Но, как предусматривает Статья VII, «…в любом случае решения Совета должны быть предписаны каждому государству-члену согласно действующим законам этой страны».

В работе специальных комитетов и комиссий Совета, создаваемых с целью решения вопросов сотрудничества арабских стран, могут принимать участие и представители других арабских государств, не являющихся членами ЛАС, да и то на условиях, определяемых Советом Лиги.

Высшим административным органом ЛАС является Генеральный Секретариат, состоящий, как сказано в Статье X11, «…из Генерального секретаря, заместителей секретаря и соответствующего числа должностных лиц». Генеральный секретарь избирается Советом ЛАС большинством в две трети голосов. Остальных должностных лиц назначает сам Генеральный секретарь. Он организует встречи Совета Лиги, подготавливает проекты бюджета ЛАС на каждый бюджетный год и направляет их Совету, организует работу постоянных органов Лиги и руководит ею.

В 1945 г. Лига учредила шесть специальных комиссий и комитетов, которые занимаются проблемами экономики, коммуникаций, культуры, законодательства, социальной жизни и здоровья. Затем образовывались новые комиссии и комитеты. Они состоят из представителей всех стран-членов ЛАС и собираются в Каире, где находится штаб-квартира ЛАС или в столице любого государства-члена по предложению Генерального секретаря ЛАС. Обсуждения в комитетах и комиссиях носят доверительно-деловой характер, решения принимаются простым большинством голосов. Их резолюции и рекомендации выносятся на обсуждение Совета Лиги.

В дальнейшем Устав ЛАС дополнялся множеством новых договоров и соглашений. В 1950 г. 7 государств-учредителей ЛАС подписали совместный договор оборонительно-экономического сотрудничества между странами Лиги. Согласно статье второй этого документа, договаривающиеся стороны рассматривали акт агрессии против одной или нескольких из них как акт агрессии против всех государств-членов ЛАС и обязывались немедленно предпринимать меры для коллективного отражения агрессии. По приглашению любого из членов данного соглашения, договаривающие стороны были обязаны проводить консультации в случаях возникновения угрозы и согласовать свои меры для ее отражения. Заявлялось также о необходимости создания Постоянной военной комиссии из представителей генеральных штабов договаривающихся стран. Эта комиссия должна была представлять доклады Объединенному военному совету, учреждаемому под эгидой Совета Лиги для определения необходимых мер в случаях возникновения опасности и их реализации. В Объединенный военный совет входили министры иностранных дел и обороны договаривающихся стран или их представители. Решения здесь принимались большинством в две трети голосов. Учреждались Совет экономического сотрудничества и Комитет по финансам.

Характерно, что участники нового договора обязались воздержаться от подписания международных договоров, противоречащих условиям только что заключенного ими договора. Тем не менее, многие положения Устава и дополнительного договора 1950 года остались на бумаге. Объединенный военный совет и Постоянная военная комиссия собирались редко, а за период с 1954 по 1960 г. – ни разу. Некоторые члены ЛАС до 1960 г. даже не подписали или не ратифицировали договор 1950 г. На заседаниях комитетов вместо министров часто присутствовали послы, что снижало эффективность их работы. В 1964 г. было принято решение о создании совместного военного командования стран ЛАС. Однако и оно осталось на бумаге.

Тем не менее, ЛАС сыграла определенную роль в политической жизни стран Арабского мира. Речь идет о содействии ЛАС прекращению гражданской войны в Ливане, выработке общего отношения к Кэмп-дэвидским соглашениям между Египтом и Израилем и осуждению президента Садата[128], выработке отношения к попытке аннексии Кувейта Ираком в начале 1960-х и в 1991 г., а также о координированных выступлениях арабских стран на международных форумах, особенно в период после Второй и Третьей арабо-израильских войн.

В связи с вторжением Ирака в Кувейт в 1990 г. в рядах членов ЛАС произошел раскол. Из 20 государств-членов ЛАС 11 (Саудовская Аравия, Египет, Сирия, Марокко, Катар, Бахрейн, Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты, Ливан, Джибути и Сомали) одобрили присутствие иностранных, главным образом американских, войск в Саудовской Аравии, а некоторые из них даже участвовали в карательных акциях против Ирака. А в начале 2003 г., почти полутораста тысячные англо-американские войска, готовившиеся к очередной, на этот раз неправедной войны против Ирака, были размещены на территории соседних арабских стран, также грозивших Ираку.

Признается положительной роль ЛАС в совершенствовании школьного образования в арабских странах, в борьбе с неграмотностью, в распространении науки и научных открытий, в борьбе с преступностью и распространении наркотиков, в культурном сотрудничестве арабских стран[129].

В 1968 г. Совет ЛАС принял решение о создании постоянно действующейАрабской комиссии по правам человека, которая в том же году провела в Бейруте первую региональную конференцию по правам человека. При ЛАС создана и функционирует Комиссия по статусу женщин. В 1971 г. членам ЛАС был представлен проект «Арабской хартии о правах человека». К сожалению, ее рассмотрела и одобрила лишь незначительная часть государств-членов ЛАС. Поэтому она не вступила в силу.

При Лиге арабских стран существуют две специализированные региональные организации: Региональная организация по вопросам науки, образования и культурыиРегиональная организация труда.

Деятельность ЛАС неоднократно ослаблялась множеством факторов: усилившейся после Египетской революции 1952 г. поляризацией политических сил в арабском мире, участием арабских стран в военных блоках, соперничеством великих держав за влияние в арабском мире (каждая из них имела в регионе как приверженцев, так и противников), соперничеством самих арабских стран за доминирующую роль в регионе и др. Все это привело к полицентризму в арабском мире, образованию здесь более мелких союзов и группировок.

В конце октября 2002 г. правительство Ливии направило официальное уведомление в штаб квартиру ЛАС о выходе Ливии из этой организации. Оно заявило, что Лига доказала свою полную неспособность разрешения каких бы то ни было проблем арабского мира, в частности, иракский вопрос и палестинскую проблему.

Лидеры 30 мусульманских стран, собравшиеся в Рабате (Марокко) в сентябре 1969 решили образовать Организацию исламской конференции (ОИК) для защиты интересов исламского мира и содействия росту благосостояния его населения. Организация была официально основана на Первой конференции министров иностранных дел этих стран в марте 1970 г. Еще примерно через два года, на Второй министерской конференции (февраль 1972 г.) принята Хартия ОИК. Согласно Статье II Хартии, целями Организации являются:

· укрепление исламской солидарности государств-членов;

· налаживание сотрудничества между ними в областях экономики, общественной жизни, культуры, науки и др., согласование их политики в данных областях в международных организациях;

· устранение расовой сегрегации, дискриминации и ликвидация колониализма во всех его формах;

· принятие необходимых мер для поддержания основанных на справедливости мира и безопасности во всем мире;

· координация усилий для охраны священных мест ислама и поддержки борьбы палестинского народа, оказание помощи ему в восстановлении своих прав и освобождении своей земли;

· поддержка борьбы всех мусульман за защиту своего достоинства, независимости и национальных прав;

· содействие созданию атмосферы, благоприятствующей улучшению сотрудничества между государствами–членами, а также взаимопониманию с другими странами.

В своей деятельности по достижению этих целей ОИК должна руководствоваться рядом принципов. Ими провозглашены:

· полное равенство государств-членов;

· уважение права на самоопределение и невмешательство во внутренние дела друг друга;

· уважение суверенитета, независимости и территориальной целостности каждого государства;

· урегулирование всех возможных конфликтов мирными средствами как переговоры, посредничество, согласование или арбитраж;

· воздержание от угроз или применения силы против территориальной целостности, национального единства или политической независимости любого из государств-членов.

Высшим органом ОИК является Встреча глав государств и правительств стран-членов, которая проводится раз в три года. Могут быть и внеочередные Встречи в верхах. На них согласуется общая стратегия Организации. Так, X Саммит (Малайзия, 16 – 17 октября 2003 г.), на котором впервые присутствовал и глава Российского государства, был посвящен вопросу: «Мораль и знания в развитии общества». Практически же здесь обсуждались все острые проблемы современного мира. Коммюнике об итогах Встречи состоит из 109 пунктов. Лидеры исламского мира единодушно высказались за выполнение резолюций Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи ООН по Палестине и создание суверенного государства Палестина со столицей в Аль-Кудс Аль-Шариф (Восточном Иерусалиме). Саммит потребовал «уважения суверенитета, политической независимости, национального единства и территориальной целостности Ирака», признал «право иракского народа свободно определять свое политическое будущее и иметь полный контроль над его природными ресурсами, формировать правительство на широкой основе и ускорить восстановление полного суверенитета Ирака»[130]. Понимание главами государств и правительств стран ОИК проблем сотрудничества между членами Организации было изложено в Декларации конференции[131].

Пути и способы реализации намеченных на Саммите целей определяются на Совещаниях министров иностранных дел.Они должны созываться не реже одного раза в год. По требованию любого государства-члена, а также Генерального секретаря Организации, поддержанному двумя третями всех государств-членов, могут быть организованы и чрезвычайные встречи на министерском уровне. Здесь вырабатывается тактика Организации, избирается Генеральный секретарь, обсуждаются финансовые проблемы, принимаются конкретные решения, формируются комитеты и комиссии. Например, чрезвычайное Совещание министров иностранных дел стран ОИК в апреле 2003 г. было посвящено проблемам борьбы с терроризмом, а плановое 30-е Совещание – проблемам высшего образования. По предложению Генерального секретариата ОИК в 2002 г. в Стамбуле (Турция) был организован Форум представителей Евросоюза и ОИК, на котором обсуждались проблемы взаимоотношений между европейской и исламской цивилизациями.

Таким образом, Организация исламской конференции, созданная с целью защиты мусульманских святынь в Иерусалиме, постепенно переросла во влиятельный международный политический институт, объединяющий 56 государств мира.

В 1980 г. на конференции глав государств стран Персидского залива был поднят вопрос об объединении государств региона для решения вопросов, представляющих общий для всех них интерес. Идея была поддержана, и последовавшее вскоре за конференцией совещание министров иностранных дел приняло хартию. «Признавая особые узы, которые связывают между собою ОАЭ, Бахрейн, Саудовскую Аравию, Оман, Катар и Кувейт, основывающиеся на их единой идеологии, политической, социальной и демографической структуре, стремясь к достижению стабильности путем более тесного сотрудничества, – говорилось в этом документе, – эти страны приняли решение о создании Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива». Это решение было одобрено на встрече глав государств этих стран в мае 1981 г. На встрече был принят ряд важных решений, а также одобрен Устав Организации, учрежден ее руководящие органы: Высшийи Министерский Советы, Генеральный секретариат при Высшем Совете.

Совет сотрудничества стран Персидского залива (СССПЗ) пошел на смягчение таможенных правил, разрешение свободного перемещения капиталов и рабочей силы. Им был принят план по оказанию чрезвычайной помощи любой стране-члену СССПЗ в случае прекращения добычи нефти на ее территории, а также создан огромный инвестиционный фонд на основе паевых взносов государств-членов для финансирования различных проектов в странах СССПЗ и за их пределами. Свою эффективность СССПЗ продемонстрировал во время захвата Кувейта Ираком и последовавших за этим событий.

На состоявшемся в октябре 2002 г. в Эр-Рияде совещании глав центральных банков Саудовской Аравии, Кувейта, Бахрейна, Катара, ОАЭ и Омана было принято решение о создании валютного союза и переходе этих стран, по примеру стран Европейского союза, на единую валюту.

В 1989 г. на совещании в Багдаде был учрежден Совет арабского сотрудничества (САС) в составе Египта, Иордании, Ирака и Йеменской Арабской Республики. Президент Египта Х. Мубарак говорил, что этот Совет может стать основой единого арабского общего рынка и к нему может присоединиться, с единогласного согласия всех его членов, любое арабское государство. Договорились о целях Совета и о его руководящих органах. Высший комитет Совета, состоящий из глав государств, определяет политику Совета и принимает его важнейшие решения. Министерский комитет, состоящий из глав правительств, разрабатывает планы Совета, формулирует предложения и рекомендации по реализации целей Совета, предпринимает практические меры по выполнению решений Высшего комитета. В качестве административного органа создан Генеральный секретариат.Вскоре после этого начались известные трагические события (попытки аннексии Кувейта Ираком, военная операция «Буря в Пустыне») и решение осталось не реализованным.

Еще в 1964 г. на конференции министров экономики Алжира, Ливии, Марокко и Туниса был образован Постоянный консультативный совет Магриба, целью которого объявлялось экономическое и торговое сближение этих стран между собой и со странами ЕЭС. Спустя четверть века (в 1989 г.) главы этих государств, к которым присоединилась Мавритания, подписали в г. Маракеш договор о создании Союза арабского Магриба(САМ). Он предусматривает координацию политики подписавших его государств и всестороннее укрепление связей между ними с целью обеспечения стабильности в регионе. Договорились также о постепенном свободном обращении товаров, услуг, и капиталов в рамках Союза, как это имеет место в Евросоюзе, об объединении усилий для развития сельского хозяйства, промышленности, торговли, обеспечения продовольственной защиты, реализации проектов и совместных экономических программ сотрудничества. Государства обязуются обеспечиватьсовместную защиту от агрессии, строго придерживаясь принципа невмешательства во внутренние дела друг друга. Договорсодержит статью, согласно которой агрессия против любого из государств-членов союза будет рассматриваться как агрессия против всех членов САМ. Предусматривается, что территория одного из членов Союза не может быть использована против других. Договор открыт для всех арабских и африканских государств. К 2000 г. государств-членов САМ объединяли около 40 соглашений по самым разным аспектам жизни региона. Руководящими органами САМ являются Совет глав государств-членов, Совет министров иностранных дел и Генеральный секретариат со штаб-квартирой в городе Рабат (Марокко).

Процесс институционализации арабского мира продолжается.

Поиск по сайту: