Глава 2. Особливості міжнародно-правового статусу та становлення режиму архіпелагу Шпіцберген

§ 1. Історичний розвиток міжнародно-правового режиму архіпелагу Шпіцберген

Перші згадки архіпелагу містяться в руських літописах і ісландських сагах X-XI ст. Деякі приписують відкриття скандинавським вікінгам, які назвали зустрінуту ними землю Свальбард (земля холодного берега). Однак інші дослідники стверджують, що під цим слід розуміти не Шпіцберген, а острів Ян Майєн, який вдвічі ближче до Ісландії і відкритих частин Гренландії і через який пролягав шлях норманів.

Відповідно до гіпотези російських вчених вважається, що відкриття архіпелагу і його перше промислове освоєння належить російським жителям півночі – поморам, яким Шпіцберген був відомий вже в XIV-XV вв. Вони вважали відкриту ними землю частиною Гренландії і тому назвали її Грумант.Тут вівся хутровий і китобійний промисел, і помори залишили на архіпелазі не мало свідчень про своє перебування, наприклад, дерев'яні хрести, які крім релігійного значення виконували роль навігаційних знаків також останки суден і поселень, промислові інструменти. Найбільш відомими поморами вважаються новгородці з роду Старостіних.[33]

Першим офіційно наніс на карту обриси західного узбережжя архіпелагу голландський мореплавець Віллем Баренц, який в 1596р. відкрив острів Ведмежий і "Землю гострих гір" (Шпіцберген). З тих пір почалося систематичне наукове і промислове (в основному, китобійний промисел) освоєння архіпелагу Великобританією, Голландією, Іспанією, Францією, а потім і Данією, Німеччиною, Швецією. Поява норвежців на архіпелазі датується кінцем XVIII ст., І характеризується особливою активністю звіробоїв.

В Російській історії перша екпедиція на Шпіцберген відбулася великиим російський вченим М.В. Ломоносов, що організував в 1765-1766 рр..дві морські експедиції під керівництвом В.Я.Чічагова. З початку 1800-х років у вивчення Шпіцбергена включилися англійці, французи, німці, шведи, норвежці. Тут, зокрема, на початку XX ст. з експедиціями побували такі відомі норвезькі мореплавці як Фрітьоф Нансен і Руальд Амундсен. Перша російська геологічна експедиція пов'язана з ім'ям В.А. Русанова, який в 1912р. провів на архіпелазі ряд розвідувальних робіт і виявив, як з'ясувалося пізніше, перспективні вугільні родовища, поклавши, таким чином, початок російської вугледобувної діяльності.

Освоєння архіпелагу Шпіцберген і острова Ведмежий, як вважають вчені рзпочалося в XI-XII ст. російськими поморами, які використовували територію архіпелагу і його прибережні води для промислу хутрового і морського звіра, рибного лову, видобутку гагачього пуху. Згодом, в силу близькості Шпіцбергена до Росії та Норвегії, він освоювався переважно підданими цих держав. Не випадково встав у другій половині XIX ст. питання про міжнародно-правовий статус Шпіцбергена вирішувалося саме між Росією і Швецією та Норвегією (до 7 червня. 1905р. це була унія). В результаті обміну нотами між урядами двох держав, що відбувся в 1871-1872гг., Вперше в договірному порядку вони визначили міжнародно-правовий статус Шпіцбергена як «terra nullius» .[34] Фактично, же аж до прийняття Договору про Шпіцбергені 1920р. зазначена територія перебувала в загальному користуванні держав. Історично це виразилося в міжнародній практиці мирного економічного та наукового використання Шпіцбергена, яка переросла в звичай, договірно закріплений в 1871-1872гг. Даний договір отримав найменування Угоди 1872р. про Шпіцбергені. Принципові положення Угоди 1872р. були покладені в основу проекту Шпіцбергенського конвенції, який, був розроблений на міжнародних конференціях, що проходили в Хрістіанії (Осло) у 1910, 1912 і 1914рр. Проте через початок першої світової війни Шпіцбергенського, конвенція, головним пунктом якої було закріплення за архіпелагом статусу «terra nullius», так і не була прийнята. [35]

Значення Шпіцбергена визначається головним чином його природними багатствами і географічним положенням - архіпелаг знаходиться в районі важливих морських торгових шляхів і інтенсивного рибальства.
Специфічність статусу Шпіцбергена, закріпленого в Договорі 1920р., Перш за все в тому, що архіпелаг став територією Норвегії в силу міжнародної угоди, яке визначило умови поширення на нього суверенітету Норвегії. Шпіцберген - територія, сучасний міжнародно-правовий режим якої і суверенітет Норвегії над нею виникли одночасно і пов'язані безпосередньо. Це, зокрема, випливає з преамбули Договору, де Норвегія не виділена в якості сторони двостороннього договору, а прирівнюється до інших договірних держава.

Зі змісту деяких статей Договору (ст. 2-9) не слід робити висновок, що держави-учасники ставили своїм завданням ущемити суверенні права Норвегії заради задоволення своїх інтересів (хоча подібні думки висловлювалися в радянській та зарубіжній літературі).[36] Головна мета закріплення в Договорі умов розповсюдження норвезького суверенітету на Шпіцбергені - створити «режим, здатний забезпечити їх на (Шпіцбергені і острові Ведмежий )розвиток і мирне використання» (Преамбула) на засадах рівності всіх держав -учасників. Таке рішення фактично підтверджувало історично склався звичай загального користування територією архіпелагу в економічних і наукових цілях.

Тим самим в юридичному плані статус Шпіцбергена може бути віднесений до «особливих»: '00 він встановлений не державою-власником, а закріплений міжнародно-правовими засобами. Фактично, за договором 1920 р. це єдина в сучасному міжнародному праві сухопутна державна територія загального користування. У цьому унікальному міжнародно-правовий статус відбилися особливості історичного розвитку архіпелагу. Оскільки Договір не містить положення про терміни його дії, він є безстроковим. Даний акт - не частина внутрішнього норвезького законодавства. З цього випливає, що Норвегія не має права змінити Договір без згоди всіх його учасників, включаючи СРСР.Спроба змінити в односторонньому порядку статус архіпелагу підривав би об'єкт Договору, дестабілізувала ситуацію на півночі Європи.

Головна, вища мета Договору, відповідна його духу і тексту - використання архіпелагу в мирних цілях. Місцевості, визначені в цьому Договорі, «ніколи не повинні бути використані у військових цілях» (ст. 9). Термін «ніколи» виключає всяке обмежувальне тлумачення і означає необмеженість дії ст. 9 в часі. Тим самим уже дана норма забороняє як ведення військових дій на території Шпіцбергена, так і використання архіпелагу для будь-яких військових цілей, здійснення допоміжної військової діяльності. Ст. 9 містить відому конкретизацію зобов'язань по мирному використанню архіпелагу: «не створювати і не допускати створення будь-якої морської бази», «не будувати ніяких укріплень». Аналізуючи названу статтю, французький міжнародник К. Піччоні прийшов до однозначного висновку, що на Шпіцбергені повинно бути «заборонено створення будь-яких військових, морських та авіаційних споруд» .[37] язання, закріплені ст. 9, звернені до Норвегії. Однак, виходячи з головної мети Договору, зазначені зобов'язання в рівній мірі поширюються на всі держави, які беруть участь в ньому. На Норвегію так само як на суверені держави лежить додатковий обов'язок по забезпеченню положень ст. 9.

Отже, за Шпіцбергеном закріплений статус повністю демілітаризованою і нейтралізованої території. Як зазначає С. А. Малінін, «повна демілітаризація, природно, призводить і до деатомізаціі зони, тобто до повного виключення розміщення ядерної зброї на даній території. Отже, такі зони як наприклад, Аландські острови, деякі острови Середземного моря, архіпелаг Шпіцберген, Антарктика в яких проголошена загальна демілітаризація, слід розглядати одночасно як без'ядерні зони ». По духу Договору міжнародно-правовий статус Шпіцбергена передбачає також свободу архіпелагу від інших видів зброї масового знищення. На відміну від проекту Шпіцбергенського конвенції 1914р. Договір 1920р. не передбачає заходів колективної гарантії режиму демілітаризації і нейтралізації архіпелагу, що, безумовно, є його недоліком. Сімдесятирічна історія існування Договору про Шпіцбергені і ефективне співробітництво держав на його основі надають можливість використання унікального міжнародно-правового досвіду освоєння архіпелагу в якості політико-правового прикладу для розвитку можливих напрямків мирного співробітництва держав у всьому арктичному регіоні.[38]

Острови архіпелагу обмежені на півночі 81-м, а на півдні 74-м градусом північної широти, на заході - 10-м, а на сході - 35-м градусом східної довготи. Площа архіпелагу - близько 63 тис. км2. І хоча він налічує тисячі островів, острівців і просто скель, великих островів всього п'ять - Західний Шпіцберген, Північно-Східна Земля, Едж, Баренца і Земля Принца Карла. Архіпелаг омивають води Північного Льодовитого океану, Гренландського, Норвезького і Баренцева морів. Клімат на Шпіцбергені арктичний, пом'якшений проходять біля західного узбережжя Шпіцбергена відгалуженням Гольфстріму.

Вищим представником Норвегії на архіпелазі є губернатор Шпіцбергена, адміністрація якого розташована в адміністративному центрі - селищі Лонгіербюен. Тут є також євангелічно-лютеранська церква Лонгіербюена, Університет "УНІС", школа, лікарня, пошта, банк, аеропорт (5 км від селища).

Згідно з міжнародним Договором про Свальбард (Договір про Шпіцбергені в радянській документації), на Норвегію лягає обов'язок встановити певні правила щодо збереження та відновлення тваринного і рослинного життя архіпелагу. Будь-яка економічна діяльність, зокрема на острові Шпіцберген, повинна супроводжуватися аналізом впливу її на навколишнє середовище.Місцеві (норвезький) уряд вимагає надання подібного аналізу у всіх таких випадках.

Населення Свальборда - близько 2.500 чоловік (на 2001 р.), живе переважно на самому Шпіцбергені. З них 1430 норвежців, 1150 росіян і українців і 9 поляків.

Статус "нічийної землі" Шпіцберген втратив в ході мирної Паризької конференції при укладанні Договору про Шпіцбергені 9 лютого 1920р., Який, надавши Норвегії суверенітет над архіпелагом, одночасно дав усім державам-учасницям Договору (всього 39) однаковий вільний доступ до ведення там господарської та науково -дослідної діяльності на умовах повної рівності, передбачивши також демілітаризований статус Шпіцбергена. У 1925 р. згідно норвезької королівської резолюції одночасно вступив в силу Договір про Шпіцбергені. Гірський Статут для Шпіцбергена (розроблений Норвегією згідно ст.8 Договору та узгоджений з іншими країнами, які підписали вищезгаданий Договір) і національний Закон про Шпіцберген (за його допомогою Норвегія прийняла суверенні повноваження над архіпелагом).Що стосується Гірського Статуту, то його розробка у відповідності до принципів договору жодним чином не відповідала інтересам норвезької сторони. Більш того, на думку Міністерства юстиції Норвегії, надання приватним особам і компаніям, які займали земельні ділянки, в повному обсязі тих прав, які вони здобули до підписання договору, позбавляло всякого сенсу здобуття норвежським урядом суверенітету над архіпелагом.[39] Норвезька сторона ставила прийняття суверенітету і покладених на норвеж ську державу обов'язків у пряму залежність від того, на яких принципах буде розроблено Гірський статут для Шпіцбергена.

Закладені в договорі принципи відрізнялися від принципів норвезького гірського законодавства, що діяв на терирії Норвегії з 1841 року. Тим, якщо власники земельних ділянок, які отримали право власності відповідно до положень договору могли займатися будь-яким видом господарсько-економічної діяльності на поверхні і в надрах своїх земельних ділянках то по норвезькому гірському законодавстві для заняття гірничорудним промислом надаються гірничі відводи на конценсусних умовах. Гірський статут був розроблений головним чином на принципах норвезького гірничого законодавства з урахуванням положнь Договору про Шпіцберген.

В результаті розробки Гірського статуту для Шпіцбергена на принципах, відмінних від принципів договору, виник ряд нових особливостей режиму архіпелагу. Одним з найбільш важливих і одночасно спірних питань з ряду цих особливостей є питання про правомірність претензій норвезької держави відносно прав власності на "державні землі" архіпелагу. Особливу складність вирішення питання по "державних землях" додає те, що похідний від Договору про Шпіцбергені документ міжнародного права - Гірський статут - був введений в дію і розглядається з позицій норвезького права як акт внутрішнього законодавства.

Шпіцберген для Росії завжди був життєво пов'язаний з освоєнням і розвитком її північних областей. Цим пояснюється активна економічна діяльність Росії, на архіпелазі і її виступи проти всяких спроб інших держав, у тому числі і північних, анексувати територію Шпіцбергена. Особливою була роль Росії, і у вирішенні питань, що відносяться до визначення міжнародно-правового ста туса Шпіцбергена. Жоден з них не міг вважатися остаточно врегульованим без участі Росії та її правонаступника - Радянського держави, що підтвердив "особливе значення" для себе Шпіцбергена.[40] Те, що РРФСР не була запрошена на Паризьку мирну конференцію і не брала участі в підписанні Договору по Шпіцбергені 1920р., Що проголосив "повний і абсолютний суверенітет Норвегії над архіпелагом" (ст.1), стало, таким чином, зазіханням на права Радянської Росії на архіпелаге,[41] енергійно його опротестувати.

§ 2. Міжнародно - правоий режим архіпелагу Шпіцбергену в сучасному міжнародному праві

Перш ніж перейти до розгляду безпосередньо статусу Шпіцбергена, необхідно зупинитися на міжнародно-правовому статусі території Північного Льодовитого океану (Арктики) - формально, відкритого моря. Державна територія визначається в цьому районі світу концепцією "полярних секторів", згідно з якою всі землі й острови що знаходяться в межах полярного сектора відповідної держави, а також крижані поля, приналежні до берега, входять до складу державної території.

До Аркти прилягають території п'яти держав: Російської Федерації, США, Канади, Данії і Норвегії. Фінляндія з передачею Радянському Союзу району Печенга (Петсамо) позбулася виходу в Північний Льодовитий океан. Ісландія визначає всю територію країни як вхідну в арктичну зону, але претензій на власний арктичний сектор не пред'являє. Отже, арктичним сектором кожної з п'яти держав є простір, завдяки узбережжя яке прлягає до цієї держави і бічна лінія - меридіани від Північного полюса до східної і західної межі цієї держави. Судна і літаки інших держав можуть плавати і літати в межах Арктичного сектора лише за згодою приналежної держави, причому лише з мирними і науковими це лямі.[42] Постановою Президії ЦВК СРСР "Про оголошення територією Союзу РСР земель і островів, розташованих в Північному Льодовитому океані" від 15 квітня 1926 р. було встановлено, що територією СРСР є всі землі та острови, як вже відкриті, так і можуть бути відкритими згодом, розташовані в секторі, утворюючому трикутник між узбережжям Радянського Союзу на Північному Льодовитому океані, Північним полюсом і меридіанами: 32 ° 4'35 "східної довготи і 168 ° 49'30" західної довготи по Грінвічу.[43]

В силу близькості Шпіцбергена до Росії та Норвегії, він освоювався переважно підданими цих держав. Не випадково вперіод другої половині XIX ст. питання в міжнародно-правовому статусі Шпіцбергена вирішувалося саме між Росією, Швецією і Норвегією (до 7 червня 1905р. це була унія). В результаті обміну нотами між урядами двох, держав, що відбувся в 1871-1872рр., Вперше в договірному порядку вони визначилили міжнародно-правовий статус Шпіцбергена як "terra nullius" .[44] Фактично аж до прийняття Договору про Шпіцберген 1920р. зазначена територія перебувала в загальному користуванні держав. Історично це виразилося в міжнародніной практиці мирного економічного та наукового використання Шпіцбергена, яка переросла в звичай, договірно закріплений в 1871-1872рр. Даний договір отримав найменування Угоди 1872р. про Шпіцберген.[45] Принципові положення узгоджнні в 1872р. були покладені в основу проекту Шпіцбергенської конвенції, яка була розроблена на міжнародних конференціях, що проходили в Хрістіанії (Осло). У 1910, 1912 і 1914рр. Проте через початок першої світової війни у Шпіцбергенській конвенції, головним пунктом якої було закріплення за архіпелагом статусу "terra nullius", так і не була прийнята. [46]

Статус "нічийної землі" Шпіцберген втратив в ході мирної Паризької конференції при укладанні Договору про Шпіцбергені 9 лютого 1920р., Який, надавши Норвегії суверенітет над архіпелагом, одночасно дав усім державам-учасницям Договору (всього 39) однаковий вільний доступ до ведення там господарської та науково -дослідної діяльності на умовах повної рівності, передбачивши також демілітаризований статус Шпіцбергена. У 1925 р. згідно норвезької королівської резолюції одночасно вступив в силу Договір про Шпіцбергені. Гірський Статут для Шпіцбергена (розроблений Норвегією згідно ст.8 Договору та узгоджений з іншими країнами, які підписали вищезгаданий Договір) і національний Закон про Шпіцберген (за його допомогою Норвегія прийняла суверенні повноваження над архіпелагом).Що стосується Гірського Статуту, то його розробка у відповідності до принципів договору жодним чином не відповідала інтересам норвезької сторони. Більш того, на думку Міністерства юстиції Норвегії, надання приватним особам і компаніям, які займали земельні ділянки, в повному обсязі тих прав, які вони здобули до підписання договору, позбавляло всякого сенсу здобуття норвежським урядом суверенітету над архіпелагом.[47] Норвезька сторона ставила прийняття суверенітету і покладених на норвеж ську державу обов'язків у пряму залежність від того, на яких принципах буде розроблено Гірський статут для Шпіцбергена.

Закладені в договорі принципи відрізнялися від принципів норвезького гірського законодавства, що діяв на терирії Норвегії з 1841 року. Тим, якщо власники земельних ділянок, які отримали право власності відповідно до положень договору могли займатися будь-яким видом господарсько-економічної діяльності на поверхні і в надрах своїх земельних ділянках то по норвезькому гірському законодавстві для заняття гірничорудним промислом надаються гірничі відводи на конценсусних умовах. Гірський статут був розроблений головним чином на принципах норвезького гірничого законодавства з урахуванням положнь Договору про Шпіцберген.

В результаті розробки Гірського статуту для Шпіцбергена на принципах, відмінних від принципів договору, виник ряд нових особливостей режиму архіпелагу. Одним з найбільш важливих і одночасно спірних питань з ряду цих особливостей є питання про правомірність претензій норвезької держави відносно прав власності на "державні землі" архіпелагу. Особливу складність вирішення питання по "державних землях" додає те, що похідний від Договору про Шпіцбергені документ міжнародного права - Гірський статут - був введений в дію і розглядається з позицій норвезького права як акт внутрішнього законодавства.

Шпіцберген для Росії завжди був життєво пов'язаний з освоєнням і розвитком її північних областей. Цим пояснюється активна економічна діяльність Росії, на архіпелазі і її виступи проти всяких спроб інших держав, у тому числі і північних, анексувати територію Шпіцбергена. Особливою була роль Росії, і у вирішенні питань, що відносяться до визначення міжнародно-правового ста туса Шпіцбергена. Жоден з них не міг вважатися остаточно врегульованим без участі Росії та її правонаступника - Радянського держави, що підтвердив "особливе значення" для себе Шпіцбергена.[48] Те, що РРФСР не була запрошена на Паризьку мирну конференцію і не брала участі в підписанні Договору по Шпіцбергені 1920р., Що проголосив "повний і абсолютний суверенітет Норвегії над архіпелагом" (ст.1), стало, таким чином, зазіханням на права Радянської Росії на архіпелаге,[49] енергійно його опротестувати.

Значення Шпіцбергена визначається головним чином його природними багатствами і географічним положенням - архіпелаг знаходиться в районі важливих морських торгових шляхів і інтенсивного рибальства. Ще в 1928р. радянський юрист- міжнародник В. Л. Лахтін зазначав, що володіння північними полярними землями "рівносильно володінню ключем до проходу світового значення".[50] З урахуванням життєвої важливості для СРСР його північних морських комунікацій і портів, значимість Шпіцбергена, що знаходиться на західному кордоні радянського арктичного сектора і біля виходу в Атлантичний океан, не викликає сумніву.

Росія має на архіпелазі також значні економічні інтереси, які визнані Норвегією. Це зафіксовано зокрема в постанові норвежського Стортингу від 15 лютого 1947р. Дане визнання з боку Норвегії является юридично зобов'язуючим актом. Виробниче об'єднання "Арктвугіль" у селищах Баренцбург і Піраміда володіє вугільними шахтами, на яких щороку добувається 500 тис. тонн кам'яного вугілля. У водах архіпелагу російські судна ведуть інтенсивний рибний промисел. Не можна не враховувати і перспективи відкриття в районі Шпіцбергена нових родовищ корисних копалин. Російська Федерація (а до її існування СРСР) - єдина держава-учасник Договору по Шпіцбергені яка має на території архіпелагу консульство (в селищі Баренцбург). Таким чином Росія не може байдуже відноситися до розвитку подій в цьому регіоні. Ми зацікавлені в підтримці тут міжнародно-правового режиму заснованого на мирному і різнобічному співробітництві держав. Специфічність статусу Шпіцбергена закріпленого в Договорі 1920р. який полягає перш за все в тому, що архіпелаг став територією Норвегії в силу міжнародної угоди, якою визначино умови розповсюдження на нього суверенітету Норвегії. Шпіцберген - територія, сучасний міжнародно-правовий режим якої і суверенітету Норвегії який покладений на неї і пов'язані безпосередньо. Це, зокрема, випливає з преамбули Договору де Норвегія не виділена в якості сторони двостороннього договору, а прирівнюється до інших співпрацюючих держав.

Зі змісту деяких статей Договору (ст. 2-9) не слід робити висновку, що держави-учасники ставили своїм завданням ущемити суверенні права Норвегії заради задоволення своїх інтересів (хоча подібні думки висловлювалися в радянській та зарубіжній літературе[51]). Головна мета закріплення в Договорі умов розповсюдження норвезького суверенітету на Шпіцбергені - створити "режим здатний забезпечити їх розвиток і мирне використання" на засадах рівності всіх держав-учасників. Таке рішення фактично підтверджувало історично сформований звичай загального користування територією архіпелагу в економічних і наукових цілях.

Тим самим в юридичному плані статус Шпіцбергена може бути віднесений до "особливих"[52] він встановлений не державою-власником, а закріплений міжнароднродно-правовими засобами. Фактично, за договором 1920 р. це єдина в сучасному міжнародному праві сухопутня державна територія загального користування. У цьому унікальному міжнародно-правовому статусі відбилися особливості історичного розвитку архіпелагу.Оскільки Договір не містить положення про терміни його дії, він є безстроковим. Даний акт - не частиною внутрішнього норвезького законодавства. З цього випливає що Норвегія не має права змінити Договір без згоди всіх його учасників включаючи СРСР. Спроба змінити в односторонньому порядку статус архіпелагу зірвала б об'єкт Договору і дестабілізувала ситуацію на півночі Європи.

Особливий статус Шпіцбергена не виключає дію на території архіпелагу законодавства Норвегії. Всі держави - учасники договору відповідно до ст. 3 зобов'язані дотримуватися "місцевих законів і постанов". Проте внутрішнє норвежське законодавство не може суперечити закріпленому у договорі міжнародно-правовому статусу Шпіцбергена. Спеціальні вказівки вказані і в самому Договір. Ст. 7 зобов'язує Норвегію "надати всім громадянам Договірних Сторін щодо способів набуття права власності, користування ними та його здійснення, включаючи право займатися гірничими справами, режим, заснований на повній рівності і згідний з постановами справжнього Договору". Як держава, що поширює свій суверенітет на територію Шпіцбергена, Норвегія зобов'язана стежити також за суворим дотриманням Договору і не допускати його порушень. Треба зауважити що сама участь у Договорі незважаючи на відсутність в його тексті спеціальних норм дозволяє державі-учасниці використовувати для контролю за його дотриманням (в обсязі наданих прав і обов'язків) національні технічні засоби не порушуючи при цьому норм міжнародного права.

Головна, вища мета Договору відповідає його духу і тексту - використання архіпелагу в мирних цілях. Місцевісьть "визначені у цьому Договорі, ніколи не повинна бути використана в воєнних цілях" (ст. 9). Термін "ніколи" виключає будь-яке обмежувння в тлумаченні і означає необмеженість дії ст. 9 в часі. Тим самим уже дана норма забороняє як ведення військових дій на території Шпіцбергена, так і використання архіпелагу для будь-яких військових цілей, здійснення додаткової військової діяльності. Ст. 9 містить відому конкретизацію зобов'язань по мирному використанню архіпелагу: "не створювати і не допускати створення будь-яких морських баз", "заборона будівництва будь-яких укріплень". Аналізуючи названу статтю, французький міжнародник К. Пиччионі прийшов до однозначного висновку, що на Шпіцбергені повинно бути "заборонено створення будь-яких військових, морських та авіаційних споруд" .[53] Зобов'язання, закріплені ст. 9, звернені до Норвегії. Однак виходячи з головної мети Договору, зазначені зобов'язання в певній мірі поширюються на всі держави, які беруть участь в ньому. Як на Норвегію так і на інші суверені держави лежить додатковий обов'язок по забезпеченню положень ст. 9.

Отже, за Шпіцбергеном закріплений статус повністю демілітаризованої і нейтралізованої території. Як зазначає С. А. Малінін, "повна демілітаризація природно призводить і до деатомізаціі зони, тобто до повного виключення розміщення ядерної зброї на даній території. Отже, такі зони, як наприклад Аландські острови, деякі острови Середземного моря, архіпелаг Шпіцберген, Антарктика в яких проголошена загальна демілітаризація слід розглядати одночасно в якості без'ядерних зон ". По духу Договору міжнародно-правовий статус Шпіцбергена передбачає також свободу архіпелагу від інших видів зброї масового знищення. На відміну від проекту Шпіцбергенського конвенції 1914р. Договір 1920р. не передбачає заходів колективної гарантії режиму демілітаризації і нейтралізації архіпелагу, що безумовно є його недоліком.

Перед утворенням НАТО Радянський Союз в ноті від 29 січня 1949р. попередив Норвегію про справжні цілі Атлантичного союзу і вказав, що вступ її в цей блок буде дестабілізуючим для Півночі Європи фактором. У ноті від 1 лютого 1949 норвезький уряд запевнив радянську сторону, що ніколи не буде проводити політику з агресивними цілями і не допустить розміщення на архіпелазі іноземних військових баз та ядерної зброї в мирний час 28. У квітні 1949 р. Норвегія вступила в НАТО. Наслідком цього кроку стало включення території Шпіцбергена в його зону, що підкреслено в постанові прийнятій норвезьким Стортингом 19 січня 1951 У ноті СРСР від 15 жовтня 1951 зазначалося: "Радяньський Уряд вважає також за необхідне зазначити, що Норвежський Уряд своєю вищезазначеною постановою від 19 січня 1951 передає острови Шпіцберген і Ведмежий в компетенцію головнокомандувача так званого Північноатлантичного морського району. Це означає дозвіл збройним силам Альянсу, які знаходяться під американським командуванням проводити військові заходи в районі зазначених островів на розсуд цього командування.

Такі дії Уряду Норвегії знаходяться в явному протиріччі з багатосторонім Паризьким договором про Шпіцбергені від 9 лютого 1920 року.

Що стосується зобов'язання Норвегії по Північноатлантичному Пакту, то відповідно до ст. 8 документа "кожна Договірна Сторона заявляє, що жодна з міжнародних угод, що діють в даний час між нею і будь-якими іншими сторонаим або будь-якою третьою державою, не знаходиться в суперечності до положень цього договору".[54] Отже, Північноатлантичний Пакт не скасовує і не може скасовувати раніше укладені договори, а сторони не вправі входити в суперечність з ними виправдовуючи свої дії посиланнями на зобов'язання, що випливають з членства в НАТО. Тому включення Шпіцбергена в зону командування Північноатлантичним морським районом може вважатися порушенням Договору по Шпіцбергені.

Правомірність ноти радянського уряду від 15 жовтня 1951 визнавали навіть деякі органи масової інформації Норвегії. Так у журналі "Фарманд" в номері від 20 жовтня 1951 підкреслювалося, що " Фінмарк "(північна частина Норвегіі. - Є.К.) і Шпіцберген можуть стати загрозою північному прпору Росії. Радянський Союз, зрозуміло, не міг спокійно дивитися на озброєння Норвегії, її приєднання до Атлантичного пакту і тісну військову співпрацю з іншими західними країнами.

У 60-80-ті роки характер військової активності США і НАТО на Півночі Європи зазнав якісних змін. Збільшилися число, масштаби і тривалість маневрів НАТО, в яких брали участь носії ядерної зброї. У наявності зростання американської військової присутності в акваторії Норвезького моря та повітряному просторі над ним. У 70-і роки норвезька преса відверто писала про те, що військові кораблі і літаки Норвегії регулярно проводять "інспекції" архіпелагу. Стали робитися спроби юридично обгрунтувати можливість розміщення на Шпіцбергені військових підрозділів.

У зв'язку з цим деякі автори намагалися вільно тлумачити відповідні норми Договору про Шпіцбергені. Так, в 1977р. Ю. Хол'ст, відомий норвезький політолог, згодом міністр оборони Норвегії писав, що Договір не містить положень щодо загальної демілітаризації архіпелагу і пропонував створити на Шпіцбергені норвезьку берегову охорону яка була б більш м'яким засобом по забезпеченні норвезького суверенітету над архіпелагом, ніж регулярні з'єднання військово-морського флоту і військово-повітряних сил, забезпечувала б надійне підкреплення на випадок кризи .[55]

В період "перебудови" радянські керівники нерідко відвідували Норвегію з метою вирішення питання господарської діяльності на архіпелазі. В процесі переговорів з норвезькою стороною Радянський Союз також пропонував демілітаризувати територію Шпіцбергена. І якщо у військових питаннях сторони досягли лише кращого порозуміння позицій один одного, то в цивільній області були підписані чотири Угоди. У них норвезька громадськість бачить можливість реалізації деяких пунктів програми забезпечення безпеки та співпраці на Півночі континенту запропонованої М. С. Горбачовим в Мурманську. Під час візиту М. С. Горбачова до Фінляндії в 1989р. були досягнуті нові домовленості про співпрацю на Півночі Європи, що безумовно послужить подальшому поліпшенню всієї міжнародної обстановки в Арктиці.

Сьогодні на архіпелазі російський трест "Арктвугіль" володіє 23 гірничими відводами і чотирма ділянками загальною площею 251 квадратний кілометр. Дві з них в серпні 1927 року уряд СРСР викупило у голландської компанії за 2,5 мільйона голландських гульденів, дві інших ділянки були придбані у російсько-англійської компанії "Російський Грумант". Перебувають у власності тресту земельні ділянки, шахти, промислове обладнання дають право " Арктвугіль ", крім вугільного бізнесу розвідувати на архіпелазі родовища нафти і газу, а в прилеглій акваторії - вести рибний промисел. Поблизу Шпіцбергена Російські траулери набирають до чверті всього обсягу рибодобування в Баренцевому морі. Зараз на Шпіцбергені, крім вугледобувних підприємств, починає працювати фабрика по переробці риби і проводить дослідження Кольський науковий центр РАН.

Проте останнім часом російські підприємства та установи на архіпелазі відчувають постійний пресинг з боку місцевої адміністрації. Зокрема з цієї причини російській стороні довелося відмовитися від будівництва дороги між Баренцбург і Коулз-беєм. Адміністрація Шпіцбергена висловила невдоволення і планами будівництва лінії високовольтної передачі. Про переслідування російських рибалок в Баренцевому морі - розмова взагалі особлива. Щорічно принизливій процедурі огляду піддаються багато сотень наших риболовних суден, а десятки з них - заарештовують. Це завдання в міжнародних водах Баренцева і Норвезького морів виконують бойові кораблі ВМС Норвегії.

Ситуація навколо росіян на Шпіцбергені ще більш посилилася у зв'язку з прийнятими недавно норвезьким парламентом (Стортингом) поправками в законі про охорону навколишнього середовища. По суті, ці дії Норвегії спрямовані на витіснення Росії з архіпелагу. У цьому впевнений губернатор Мурманської області Юрій Євдокимов, який заявив, що відповідно до нових правил господарська діяльність на архіпелазі буде носити вже не повідомний, а дозвільний з боку Норвегії характер.

На думку глави Мурманської області принципова позиція зайнята зараз Міністерством закордонних справ РФ, має показати Норвегії, що Росія не допустить обмеження її прав та інтересів на Шпіцбергені, односторонньої ревізії Паризької конвенції 1920 року. Шпіцберген на певних умовах знаходиться під суверенітетом Норвегії, разом з тим конвенція передбачає, що країни підписали які її мають вільний доступ для ведення на острові господарської діяльності, підкреслив Юрій Євдокимов.

Зі свого боку в Осло закликають не драматизувати ситуацію у зв'язку з прийняттям нового закону по Шпіцбергені заявляючи, що він стосується і норвезьких підприємств. Наприклад минулого року не отримала квоту на вилов риби в акваторії морів прилеглої до архіпелагу норвезької компанії "Kullspids". Між тим ця компанія є власником земельних угідь на Шпіцбергені придбаних нею ще в 1909 році. А по норвезьким законам саме земельна і інша власність дає право займатися господарською діяльністю на архіпелазі і в прилеглій акваторії. Тим не менш, зайнятися рибальством, а воно в цьому районі для багатьох фірм виявилося більш прибутковою справою ніж наприклад,видобуток вугілля, "Kullspids" не дозволили. До речі, її права власника ущемляються не перший раз - раніше за рішенням уряду Норвегії частина належать компанії земельних угідь була передана до складу Національного парку Південного Шпіцбергена, на території якого заборонена будь-яка господарська діяльність. Образившись на рідний уряд, фірма пригрозила перереєструватися в Сполучених Штатах - в надії напевно що з американською "пропискою" її права будуть більш захищені.[56]

Немає сумніву, що Шпіцберген - унікальне місце земної природи і необхідно піклуватися про його екологічний стан. Але з одного боку, будь-яких серйозних претензій з цього приводу російським підприємствам норвежці не пред'являли. А з іншого - на Шпіцбергені знаходяться об'єкти, існування яких ніяк не вкладається в турботу про збереження навколишнього середовища. Наприклад, в районі Ню-Олесунн розташований ракетний полігон із злітно-посадковою смугою для важких літаків, центром космічного зв'язку, РЛС, приміщеннями для збирання та зберігання ракет, мобільною платформою для запуску геодезичних ракет різних типів. А в адміністративному центрі Шпіцбергена Лонгйїр (Лонгйіре) встановлена РЛС "Ескейт" - офіційно для дослідження атмосферних явищ аномального характеру. Проте можливості станції набагато ширше, ніж їх хочуть представити. У всякому разі, вона здатна точно вимірювати траєкторію польотів міжконтинентальних балістичних ракет і балістичних ракет, що запускаються з ракетних підводних крейсерів стратегічного призначення Північного флоту в Арктиці.

Вказуючи на цей факт, фахівці відзначають, що за перетворенням Шпіцбергена в зону, закриту навіть для самих норвежців, за розмовами про збереження екології та біоресурсів навколо архіпелагу стоять далекоглядні плани - використовувати його острова для здійснення військового контролю в Арктиці з боку НАТО. На думку колишнього начальника штабу Північного флоту віце-адмірала Михайла Моцак, нині першого заступника повпреда Президента РФ у Північно-Західному федеральному окрузі, Норвегія та її союзники по НАТО прагнуть в щоб те не стало закріпити за собою права на спірні райони і максимально обмежити російську присутність в Баренцевому морі та в цілому в Арктиці.

Архіпелаг - одне з ключових ланок у системі розширення впливу Норвегії та НАТО в Арктиці. Раніше для іноземних суден була відкрита стратегічна транспортна система Росії - Північний морський шлях. Протягом десяти років США, Німеччина, Норвегія ведуть вивчення фізико-географічних особливостей цього маршруту. На додаток до цього опрацьовуються пропозиції про відкриття повітряної траси з Лондона в Токіо над російським арктичним сектором. А це передбачає в свою чергу його навігаційне обладнання. Для організації експлуатації цих трас йде підготовка до створення міжнародних консорціумів з переважанням іноземного капіталу. А це вже робить проблематичним російський контроль в Арктиці, в тому числі і в районах, багатих нафтою, газом і газовим конденсатом.

Тим часом ряд держав Північноатлантичного альянсу, в першу чергу США і Норвегія, продовжують нарощувати науково-дослідницку діяльність в Північній морській зоні і Арктичному районі. Існує інформація, що нафтогазові родовища Північного та Норвезького морів згодом будуть вичерпані, тому Норвегія все частіше задивляється на Схід, претендуючи практично на всю акваторію спірних ділянок, включаючи частину російської зони і зони вільного рибальства. І це не випадково, адже в спірному районі Баренцева моря, іменованому російськими геологами "підняттям Фединського", виявлені перспективні запаси нафти і газу.

Активне проникнення в Арктику Норвегії та інших країн - членів НАТО виявляється в постійно зростаючої інтенсивності в регіоні військових навчань альянсу, їхній зміст. Так, щорічними стали великомасштабні навчання ВМС НАТО в безпосередній близькості від кордону Росії. Сценарій їх, як правило, один і той же: дві країни вступають у збройний конфлікт за володіння нафтоносними ділянками на шельфі Баренцева моря. ВМС НАТО здійснюють миротворчі функції у припиненні військового конфлікту.

Висновоки

На підставі проведеного аналізу можна зробити наступні висновки:

Протягом тривалого періоду європейської історії цей архіпелаг залишався нікому не належною територією, яку громадяни європейських країн використовували в господарських та наукових цілях. У 1872 р. Шпіцберген в результаті обміну дипломатичними нотами між зацікавленими державами здобув статус "нічийної землі". Фактично, угода 1872 закріпила за архіпелагом статус території загального користування вилученої зі сфери поширення державного суверенітету. У зв'язку з посиленням господарської активності на архіпелазі пов'язаної з виявленням в кінці XIX - початку XX століть родовищ кам'яного вугілля, на Шпіцбергені утвердився міжнародно-правовий звичай, що визначає порядок присвоєння земельних ділянок.

Напередодні першої світової війни безрезультатно закінчилася спроба розробити міжнародну конвенцію, що закріплює за архіпелагом той же статус, але з регламентованим режимом. Після першої світової війни країни-переможниці йдучи назустріч побажанням Норвегії погодилися розробити договір, що визначає умови передачі Шпіцбергена під суверенітет норвезької держави.

Таким чином в основі режиму, що існує в даний час на архіпелазі лежить багатосторонній договір про Шпіцбергені, укладений дев'ятьма країнами на Паризькій мирній конференції в 1920 році. У першій статті цього договору йдеться про те, що "всі учасники кннференції погоджуються визнати на умовах передбачених цим Договором, повний і абсолютний суверенітет Норвегії над архіпелагом Шпіцберген ..."[57]

Слід зазначити, що з повним і абсолютним суверенітетом несумісні будь-які умови або обмеження крім добровільно покладених на себе державою - носієм суверенітету. Такі добровільно покладені на себе обмеження є вираженням суверенітету держави. Обмеження суверенітету Норвегії над архіпелагом стали частиною режиму Шпіцбергена в результаті того, що вона прийняла на себе певні міжнародні зобов'язання відповідно до договором у 1920 р.

Норвегія з одного боку була змушена погодитися з тими умовами, через вимоги інших країн-учасниць договору які погоджувалися надати їй суверенітет над архіпелагом, так як представлений після першої світової війни випадок був для неї по суті справи єдиною можливістю здобути суверенітет над Шпіцбергеном. З іншого боку норвезька держава добровільно і ясно висловило свою згоду з умовами договору, підписавши, а потім ратифікувавши його. В силу цього Норвегія не має права відмовитися від виконання прийнятих на себе зобов'язань і в односторонньому порядку змінити режим Шпіцбергена, такт як в подібному випадку буде порушений принцип "pacta sunt servanda" що передбачає обов’язковість вконування договору.

У вищенаведеному формулюванні першої статті договору укладено основне протиріччя режиму архіпелагу, оскільки як саме це формулювання, так і існуючий на Шпіцбергені режим залишають відкритим питання про, те де проходить грань між умовами договору та здійсненням Норвегією суверенних функцій. Відповідь не це питання неможливий без вивчення матеріалів міжнародних конференцій, що проходили в 1910 - 1914 рр.і в 1919 р. і присвячених розроблень спочатку конвенції, а потім договору по Шпіцбергені; а також вивчення положень договору у взаємозв'язку один з одним. Необхідність такого підходу пояснюється певною фрагментарністю положень договору, а також тим, що ряд положень проектів конвенції був врахований при розробці договору про Шпіцберген.

1. Протягом декількох сторіч Шпіцберген залишався нікому не належною територією, яку громвдяни європейських країн використовували в господарських та наукових цілях. Угода 1872 закріпило за архіпелагом статус "нічийної землі", а фактично території загального користування вилученої зі сфери поширення державного суверенітету.

У зв'язку з початком видобутку вугілля на початку XX століття на архіпелазі утвердився звичай щодо заняття і використання земельних ділянок. Посилення господарської активності на Шпіцбергені виявило в свою чергу потреба у створенні на архіпелазі режиму в рамках якого регулювалася б діяльність приватних осіб і компаній. Перед першою світовою війною в Хрістіанії (Осло) пройшли три міжнародні конференції, що ставили за мету розробку конвенції про Шпіцбергені. Незважаючи на те, що вони завершилися безрезультатно, основні положення цієї роботи були враховані при розробці договору про Шпіцбергені.

2. Норвегія здобула суверенітет над Шпіцбергеном на підставі Паризького договору 1920 р., що має відкритий характер. У його розробці та підписанні взяли участь як країни, що мали інтереси на Шпіцбергені, так і не мали таких. До останніх відносяться Італія та Японія. Країни-учасниці договору погоджувалися визнати суверенітет Норвегії над архіпелагом за умови створення нею певного режиму для громадян і підданих країн, що підписали або приєдналися до договору. Цією обставиною пояснюється той факт, що більшість положень договору визначає те яким чином мають регулюватися внутрішньодержавні відносини на архіпелазі, а також обсяг прав юридичних і фізичних осіб.

Норвезька держава добровільно і ясно висловила свою згоду з умовами договору, підписавши, а потім ратифікувавши його. Отже, це її міжнародні зобов'язання, а не одностороннє волевиявлення. Таким чином, в основі права на перебування на архіпелазі і здійснення тут приватними особами та компаніями інших прав, положеннь (або міжнародно-правових гарантії) договору про Шпіцбергені. У свою чергу ці положення відображали сформований до підписання договору міжнародно-правовий звичай використання території архіпелагу і прилеглих до нього морських просторів в господарсько-економічних і наукових цілях.

3. Умови даного договору можна розділити на три групи. По-перше, це положення, що визначають статус архіпелагу, тобто встановлюють суверенітет Норвегії над Шпіцбергеном (ст.1), а також його демілітаризацію і нейтралізацію (ст.9). По-друге, положення, що визначають обсяг прав фізичних та юридичних осіб, а саме: право доступу і перебування на території архіпелагу і омивають його води (ст.2 і 3); права відносно зайнятості різними видами господарсько-економічної діяльності (ст. 2 , 3,4). По-третє, положення, що визначають те, яким чином повинні регулюватися внутрішньодержавні відносини на архіпелазі.

Перераховані вище умови, а також порядок їх здійснення обмежують суверенітет Норвегії над Шпіцбергеном. Вони значною мірою визначають характер того режиму, який Норвегія має встановити на архіпелазі і являють собою норми міжнародного права, які повинні здійснюватися в рамках цього режиму в якості його принципів. Норвегія зобов'язана дотримуватися їх і керуватися ними при розробці законодавчих актів, що регулюють ті чи інші відносини на архіпелазі.

4. Важливою особливістю міжнародно-правового статусу Шпіцбергена є реалізація норм міжнародного права без трансформації у внутрішнє законодавство. Це положення застосовується в рамках ст.7 договору при набуття права власності на земельні ділянки.

5. Відмінною рисою договору про Шпіцберген є те, що більшість його положень визначає порядок регулювання внутрішньодержавних відносин на архіпелазі. Ці ж положення або, кажучи по-іншому, міжнародно-правові гарантії лежать в основі права приватних осіб і компаній які перебувають на архіпелазі і здійснення ними тут інших прав. Дотримання умов договору є міжнародно-правовим зобов'язанням Норвегії, а не її одностороннім волевиявленням. Виступаючи одночасно в ролі учасника договору і носія суверенітету над архіпелагом, вона, по суті справи є головним гарантом дотримання цих положень договору.

6. Положення договору про Шпіцберген передбачають здійснення норм міжнародного права без трансформації у внутрішнє законодавство в рамках режиму архіпелагу. Це положення діє щодо придбання, користування і здійснення права власності на земельні ділянки, включаючи права на рибний і гірничорудний промисел. Відповідно до ст.7 договору Норвегія зобов'язана надати всім громадянам і підданим країн-учасниць договору рівні умови набуття права власності на земельні ділянки.

7. Похідний від договору документ - Гірський статут для Шпіцбергена - в силу принципів договору являє собою документ міжнародного права.

Минуло понад 80 років з тих пір, як був підписаний договір про Шпіцбергені, а тому багато з його положень потребують доопрацювання, і взагалі, сам договір повинен бути декілька доповнений, але ні в якому разі не змінений. Я пропоную внести такі положення в договір:

• про поділ території Шпіцбергена на сектори, з тим, щоб кожна країна-учасник договору могла займатися на відведеному їй секторі господарсько-економічної та науковою діяльністю;

• про регулювання господарсько-економічній та науковій діяльності на архіпелазі;

• про захист навколишнього середовища на архіпелазі і ін

Поиск по сайту: