Предметна підсудність визначається: доступністю право-суддя для людини; характером публічно-правового спору; суб’єктивним складом сторін спірних правовідносин. Так, з урахуванням запровадженої дворівневої системи місцевих ад-міністративних судів, відповідно до ст. 18 КАС України можна запропонувати таку класифікацію.
1. Місцевим загальним судам як адміністративним судам першої інстанції підсудні:
1) адміністративні справи, у яких однією із сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам (п. 1 ч. 1 ст. 18 КАСУ);
2) усі адміністративні справи з приводу рішень, дій чи без-діяльності суб’єктів владних повноважень у справах про при-тягнення до адміністративної відповідальності (п. 2 ч. 1 ст. 18 КАСУ).
Зазначені справи мають велике поширення у суспільстві, а тому повинні розглядатися судами, найбільш доступними для людини як за місцем проживання (перебування), так і за тра-диційно усталеними відносинами. Такими судами є місцеві за-гальні районні, районні у містах, міські та міськрайонні суди, а також суди військових гарнізонів як адміністративні суди (ч. 4 ст. 22 Закону «Про судоустрій України). Усі спори в таких ви-падках вирішуються одноособово суддями.
За характером публічно-правового спору ці справи пов’язані з: а) публічними відносинами у сфері діяльності лише органів чи посадових осіб місцевого самоврядування; б) публічними відносинами з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів
Г л а в а 12
владних повноважень у справах про притягнення до адміністра-тивної відповідальності, тобто відносинами щодо правомірності накладення адміністративних стягнень суб’єктом владних пов-новажень.
За суб’єктним складом сторін спірних правовідносин ці справи характеризуються тим, що: а) відповідачем може бути орган чи посадова особа (наприклад сільський голова) місцево-го самоврядування або посадова чи службова особа (наприклад, працівники виконкому) органу місцевого самоврядування; б) позивачем може бути лише фізична чи юридична особа, яка не є суб’єктом владних повноважень; в) відповідачем щодо рі-шень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності також можуть бути:
— адміністративні комісії при виконавчих комітетах сільсь-ких, селищних, міських рад;
— виконавчі комітети сільських, селищних, міських рад;
— районні, районні у місті, міські чи міськрайонні суди;
— органи внутрішніх справ, органи державних інспекцій та інші органи (посадові особи), уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення в порядку підвідомчості, встановленому гл. 17 КУпАП та іншими законами України.
Варто звернути увагу, що законодавець, встановлюючи можливість розгляду спорів з приводу (неправомірного) при-тягнення до адміністративної відповідальності (п. 2 ч. 1 ст. 18 КАС України), в порядку позовного провадження не виключає можливості оскаржити притягнення до адміністративної від-повідальності в порядку провадження за скаргою, встановленому гл. 24 КУпАП та іншими законами України. Збереження ос-карження за скаргою постанов у справі про адміністративне правопорушення, на нашу думку, ґрунтується на тому, що про-вадження за скаргою забезпечує швидкість розгляду справи та економічність. Розгляд у позасудовому порядку будь-якої ад-міністративної справи — це частина управлінської діяльності, якій властива певна оперативність. Адже строк подачі скарги на постанову у справі про адміністративне правопорушення (ст. 289 КУпАП), строк розгляду цієї скарги (ст. 292 КУпАП) визначся у 10 днів. Відповідно зменшуються і витрати на роз-гляд таких справ. Крім цього, особа, яка оскаржила постанову про адміністративне правопорушення, звільняється від сплати державного мита (ч. 4 ст. 288 КУпАП).
Підвідомчість та Підсудність сПрав адміністративному суду
2. Окружним адміністративним судам як місцевим судам першої інстанції підсудні:
1) адміністративні справи, у яких однією із сторін є орган державної виконавчої влади, інший державний орган, орган вла-ди Автономної Республіки Крим, їх посадова чи службова особа, крім справ з приводу їх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки (ч. 2 ст. 18 КАС України).
Отже, останньою частиною речення законодавець звертає увагу і встановлює, що окружним адміністративним судам не підсудні справи щодо дій чи бездіяльності органів владних пов-новажень у сфері притягнення винуватих осіб до адміністра-тивної відповідальності. Спори з приводу рішень, дій чи без-діяльності суб’єктів владних повноважень у справах про при-тягнення до адміністративної відповідальності віднесено до підсудності місцевих загальних судів як адміністративних судів у порядку провадження за позовом, установленим КАС Украї-ни, або в порядку провадження за скаргою відповідно до гл. 24 КУпАП.
За характером публічно-правового спору ці справи пов’язані з публічними відносинами у сфері діяльності органів виконав-чої влади, інших державних органів.
За суб’єктним складом сторін спірних правовідносин ці справи характеризуються тим, що: а) відповідачами можуть бути як суб’єкти владних повноважень, так і фізичні чи юри-дичні особи у випадках, встановлених законом (наприклад до-строкове припинення повноважень народного депутата Украї-ни або тимчасове припинення діяльності громадської організа-ції чи її ліквідація); б) позивачами можуть бути як фізичні чи юридичні особи, так і суб’єкти владних повноважень у випад-ках, встановлених законом (наприклад спори між суб’єктами владних повноважень з приводу реалізації їх компетенції у сфері управління).
Створення більш високого рівня місцевих адміністративних судів першої інстанції незалежного від районного адміністра-тивно-територіального устрою, а також віднесення до їх під-судності адміністративних справ, пов’язаних з публічними від-носинами у сфері діяльності органів виконавчої влади та інших державних органів дає можливість забезпечити додаткові га-рантії незалежності судової влади від впливу органів місцевого самоврядування та місцевих органів виконавчої влади, а також додаткові гарантії особі щодо незалежного розгляду справи.
Г л а в а 12
3. Місцевим загальним судам як адміністративним судам або окружним адміністративним судам як судам першої інстанції за
вибором позивача підсудні:
1) адміністративні справи щодо оскарження дій або без-діяльності посадових чи службових осіб місцевих органів вико-навчої влади (ч. 3 ст. 18 КАСУ);
2) адміністративні справи, предметна підсудність яких не визначена Кодексом адміністративного судочинства України (ч. 5 ст. 18 КАС України).
Дане положення надає особі можливість самостійно визна-чати, до якої з ланок системи місцевих адміністративних судів їй звернутися. Звернення до місцевого загального суду як ад-міністративного суду є більш доступним, а звернення до ок-ружного адміністративного суду надає додаткові гарантії щодо незалежності розгляду адміністративної справи1.
За характером публічно-правового спору і за суб’єктним складом ці справи характеризуються тим, що спори виникають у сфері публічної діяльності лише місцевих органів виконавчої влади і відповідачем може бути лише посадова чи службова особа місцевого органу виконавчої влади, а також суб’єкт, що виконує делеговані повноваження. Такі спори можуть розгля-датися як одноособово суддею, так і колегіально у складі трьох суддів.
4. Вищому адміністративному суду України як суду першої і останньої інстанції підсудні справи:
1) щодо встановлення Центральною виборчою комісією ре-зультатів виборів або всеукраїнського референдуму;
2) щодо скасування реєстрації кандидата на пост Президен-та України (ч. 4 ст. 18 КАС України).
За характером публічно-правового спору і суб’єктним скла-дом ці справи пов’язані з реалізацією виборчих прав, які потре-бують оперативного, швидкого і остаточного вирішення спору, тому вони віднесені за підсудністю до компетенції Вищого ад-міністративного суду України. Особливості провадження в цих справах регламентуються ч. 3 ст. 172 та ст. 176 КАС України.
Спори в таких випадках розглядаються і вирішуються коле-гією у складі не менше п’яти суддів.
1 Кодекс адміністративного судочинства України: Науково-практич-ний коментар; За ред. С. В. Ківалова, О. I. Харитонової / С. В. Ківалов, О. I. Харитонова, О. М. Пасенюк, М. Р. Аракелян та ін. — Харків: Одіссей, 2005. — С. 78.
Підвідомчість та Підсудність сПрав адміністративному суду
Слід звернути увагу, що окремі правила предметної підсуд-ності регламентуються також гл. 6 «Особливості провадження в окремих категоріях адміністративних справ» КАС України.