Помощничек
Главная | Обратная связь


Археология
Архитектура
Астрономия
Аудит
Биология
Ботаника
Бухгалтерский учёт
Войное дело
Генетика
География
Геология
Дизайн
Искусство
История
Кино
Кулинария
Культура
Литература
Математика
Медицина
Металлургия
Мифология
Музыка
Психология
Религия
Спорт
Строительство
Техника
Транспорт
Туризм
Усадьба
Физика
Фотография
Химия
Экология
Электричество
Электроника
Энергетика

Предметна підсудність адміністративнихсправ



Предметна підсудність визначається: доступністю право-суддя для людини; характером публічно-правового спору; суб’єктивним складом сторін спірних правовідносин. Так, з урахуванням запровадженої дворівневої системи місцевих ад-міністративних судів, відповідно до ст. 18 КАС України можна запропонувати таку класифікацію.

1. Місцевим загальним судам як адміністративним судам першої інстанції підсудні:

1) адміністративні справи, у яких однією із сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам (п. 1 ч. 1 ст. 18 КАСУ);

2) усі адміністративні справи з приводу рішень, дій чи без-діяльності суб’єктів владних повноважень у справах про при-тягнення до адміністративної відповідальності (п. 2 ч. 1 ст. 18 КАСУ).

Зазначені справи мають велике поширення у суспільстві, а тому повинні розглядатися судами, найбільш доступними для людини як за місцем проживання (перебування), так і за тра-диційно усталеними відносинами. Такими судами є місцеві за-гальні районні, районні у містах, міські та міськрайонні суди, а також суди військових гарнізонів як адміністративні суди (ч. 4 ст. 22 Закону «Про судоустрій України). Усі спори в таких ви-падках вирішуються одноособово суддями.

За характером публічно-правового спору ці справи пов’язані з: а) публічними відносинами у сфері діяльності лише органів чи посадових осіб місцевого самоврядування; б) публічними відносинами з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів


Г л а в а 12

владних повноважень у справах про притягнення до адміністра-тивної відповідальності, тобто відносинами щодо правомірності накладення адміністративних стягнень суб’єктом владних пов-новажень.

За суб’єктним складом сторін спірних правовідносин ці справи характеризуються тим, що: а) відповідачем може бути орган чи посадова особа (наприклад сільський голова) місцево-го самоврядування або посадова чи службова особа (наприклад, працівники виконкому) органу місцевого самоврядування; б) позивачем може бути лише фізична чи юридична особа, яка не є суб’єктом владних повноважень; в) відповідачем щодо рі-шень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності також можуть бути:

— адміністративні комісії при виконавчих комітетах сільсь-ких, селищних, міських рад;

— виконавчі комітети сільських, селищних, міських рад;

— районні, районні у місті, міські чи міськрайонні суди;

— органи внутрішніх справ, органи державних інспекцій та інші органи (посадові особи), уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення в порядку підвідомчості, встановленому гл. 17 КУпАП та іншими законами України.

Варто звернути увагу, що законодавець, встановлюючи можливість розгляду спорів з приводу (неправомірного) при-тягнення до адміністративної відповідальності (п. 2 ч. 1 ст. 18 КАС України), в порядку позовного провадження не виключає можливості оскаржити притягнення до адміністративної від-повідальності в порядку провадження за скаргою, встановленому гл. 24 КУпАП та іншими законами України. Збереження ос-карження за скаргою постанов у справі про адміністративне правопорушення, на нашу думку, ґрунтується на тому, що про-вадження за скаргою забезпечує швидкість розгляду справи та економічність. Розгляд у позасудовому порядку будь-якої ад-міністративної справи — це частина управлінської діяльності, якій властива певна оперативність. Адже строк подачі скарги на постанову у справі про адміністративне правопорушення (ст. 289 КУпАП), строк розгляду цієї скарги (ст. 292 КУпАП) визначся у 10 днів. Відповідно зменшуються і витрати на роз-гляд таких справ. Крім цього, особа, яка оскаржила постанову про адміністративне правопорушення, звільняється від сплати державного мита (ч. 4 ст. 288 КУпАП).


Підвідомчість та Підсудність сПрав адміністративному суду

2. Окружним адміністративним судам як місцевим судам першої інстанції підсудні:

1) адміністративні справи, у яких однією із сторін є орган державної виконавчої влади, інший державний орган, орган вла-ди Автономної Республіки Крим, їх посадова чи службова особа, крім справ з приводу їх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки (ч. 2 ст. 18 КАС України).

Отже, останньою частиною речення законодавець звертає увагу і встановлює, що окружним адміністративним судам не підсудні справи щодо дій чи бездіяльності органів владних пов-новажень у сфері притягнення винуватих осіб до адміністра-тивної відповідальності. Спори з приводу рішень, дій чи без-діяльності суб’єктів владних повноважень у справах про при-тягнення до адміністративної відповідальності віднесено до підсудності місцевих загальних судів як адміністративних судів у порядку провадження за позовом, установленим КАС Украї-ни, або в порядку провадження за скаргою відповідно до гл. 24 КУпАП.

За характером публічно-правового спору ці справи пов’язані з публічними відносинами у сфері діяльності органів виконав-чої влади, інших державних органів.

За суб’єктним складом сторін спірних правовідносин ці справи характеризуються тим, що: а) відповідачами можуть бути як суб’єкти владних повноважень, так і фізичні чи юри-дичні особи у випадках, встановлених законом (наприклад до-строкове припинення повноважень народного депутата Украї-ни або тимчасове припинення діяльності громадської організа-ції чи її ліквідація); б) позивачами можуть бути як фізичні чи юридичні особи, так і суб’єкти владних повноважень у випад-ках, встановлених законом (наприклад спори між суб’єктами владних повноважень з приводу реалізації їх компетенції у сфері управління).

Створення більш високого рівня місцевих адміністративних судів першої інстанції незалежного від районного адміністра-тивно-територіального устрою, а також віднесення до їх під-судності адміністративних справ, пов’язаних з публічними від-носинами у сфері діяльності органів виконавчої влади та інших державних органів дає можливість забезпечити додаткові га-рантії незалежності судової влади від впливу органів місцевого самоврядування та місцевих органів виконавчої влади, а також додаткові гарантії особі щодо незалежного розгляду справи.


Г л а в а 12

3. Місцевим загальним судам як адміністративним судам або
окружним адміністративним судам як судам першої інстанції
за

вибором позивача підсудні:

1) адміністративні справи щодо оскарження дій або без-діяльності посадових чи службових осіб місцевих органів вико-навчої влади (ч. 3 ст. 18 КАСУ);

2) адміністративні справи, предметна підсудність яких не визначена Кодексом адміністративного судочинства України (ч. 5 ст. 18 КАС України).

Дане положення надає особі можливість самостійно визна-чати, до якої з ланок системи місцевих адміністративних судів їй звернутися. Звернення до місцевого загального суду як ад-міністративного суду є більш доступним, а звернення до ок-ружного адміністративного суду надає додаткові гарантії щодо незалежності розгляду адміністративної справи1.

За характером публічно-правового спору і за суб’єктним складом ці справи характеризуються тим, що спори виникають у сфері публічної діяльності лише місцевих органів виконавчої влади і відповідачем може бути лише посадова чи службова особа місцевого органу виконавчої влади, а також суб’єкт, що виконує делеговані повноваження. Такі спори можуть розгля-датися як одноособово суддею, так і колегіально у складі трьох суддів.

4. Вищому адміністративному суду України як суду першої і
останньої інстанції
підсудні справи:

1) щодо встановлення Центральною виборчою комісією ре-зультатів виборів або всеукраїнського референдуму;

2) щодо скасування реєстрації кандидата на пост Президен-та України (ч. 4 ст. 18 КАС України).

За характером публічно-правового спору і суб’єктним скла-дом ці справи пов’язані з реалізацією виборчих прав, які потре-бують оперативного, швидкого і остаточного вирішення спору, тому вони віднесені за підсудністю до компетенції Вищого ад-міністративного суду України. Особливості провадження в цих справах регламентуються ч. 3 ст. 172 та ст. 176 КАС України.

Спори в таких випадках розглядаються і вирішуються коле-гією у складі не менше п’яти суддів.

1 Кодекс адміністративного судочинства України: Науково-практич-ний коментар; За ред. С. В. Ківалова, О. I. Харитонової / С. В. Ківалов, О. I. Харитонова, О. М. Пасенюк, М. Р. Аракелян та ін. — Харків: Одіссей, 2005. — С. 78.


Підвідомчість та Підсудність сПрав адміністративному суду

Слід звернути увагу, що окремі правила предметної підсуд-ності регламентуються також гл. 6 «Особливості провадження в окремих категоріях адміністративних справ» КАС України.

 




Поиск по сайту:

©2015-2020 studopedya.ru Все права принадлежат авторам размещенных материалов.