Государство – организация политической власти общества

Как общественного явления и управляющей

Подсистемы общества

1. Государство как общественное явление:

1.1. Форма правления;

1.2. Форма политико-административного устройства;

1.3. Политический режим.

2. Механизм государства: понятие и структура, основные принципы

его организации и деятельности

3. Социальный механизм осуществления государственного управления

4. Общественные функции государства и виды государственного

управления

Государство- организация политической власти общества, охватываю-

щая определенную территорию, выступающая одновременно как средство

обеспечения интересов всего общества и как особый механизм управления и

принуждения.

Российская Федерация– демократическое федеративное правовое

государство с республиканской формой правления (ст.1 Конституции РФ).

Федеративное государство - государство с федеративным устройством,

представляющее собой объединение (союз) входящих в него территорий

(субъектов Федерации), имеющих статус административно – государствен-

ных образований.

Признаками государства являются:

- Публичная власть;

- Правовая система;

- Государственный суверенитет;

- Гражданство;

- Территория государства;

- Особый аппарат принуждения ( армия, полиция и т.д.);

- Налоги и сборы и др.

Публичная власть – это особый механизм регулирования общест-

венных отношений в государстве, осуществления функций обеспечения

соблюдения всеми членами общества (гражданами) принятых в нем

общеобязательных и иных норм поведения (правовых, нравственных и др.),

реализуемый совокупной деятельностью особого аппарата управления и

аппарата принуждения.

Правовая система– совокупность общеобязательных, официально

установленных государством ( правовых) и разделяемых большинством

населения иных норм (правил) поведения (нормы морали, религиозные

нормы, обычаи и др.), а также обеспечивающих их реализацию

государственных институтов (судов).

Государственный суверенитет – независимость власти данного

государства от всякой иной власти.

Территория государства – пространство, населенная гражданами государства территория, на которое распространяется его юрисдикция. Территория обычно имеет специальное деление, именуемое администрацивно-территориальным. Это делается для упорядочивания (удобства) управления государством.

Гражданство – устойчивая правовая связь лиц, проживающих на территории государства с данным государством, выражающаяся в наличии их взаимных прав, обязанностей и ответственности.

Налоги и сборы – материальная основа функционирования любого государства и его органов (государственного аппарата) – денежные средства, собираемые с физических и юридических лиц на обеспечение деятельности публичной власти, социальную поддержку малоимущих и т.д.

При этом необходимо четко уяснитьсоотношение общества и государства.

Обществом называется устойчивое объединение людей, которые проживают на одной территории, имеют общий язык, культуру и сходный образ жизни.

Общество – это:

- большое объединение людей (как правило, составляющее население

государства)

- длительно проживающие на одной территории люди;
- люди, имеющие общую историю;

- люди, объединенные большим количеством различных связей

(экономических, родственных, культурных и др.).

Общество предшествовало появлению государства и часто сохраняется после распада государства (например: «постсоветское общество» после распада СССР).

Государство – организация политической власти общества.

При этом:

- государство отделено от общества;

- институтуализировано;

- опирается на право и принудительную силу;

- распространяет свою власть на все общество;

- выступает в качестве механизма согласования различных интересов в

обществе, носителями которых выступают различные социальные

группы.

Таким образом,государство – сложнейшая общественно-политическая система, важнейшими элементами (компонентами) которой являются: народ, территория, система права, система власти и управления.

Обобщая сущностные признаки государства, можно определить государство как способ и форму организации общества, механизм взаимосвязи и взаимодействия людей, проживающих на единой территории, объединенных институтом гражданства, системой государственной власти и права.

Государство – есть форма, содержанием которой является народ.

Вместе с тем форма государства – не отвлеченное понятие, не политическая схема, безразличная к жизни народа.

Государство– это строй жизни и живая организация народа, способ организации и осуществления государственной власти.

Форма государства характеризуется тремя важнейшими признаками:

1. Форма правления;

2. Форма политико-административного устройства;

3. Политический режим.

Форма правления – это организация высших органов государства, порядок образования и взаимоотношений, степень участия граждан в их формировании.

Формы правления современных государств:

- монархия;

- республика.

Их принципиальное различие – в способах формирования институтов высшей власти.

Монархия – власть наследственная, единоличная и бессрочная (пожизненная).

Монархии – ¼ часть государств Земли, что свидетельствует о сохранении монархического сознания, уважения к традициям.

- Саудовская Аравия – абсолютная монархия;

- Великобритания – конституционная монархия.

Республика (от лат. Respublika – дело общественное) – есть форма правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются непосредственно народом, либо формируются общенациональными представительными учреждениями (парламентом).

К характерным признакам республиканской формы правления относятся:

1) широкое участие населения в формировании государственной власти, проведение выборов;

2) участие граждан в управлении делами государства, проведение референдумов – всенародных опросов, выявляющих мнение народа путем голосования при обсуждении особо важных вопросов общественной и государственной жизни;

3) разделение властей, обязательное наличие парламента, обладающего законодательной, представительной и контрольными функциями;

4) избрание высших должностных лиц на определенный срок, осуществление ими власти от имени (по поручительству, мандату) народа;

5) наличие конституции и законов, утверждающих основы (принципы) государственного и общественного устройства, взаимные права и обязанности органов власти и граждан.

Современное государствоведение различает следующие виды республиканской формы правления:

- парламентская;

- президентская;

- смешанная парламентско-президентская.

(ФРГ, Австрия – парламентская республика;

Италия – парламентская республика;

США – президентская республика;

Франция – президентская республика.)

Исполнительная (административная) власть – это аппарат государственного управления, институты исполнительной власти в их совокупности на всех иерархических уровнях управления, компетенция государственных органов и государственных служащих, их практическая деятельность.

Исполнительная власть концентрирует фактическую мощь страны.

Она характеризуется тем, что:

1) осуществляет всю организационную повседневную работу по управлению различными процессами жизнедеятельности общества, наведению и поддержанию порядка;

2) имеет универсальный характер во времени и в пространстве, т.е. осуществляется непрерывно и везде, где функционируют человеческие коллективы;

3) имеет предметный характер: опирается на конкретные территории, контингенты людей, информационные, финансовые и иные ресурсы, использует инструменты служебных продвижений, награждений, распределений материальных и духовных благ и др.;

4) использует не только организационно-правовые, административно-политические методы воздействия, а также имеет право на легитимное принуждение.

При этом деятельность исполнительной власти должна осуществляться в соответствии с полномочиями, которыми в установленном порядке наделяются соответствующие ее органы.

Исполнительная власть, в силу ее огромного влияния на жизнь общества, имеет статус подзаконной, т.е. действует на основе и в рамках законов, принимаемых представительной властью.

Таким образом, исполнительная власть выступает как вторичная власть, что проявляется в следующем:

*) Правительство в своем составе (кабинет министров, совет министров или другое название руководящего органа исполнительной власти), структура и полномочия органов исполнительной власти определяются либо главой государства – президентом, монархом, либо парламентом, либо при их совместном участии.

*) Правительство периодически отчитывается и несет политическую ответственность либо перед главой государства, либо перед парламентом, либо «двойную ответственность» и может быть отставлено соответствующим институтом.

С этих позиций может быть рассмотрен каждый из трех видов республиканской формы правления.

I.Парламентская республика предусматривает приоритетную роль парламента в конституционно-правовом отношении:

*) Парламент формирует правительство и в любом момент может отозвать его вотумом недоверия.

Доверие парламента – обязательная предпосылка для деятельности правительства. Политическую ответственность правительство несет только перед парламентом.

*) Глава правительства назначается парламентом (как правило, это лидер победившей на парламентских выборах и ставшей правящей партии).

*) Правительство формируется на основе соглашений парламентских политических фракций, в результате контролируется не только и не столько парламентом, сколько политическими партиями.

Если влиятельных политических партий немного, то исполнительная власть приобретает высокую степень стабильности и способностью к принятию управленческих решений.

Многопартийная система может способствовать дестабилизации, частой смене правительства, министерской чехарде.

- Существует дуализм исполнительной власти: наряду с правительством, постом премьер-министра сохраняется пост главы государства – президента или монарха.

*) Президент в парламентской республике – «слабый» президент, т.е. избирается парламентом, а не всенародно.

Можно признать, что он усваивает функции монарха: царствует, но не правит.

*) Парламент является единственным органом, непосредственно легитимированным народом.

*) Чтобы не допустить сверхконцентрации власти парламента, конституцией предусматривается механизм сдерживания и контроля его со стороны главы государства (президента или монарха), его право на роспуск парламента (или одной из его палат) в целях проведения новых выборов.

В развитых странах – 13 парламентских республик, в основном в Западной Европе и на территориях бывшей Британской империи – Австрия, Германия, Италия и др.

Взаимодействие в системе публичной власти в парламентской республике имеет вид:

II. Президентская республика имеет следующие отличительные признаки:

*) Президент и парламент в равной степени легитимированы народом.

Президент – «сильный», избран народом и к нему может апеллировать в случае конфликта с парламентом.

*) Президент одновременно является главой государства и главой правительства. Следовательно, отсутствует дуализм исполнительной власти.

*) Президент нуждается в согласии парламента на формирование правительства.

Однако в выборе своей «команды» он свободен и независим от политической поддержки парламента, не руководствуется принципом партийной принадлежности при подборе министров.

*) Парламент не может сместить правительство при помощи вотума недоверия.

*) Чтобы не допустить сверхконцентрации власти у президента, конституцией предусматривается механизм сдержек и противовесов его власти: президент не вправе распустить парламент, а парламент может инициировать импичмент президента.

Президентская республика возникла в США на основе учета опыта британского парламентаризма и была законодательно закреплена в Конституции 1787г.

Политологи насчитывают около 70 президентских государств.

Широкое распространение эта форма правления получила в Латинской Америке (Бразилия, Мексика, Уругвай и т.д.).

Взаимодействие в системе публичной власти в президентской республике характеризуется следующим образом:

Ш. Смешанная форма президентского и парламентского способов правления предусматривает ослабление позиции исполнительной власти правительства и сбалансирование властных полномочий президента и парламента.

Используется как в странах с устойчивой демократией (Франция) так и в республиках, создающих новую государственность и стремящихся учесть недостатки и адаптировать преимущества той и другой формы правления.

Для смешанной формы правления характерны следующие отличительные признаки:

*) Президент и парламент в равной степени легитимированы народом.

*) Оба института участвуют и в формировании, и в отстранении правительства.

Правительство, таким образом, несет «двойную» ответственность.

*) Парламент может выразить недоверие правительству (его главе, продолжающему исполнять обязанности до решения президента).

*) Очевидно большое значение политического фона для стабильности правительства.

Многопартийная система, разногласия между фракциями в парламенте затрудняют работу правительства и вынуждают его обращаться за поддержкой к президенту.

*) Предусматривается механизм взаимных сдержек и контроля высших институтов государственной власти: президент имеет право вето на законы, принимаемые представительной палатой, и право роспуска палат, а парламент может инициировать и отстранить от должности президента в случаях, предусмотренных конституцией.

Взаимодействие в системе публичной власти в республике со смешанной формой правления характеризуется следующим образом:

Исследователи насчитывают не менее 20 государств со смешанной формой правления на территории Восточной Европы и бывшего СССР.

Выбор той или иной формы правления осуществляется народом путем принятия конституции или одобрения ее основополагающих принципов на конституционных референдумах или учредительных (конституционных) собраниях, съездах.

При этом определяющее влияние на решение народа оказывают культурные, правовые, политические традиции, конкретно-исторические условия, а зачастую и чисто субъективные факторы.

1.2. Форма политико-административного устройства государства.

Политико-административное (политико-территориальное) устройство государства характеризует способ политической и территориальной организации государства, систему взаимосвязей людей, проживающих в центре и различных регионах, и распределения власти на территории государства между центральными и местными органами государственной власти.

Необходимость политико-территориального устройства государства обусловлена тем, что государство объединяет разнородные в этическом, религиозном, языковом, культурном отношениях социальные общности, в результате чего возникает потребность обеспечить взаимодействие этих общностей и целостность государства.

Кроме того, управление большим государством, имеющим значительную территорию и многочисленное население, из одного центра чрезвычайно трудно, если вообще возможно.

Различаются три основные формы территориального устройства:

- унитарное государство;

- федерация;

- конфедерация.

Каждой из этих форм свойственны свои принципы организации территории и взаимосвязей между центром и местами (регионами).

1. Принцип унитаризма (от лат.unitas – единство) означает, что государство не имеет в своем составе иных государственных образований на правах его субъектов.

Унитарное государство – единое, оно может делиться только на административно-территориальные части, не обладающие суверенитетом (правом иметь собственную политическую власть и проводить самостоятельную политику).

На местах действуют государственные органы и должностные лица, подчиненные центральным органам власти.

Унитарными являются большинство современных государств – Франция, Италия, Испания, Норвегия, Дания и др.

Вместе с тем складывается тенденция, что в государственно-территориальном устройстве стран мира в дальнейшем будет расширяться использование принципа федерализма.

2. Принцип федерализма (от лат. Foederatio – федерация, объединение, союз: фр. Federalisme) – это система основных признаков и принципов определенной формы государственного устройства, совокупность структур, норм и методов государственного управления, устанавливающих взаимодействие центра и регионов, обеспечивающих рациональное и эффективное функционирование федерального государства в интересах как федерации в целом, так и ее субъектов.

Сущность федерализма состоит в том, чтобы обеспечить такое соединение различных групп, которое позволяло бы осуществлять общие цели и при этом сохранять самостоятельность частей.

К сущностным признакам федерализма относятся:

- государственный характер объединенных в единое государство территориальных единиц – субъектов федерации;

- конституционное разграничение компетенций между ними и центром;

- недопустимость изменений границ без их согласия.

К основным принципам федерализма относятся:

1) добровольность объединения государств и подобных образований в единое государство;

2) принятие федеральной конституции и конституций субъектов федерации;

3) однопорядковый (симметричный) конституционный статус субъектов федерации и их равноправие;

4) конституционно-правовые разграничения суверенитета федерации и суверенности ее субъектов;

5) общие территория и гражданство;

6) единая денежная и таможенная системы, федеральная армия и другие институты государства, обеспечивающие его безопасное существование и функционирование.

Федеративное государство, федерация – одна из основных форм организации государства, сложная структура которой состоит из нескольких государств или государствоподобных образований (штатов, провинций, земель, субъектов), обладающих конституционно закрепленной политической самостоятельностью вне пределов и полномочий общего государства в целом.

Признаки федерации:

1). Территория федерации состоит из территорий субъектов федерации (штатов, республик, земель и т.п.) и в политико-административном отношении не представляют собой единое целое.

Вместе с тем, существует единая система границ и ее охраны.

2). Субъекты федерации не обладают суверенитетом в полном объеме, не имеют право на односторонний выход из федерации (сецессию);

3). Наряду с системой федеральных органов государственной власти субъекты федерации имеют свою систему законодательных, исполнительных и судебных органов власти.

Однако по отношению к федеральной системе они являются подсистемами, пределы их юрисдикции определяются федеральными конституцией и конституционными законами.

4). Наряду с федеральной конституцией и законодательством субъекты федерации разрабатывают свою конституцию (устав), систему законов, соблюдая приоритет, соответствие федеральным конституции и системе права.

5). В федерации нет единого государственного бюджета, а есть федеральный бюджет и бюджеты субъектов федерации.

6). Гражданство в федерации обычно двойное: каждый гражданин считается гражданином федерации и гражданином соответствующего субъекта федерации.

Законодательно регулируется, гарантируется равноправие всех граждан на территории федерации.

7). Федеральный парламент обычно двухпалатный.

Верхняя палата состоит из представителей субъектов федерации, нижняя – является органом общенародного представительства и избирается всенародно.

Единая в своей основе сущность федерализма в различных условиях места и времени закономерно получает многообразные формы своего проявления.

Вместе с тем, любая отдельная федерация соединяет в себе:

а). общее (всеобщее) для всех федераций, выражающее сущность федерализма;

б). присущее только данной группе федераций, отражающее своеобразие формы проявления единой сущности федерализма у данной его разновидности – классический, дуалистический, монархический, республиканский, кооперативный (с акцентом на кооперацию усилий и интеграцию в ведении общегосударственных дел как смысла федерации) и др.

Понятие «модель федерации» выражает именно групповые особенности данного вида федерации в рамках его единой сущности.

в). единичное, индивидуально-специфическое, свойственное только данной конкретной федерации.

Теоретической основой федерализма является концепция суверенитета народа, выражающаяся в государственном суверенитете.

Суверенитет (нем. Souveranitat, фр. Souverainete – верховная власть, верховные права) – политико-правовое обоснование и определение приоритетной принадлежности у того или иного субъекта (монарха, народа, государства и его составных частей), независимости и самостоятельности в решении своих внутренних дел и во внешних отношениях.

С появление федеративной формы государственного устройства дискуссии о суверенитете ведутся по вопросу его принадлежности федерации и ее субъектам.

Представляется аргументированной концепция неделимости государственного суверенитета как качественной категории, выражающей статус федерации в целом, ее многонационального народа.

В теории суверенитета выделяется общая система взаимодействующих принципов (независимо от субъекта суверенитета), концентрированно отражающая его наиболее существенные признаки:

- неотчуждаемость;

- неограниченность;

- верховенство власти;

- неделимость;

- неабсолютность власти;

- юридическое равенство фактически во многих случаях неравных социальных субъектов;

- приоритет народного суверенитета.

На современном этапе развития международного сообщества, межгосударственных и межнациональных отношений проблема суверенитета становится все более актуальной.

В современном мире из более 180 государственных образований, подавляющее большинство которых являются многонациональными, федеративная форма закреплена в конституциях 25 государств, охватывающих 50% территории планеты и в которых проживает 1/3 населения.

Происходящая в мире динамика глобализации проблем и интеграции различных сфер жизнедеятельности народов обусловливает развитие конфедеративных политико-правовых форм в организации руководства мировыми процессами.

III. Принцип конфедерализма объединяет самостоятельные государства для решения общих актуальных проблем (военных, энергетических, финансовых и др.).

Конфедерацию, строго говоря, нельзя назвать формой государственного устройства. Это временный межгосударственный союз, образованный на основе международного договора, члены которого полностью сохраняют свой государственный суверенитет.

Основные признаки конфедерации:

1) отсутствие единой теории;

2) неограниченное право выхода из союза;

3) центральное правительство зависит от правительств независимых

государств, поскольку содержится на их средства;

4) финансовые средства на общие цели, единую политику формируют-

ся из взносов членов союза;

5) вооруженные силы конфедерации находятся под общим командова-

нием;

6) общая согласованная международная политика не исключает само-

стоятельной позиции членов конфедерации в конкретных вопросах;

7) юридически все члены равноправны, но реально приоритетную роль

в конфедерации играет государство с более высоким военно- эконо-

мическим потенциалом.

Конфедерации обычно недолговечны – они либо распадаются, либо трансформируются в федерацию.

Швейцария, например, официально именуется Швейцарской Конфедерацией, хотя фактически превратилась в федерацию.

Однако принцип конфедерации может стать стимулирующим фактором современных интеграционных процессов (в развитии Европейского союза, стран СНГ и т.д.).

1.3. Политический режим.

Политический режим (от лат. Regimen – управление) представляет собой форму государствоосуществления, которая определяет баланс разделения власти, политики, государственной службы, реальное участие каждого из субъектов этого процесса отношений как самостоятельную прерогативу и как зависимость от других субъектов;

Эта характеристика способов, методов, средств осуществления государственной власти, ее реального распределения и взаимодействия с населением, различными институтами гражданского общества.

Это политический климат в стране, показатель того, как живется гражданину в его государстве.

Условно выделяют три типа политических режимов:

- демократический;

- авторитарный;

- тоталитарный.

Главный критерий такого деления – наличие в стране выбора (образа жизни, рода занятий, власти, выбора собственности, образовательного учреждения, лечебного заведения и т.д.) и плюрализма (множественности): политического - многопартийность, наличие оппозиции; экономического – существование различных форм собственности, конкуренции; идейного – существование различных идеологий, мировоззрений, религий и т.д.).

1). Демократический режим проявляется в следующих чертах:

а) признание и гарантированность на конституционном и законодатель-

ном уровне равноправия граждан (независимо от национального, социаль-

ного, религиозного признаков(;

б) широкий перечень конституционный прав и свобод личности;

в) реальное участие населения в организации государственной власти;

г) признание и гарантированность на конституционном и законодатель-

ном уровне равенства всех видов собственности, религиозных конфессий,

политических идеологий и программ.

2. Авторитетный режим предполагает:

а) ограничение плюрализма политического. Государственная власть сосредо-

точивается у политической и административной элиты, не контролирует-

ся народом; политическая оппозиция (партии, течения) существует, но в

условиях давления и запретов;

б) государственное управление строго централизовано, обюрокрачено, осу-

ществляется при преимущественном использовании административных

методов воздействия, механизм обратных связей в системе «власть –

общество» блокируется, население не вовлекается в управление делами

государства;

в) существует идеологический контроль и прессинг органов власти и управ-

ления на средства массовой информации (СМИ), другие институты поли-

тической системы и гражданского общества;

г) конституционно-законодательные нормы утверждают экономический

плюрализм, развитие различных форм предпринимательства и собствен-

ности; однако принцип равных прав и возможностей не гарантирован в ре-

альной жизни.

К авторитарным режимам могут быть отнесены различные гражданские и военные хунты, олигархические и элитарные системы.

3.Тоталитарный режим воспроизводит политический, идейный и экономический монополизм.

Его основные черты:

а) государственная власть концентрируется у незначительной группы лиц и

властных структур. Выборы и другие институты демократии, если и суще-

ствуют, то формально, как декоративное украшение правления;

б) государственное управление сверхцентрализовано, государственные долж-

ности занимаются не конкурсным отбором, а назначением сверху, народ

отстранен от участия в управлении;

в) полное огосударствление общества – этатизм;

г) тотальный идеологический контроль; господствует, как правило, одна офи-

циальная идеология, одна правящая партия, одна религия;

д) допускается террор в отношении собственного населения, режим страха и подавления.

Известно несколько разновидностей тоталитаризма: фашизм,

социализм периода «культа личности» и др.

Жизнь богаче любых схем, и существуют многочисленные разновидности режимов; для их характеристики используются такие варианты в названиях, как:

- демократически-авторитарный;

- военно-бюрократический;

- военно-авторитарный;

- диктаторский (диктатура – режим, опирающийся на насилие);

- деспотический (режим неограниченной диктатуры одного лица, отсутствие правовых и моральных начал в отношениях власти и общества; крайняя форма деспотии – тирания).

Необходимо отметить, что политический режим не имеет прямой зависимости от форм правления и государственно-территориального устройства.

Монархия, к примеру, не противопоставляет себя демократическому режиму, а республика (Советов, например) допускает тоталитарный режим.

Политический режим зависит прежде всего от реального функционирования властных структур и должностных лиц, степени гласности и открытости в их работе, процедура отбора правящих групп, фактической политической роли различных социальных групп, состояния законности, особенностей политической и правовой культуры, традиций.

Поиск по сайту: